Экологический мониторинг реферат по экологическому праву

Содержание:

  1. Введение
  2. Концепция и виды экологического мониторинга
  3. Система государственного экологического мониторинга
  4. Современные методы мониторинга окружающей среды
  5. Аэрокосмические методы
  6. Спутниковая система мониторинга Земли
  7. Методы наземного экологического мониторинга
  8. Биологические методы мониторинга
  9. Заключение 
  10. Список литературы
Тип работы: Реферат
Дата добавления: 21.01.2020

Реферат на тему: Экологический мониторингРеферат на тему: Экологический мониторинг

Реферат на тему: Экологический мониторинг

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

Реферат на тему: Экологический мониторинг

Если вы хотите научиться сами правильно выполнять и писать рефераты по любым предметам, то на странице “что такое реферат и как его сделать” я подробно написала.

Реферат на тему: Экологический мониторинг

Введение

Актуальность этой работы не вызывает сомнений, поскольку каждый из нас имеет право на безопасное состояние окружающей среды. Экологический мониторинг как система способствует общему улучшению экологии и собирает и обрабатывает всю необходимую информацию о состоянии окружающей среды.

Российская Федерация – огромная страна со своими особенностями и проблемами. Одной из таких проблем является охрана экологии, которая должна волновать всех жителей нашей необъятной родины. Без бережного отношения к окружающей среде, а также без разумного использования имеющихся природных ресурсов наша страна рискует не только экономическим благополучием, но и здоровьем своих граждан.

Концепция и виды экологического мониторинга

Современный термин “мониторинг” означает наблюдение, анализ и оценку состояния окружающей среды, ее изменений под воздействием хозяйственной деятельности человека, а также прогнозирование этих изменений.

Экологический мониторинг – совокупность организационных структур, методов, приемов и способов мониторинга состояния окружающей среды, происходящих в ней изменений, их последствий, а также потенциально опасных для окружающей среды, здоровья человека и контролируемой территории деятельности, промышленных и иных объектов.

Цели экологического мониторинга:

  • наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников техногенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
  • оценка и прогнозирование изменений окружающей среды под воздействием природных и техногенных факторов;
  • удовлетворение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и его изменении, необходимой для предотвращения и (или) снижения негативных последствий таких изменений;
  • формирование государственных данных о состоянии окружающей среды;
  • обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации в целях проведения экологического мониторинга:

  • формирует государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивает функционирование этой системы;
  • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и проведению экологического мониторинга;
  • принимает нормативные и методические документы по вопросам государственного экологического мониторинга;
  • обеспечивает при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и охраны государственных информационных ресурсов в этой области.

Осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды:

  • ведение Единого государственного фонда данных о состоянии природной среды, ее загрязнении;
  • формирование и функционирование государственной сети наблюдений, включая организацию и ликвидацию стационарных и мобильных пунктов наблюдений, определение их местонахождения;
  • информирование пользователей (потребителей) об объеме предоставляемой информации о состоянии природной среды, ее загрязнении, формах распространения этой информации и организаций, оказывающих информационную поддержку пользователям (потребителям);
  • обеспечение распространения аварийной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых драматических погодных изменениях и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и причинить вред окружающей среде.

Существуют различные виды мониторинга, различающиеся в зависимости от ситуации:

  • масштаба системы мониторинга (глобальный, национальный, региональный, локальный);
  • уровня антропогенных изменений окружающей среды (фон и воздействие);
  • от объекта мониторинга (экологический, воздушный, водный, почвенный, животный, опасные отходы, радиационный, социальный и гигиенический).

Глобальный мониторинг окружающей среды, в соответствии с международными соглашениями, осуществляется системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена данными, полученными различными государствами, с целью наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе за изменением климата, создания системы данных, их распределения, прогнозирования развития свойств окружающей среды и их воздействия на человека.

Национальный мониторинг окружающей среды осуществляется отдельными государствами на своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга была создана в 1993 году. Ее задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, включая атмосферу, поверхностные воды, морскую среду, почву, околоземное пространство, радиационную обстановку на поверхности Земли и в околоземном пространстве, оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и др.

Региональный мониторинг окружающей среды – это система наблюдений за состоянием окружающей среды в административно-территориальной отдельной единице (субъекте РФ) или части такой единицы или нескольких субъектов РФ, которые характеризуются общими природными процессами или подвергаются антропогенному воздействию из одних и тех же источников.

Местный экологический мониторинг осуществляется на отдельном производственном объекте (или его части), объекте законного природопользования, на отдельном участке территории, постоянно или временно имеющем особый правовой статус (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).

Фоновый экологический мониторинг – это наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затрагиваемыми вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных резерватах.

Мониторинг воздействия на окружающую среду (с английского языка, impakt – impact, influence) – своеобразная система наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду на специально выделенных территориях, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.

Социально-гигиенический мониторинг – система наблюдений, анализа, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения и окружающей среды человека (природной и искусственной), а также определения причинно-следственных связей между здоровьем населения и воздействием факторов окружающей среды.

