Рефераты и сочинения для учащихся

Государственное
бюджетное профессиональное образовательное
учреждение Свердловской области

Уральский
техникум «Рифей»

Уральский
пожарно-спасательный учебный центр

Реферат на тему: «Правовые основания привлечения аварийно-спасательных служб к чс»

Выполнила:
курсант 117 группы

Гобец
Е.В.

Проверила:
преподаватель

Дайнос
Е.А.

Екатеринбург,
2014г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1.
Задачи аварийно-спасательных
служб…………………………………………4

1.1
Создание аварийно-спасательных
служб…………………………………….5

1.2
Состав аварийно-спасательных
служб……………………………………….5

1.3
Комплектование аварийно-спасательных
служб……………………………7

2.
Привлечение аварийно-спасательных
служб к ликвидации ЧС…………….9

3.
Аварийно-спасательное
оборудование………………………………………12

4.
Аварийно-спасательные
автомобили…………………………………………14

Заключение……………………………………………………………………….17

Список
используемой литературы………………………………………………18

Введение

В
настоящее время в жизни человечества
все больше места занимают проблемы,
связанные с преодолением различных
кризисных явлений, возникающих по мере
развития земной цивилизации. Обусловлено
это, прежде всего ростом количества ЧС
природного и техногенного характера,
приводящих к большим людским потерям
и огромному материальному ущербу. В
России эти тенденции усугубляются
сложной инфраструктурой экономики,
разнообразием природных и климатических
условий. Устойчивое развитие РФ в
современных условиях, во многом зависит
от возможностей государства и человека
управлять риском возникновения катастроф
и в конечном итоге способностью обеспечить
защиту населения и территорий проживания.
При катастрофах разрушительным
последствиям подвергается социальная
среда обитания человека.

Наличие
большого количества радиационно-,
химически-, пожаро-, взрывоопасных
объектов промышленности, размещенных
на территории России, широкий спектр
природных явлений, приводящих к стихийным
бедствиям, сложная экологическая
обстановка в ряде регионов, непрерывное
совершенствование ракетно-ядерного
оружия, обычных средств поражения
предъявляют повышенные требования к
организации и проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ.

1. Задачи аварийно-спасательных служб

1.
Основными задачами аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований,
которые в обязательном порядке возлагаются
на них, являются:

• поддержание
  органов управления, сил и средств
  аварийно-спасательных служб,
  аварийно-спасательных формирований в
  постоянной готовности к выдвижению в
  зоны чрезвычайных ситуаций и проведению
  работ по ликвидации чрезвычайных
  ситуаций;

• контроль
  за готовностью обслуживаемых объектов
  и территорий к проведению на них работ
  по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация
  чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых
  объектах или территориях.

Кроме
того, в соответствии с законодательством
Российской Федерации на аварийно-спасательные
службы, аварийно-спасательные формирования
могут возлагаться задачи по:

• участию
  в разработке планов предупреждения и
  ликвидации чрезвычайных ситуаций на
  обслуживаемых объектах и территориях,
  планов взаимодействия при ликвидации
  чрезвычайных ситуаций на других объектах
  и территориях;

• абзацы
  седьмой – девятый утратили силу с 1
  января 2005 г.;

• участию
  в подготовке решений по созданию,
  размещению, определению номенклатурного
  состава и объемов резервов материальных
  ресурсов для ликвидации чрезвычайных
  ситуаций;

• пропаганде
  знаний в области защиты населения и
  территорий от чрезвычайных ситуаций,
  участию в подготовке населения и
  работников организаций к действиям в
  условиях чрезвычайных ситуаций;

• участию
  в разработке нормативных документов
  по вопросам организации и проведения
  аварийно-спасательных и неотложных
  работ;

• выработке
  предложений органам государственной
  власти по вопросам

правового
и технического обеспечения деятельности
аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований,
социальной защиты спасателей и других
работников аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований;

• абзац
  четырнадцатый утратил силу с 1 января
  2005 г.

2.
Утратил силу с 1 января 2005 г.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Обновлено: 27.04.2023

Пример готового реферата по предмету: Безопасность жизнедеятельности

Содержание

Основные понятия и определения 5

Задачи аварийно-спасательных служб 6

и аварийно-спасательных формирований 6

Состав аварийно-спасательных служб 7

Укомплектование аварийно-спасательных служб. 8

Структура аварийно-спасательных служб и формирований 8

Подготовка спасателей 10

Организация профессиональной подготовки спасателей МЧС России 12

Квалификационные требования, предъявляемые к спасателям 13

Список литературы: 22

Выдержка из текста

В Российской Федерации за последние десятилетия пострадало более

1. млн. людей от различных катастроф, из них погибло около 600 тыс. Первоочередные задачи заключаются в том, чтобы уменьшить урон от чрезвычайных ситуаций и свести к минимуму смертности. Решение этих задач является частью обеспечения национальной безопасности России. В настоящее время количество чрезвычайных ситуаций и катастроф всякого характера остается достаточно.

Кроме того, к сожалению, в современном мире помимо уже хорошо знакомых чрезвычайных ситуаций — ДТП, природных ч.с., пожаров, сильных снегопадов, поражений сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и др. – возрастает количество крупных террористических актов, взрывов в заданиях и авиационных катастроф. При этом надо понимать, что спасателям зачастую приходится работать не только на территории РФ, но и за ее пределами, что требует дополнительной подготовки. Наводнения на Дальнем Востоке России и в Китае в 2013 г., крупные пожары в России 2010-2012 гг, террористические акты в России начиная с печальных событий в Беслане и заканчивая недавней трагедией в небе над Синайским полуостровом – все эти события подтверждают востребованность и потребность в развитии аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ.

В России находится в работе около сорока пяти тысяч потенциально опасных объектов экономики различной формы собственности и различного типа. В этом числе взрыво и пожароопасных предприятий. Примерно около восьмидесяти миллионов людей проживает на потенциально опасной территории. И в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций эти люди попадают под воздействие реальной угрозы для своего здоровья и жизни, это примерно пятьдесят пять процентов населения страны. Становится совершенно ясно, чтобы решать задачи по снижению последствий аварий и катастроф, необходимо готовить высоко квалифицированных сотрудников – спасателей. Для этих задач созданы аварийно-спасательная служба и аварийно-спасательные формирования.

Цель работы: Изучить аварийно-спасательные службы и формирования как структуры, предназначенные для работы в чрезвычайных ситуациях.

В работе были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть основные понятия “аварийно-спасательные службы” и “аварийно-спасательные формирования”;

2. выявить основные задачи аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

3. описать состав и структуру аварийно-спасательных служб и формирований;

4. изучить порядок подготовки спасателей, на основе раскрытия квалификационных требований, предъявляемых к

спасателям МЧС России.

В соответствии с поставленными задачами выстроена структура работы. В начале раскрываются теоретические вопросы: определения, задачи, структура. Затем работа раскрывает практические требования в подготовке спасателей.

Список использованной литературы

3. Программа профессиональной подготовки спасателей МЧС России, утвержденной Министром Российской Федерации по делам ГО и ЧС 14.11.1999г.

5. Система ГАРАНТ

6. Электронная версия учебника спасателя коллектива авторов

(Шойгу С.К., Кудинов С.М., Неживой А.Ф., Ножевой С.А., под общей редакцией Воробьева Ю.Л.), изданного МЧС России в 1997 году.

Название работы: Организация спасательного дела в России. Классификация аварий. Организация спасательных работ при ДТП

Предметная область: Военное дело, НВП и гражданская оборона

Описание: Предназначена: для защиты населения и территорий от ЧС природного техногенного и иного характера обеспечению в мирное время защиты окружающей среды материальных и культурных ценностей государства Задачи: – разработка и реализация правовых и экономических норм защиты от ЧС – обеспечение постоянной готовности органов управления сил и средств.