Мониторинг дикой природы – государственная система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом дикой природы, состоянием их среды обитания, включая маршруты миграции, и другими факторами в целях сохранения биологического разнообразия, научно обоснованного использования и охраны дикой природы, предотвращения распространения эпизоотических и других негативных последствий.

Мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содержащихся в нем вредных веществ и антропогенным воздействием на него за счет выбросов от стационарных и мобильных источников.

Мониторинг водных ресурсов – наблюдение за качеством поверхностных вод, содержанием в них загрязняющих веществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое химическими и биологическими (по водной флоре и фауне) методами с отбором проб периодически (ежемесячно) или сезонно.

Мониторинг почв – это система основных, периодических и оперативных наблюдений (обследований, инспекций и изысканий) за состоянием всех земель Российской Федерации с целью выявления изменений, их оценки, прогнозирования и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами и землевладельцев. Осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

Радиационный мониторинг осуществляется ЕГАСКРО (Единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации) с целью определения уровней радиоактивности элементов окружающей среды (воды, воздуха, почвы, растительности), ионизирующего излучения, количества и состава радиоактивных осадков.

Мониторинг окружающей среды осуществляется с помощью специальной сети наблюдения. Это система стационарных и мобильных пунктов наблюдения, включающая посты, станции, лаборатории, центры, бюро, обсерватории.

Система государственного экологического мониторинга

Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Российской Федерации путем создания и эксплуатации сетей наблюдения и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного экологического мониторинга), а также создания и функционирования Правительства Российской Федерации.

Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы:

  • государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
  • государственный мониторинг атмосферного воздуха;
  • государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
  • государственный мониторинг земель;
  • государственный мониторинг объектов животного мира;
  • государственный мониторинг патологии лесов;
  • государственный мониторинг состояния недр;
  • государственный мониторинг водных объектов;
  • государственный мониторинг водных биологических ресурсов;
  • государственный мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
  • государственный мониторинг исключительной экономической зоны Российской Федерации;
  • государственный мониторинг континентального шельфа Российской Федерации;
  • государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;
  • государственный мониторинг охотничьих ресурсов и мест их обитания.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные поддерживать подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга (государственного экологического мониторинга). В соответствии с федеральными законами решают следующие задачи:

  • поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, процессах, явлениях, происходящих в ней, об изменении состояния окружающей среды;
  • поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и объеме такого воздействия;
  • оценка состояния окружающей среды и прогнозирование ее изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;
  • определение связи между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;
  • разработка предложений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и направление их в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели;
  • направление в государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор), и правоохранительные органы информации о нарушениях нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) техногенных факторов и предложений по устранению таких нарушений;
  • направление предложений в государственные органы, органы местного самоуправления для рассмотрения при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений по изменению этих документов в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;
  • выдача экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;
  • оценка эффективности принимаемых природоохранных мер;
  • создание и ведение баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;
  • хранение информации о состоянии окружающей среды, процессах и явлениях, происходящих в ней, изменении состояния окружающей среды и предоставление этой информации государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам;
  • разработка программ мониторинга состояния окружающей среды на территории России, ее отдельных регионов и районов;
  • организация наблюдений и измерений показателей объектов экологического мониторинга;
  • Обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений в отдельных областях и районах и на всей территории России;
  • сбор и обработка данных наблюдений;
  • Организация хранения данных наблюдений, ведение специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России в целом и отдельных ее регионов;
  • гармонизация банков и баз данных экологической информации с международными информационными экологическими системами;
  • оценка и прогнозирование объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них, природные ресурсы, реагирование экосистем и здоровья населения на изменения окружающей среды;
  • организация и проведение оперативного контроля и точных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование состояния окружающей среды и оценка экологического ущерба
  • обеспечение доступа к интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;
  • информационное обеспечение органов управления природопользованием, природопользованием и экологической безопасностью;
  • разработка и реализация единой научно-технической политики в области мониторинга окружающей среды.

Государственный экологический мониторинг позволяет собирать большой объем информации на территории всех субъектов, что способствует ведению природоохранной деятельности как в регионах, так и в стране в целом.

Современные методы мониторинга окружающей среды

Современные методы мониторинга окружающей среды включают в себя:

  • космический (пилотируемые орбитальные станции, корабли многоразового использования, автономные системы спутниковой съемки и др.)
  • авиационные (самолеты, вертолеты и радиоуправляемые аппараты микроавиации);
  • различные методы морского (затопляющего) и наземного мониторинга, включая, например, фотодетекторную съемку, электромагнитную съемку и другие методы геофизического зондирования подповерхностного слоя, гидроакустическую съемку рельефа морского дна с помощью гидролокатора бокового обзора, другие методы, основанные на регистрации собственного или отраженного сигнала волнового характера.

Рассмотрим некоторые методы более подробно.

Аэрокосмические методы

Использование космических технологий позволяет решать ряд актуальных проблем системы Земля (атмосфера – океан – поверхность – биосфера), в том числе оценивать и прогнозировать изменения окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Дистанционное зондирование Земли из космоса предоставляет уникальную возможность получать ценную информацию об объектах и явлениях Земли в глобальном масштабе с высоким пространственно-временным разрешением. Космическая съемка поверхности Земли определяет физические, химические, биологические и геометрические параметры наблюдаемых объектов в различных средах Земли, как правило, используя функциональную зависимость между приборостроительной способностью космической техники и искомыми параметрами. Спектральный диапазон бортовых измерительных приборов выбирается в процессе их разработки в зависимости от излучательной способности наблюдаемых объектов.

Мониторинг окружающей среды, проводимый с 1970-х годов, значительно углубляет научные знания о Земле и ее окрестностях. 31 марта 2003 г. правительство Российской Федерации приняло постановление об организации и проведении государственного экологического мониторинга (экологического мониторинга). Это комплексная система: наблюдение за состоянием природы планеты, оценка и прогноз изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов, удовлетворение потребностей государства, юридических и физических лиц полученной информацией. Данные космической съемки используются при мониторинге в сочетании с другими источниками информации. Их обработка осуществляется с помощью геоинформационной системы технологий, выступающей в качестве интерактивного инструмента управления.

Спутниковая система мониторинга Земли

Спутниковая информационная система, характеризующаяся целостностью, целеустремленностью, динамичностью, непрерывностью, совместимостью, автономией, является наиболее продуктивной для космического мониторинга окружающей среды. Структурно эта комплексная система спутникового мониторинга включает в себя орбитальный и наземный сегменты: первый выполняет функцию наблюдения, второй – наряду с функциями наблюдения, оценки и прогнозирования. Мониторинг окружающей среды предъявляет особые требования к эксплуатационным характеристикам системы, а также к результатам космической съемки (по информационным параметрам) и автоматизации средств манипулирования с ними. Регулярность съемки и оперативная доставка данных пользователям является весьма существенной. Это обеспечивается орбитальной группировкой системы, которая формируется из нескольких спутников, работающих на солнечно-синхронных орбитах на долговременной основе. Информационные и эксплуатационные характеристики КА определяются многоспектральной съемкой с разрешением порядка 100 м и выше с полосой обзора 800-2000 км.

Эффективность спутниковой системы мониторинга окружающей среды достигается за счет комплексного применения перспективных космических и новых информационных технологий. Такие технологии представляют собой мощный методологический арсенал синтеза спутниковых систем и весьма продуктивны на всех этапах создания и эксплуатации системы спутникового мониторинга: проектирования, изготовления, целевого использования и модернизации. Они также лежат в основе процесса диагностики наземных объектов из космоса. Научно-техническое обеспечение спутниковой системы мониторинга окружающей среды – это интеграционный процесс, включающий в себя получение научных знаний о Земле, разработку информационных и космических технологий на этапе системных исследований и проектирования, создание моделей и демонстрационные испытания на этапе создания системы, диагностику объектов и явлений в процессе эксплуатации системы.

Данные спутникового дистанционного зондирования позволяют решать следующие задачи контроля окружающей среды:

  • определение метеорологических характеристик: вертикальных температурных профилей, интегральных характеристик влажности, характера облачности и т.д.);
  • Мониторинг динамики атмосферных фронтов, ураганов, получение карт крупных стихийных бедствий;
  • Обнаружение температуры подстилающей поверхности, оперативный контроль и классификация загрязнения почв и водной поверхности;
  • Обнаружение крупных или постоянных промышленных выбросов;
  • Контроль техногенного воздействия на состояние лесных массивов;
  • Обнаружение крупных пожаров и определение границ пожароопасных участков в лесах;
  • Обнаружение тепловых аномалий и тепловых выбросов от крупных промышленных предприятий и тепловых электростанций в мегаполисах;
  • Регистрация дымовых шлейфов от дымоходов;
  • Мониторинг и прогнозирование сезонных паводков и переливов рек;
  • Обнаружение и оценка протяженности зон крупных паводков;
  • Мониторинг динамики снежного покрова и загрязнения снежного покрова в районах, пострадавших от промышленных предприятий.

Для обеспечения доступа к данным ДЗЗ и стимулирования их использования на территории России и стран СНГ функционируют сети наземных станций приема и обработки данных КА типа “Метеор-3М”, “Терра”, “ДЗЗ-2”, в том числе приемные центры Федерального космического агентства (г. Отрадное, Московская область), Росгидромета (г. Обнинск и г. Долгопрудный, Московская область, г. Новосибирск), а также малые станции, функционирующие в интересах МЧС, Минприроды, Роскартографии и региональных пользователей.

Оперативное управление ресурсами данных ДЗЗ и оказание информационных услуг пользователям осуществляет созданная в 2000 году служба “Оператор”, которая включает в себя предоставление детальных и съемочных данных, обслуживание клиентов и аренду наземных приемных станций. Сети приемных станций и “Оператор” составляют Федеральный наземный комплекс приема, обработки и распространения информации с космических аппаратов ДЗЗ, имеющий два режима работы:

  • централизованный – проведение приема, обработки и архивирования в наземных центрах Федерального космического агентства и идентификация космической информации пользователями;
  • территориально-распределенный – осуществление приема, обработки, идентификации и архивирования космической информации в ведомственных и региональных сетях наземных станций.