Дата добавления: 2015-10-14

Размер файла: 31.93 KB

Работу скачали: 35 чел.

Организация спасательного дела в России.

Спитак и Чернобыль показал, что службы не готовы. Стали создавать систему.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794

“О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”

Единая гос система предупреждения и ликвидации последствий ЧС (=РС ЧС , создана ПП в 1992г)

– система органов исп.власти РФ и субъектов, ОМС, гос.учр, общ.объединений

Предназначена: для защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечению в мирное время защиты окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства

– разработка и реализация правовых и экономических норм защиты от ЧС

– обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств

– сбор и обработка оперативной информации

– подготовка населения, осуществление экспертиз и надзора

– ликвидация последствий ЧС

Структура РС ЧС строится по территориально-производственному принципу

Территориальные (в субъектах РФ) и функциональные подсистемы (созидаются федеральными органами в наиболее опасных отраслях экономики, их более 30ти)

1. Федеральный
2. Межрегиональный (федеральный округ)
3. Региональный (субъект РФ)
4. Муниципальный
5. Объектовый

Составляющие РС ЧС:

1. Координирующие органы
2. Постоянно действующие органы управления (МЧС, региональные управления МЧС, . )
3. Органы повседневного управления ( Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления, . , дежурно-диспетчерские службы = ДДС)
4. Силы и средства ликвидации, мат и фин ресурсы
5. Системы связи оповещения и информационного обеспечения ( Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей = ОКСИОН: ФГБУ “ИЦ ОКСИОН”), межрегиональные (МРИЦ), региональные (РИЦ) и муниципальные (городские) информационные центры (МИЦ)).

Режимы функционирования РС ЧС:

1. Режим повседневной деятельности
2. Режим повышенной готовности
3. Режим ЧС

Силы и средства наблюдения и контроля:

– подразделение надзора за состоянием АС, газо- и электросетей и т.п.

– контрольно-инспекционная служба Минэкологии

– службы и учреждения наблюдения за состоянием природной среды (метеослужбы, за лавинами, за состоянием рек и др)

– сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО

– лабораторный контроль продуктов питания

– служба предупреждения стихийных бедствий

Силы и средства ликвидации ЧС:

– войска ГО и ПСС МЧС (поисково-спас служба)

– противопожарные, аварийно-спас и восстановительные формирования МЧС

– части радиационной, хим и билогич.защиты войск МО

– всероссийская служба медицины катастроф

– формирование ГИМС (инспекции по маломерным судам) МЧС РФ

– спецотряды АС Минатома России

– противолавинные, противоградовые службы

– добровольцы общественных объединений

Мин РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)

Постановление Совмина РСФСР от 27.12.1990 N 606

“Об образовании Российского корпуса спасателей”

В 1991 создают Госкомитет при Президенте

Указ Президента РФ от 10.01.1994 N 66

“О структуре федеральных органов исполнительной власти”

Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

– ведение общей и спец.разведки в очагах поражения, заражения, районах затоплений

– проведение АСДНР по жизнеобеспечению пострадавшего населения

– обеспечение ввода формирований ГО в очаги (вышеуказанные)

– участие в локализации и тушении природных пожаров

– проведение санобработки населения, спецобработки техники, сооружений, территорий

– проведение пиротехнических работ

– первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения

– участие в восстановительных работах

Силы и средства МЧС:

1. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (ул.Ватутина 1)

центры управления (в Москве – Пречистенка 22)

Пост. Москвы 156 – устарело, теперь Положение утв. 182-ПП.

Аварийно-спасательная служба ( АСС ) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют АСФ.

Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Статус спасателей – это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Аварийно-спасательные работы ( АСР ) – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Стихийное бедствие – разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов природной среды

ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасно природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

Базовый курс. Аттестация (будет удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него ФИО, группой крови и регистрационным номером спасателя).

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304

“О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”

Организация спасательных работ

Через 1час 40мин без помощи погибает 40% пострадавших.

– передвижение спасателей и техники к месту работ

– оказание ПП (первой помощи)

– локализация источника ЧС

– проведение аварийно-восстановительных работ

Основные принципы АСР:

Цель любых спасработ – оказание помощи пострадавшему. Состояние пострадавшего во время и в результате спасработ не должно ухудшиться, а по возможности – улучшиться.

а) безопасность места происшествия (организация кругов безопасности –

1й круг = 3-5 м от пострадавшего (только спасатель и мед.работник)

2й круг = 5-10 м от пострадавшего (спасатели, специалисты, которые обеспечивают работу спасателей, ведущий видеодокументирование)

3й круг, резервный = 20м и далее (до неск.км при необходимости – эвакуация населения и др). Место оцепления.

4й круг = ГИБДД направляет потоки машин мимо

б) безопасность пострадавшего

в) безопасность действий спасателей

В Спас-резерве хранятся видеодокументы всех спасений, юристам выдавали.

В след.раз – изучение техники.

– комплекс спец.оборудования, который предназначен для оснащения АСФ и проведения АСР.

б) пневмосиловой (домкраты, пластыри, пневмооснастка и т.д.)

в) электрический (УШМ? Отбойные молотки, сверла, дрели, лебедки. )

г) мотоинструмент (бензорезы, бензопилы, перфораторы)

д) ручной (болторезы, кувалды, подъемы)

2. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ВООРУЖЕНИЕ

Лестницы, боевки(?), средства пожаротушения.

3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИБОРЫ

Радиац-хим разведки, метеокомплекты, видеоаппаратура, приборы поиска пострадавших .

4. СРЕДСТВА СВЯЗИ, СИГНАЛИЗАЦИИ И ОПОВЕЩЕНИЯ

Мобильные и стац.радиостанции, сирены, ракеты, фонари, средства ограждения

СИЗОД, противогазы, каски, перчатки, бронежилеты

Лодки, спасжилеты, сигнальные буи, водолазное снаряжение

7.МЕДСРЕДСТВА И ОБОРУДОВАНИЕ

8. СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОМАЛЬПИНИЗМА

Веревки, карабины, жумары

Палатки, термос, отопительные приборы

Гидравлический аварийно-спасательный инструмент (ГАСИ)

По функциональному назначению:

– для резания профильного металла (кусачки, ножницы)

– для перемещения объектов и расширения пространства (расширители или спредеры)

– для приподнимания и удержания грузов (домкраты, силовые цилиндры)

– комбинированный (сочетающий несколько функций) (комбиножницы, кусачки)

А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать

Государственная пожарная охрана советской России была создана в апреле 1918 г. Декретом об организации государственных мер борьбы с огнем

1925 г. Постановлением Совета Народных Комисаров СССР был учрежден Центральный комитет спасания на водах, Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 февраля 1970 г. № 94 было создано «Всероссийское Общество спасания на водах (ВОСВОД).

Положение о горноспасательной службе в СССР было утверждено 5 марта 1930 г. В 1932 г. руководство горноспасательными станциями было централизовано, а в 1934 г. личный состав этих станций в целях укрепления дисциплины был военизирован, а горноспасательные станции переименованы в военизированные горноспасательные части (ВГСЧ).

История гражданской обороны в России начинается с 1918 г., когда в Петрограде был создан Штаб воздушной обороны. В 1932 г. в СССР была образована местная противовоздушная оборона (МПВО), которая в 1961 г. преобразована в Гражданскую оборону СССР. Гражданская оборона была ориентирована в основном только на решение задач военного времени.

Первая в мире противолавинная служба возникла у нас в стране, в Хибинах, в 1936 г. Немногим позже противолавинная служба появилась в швейцарских Альпах.

Во второй половине XX в. в связи с частыми случаями травматизма на туристских маршрутах по всему СССР начинают создаваться туристские и альпинистские контрольно-спасательные службы. Первый спасательный отряд в нашей стране был создан в Закарпатье 10 января 1956 г.