Выполняемые в России работы в области спутниковых систем ДЗЗ создали предпосылки для создания отдельных систем экологического и ресурсосберегающего мониторинга. В настоящее время в России действуют спутниковые системы мониторинга лесных пожаров Авиалесохрана, системы мониторинга Госкомрыболовства РФ и демонстрационная система обнаружения растений, содержащих наркотические вещества, созданная по заказу МВД России.

Методы наземного экологического мониторинга

Физико-химические методы

Качественные методы. Позволяют определить, какое вещество находится в исследуемом образце.

Количественные методы.

Гравиметрический метод. Суть метода заключается в определении массы и процентного содержания элемента, иона или химического соединения, обнаруженного в тестируемом образце.

Титриметрический (объемный) метод. В этом титриметрическом (объемном) методе взвешивание заменяется измерением объемов как тестируемого вещества, так и реагента, используемого при этом определении. Методы титриметрического анализа делятся на 4 группы: а) методы титрования на кислотной основе; б) методы осаждения; в) методы окисления-восстановления; г) методы комплексообразования.

Колориметрические методы. Колориметрия является одним из простейших методов абсорбционного анализа. Она основана на изменении цветовых оттенков исследуемого раствора в зависимости от концентрации. Колориметрические методы можно разделить на визуальную колориметрию и фотоколориметрию.

Экспресс-методы. Экспресс-методы включают в себя инструментальные методы, позволяющие определить загрязняющие вещества за короткий промежуток времени. Эти методы широко используются для определения радиационного фона, в системе мониторинга воздушной и водной среды.

Потенциометрические методы основаны на изменении потенциала электродов в зависимости от физических и химических процессов, происходящих в растворе. Они подразделяются на: а) прямую потенциометрию (ионометрию); б) потенциометрическое титрование.

Биологические методы мониторинга

Биоиндикация – метод, позволяющий судить о состоянии окружающей среды по факту возникновения, отсутствия, особенностям развития организмов-биоиндикаторов. Биоиндикаторы – это организмы, наличие, количество или особенности развития которых служат индикаторами природных процессов, условий или антропогенных изменений в окружающей среде. Условия, определяемые с помощью биоиндикаторов, называются объектами биоиндикации.

Биотестирование – метод оценки качества объектов окружающей среды в лабораторных условиях с помощью живых организмов.

Оценка компонентов биоразнообразия – совокупность методов сравнительного анализа компонентов биоразнообразия.

Методы статистической и математической обработки данных.

Для обработки данных экомониторинга используются методы вычислительной и математической биологии (в том числе математическое моделирование), а также широкий спектр информационных технологий.

Географические информационные системы.

ГИС является отражением общей тенденции привязки данных об окружающей среде к пространственным объектам. По мнению некоторых экспертов, дальнейшая интеграция ГИС и мониторинга окружающей среды приведет к созданию мощных ИСО (экологических информационных систем) с плотной пространственной привязкой.

Наука продвинулась далеко вперед. Благодаря современным методам мониторинга окружающей среды улучшается ее качество, повышается точность получаемой информации, а также скорость реагирования в случае негативного воздействия на окружающую среду.

Заключение 

Наличие системы экологического мониторинга в регионе является одним из важнейших условий поддержания благоприятной экологической обстановки. Оно позволяет собирать и обрабатывать данные, необходимые для планирования и проведения природоохранных мероприятий, в том числе по сохранению природных ресурсов, предупреждению и выявлению загрязнения окружающей среды.

Сбор информации может происходить различными способами. В работе рассмотрены современные методы мониторинга окружающей среды: аэрокосмический и наземный (физико-химический и биологический).

Космическая деятельность играет важную роль в системе экологического мониторинга, в процессе глобализации и информатизации мирового сообщества, в решении многих социально-экономических проблем и исследовательских задач, а также в обеспечении национальной безопасности.

В работе была рассмотрена программа экологического мониторинга Ленинградской области. Она позволила увидеть, как на практике осуществляется мониторинг и какие результаты он приносит.

На территории области действуют горно-обогатительные предприятия, целлюлозно-бумажная промышленность, металлургия, оборонная и химическая промышленность, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды: ухудшается качество воды в водных объектах, что приводит к гибели рыбы и снижению скорости ее размножения, загрязнению воздуха, что также негативно сказывается на состоянии окружающей среды области.

Основной целью программы “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Ленинградской области на 2011-2015 годы” является снижение негативного воздействия на окружающую среду. С этой целью проводятся регулярные наблюдения за состоянием воды, воздуха и лесов. Это позволяет избежать чрезвычайных ситуаций и экологических катастроф.

Поддержание состояния окружающей среды – важная миссия современного человека. Поэтому необходимо работать с населением Российской Федерации, фокусировать внимание людей на этом вопросе.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.
  2. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372.
  3. Постановление Правительства Ленинградской области № 206 “О долгосрочной целевой программе “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Ленинградской области на 2011-2015 годы” от 7 июля 2011 года. (с изменениями и дополнениями Правительства Ленинградской области от 29.11.2011 N 406).
  4. Горшков М.В. Экологический мониторинг: учебник – Владивосток: ЦЭУ, 20110
  5. Зырянова У. П., Кузнецов В. В., Лазарев В. Н.. Экономика природопользования и природоохранной деятельности: учебник -Ульяновск : УльГТУ, 2012. – 183 с.
  6. Рябчиков А.К. Экономика природопользования. – Москва: Элит-2002, 2002.
  7. Чернявский Г.М. “Земля и Вселенная”, 2002 №5, с. 3-12.

Правовые основы экологического мониторинга

Курсовая работа

по дисциплине «Экологическое право»

на тему: «Правовые основы экологического мониторинга»

Содержание

Введение

. Понятие и значение экологического мониторинга

.1 Понятие, метод и значение экологического мониторинга

.2 Задачи экологического мониторинга

. Правовое регулирование экологического мониторинга в РФ

.1 Правовое регулирование экологического мониторинга на федеральном уровне

.2 Правовое регулирование экологического мониторинга на региональном уровне и уровне местного самоуправления

. Ответственность за ведение экологического мониторинга

.1 Административная ответственность за ведение экологического мониторинга

.2 Уголовная ответственность за ведение экологического мониторинга

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Проблема экологии в России, сегодня является одной из значительных экономических и социальных проблем, поскольку касается практически каждого человека.

Любой вид техногенной активности человечества вносит дестабилизирующий резонанс в природное равновесие. Уровень индустриализации, который мы наблюдаем в последние десятилетия (особенно в крупных мегаполисах), приводит к большему числу экологических катастроф, природных катаклизмов, кризисных явлений, негативно воздействующих на состояние здоровья населения, продолжительность жизни, растет число генетических отклонений.

Последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, т.е. комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перманентной реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации.

Важно определить современное состояние соответствующей нормативной правовой базы в этой области, степень ее реализации для того, чтобы представлять, кто несет ответственность в настоящее время за своевременную и достоверную информацию, выдаваемую и необходимую участникам предпринимательской деятельности, иным юридическим и физическим лицам для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Кроме того, экологический мониторинг служит необходимым условием осуществления эффективного государственного, производственного, общественного, муниципального экологического контроля, значение которого в условиях обострения экологической обстановки. Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области экологического мониторинга. Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты применения действующего законодательства в экологическом мониторинге.

Основной целью работы является изучение правового регулирования экологического мониторинга в РФ, а также выявление направлений совершенствования законодательства в данной области.

Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

изучить понятие и значение экологического мониторинга в РФ;

изучить действующее федеральное законодательство, в области экологического мониторинга;

изучить региональное законодательство в области экологического мониторинга;

рассмотреть порядок правового регулирования экологического мониторинга на уровне местного самоуправления;

выработать предложения по совершенствованию законодательства в указанной области;

систематизировать теоретические и практические исследования по данной проблематике.

1. Понятие и значение экологического мониторинга

.1 Понятие, метод и значение экологического мониторинга

Современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. «Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания». В настоящее время, фактически, любой вид технологической активности человечества дестабилизирует природное равновесие. Ускоренное развитие индустриализации, которое мы наблюдаем в последние десятилетия, приводит к большему числу экологических катастроф, природных катаклизмов, кризисных явлений, что неблагоприятно отражается на состоянии здоровья населения.

В настоящее время накоплен определенный опыт по изучению воздействия отдельных источников загрязнения, однако остается актуальной задача исследования и управления экологической ситуацией, как в целом, так и на территории определенного региона.

Метод наблюдения – один из важнейших способов окружающей действительности, представляющий собой способ познания, основанный на относительно длительном целенаправленном и планомерном восприятии предметов и явлений окружающей действительности.

В XX веке в научный оборот введен термин «мониторинг» для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за одним или более элементами окружающей природной среды в пространстве и времени.

Сегодня сведения о состоянии окружающей среды необходимы во многих сферах деятельности: в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каждый человек должен отдавать себе отчет в том, что реализация данного права невозможно без его участия.

Впервые термин экологический мониторинг в современном его понимании, появился в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.» В докладе было предложено следующее определение: «комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью». Определение экологического мониторинга или мониторинга окружающей среды законодательно закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от 19 июля1998 года N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) определяется как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Исходя из приведенных выше определений, можно сделать вывод, что данные понятия соотносятся как часть и целое, и государственный экологический мониторинг представляет собой одну из составляющих экологического мониторинга.

Иметхенов А.Б. определяет экологический мониторинг как систему «повторных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием естественных и антропогенных факторов. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:

о состоянии окружающей среды;

о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия);

о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;

о существующих резервах биосферы».

Необходимо особо отметить, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.

1.2 Задачи экологического мониторинга

Традиционно выделяют следующие задачи экологического мониторинга:

наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

оценка фактического состояния природной среды;

прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов.