27 декабря 1990 г. был образован Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Его председателем был назначен С. К. Шойгу. Таким образом, в России впервые был создан федеральный орган исполнительной власти, предназначенный для решения проблем защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР). В этом же году создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В этом же году создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1994 г. ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

28 июля 1992 г. туристские контрольно-спасательные службы (КСС) были переданы в ГКЧС России и преобразованы в ПСС. По всей стране начинают создаваться спасательные формирования МЧС. В 1999 г. в 45 субъектах РФ были образованы АСС, содержащиеся за счет местных бюджетов. В 2002 г. Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

В 2003 г. на основании Указа Президента РФ Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) Российской Федерации была передана в ведение МЧС России. На Министерство была возложена функция организации поиска и спасения людей на водах. В 2004 г. был завершен первый этап создания единых дежурно-диспетчерских служб, которые теперь функционируют во всех субъектах РФ. К настоящему времени в России сложилась эффективно действующая национальная система противодействия кризисным ситуациям, которая продолжает развиваться и совершенствоваться.

Поисково-спасательная служба МЧС России (ПСС МЧС России) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования.

ПСС МЧС России создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июля 1992 № 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.

В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России (далее – ПСФ МЧС России):

Руководство ПСС МЧС России возлагается на директора Департамента спасательных формирований МЧС России (далее – ДСФ). Директор ДСФ по должности является начальником ПСС МЧС России.

Состав и структура

Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России.

В состав ПСФ МЧС России входят:

• органы управления и обеспечения;
• поисково-спасательная служба;
• поисково-спасательная служба на акватории;
• поисковая кинологическая служба;
• водолазная служба;
• служба медицинского сопровождения поисково-спасательных работ;
• служба по проведению специальных и особо опасных работ;
• центр подготовки спасателей.

Организационная структура поисково-спасательной службы МЧС России

Задачи

Основными задачами ПСФ ПСС МЧС России являются:

• поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств ПСФ МЧС России к выполнению задач по предназначению;
• контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;
• организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера.

В целях решения данных задач ПСФ ПСС МЧС России:

• создают необходимую материально-техническую базу;
• разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;
• осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников ПСФ ПСС МЧС России;
• готовят спасателей и ПСФ к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ (АСР);
• осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников ПСФ ПСС МЧС России и членов их семей;
• обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями;
• участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов предупреждения и ликвидации ЧС;
• пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников);
• участвуют в подготовке населения к действиям в условиях ЧС.

Примечание: полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные ПСФ, определяется приказом МЧС России в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах указанных формирований.

Права

ПСФ ПСС МЧС России имеют право:

ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России.

Финансирование содержания и деятельности ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет: материально-технических ресурсов МЧС России и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Также читайте дополнительный материал по теме:

В начале XXI века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.

Проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается для страны весьма актуальной.

Наибольшую опасность в природной сфере представляют возникающие чрезвычайные ситуации, обусловленные землетрясениями, наводнениями, селями, ураганами, лесными пожарами, в техногенной сфере – радиационными и транспортными авариями, авариями, связанными с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями, авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства.

В последние годы усилиями органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС, научных организаций разработан и принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, накоплен значительный опыт в проведении мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий различного характера и ликвидации их последствий, создана научная база противодействия катастрофам, современные технологии и средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В настоящее время МЧС Росси является основным федеральным органом в области предупреждения и ликвидации ЧС, и решает поставленные перед ним задачи на достаточно высоком уровне. Чтобы добиться подобной эффективности в деятельности министерства была проделана колоссальная работа по его становлению и развитию, основные этапы которого и будут рассмотрены в сегодняшнем занятии.

История развития МЧС России

История России всегда была связана с разного рода опасными природными явлениями, стихийными и иными бедствиями, катастрофами, а также опасностями, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Испокон веков люди пытались объединиться, чтобы противостоять этим бедствиям, оказать помощь бедствующим. Стремление к коллективному противостоянию бедствиям различного характера – одна из причин создания государств.

Нередко появление той или иной опасности и угрозы обусловливало появление сил для защиты от них, рождались документы, определяющие вопросы безопасности в данной области.

Так, например, в конце XV века при Иване III возникает пожарная служба, а в 1504 году издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю Россию. При Петре I создается уже пожарная повинность.

Развитие горного дела, химической промышленности, мореплавания, нефтяной индустрии обусловило создание подразделений горно- и газоспасателей, морских спасателей, отрядов для борьбы с фонтанами нефти, каждое из этих направлений по мере роста опасностей получало свое развитие.

Накануне Великой Отечественной войны пожарная охрана страны представляла собой уже хорошо организованную силу. Она в централизованном порядке обеспечивалась квалифицированными кадрами, необходимой пожарной техникой, специальными видами снаряжения. Вся боевая и профилактическая работа противопожарной службы строилась по единым уставам и наставлениям. Республиканские, краевые и областные центры, крупные города, большинство районных центров охранялось профессиональными городскими пожарными командами (ГПК), содержащимися за счет местного бюджета.

Военизированная охрана имелась только на объектах оборонного значения.

В годы войны органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД стали составной частью общегосударственных мероприятий и вошли в пожарную службу местной противовоздушной обороны (МПВО), но оперативно подчинялись Главному управлению пожарной охраны (ГУПО) страны. Пожарная охрана, взаимодействуя с формированиями МПВО, свела на нет расчеты противника на массовые пожары. Ни в одном городе, ни в одном населенном пункте тыла не было сплошных или массовых пожаров.

Следует отметить, что по мере возникновения и роста тех или иных угроз создавались, как подчеркивалось выше, необходимые силы и организационные структуры, начиная от соответствующих служб обеспечения безопасности на объектах и территориях, вплоть до образования государственных многонациональных систем защиты населения и территорий, разрабатывалась и принималась необходимая законодательная и нормативная правовая база.

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом была обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

Этой проблеме стало уделяться значительное внимание и в октябре 1932 года решение этих вопросов было возложено на местную систему противовоздушной обороны (МПВО), образованную постановлением ЦК КПСС и Совета Народных Комиссаров СССР, прописавшим основные положения ее функционирования.

Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны успешную защиту населения и создание условий для функционирования объектов народного хозяйства. За годы Великой Отечественной войны МПВО превратилось из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, была важным элементом обороноспособности государства, составной частью Вооруженных Сил страны.

Положениями о МПВО Союза ССР, утвержденными постановлениями Совета Министров СССР 31 октября 1949 г. и 14 апреля 1956 г. были определены на основе опыта Великой Отечественной войны цели, задачи, организационная структура МПВО, основные мероприятия, проводимые на территории страны, роль и место войск МПВО, формирований МПВО и групп самозащиты, порядок подготовки кадров и населения в системе МПВО, обязанности министерств и ведомств.

В положении, утвержденном в 1956 г., впервые подчеркивалось, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от ядерного оружия и других современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, проведения спасательных работ и оказания помощи пострадавшим, а также выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Особое внимание обращалось на то, что МПВО должна была организовываться на всей территории страны.

Появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки потребовали все же коренных изменений военных доктрин ядерных стран, при этом проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела еще большую остроту и важность.

В связи с этим в 1961 году было принято решение о преобразовании МПВО в гражданскую оборону. Отличие МПВО от гражданской обороны состояло в следующем:

во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих факторов качественно нового оружия – оружия массового поражения;

во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечение всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне;

в-третьих, в совершенно новом качестве встала задача по ликвидации последствий нападения противника в виде огромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших;

в-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был придан общегосударственный и общенародный характер, они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Все это с учетом опыта функционирования системы гражданской обороны за прошедшие годы нашло отражение в Положении о Гражданской обороне СССР, введенном в действие Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 201-78 от 18 марта 1976 г.

Следует подчеркнуть, что попытка разработать и принять в эти годы закон о Гражданской обороне СССР оказались безуспешными.

Вместе с тем надо признать, что ориентация гражданской обороны в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1987 г. была продекларирована необходимость развития гражданской обороны в плане непосредственного решения задач по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Но это постановление осталось на бумаге, о чем подтвердило Спитакское землетрясение 1988 г.

Чернобыльская трагедия показала, что вопросы защиты населения и территорий надо решать на государственном уровне, а Спитакская катастрофа ускорила принятие решения по данному вопросу.

В середине 1989 г. Верховным Советом СССР было принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа – Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Созданные Комиссия и Система существовала до распада СССР.

Дата принятия этого постановления считается временем основания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После утверждения Положения и штатного расписания Корпуса началось его формирование. 17 апреля 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 207 Председателем Российского корпуса спасателей был назначен С. К. Шойгу.

Однако уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

В настоящее время МЧС России или более официально – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – основной орган, осуществляющий управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

Сегодня МЧС России – это государственный орган, который, помимо ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, занимается прогнозированием, предупреждением чрезвычайных ситуаций, разрабатывает специальный спасательный инструмент, новые технологии, имеет в своем распоряжении даже авиацию и т. д.

МЧС России – это структура, которая покрывает своей сетью практически всю страну. Это мощный кулак спасательных сил, способный остановить развитие любой чрезвычайной ситуации. Расскажем вкратце о некоторых его силах постоянной готовности, немедленно реагирующих на крупные, наиболее тяжелые ЧС.

Читайте также:

  

• Метод ликвидационной стоимости реферат

  

• Характерные черты науки реферат

  

• Реферат на тему сурдлимпийские игры

  

• Реферат на тему авиация

  

• Риторика в древней греции и древнем риме реферат

     СОДЕРЖАНИЕ

     Введение…………………………………………………………………….3

     Глава
1. Организация и проведение аварийно
– спасательных и других неотложных
работ (АСДНР)……………………………………………………..4

     Глава
1.1 Виды АСДНР……………………………………………………4

     Глава
1.2 Цели и проведение спасательных работ……………………….5

     Глава
1.3 Цели и проведение других неотложных
работ………………..8

     Глава
2. Оценка обстановки и принятие решения
на организацию АСДНР……………………………………………………………………………13

     Глава
3. Некоторые особенности спасательных
работ  в зимних и ночных условиях…………………………………………………………………15

     Заключение………………………………………………………………..17

ВВЕДЕНИЕ

     В
результате крупных производственных
аварий, катастроф, стихийных бедствий,
проведения террористических актов 
могут образовываться многочисленные
очаги поражения (заражения), вызывающие
чрезвычайные ситуации с гибелью людей,
созданием зон разрушений, завалов, пожаров,
затоплений. Нарушается жизнедеятельность
людей, работа объектов, наносится ущерб
окружающей среде.

     Как
свидетельствует анализ статистических
данных, большая часть

 чрезвычайных 
ситуаций возникает в Российской 
Федерации в регионах

 с 
высокой концентрацией предприятий 
угольной, химической и газовой

 промышленности 
с разветвленной сетью автомобильных 
дорог. В основном это чрезвычайные ситуации
техногенного характера (свыше 70 % от

 общего 
числа).

     Для
ликвидации последствий, вызванных 
возникновением ЧС, планируются и 
проводятся аварийно – спасательные
и другие неотложные работы (АСДНР).                                   

     ГЛАВА
1 ОРГАНИЗАЦИЯ И 
ПРОВЕДЕНИЕ АСДНР

     ГЛАВА
1.1 ВИДЫ АСДНР

     Аварийно
– спасательные и другие неотложные работы
в целом можно разделить на две группы
работ:

     1.
Аварийно-спасательные работы – это действия
по спасению людей, материальных и культурных
ценностей, защите природной среды в зоне
ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению
до минимально возможного уровня воздействия
характерных для них опасных факторов;

     ГЛАВА
1.2 ЦЕЛИ И ПРОВЕДЕНИЕ
СПАСАТЕЛЬНЫХ

РАБОТ

     Цель 
проведения спасательных работ – спасение
людей и оказание медицинской 
помощи пострадавшим, ликвидация аварий.
Проведение спасательных работ включает:

     1)
разведку маршрутов и участков 
работ для определения объема,
очередности проведения, режима 
и сроков работ. Определяются 
меры безопасности при проведении 
работ, необходимые силы и средства,
порядок ведения работ;

     2)
локализацию и тушение пожаров 
на маршрутах выдвижения и 
участках работ. Данные работы 
проводятся специализированными 
пожарными подразделениями (командами 
пожаротушения);

     3)
вскрытие разрушенных, поврежденных 
и заваленных защитных сооружений,
с поврежденной фильтровентиляционной 
системой. Этот процесс наиболее 
трудоемкий. Необходимо отыскать 
защитное сооружения, установить 
связь с находящимися в них 
людьми, выбрать место и способ 
вскрытия. Эти работы ведутся 
спасательными подразделениями 
механизации работ. 

     4)
подачу воздуха в заваленные 
защитные сооружения. Отыскиваются
и очищаются воздухозаборники, аварийные
люк – лазы или пробиваются отверстия;

     5)
розыск пораженных и извлечение 
их из поврежденных горящих, 
загазованных, задымленных и затопленных 
зданий и сооружений. Работы ведутся совместно
с пожарными, газоспасательными подразделениями,
которые имеют специальные средства для
проведения данных работ;

     6)
Оказание раненым и пораженным 
первой медицинской помощи и 
эвакуации их в медицинские 
пункты. Оказание взаимопомощи, помощи 
персоналом сандружин, которыми 
усиливаются спасатели. Это противошоковые 
инъекции, остановка кровотечения,
наложение антисептических повязок, 
шин. Важно при этом своевременное 
оказание медицинской помощи. Последующая 
эвакуация раненых и пораженных 
в больницы.

     7)
вывод (вывоз) населения из зон
поражения (заражения) в безопасные районы.
Особенно срочно это мероприятие необходимо
проводить в очагах химического заражения;

     8)
санитарную обработку людей, средства
индивидуальной защиты (СИЗ), одежды, обуви,
техники и имущества, сооружений.

     Санитарная 
обработка производится частично и 
полностью. Частичная проводится самостоятельно
в месте и ходе АСНДР. Она включает
механическую очистку, встряхивание и 
обработку открытых участков кожи,
имущества, (СИЗ). Мера временная, проводится
с целью предотвращения опасности вторичного
заражения. Проводится, не снимая СИЗ.

     Полная 
– обмывка со сменой белья в 
санитарно – обмывочных пунктах. После 
обмывки обработка слизистых 
оболочек носа, глаз и полости рта.
После каждой обмывки проводится
контроль степени зараженности.

     Специальная
обработка – комплекс мероприятий,
проводимых с целью восстановления
готовности техники и имущества 
и производственной деятельности. Она 
также бывает частичной и полной.
Включает проведение следующих мероприятий:

     1)
Дезактивация – это один из видов обеззараживания,
представляет собой удаление радиоактивных
веществ с заражённой территории, с поверхности
зданий, сооружений, техники, одежды, средств
индивидуальной защиты, воды, продовольствия.

     Дезактивация 
может проводиться двумя способами 
– механическим и физико-химическим,
которые друг друга дополняют.

     Механический 
способ предполагает удаление радиоактивных 
веществ с заражённых поверхностей
сметанием щётками и подручными
средствами, вытряхиванием, выколачиванием
одежды, обмыванием струёй воды, сдуванием
(например, с помощью авиационных двигателей).
Механический способ наиболее прост и
доступен и, как правило, используется
для дезактивации техники, автотранспорта,
одежды, СИЗ, сразу же после выхода из заражённой
территории. Способ легко осуществляемый,
но при тесном контакте радиоактивных
веществ с поверхностью многих материалов
силы сцепления настолько значительны,
что этот способ не дает должного эффекта.