Статья 3 Закона г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 “Об экологическом мониторинге в городе Москве” определяет следующие цели:

1) соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды;

) получение объективных данных о состоянии окружающей среды, на основе которых обеспечивается градостроительное планирование, планирование транспортных систем, землепользования и хозяйственной деятельности;

) информирование населения о состоянии окружающей среды;

) выявление источников загрязнения окружающей среды и определение их вклада в загрязнение;

) оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий, а также мероприятий в области градостроительного планирования и развития транспортного комплекса;

) получение объективных данных о состоянии окружающей среды, на основе которых осуществляется социально-гигиенический мониторинг;

) иные цели в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеуказанных определений, государственный экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

экологический мониторинг регулирование ответственность

2. Правовое регулирование экологического мониторинга в РФ

.1 Правовое регулирование экологического мониторинга на федеральном уровне

В соответствии со ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Мониторинг окружающей среды осуществляется, прежде всего, за указанными объектами охраны окружающей среды. Этот вывод подтверждается с помощью толкования определений терминов, данных в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»: окружающая среда, природная среда, компоненты природной среды, природный объект, природно-антропогенный объект, антропогенный объект, естественная экологическая система, природный комплекс, охрана окружающей среды, благоприятная окружающая среда и др.

Например, природно-антропогенным объектом считается природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; антропогенным объектом признается объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В связи с принятием Водного и Лесного кодексов РФ актуализируются проблемы осуществления наблюдений в этой сфере – водного мониторинга, лесного мониторинга.

В Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСЭМ) мониторинг животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры включены в перечень направлений экологического мониторинга. Действующее в настоящее время Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, включает мониторинг лесов, мониторинг объектов животного мира, иных природных объектов.

В условиях федеративной и административной реформ большое значение приобретает то, что законодательством Российской Федерации определяются координационные функции и порядок взаимодействия Росгидромета с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями и учреждениями при проведении государственного экологического мониторинга.

Различают следующие виды мониторинга: федеральный, региональный, локальный, которые осуществляются на основе федеральных, региональных и местных программ. Соответственно различаются и нормативно-правовые акты, регламентирующие каждый уровень экологического мониторинга.

Экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

2.2 Правовое регулирование экологического мониторинга на региональном уровне и уровне местного самоуправления

Формирование законодательства, регламентирующего экологический мониторинг, регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Актуальность этого направления объясняется как задачами развития положений федерального законодательства, что прямо следует из компетенции субъектов Федерации по предметам совместного ведения, так и необходимостью решения ряда практических проблем в сфере управления охраной окружающей среды.

Нестабильность государственной стратегии в данной сфере, неопределенность властных полномочий органов всех уровней неизбежно порождает серьезные сбои в механизме реализации эколого-правовых норм. Свой вклад вносит также отсутствие действенных мер экономического стимулирования соблюдения природоохранных требований. Федеральное экологическое законодательство не успевает за происходящими изменениями, и по многим позициям в нем до сих пор пробелы. В этих условиях в регионах страны все чаще ставится вопрос о формировании собственного законодательства, способного адекватно отреагировать на запросы правоприменительной практики.

На формирование экологического законодательства субъектов Федерации, по справедливому мнению Васильевой М.И., решающее влияние оказывают два фактора:

во-первых, складывающаяся экологическая ситуация в стране в целом и на отдельных ее территориях, побуждающая к созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы,

во-вторых, тенденции развития федеративных отношений в России.

К настоящему времени стало очевидно, что в результате проводимой в течение последних восьми лет (с момента ликвидации Госкомэкологии РФ) реорганизации федеральных органов экологического управления не произошла ни эффективная централизация управления, ни его децентрализация, не решены должным образом вопросы осуществления экологического контроля. На необходимость четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды указывалось в Экологической доктрине РФ. Одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, однако за прошедшие 7 лет, утверждать, что основные цели доктрины достигнуты.

Реализация положений доктрины предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений доктрины применительно к отдельным сферам.

Законодательство субъектов РФ в области экологического мониторинга рассмотрю на примере г. Москвы. Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим отношения в сфере экологического мониторинга является Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 “Об экологическом мониторинге в городе Москве” (в ред. от 20.05.2009 года). Настоящий Закон определяет цели, принципы, общие организационно-правовые основы экологического мониторинга и регулирует отношения в области экологического мониторинга в городе Москве. В рамках единой системы экологического мониторинга в городе Москве принят ряд правовых актов: Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 “Об отходах производства и потребления в городе Москве”. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. N 9 “О комплексном природопользовании в городе Москве” (с изменениями от 4 июля, 21 ноября 2007 г.); Закон г. Москвы от 12 мая 2004 г. N 32″О государственном экологическом контроле в городе Москве”. (с изменениями от 24 ноября 2004 г., 6 июля 2005 г., 18 января 2006 г., 4 июля, 21 ноября 2007 г.).

Статья 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, относит к вопросам местного значения муниципального образования содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования.