     Физико-химический
способ более эффективен. Этот способ
предполагает применение растворов специальных
препаратов, значительно повышающих эффективность
удаления (смывания) радиоактивных веществ
с поверхности.

     2)
Дезинфекция – нагрев, глажение,
кипячение паром, сжигание, облучение. 
Химический способ – применение
хлорсодержащих препаратов.

     3)
Дезинсекция – дезинфекция плюс 
биологическое воздействие.

     4)
Дератизация – уничтожение грызунов.

     5)
Дегазация – разложение ХОВ 
до нетоксичных продуктов и 
удаление их с поверхностей 
с помощью дегазирующих веществ, 
воды, орграстворителей, моющих растворов.

     ГЛАВА
1.3 ЦЕЛИ И ПРОВЕДЕНИ 
ДРУГИХ

НЕОТЛОЖНЫХ 
РАБОТ

     Другие 
неотложные работы проводятся в целях
создания условий для проведения спасательных
работ, предотвращения дальнейших разрушений
и потерь, вызванных вторичными поражающими
факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности
объектов экономики и пострадавшего населения
в условиях ЧС.

     Другие 
неотложные работы включают:

     –
прокладывание колонных путей 
и устройство проходов в завалах 
и зонах заражения;

     –
локализацию аварий на газовых, 
энергетических, водопроводных, канализационных, 
тепловых и технологических сетях 
в целях создания безопасных 
условий для проведения спасательных 
работ;

     –
укрепление или обрушение конструкций 
зданий и сооружений, угрожающих 
обвалом или препятствующих безопасному 
проведению спасательных работ;

     –
ремонт и восстановление поврежденных 
и разрушенных линий связи 
и коммунально-энергетических сетей 
в целях обеспечения спасательных 
работ;

     –
обнаружение, обезвреживание и 
уничтожение невзорвавшихся боеприпасов 
в обычном снаряжении и других 
взрывоопасных предметов;

     –
ремонт и восстановление поврежденных 
защитных сооружений, для укрытия 
от возможных повторных ядерных 
ударов противника.

     –
санитарная очистка территории 
в зоне ЧС;

     –
первоочередное жизнеобеспечение 
пострадавшего населения.

     Отдельного 
внимания заслуживает проблема санитарной
очистки радиоактивно загрязненных
лесных массивов, так как кроме 
всего прочего в этих местах появляется
источник вторичного заражения – 
отмирающая листва, хвоя и ветки 
деревьев. Наиболее целесообразным способом
дезактивации является засыпка поваленных
деревьев сухим грунтом. Чтобы обезопасить 
действие персонала во время работы,
предварительно между деревьями 
засыпают слой сухого песка толщиной 30-50
см. Лес спиливается, деревья очищаются
от сучьев и засыпаются слоем песка 30-60
см. с последующим уплотнением путем неоднократного
прохода инженерных машин.

     В
ходе АСДНР также осуществляется
медицинская разведка для оценки
санитарно – эпидемической обстановки
и определения потребного количества
медицинских сил и средств; организация 
комендантской службы и охраны общественного 
порядка; сбор материальных ценностей;
обеспечение питанием и предметами
первой необходимости оставшегося 
без крова населения. По степени 
тяжести АСДНР подразделяются на:

     –
легкие работы – работы разведподразделений,
проведение санитарной и специальной
обработки;

     –
работы средней тяжести – работы,
выполняемые стоя, или связанные 
с постоянной ходьбой или переноской 
тяжестей массой до 15 кг, ходьба 
без груза по пересеченной 
местности со скоростью 4 км/час, 
перенос носилок массой 60-70 кг 
вчетвером;

     –
тяжелые работы – ремонт и 
прокладка дорог, расчистка завалов, 
вскрытие убежищ вручную, переноска 
носилок массой 60-70 кг вдвоем по 
ровной или вчетвером по пересеченной 
местности.

     Необходимо 
учитывать, что выполнение АСДНР 
проходит в очень сложных, порой 
экстремальных условиях, которые 
оказывают существенное влияние 
на состояние здоровья спасателей.

     В
ходе ведения работ нельзя допускать 
переутомление, так как при этом
резко снижается работоспособность, внимание,
а также сопротивляемость организма к
вредному воздействию внешней среды. Переутомление
может привести к невротическим реакциям,
вплоть до истерики, и другим патологическим
состояниям.

     АСДНР
проводятся непрерывно днем и ночью,
в любую погоду, до полного их
завершения.

     Успех
проведения мероприятий по ликвидации
ЧС, выполнению АСДНР достигается:

     –
заблаговременной подготовкой органов 
управления, сил и средств РСЧС 
к действиям при угрозе и 
возникновении ЧС;

     –
экстренным реагированием РСЧС 
на возникновение ЧС, организацией 
разведки, приведением в готовность 
органов управления, сил и средств, своевременным
выдвижением их в зону ЧС, развертыванием
системы управления;

     –
принятием обоснованных решений 
на ликвидацию ЧС;

     –
непрерывным, твердым и устойчивым 
управлением работами и тесным 
взаимодействием в ходе работ;

     –
непрерывным ведением работ в 
любую погоду и любое время 
уток до полной ликвидации 
ЧС;

     –
соблюдением мер безопасности, своевременной 
сменой формирований в целях 
восстановления их работоспособности;

     –
организацией бесперебойного материально-технического 
обеспечения работ.

     В
основе организации АСДНР лежат 
заблаговременно разработанные 
на всех уровнях РСЧС планы действий
по предупреждению и ликвидации ЧС.
Эти планы разрабатываются на
основе оценки риска возникновения 
ЧС для соответствующей территории
(объекта), прогнозирования вариантов 
возможной при этом обстановки, анализа 
возможных решений на проведение
работ. В целях согласования содержания
планов исходные данные, необходимые для
планирования доводятся для подведомственных
органов управления и сил РСЧС. Разработанные
планы согласовываются с вышестоящими
органами РСЧС и утверждаются руководителями
учреждений, организаций и предприятий.
Кроме того, планы действий уточняются
при возникновении угрозы и непосредственно
в процессе работ по ликвидации ЧС.

     Для
проведения АСДНР в зависимости 
от характера и масштаба ЧС могут 
привлекаться:

     –
федеральные, региональные и территориальные 
поисково-спасательные формирования 
и службы МЧС России;

     –
воинские формирования и формирования 
ГО;

     –
аварийно-спасательные и специализированные
формирования министерств, ведомств и
организаций РФ;

     –
нештатные аварийно-спасательные 
формирования органов местного 
самоуправления (АСК ПГ);

     –
учреждения и формирования Всероссийской 
службы медицины катастроф;

     ГЛАВА
2 ОЦЕНКА ОБСТАНОВКИ
И ПРИНЯТИЕ

РЕШЕНИЯ
НА ОРГАНИЗАЦИЮ АСДНР

     Порядок
работы командира формирований по организации
и выполнению поставленных задач зависит
от условий обстановки, характера задачи,
поставленной старшим начальником, и наличия
времени.

     Получив
задачу, командир формирования уточняет
ее, оценивает обстановку, принимает 
решение, отдает устный приказ, организует
взаимодействие, обеспечение и управление.
Во всех случаях командир формирования
должен построить свою работу так, чтобы 
представить личному составу 
максимум времени для подготовки
к предстоящим действиям.

     Уясняя 
задачу, командир должен понять цель предстоящих 
действий, замысел старшего начальника,
задачу, место и роль своего формирования
в выполнении общей задачи. Уяснив
задачу, командир определяет мероприятия,
которые нужно немедленно провести
для подготовки к выполнению поставленных
задач.

     При
оценке обстановки командир должен изучить:

     –
характер поражений на участке 
работ, виды работ и их объем;

     –
наиболее целесообразный ввод 
формирования в очаг поражения 
(участок работ);

     –
радиационную, химическую и бактериологическую 
обстановку и ее влияние на 
выполнение задачи;

     –
положение, состояние и обеспеченность 
своего и приданных формирований 
и их возможности;

     –
положение, характер действий 
и задачи соседей;

     –
характер местности и ее влияние 
на действия формирования, наличие 
и состояние маршрутов движения 
к очагам поражения (участкам 
работ);

     –
влияние погоды, времени года 
и суток на выполнение задачи.

     В
результате уяснения задачи и оценки
обстановки командир формирования принимает 
решение, в котором определяет:

     –
замысел действий: какой объем по видам
АСДНР необходимо выполнить формированию,
и на каком участке (объекте) сосредоточить
основные усилия;

     –
последовательность выполнения 
работ, распределение сил и 
средств;

     –
задачи подчиненного и приданного 
формирований, способы и сроки 
их выполнения;

     –
порядок взаимодействия;

     –
порядок выдвижения в район 
действий;

     –
мероприятия по организации управления 
и обеспечению.

     ГЛАВА
3 НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ
СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
В ЗИМНИХ И НОЧНЫХ УСЛОВИЯХ 

     В
первую очередь следует предусмотреть 
защиту людей от холода в районах 
проведения работ, на маршрутах движения
и, если требует обстановка, в загородной
зоне. Прежде чем приступать непосредственно
к работам, потребуется расчистить от
снега и льда территорию не только там,
где произошла авария (катастрофа), но
и прилегающую, а также дороги, по которым
придется подвозить технику.

  Для 
защиты людей от непогоды и 
низкой температуры используют 
сохранившиеся жилые, административные
и другие здания и сооружения, подвальные
помещения. В них утепляют окна, двери,
а при необходимости — стены, потолки,
устанавливают печи или другие отопительные
устройства, при их отсутствии — временные
сооружения полевого типа: навесы, палатки
или строят землянки.

      
Личный состав перевозят в 
автобусах или автомобилях с 
крытыми кузовами. На маршрутах 
движения через 15 — 20 км устанавливают 
пункты обогрева. Их целесообразно
размещать в жилых, административных зданиях
или других, приспособленных для этих
целей, помещениях. На открытой местности
для пунктов обогрева вблизи дорог выбирают
площадки, защищенные естественными препятствиями
(лощины, овраги). Площадки могут быть обнесены
оградой из досок, хвороста или обвалованы
снегом. В зимнее время пункты обогрева
необходимо устраивать непосредственно
вблизи места аварии (разрыва нефтегазопровода,
падения самолета, крушения поезда).

     При
выполнении спасательных и других неотложных
работ для проезда и доставки
техники, возможно, потребуется предварительная
расчистка территории. Для этого применяют
снегоочистители, бульдозеры, грейдеры
и уборочные машины. Это
же делается при разливе СДЯВ, дезактивации
в условиях радиоактивного заражения.

       Землеройные работы
в зимних условиях осложняются также тем,
что уже при небольшой глубине промерзания
грунта (свыше 20 — 30 см) разработка верхнего
слоя экскаватором или бульдозером невозможна
без предварительного рыхления. Как правило,
восстановление поврежденных сетей связано
с производством в том или ином объеме
земляных работ.

     Большей
частью спасательные и аварийно-спасательные
работы приходится вести круглосуточно,
а это значит, что требуется освещение
в тёмное время суток. Для освещения места
работы наиболее удобны источники направленного
или заливающего света – различного типа
прожекторы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Проведение  
аварийно-спасательных   и  других 
неотложных  работ

(АСДНР) 
в  чрезвычайных  ситуациях (ЧС) является 
одной  из  основных  задач 
сил гражданской обороны. Все участники
АСДНР должны четко представлять общую
задачу проводимых работ и свою роль при
их выполнении.

     Объем 
и  условия проведения АСДНР во
многом зависят от масштабов

чрезвычайной 
ситуации.

     В  
зависимости   от  объема  работ 
для  ликвидации  последствий

СПИСОК 
ЛИТЕРАТУРЫ

     1.
Семехин Ю. Г. Безопасность жизнедеятельности
для гуманитариев. Серия «Высшее образование».
– Ростов н-Д: «Феникс», 2003. – 416 с.

     2.
Микрюков В.Ю. Обеспечение безопасности 
жизнедеятельности. – М.: Вузовская 
книга, 2000. – 356 с.

     3.
Интернет ресурс: / /asdnr.my1.ru /

Реферат: Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области

А.М. Литвишко

« » 2009 г.

ПЛАН – КОНСПЕКТ

ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ СО СТУДЕНТАМИ 1-ГО КУРСА АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО УНИВЕРСТИТЕТА ИНЖЕННЕРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ФАКУЛЬТЕТА

ТЕМА «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ»

г. Волгоград

2009 год

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

1.Ознакомить слушателей с нормативными актами по порядку создания и применения НАСФ и спасательных служб.

2. Довести порядок организации и проведения АС и ДНР.

МЕТОД ПРОВЕДЕНИЯ: Лекция

ВРЕМЯ: 2 часа.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: Учебный класс.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЁТ ВРЕМЕНИ:

№№

пп

Учебные вопросы

Отведённое время

2 часа (90 мин.)

Введение.

5 мин

1.

Нормативно-правое регулирование по созданию и применению НАСФ и спасательных служб.

10 мин

2.

Предназначение, порядок создания, виды и организационная структура НАСФ. Порядок обучения.

25 мин.

3.

Общие положения по организации и проведению АС и ДНР. Организация и ведения разведки в очагах и районах возникновения ЧС.

25 мин.

4.

Оценка обстановки и приятие решения на организацию АС и ДНР. Определение состава и численности группировки сил и средств, привлекаемых для проведения АС и ДНР. Порядок ведения АС и ДНР.

20 мин.

Заключение.

5 мин

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1. Накануне проведения занятия преподаватель изучает методическую разработку и рекомендуемую литературу, подготавливает технические средства обучения и необходимые дидактические материалы.

2. Методы проведения занятия — рассказ, объяснение, беседа, демонстрация слайдов (схем).

3. Перед изложением материала проверить укомплектованность группы, готовность ее к занятию, возможно проверить качество изученного на предыдущих занятиях материала путем постановки контрольных (проблемных) вопросов.

4. Объявить тему, учебные цели и вопросы занятия, рекомендовать литературу для более тщательного изучения и подготовки по рассматриваемым вопросам.

5. В ходе изложения учебного материала довести до слушателей содержание комплекса АСДНР, организационные мероприятия по их подготовке и проведению, этапы проведения АСДНР.

6. В конце занятия подвести итоги, напомнить слушателям учебные цели и вопросы, ответить на возможные вопросы и дать рекомендации на самостоятельную подготовку.

ВВЕДЕНИЕ

Наличие большого количества радиационно-, химически-, пожаро-, взрывоопасных объектов промышленности, размещенных на территории нашей страны, широкий спектр природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям, сложная экологическая обстановка в ряде регионов, непрерывное совершенствование ракетно-ядерного оружия, обычных средств поражения предъявляют повышенные требования к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР).

По последним подсчетам в России в 424 городах и населенных пунктах имеется 3401 химически опасных объектов, в зонах возможного заражения которых может оказаться более 60 млн. человек на площади 300 тыс. кв. км.

В России расположены 9 действующих АЭС на которых эксплуатируется 29 реакторов. Уже сейчас в 30-ти километровой зоне АЭС расположено более 1300 городов и населенных пунктов, в которых проживает около 1 млн. чел.

Всего на территории России функционирует свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов, в том числе 800 — радиационно-опасных.

В зонах возможного катастрофического затопления с 4-х часовым добеганием волны прорыва 77-ми наиболее крупных гидроузлов расположено свыше 2,8 тысяч городов и населенных пунктов, в которых проживает около 9 млн. человек.