Большое значение в области правового регулирования экологического мониторинга г. Москвы имеет и Постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП (ред. от 22.04.2008) “О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга” (вместе с “Перечнем программных мероприятий по экологическому мониторингу и предоставлению экологической информации на 2006 год”, “Положением о Едином городском фонде данных экологического мониторинга”, “Перечнем предприятий – субъектов локального экологического мониторинга”). Постановление Правительства Москвы от 16.10.2007 N 896-ПП (ред. от 20.10.2009) “О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве” (вместе с “Проектом постановления Московской городской Думы “О проекте федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, “Проектом соглашения о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве при выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума на территории города Москвы”), постановление Правительства Москвы от 20.04.2010 N 333-ПП “Об организации работ по переходу городского хозяйства Москвы на энергоэффективные технологии в условиях климатических изменений” (вместе с “Информацией Гидрометеобюро по Москве и Московской области о климатических изменениях в Московском регионе”, “Концепцией информационно-просветительской кампании “Одной тонной меньше”).

На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется в обязанность:

Департаменту охраны природы.

комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

Министерству природных ресурсов (прежде всего наблюдения и контроль выбросов действующих предприятий, геологические и гидрогеологические наблюдения).

Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль собственных выбросов и сбросов).

Различным ведомственным структурам.

В идеальном случае система импактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных – по воде, ежегодных или более редких – по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды”. Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона “Об охране окружающей среды”).

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления – это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством – путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством – посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

На муниципальном уровне важнейшим принципом, на основе которого должна строиться «экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит». Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды. Поэтому на уровне муниципальных образований принимаются акты, например: Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 31 октября 2010 г. N 461/22 “О принятии муниципального нормативного Правового акта “Комплексная программа социально-экономического развития Ступинского муниципального района на 2010-2012 годы”, согласно которому одной из основных задач “Комплексной программы социально-экономического развития Ступинского муниципального района, является мониторинг природных ресурсов и охраны окружающей среды. Аналогичные программы приняты и в других муниципальных образованиях. К сожалению, объем финансирования зоологических программ остается не высоким.

Аналогичные правовые акты приняты в других субъектах Российской Федерации.

В 2010 году утверждена структура проекта Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Проект Указа Президента РФ «Об основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года» разрабатывается Минприроды России во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ по экологии 27 мая 2010 г. Основные разделы документа будут отражать стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, мониторинг, пути и средства реализации.

По каждой задаче буду сформулированы конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030 г. в настоящее время документ находится в стадии разработки.

На уровне субъектов РФ утверждаются долгосрочная целевые программы, например: областная целевая программа “Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы”.

3. Ответственность за ведение экологического мониторинга

.1 Административная ответственность за ведение экологического мониторинга

Последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, т.е. комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перманентной реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации.

В законодательстве Российской Федерации предусматривается ответственность за невыполнение обязанностей в области оглашения данных экологического мониторинга.

Статья 4.24. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за невыполнение обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга.

Невыполнение субъектами локального экологического мониторинга обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга, в том числе по разработке программ локального экологического мониторинга, установке и эксплуатации оборудования, необходимого для осуществления локального экологического мониторинга, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на них, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц.

Информационные функции и конкретные обязанности указанных органов, работающих в них должностных лиц, государственных служащих предусматриваются в положениях об этих органах, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

Не должны уходить от участия в осуществлении, согласно законодательству экологического и социально-гигиенического мониторингов, и соответствующей юридической ответственности государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные служащие, граждане – владельцы источников загрязнения атмосферного воздуха, водных и иных природных объектов.

Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, которая передается пользователю в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Но так как точный срок законодательством не установлен, то для его определения может применяться правило “разумного срока”, предусмотренное Гражданским кодексом РФ.

Недостатком статьи является то, что она не предусматривает ответственность за отказ в предоставлении экологической информации, поэтому целесообразно было бы закрепить административную ответственность за отказ в предоставлении экологической информации

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

ведение экологического мониторинга не является самоцелью и способом потребления средств федерального, региональных бюджетов и налогоплательщиков; его данные могут и должны использоваться бизнесом для превенции чрезвычайных ситуаций, обеспечения своей экологической безопасности, наращивания прибыли;

на основе действующей нормативной правовой базы необходимо представлять, какие именно органы должны вести наблюдения за состоянием окружающей среды и выдавать (бесплатно либо за плату), в каких случаях и в какие сроки данные мониторинга заинтересованным физическим и юридическим лицам;

ответственность, имеющая двоякий характер, предполагает не только субъективную обязанность ведения, анализа, обобщения и выдачи данных экологического мониторинга, но и возможность наступления ретроспективных отрицательных (негативных) юридических последствий за невыполнение своих правовых обязанностей. Вместе с тем, нормативная база, регламентирующая процедуру привлечения нарушителей к административной ответственности, содержит значительное количество пробелов и внутренних противоречий, а размер санкций не способствует достижению цели наказания – предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.

3.2 Уголовная ответственность за ведение экологического мониторинга

Деяния, представляющие собой повышенную общественную опасность, входят в составы экологических преступлений, за которые установлена уголовная ответственность уголовным законодательством РФ.

Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Объект экологического преступления – компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Ниже следует перечень экологических преступлений в соответствии с Уголовным кодексом РФ (гл. 26).