Около 20 % территории страны подвержено воздействию землетрясений интенсивностью более 6 баллов, более 5 % занимают 8-9 балльные зоны. Основными сейсмически активными районами являются: Северный Кавказ, Забайкалье, Приморье, Сахалинская и Камчатская области, где расположено более 600 городов и населенных пунктов с населением более 20 млн. человек

Только на территории Волгоградской области функционируют 905 потенциально-опасных объектов.Из них: РО-2, ХО-52.ПВО-383, ГДО-2, ТО-71, ПО-400.

Безусловно, в такой сложной обстановке мирного времени, не говоря уже о военном периоде, необходимо уделять должное внимание организации и проведению АСДНР.

1. Нормативное правовое регулирование по созданию и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб

Законодательную и правовую основу создания и деятельности аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция РФ, Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», «О пожарной безопасности».

Постановления Правительства РФ от 18.11.1999г. № 1266 «О федеральных службах Гражданской обороны», «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «О силах и средствах РСЧС», Приказ МЧС России от 23.12.2005г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», другие законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Важная роль в организации и проведении мероприятий гражданской обороны всегда отводилась службам гражданской обороны.

В 80-х годах были созданы 4 общесоюзные службы гражданской обороны:

— медицинская;

— охраны общественного порядка;

— защиты животных и растений;

— противопожарная.

На базе министерств, ведомств, управлений, организаций создавались республиканские, краевые, областные, городские, районные и объектовые службы ГО:

— связи и оповещения;

— инженерная;

— медицинская

— и др.

В зависимости от специфики местных условий, наличия базы и материально-технических возможностей в республиках, краях и областях создавалось, как правило, 14-16 служб, в городах 8-12 служб, в районах 6-8 служб, на предприятиях – по решению руководителя. Место и роль каждой службы в решении задач ГО определялись ее составом и назначением. Особое внимание придавалось повышению ответственности служб за обеспечение своевременной передачи сигналов оповещения, за решение медицинских и других специальных вопросов по защите населения.

Трудно переоценить роль служб в системе гражданской обороны. Они являлись «приводными ремнями» от штабов к структурам государственных и хозяйственных органов. Без них система гражданской обороны на местах была бы недееспособна.

Федеральным законом 1998г. «О гражданской обороне» также предусмотрено создание служб гражданской обороны.

Службы создаются для выполнения специальных мероприятий гражданской обороны (инженерных, медицинских и др.), подготовки в этих целях сил и средств, управления формированиями в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, для обеспечения перевода гражданской обороны с мирного на военное положение.

Общее руководство территориальными и объектовыми службами осуществляют соответствующие руководители (области, городов, районов, предприятий, учреждений, организаций).

–PAGE_BREAK–

Непосредственное руководство службами осуществляют начальники этих служб.

Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ внес изменение в ФЗ от 12.02. 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В новой редакции этого закона, как известно, нет теперь понятий «гражданские организации гражданской обороны, начальники служб ГО», просто название ее приведено в соответствие с решаемыми задачами, возлагаемыми на гражданскую оборону. Сфера ее деятельности расширена. Теперь она призвана решать задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для решения задач в области гражданской обороны и защиты населения, материальных и культурных ценностей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с федеральным законом «О гражданской обороне» должны быть созданы спасательные службы, которые должны стать наиболее многочисленной составляющей сил гражданской обороны.

Спасательные службы должны включать в себя органы управления, а также формирования, на базе которых они созданы. Основная функция спасательных служб в мирное время – защита населения, материальных и культурных ценностей, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В военное время — обеспечение действий сил гражданской обороны, выполнение специальных мероприятий, а также участие формирований в других неотложных работах.

При объявлении войны, т.е. фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения, спасательные службы будут выполнять весь комплекс мероприятий по гражданской обороне.

Для решения задач гражданской обороны в субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях, должны создаваться спасательные службы, как территориальные, так и объектовые. В организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и имеющие важное оборонное и экономическое значение обязательно должны создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования и службы.

Нормативные акты и методические рекомендации по их созданию и оснащению в настоящее время разрабатываются, а порядок подготовки определен организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2006-2010 годы от 17 августа 2005г. № 43-2324-14.

Таким образом, спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, функционально объединенных в единую систему и предназначенных для решения задач по всестороннему обеспечению проведения аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуаций, медицинской, финансовой, материальной и других видов помощи, а также по созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения всего населения.

2. Предназначение, порядок создания, виды и организационная структура НАСФ

В зависимости от своего состава и выполняемых задач НАСФ предназначены:

Для ведения химического, радиационного, биологического наблюдения и разведки, для инженерной разведки и разграждения, разбора завалов.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, аварийно-технических работ, радиационной, химической, биологической защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности в мирное и военное время.

Настоящий Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – Порядок) определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями — из числа своих работников. Органы исполнительской власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом примерного перечня, создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение №1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение №2) приказа №999.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Примерный состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований, наиболее часто создающихся руководителями организаций, в соответствии с Приказом МЧС № 999 от 23.12.05г. и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований показаны в приложении №3. Разрабатываемые НАСФ согласовываются с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемых в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, исходя из статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в отношении бюджетных организаций, находящихся в их ведении, вправе:

определять организации, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», на соответствующих территориях вправе:

определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-спасательных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.

Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности на: территориальные и организаций;

по составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами на: посты, группы, звенья, команды.

По предназначению, на:

— общего назначения;

    продолжение
–PAGE_BREAK–

— специального назначения.

По времени приведения в готовность:

— постоянная готовность;

— повышенная готовность.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время – 24 часа, в военное время – 6 часов.

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АС И ДНР. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ РАЗВЕДКИ В ОЧАГАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЙОНАХ ЧС

Одной из важнейших задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) является ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

По характеру источника чрезвычайные ситуации подразделяются на природные, техногенные, биолого-социальные и военные.

Наиболее характерными последствиями ЧС являются:

— разрушения, возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах, производственных авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях;

— радиоактивное загрязнение вследствие аварий на радиационно опасных объектах, аварий транспортных средств с ядерными энергетическими установками или перевозящими радиоактивные вещества;

— химическое заражение в результате аварий на химически опасных объектах, приводящих к разрушению емкостей и технологических коммуникаций, содержащих опасные химические вещества (ОХВ), а также аварий на транспорте, перевозящем указанные вещества;

— массовые пожары, являющиеся следствием природных явлений, аварий и несоблюдения правил пожарной безопасности;

— затопления, возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехнических сооружений, цунами, селях и других природных явлениях;

— эпидемии, эпизоотии, эпифитотии — массовые заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров и ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в целом можно разделить на две группы работ:

1. Аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

2. Неотложные работы при ликвидации ЧС — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения.

Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:

— разведку маршрутов движения и участков работ;

— локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;

— подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

— розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений (в т.ч. из заваленных и поврежденных защитных сооружений);

— подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;

— оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

— вывоз (вывод) населения из опасных зон;

— санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.

Причем все эти мероприятия необходимо проводить в максимально сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.).

Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики в пострадавшего населения в условиях ЧС.

Другие неотложные работы включают:

— прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения;

— локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;

— укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;

— ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;

— обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;

— ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений;

— санитарная очистка территории в зоне ЧС;

— первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Перечень видов АС и ДНР может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

АС и ДНР в зонах ЧС характеризуются большим объемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций, воинских частей МО РФ и другими формированиями. Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.

Успешное проведение АС и ДНР достигается:

— заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч. заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;

— экстренным реагированием на возникновение ЧС (организацией эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в зоны ЧС);

— непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами, принятием оптимального решения и последовательным претворением его в жизнь, поддержанием устойчивого взаимодействия и

— непрерывным ведением АС и ДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей АСФ как штатных, так и нештатных; неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

— организацией бесперебойного и всестороннего материально-технического и других видов обеспечения работ, жизнеобеспечения пострадавших и спасателей.

Для организованного проведения АС и ДНР в зонах ЧС планируется создание группировок сил и средств РСЧС.

Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС осуществляется по их готовности.

Аварийно-спасательные формирования привлекаются для проведения АС и ДНР распоряжением начальника соответствующего Регионального Центра ГОЧС.

Региональные поисково-спасательные службы (ПСС) привлекаются для ведения указанных работ решением начальника соответствующего РЦ, а территориальные ПСС — решением Председателя соответствующей территориальной Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС и ПБ).

По мере прибытия в район ЧС силы и средства РСЧС поступают в распоряжение соответствующей КЧС и ПБ или иного органа управления, на который возложены задачи организации АС и ДНР (Правительственная комиссия, оперативная группа МЧС России или соответствующего регионального центра МЧС России).

В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и средств РСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС.

При необходимости, для ликвидации ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по ЧС.

4. ОЦЕНКА ОБСТАНОВКИ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ НА ОРГАНИЗАЦИЮ АС И ДНР. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА И ЧИСЛЕННОСТИ ГРУППИРОВКИ СИЛ И СРЕДСТВ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АС И ДНР, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ АСДНР

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Организация и подготовка к проведению АС и ДНР проводится в несколько этапов, хотя, в зависимости от создавшейся ЧС конкретное содержание и последовательность проведения отдельных мероприятий может меняться.

Наиболее приемлемой является универсальная схема организации, подготовки и проведения АС и ДНР.

I этап — Проведение мероприятий по экстренной защите и спасению населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению полномасштабных (при необходимости) АС и ДНР.

II этап — Проведение полномасштабных аварийно- спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

III этап — Ликвидации последствий ЧС.

На первом этапе решаются три основных блока задач:

1.Экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим:

— оповещение об опасности;

— использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и применение средств медицинской профилактики;

— эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где есть опасность поражения;

— соблюдение режимов поведения;

— розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской помощи.

2.Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий ЧС:

— локализация очагов поражения, перекрытие или подавление источников выделения опасных веществ (излучений);

— приостановка или отключение технологических процессов;

тушение пожаров;

санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений, территорий и техники.

3.Подготовка к проведению полномасштабных АС и ДНР:

— проведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;

— приведение в готовность органов управления и сил, создание группировки сил и средств РСЧС;

— выдвижение ОГ и определение границ зоны ЧС;

— принятие решения на проведение АС и ДНР.

Границы зоны ЧС определяет назначенный в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304.

ЧС в зависимости от количества пострадавших людей и материального ущерба классифицируются:

а)чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта,: при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б)чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в)чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д)чрезвычайная ситуация межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан, снижения ущерба здоровью людей и окружающей среде, материальных потерь, а также восстановления жизнедеятельности людей в зоне ЧС может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством РФ.

В Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» руководство работами по ликвидации ЧС определено следующим образом:

1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС.

2. Руководители аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которые отнесена ликвидация данных ЧС.

3. Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

5. Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством РФ.

6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

— о проведении эвакуационных мероприятий;

— об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

— о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

— об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

— о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;

— об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

— о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

— о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

— о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

7. Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС, АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

8. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Второй этап — этап полномасштабного проведения АС и ДНР в зонах ЧС, характерен, прежде всего, тем, что на этом этапе окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР, осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий, проводится весь необходимый комплекс АС и ДНР, осуществляется контроль за выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС, при этом продолжаются решаться задачи I этапа АС и ДНР.

АС и ДНР считаются завершенными после окончания розыска пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может выводиться из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют специфические для них задачи.

Третий этап — этап решения задач по ликвидации последствий ЧС. Работы третьего этапа условно подразделяются на две группы:

1.Первая группа работ проводится в целях создания условий и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения:

    продолжение
–PAGE_BREAK–

— дезактивация, дегазация и дезинфекция территории, дорог, сооружений и других объектов;

— выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения;

— перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района;

— организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения работы систем и объектов жизнеобеспечения населения (ЖОН);

— организация восстановления систем и объектов первоочередного ЖОН;

— организация медико-санитарного обеспечения и др. необходимые меры;

— реэвакуация населения (после создания необходимых условий).

Мероприятия первой группы планируются и проводятся под руководством соответствующих КЧС и ПБ.

Передача объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС.

После выполнения аварийно-спасательных работ создается совместная комиссия из представителей МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, соответствующих КЧС и ПБ, местных органов исполнительной власти и руководителей объектов социального и производственного назначения для передачи объектов и зоны ЧС.

Комиссия оценивает объем выполненных АС и ДНР, готовит акт на передачу объектов и зоны ЧС соответствующим органам исполнительной власти или руководителям объектов социального и производственного назначения.

В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и объем необходимых работ по восстановлению нормального функционирования экономики (объектов) и условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе.

Акт подписывается членами комиссии и утверждается соответствующим руководителем органа исполнительной власти или руководителем объекта социального и производственного назначения.

С утверждением акта на передачу окончательное восстановление всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего органа исполнительной власти или руководителя организации.

Силы и средства РСЧС из зоны ЧС выводятся на основании решения соответствующей КЧС и ПБ после завершения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

В целях организованного вывода сил и средств разрабатывается план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода, материально-техническое и транспортное обеспечение.

2. Работы второй группы проводятся в целях восстановления деятельности объектов, пострадавших при ЧС. К ним относятся: восстановление или строительство зданий, восстановление производственного оборудования или установка нового, восстановление энергоснабжения и транспорта, восполнение запасов материальных средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и т.п.

Мероприятия второй группы проводятся под руководством министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и местных (районных, городских, областных) органов исполнительной власти. КЧС оказывает им помощь и контролирует выполнение мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других специализированных организаций.

Органы управления РСЧС в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.

Заключение

Своевременное и качественное организация и проведение АС и ДНР в значительной степени позволят снизить потери среди населения и предотвратить нанесение существенных ущербов.

Все это будет зависеть как от самой организации работ, так и от взаимодействия всех сил и средств, участвующих от проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Ведущий специалист М.Иванов

ЛИТЕРАТУРА

Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (принят ГД ФС РФ 14.07.1995)

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят ГД ФС РФ 11.11.1994)

Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 N 7383)

Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.12.2007 N 2010 «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ на территории Волгоградской области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 10.08.2009 N 915 «О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Волгоградской области»

Закон Волгоградской области от 28.04.2006 N 1220-ОД (ред. от 05.02.2009) «О пожарной безопасности» (принят Волгоградской областной Думой 06.04.2006)

Приказ МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 (ред. от 10.03.2006) «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.2003 N 4934)

Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 20.08.2009 N 967 «Об утверждении Положения о спасательных службах (службах гражданской обороны) Волгоградской области»

Закон Волгоградской области от 21.11.2008 N 1779-ОД «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Волгоградской областной Думой 30.10.2008)

Аварийно-спасательная служба (АСС) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ).

Задачи

Основными задачами аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований являются:

• поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут возлагаться следующие задачи:

• участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• участие в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах;
• надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• участие в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• пропаганда знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);
• выработка предложений органам государственной власти по правовому и техническому обеспечению деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований), социальной защите спасателей и других работников аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований);
• участие в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также др. задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования), определяется по согласованию с соответствующими органами управления, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах (аварийно-спасательных формированиях) или в уставах указанных служб (формирований).

Виды

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут создаваться:

• на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования);
• на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования;
• на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти – решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований), – руководством организаций по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации; в органах местного самоуправления – по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав и структуру аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации. В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) и спасателей являются:

• принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями);
• принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
• принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Источник: Гражданская защита: Энциклопедия в 4 томах. Том I (А–И); под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. – М.: Московская типография № 2, 2006.