. Статья 248 УК РФ – нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Для применения данной статьи обязательным условием является наличие следующих негативных последствий:

причинение вреда здоровью человека;

распространение эпидемий или эпизоотий;

иные тяжкие последствия, в том числе наступление по неосторожности смерти человека.

2. Статья 249 УК РФ – нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Названная статья признает уголовно наказуемыми деяния, выразившиеся в нарушении ветеринарных правил, повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия; нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Эпизоотия – это массовое заражение и заболевание среди животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.

. Статья 257 УК РФ – нарушение правил охраны рыбных запасов. Преступность этого деяния заключается в производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли:

массовую гибель рыбы или других водных животных;

уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;

иные тяжкие последствия.

К иным тяжким последствия относятся уничтожение мест нереста; нарушение экологического равновесия биосистемы; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных.

. Статья 259 УК РФ – уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Критическим местообитанием является территория в определенных границах (водоема, леса, урочища, болота и т.п.), на которой обитают популяции каких-либо занесенных в Красную книгу животных или растений и которая находится в состоянии, близком к невозможному для обитания на ней этих организмов.

. Статья 262 УК РФ – нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Главное отличие данного состава от состава административного правонарушения – причинение значительного ущерба. При этом значительность ущерба зависит от конкретных обстоятельств и определяется при рассмотрении дела с учетом: категорий особо охраняемых природных территорий и объектов; их экономической и социальной значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам; их количества и других обстоятельств, повлекших вредные последствия.

. Статья 246 УК РФ – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Преступность данного деяния заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

. Статья 247 УК РФ – нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Сущность данного деяния – производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния:

повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных;

были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

8. Статья 250 УК РФ – загрязнение вод. Статья предусматривает наступление уголовной ответственности за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния:

повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных;

были совершены на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

повлекли по неосторожности смерть человека.

9. Статья 251 УК РФ – загрязнение атмосферы. Данная статья признает преступлением нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли:

загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;

по неосторожности причинение вреда здоровью человека;

по неосторожности смерть человека. Критерии экстремального высокого загрязнения атмосферы воздуха определены в Инструкции о порядке предоставления информации о загрязнении окружающей среды на территории РФ, утвержденной приказом Росгидромета от 3 июня 1994 г. N 63.

10. Статья 254 УК РФ – порча земли. Преступность этого деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если они:

повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

повлекли по неосторожности смерть человека. Отравление почвы есть насыщение ее ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и использование ее может вызвать их гибель.

11. Статья 255 УК РФ – нарушение правил охраны и использования недр. Данный состав преступления образуют нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, при обязательном присутствии и наступлении неблагоприятных последствий.

. Статья 258 УК РФ – незаконная охота. Деяния могут образовывать состав преступления как при наличии причиненного ущерба, так и по формальным признакам, к которым относятся применение запрещенных средств охоты, охота на запрещенные виды, охота в не предназначенных для этого местах.

Преступлением является незаконная охота, если она совершена:

с причинением крупного ущерба;

с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

13. Статья 260 УК РФ – незаконная порубка деревьев и кустарников. Преступный характер заключается в:

незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния свершены в значительном размере;

незаконной порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Значительным признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда. Крупным ущерб признается, если он превышает минимальный размер оплаты труда в двести раз.

. Статья 261 УК РФ – уничтожение или повреждение лесов. Согласно данной статье преступлением является уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд: в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности; путем поджога или иным общеопасным способом; в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

Экологическими преступлениями также являются составы следующих статей:

загрязнение морской среды – ст. 252 УК РФ;

нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ – ст. 253 УК РФ;

незаконная добыча водных животных и растений – ст. 256 УК РФ.

И ряд других, предусмотренных гл. 24 УК РФ – преступления против общественной безопасности; гл. 25 УК РФ – преступления против здоровья населения и общественной нравственности; гл. 34 УК РФ – преступления против мира и безопасности человечества.

Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

Санкции вышеуказанных статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Заключение

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

История развития законодательства об охране природы имеет давнюю историю, однако система норм, обеспечивающих защиту природы, были сформированы только к концу XIX.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каждый человек должен отдавать себе отчет в том, что реализация данного права невозможно без его участия. Сегодня экологический мониторинг является важнейшей гарантией реализации данного конституционного права.

Впервые термин экологический мониторинг в современном его понимании, появился в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.». Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В работе рассмотрены основные нормативно-правовые акты, регламентирующие понятие, задачи, основные функции и виды экологического мониторинга. В 2010 году утверждена структура проекта Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Проект Указа Президента РФ «Об основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года» разрабатывается Минприроды России во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ по экологии 27 мая 2010 г. Основные разделы документа будут отражать стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, мониторинг, пути и средства реализации. Поскольку данная программа еще не разработана и не принята окончательно, сложно на данном этапе сформировать однозначное отношение к данной программе.

Формирование законодательства, регламентирующего экологический мониторинг, регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Именно поэтому основное внимание в работе уделено регламентации экологического мониторинга на уровне субъектов РФ, а именно, на примере г. Москвы.

Таким образом, ведение экологического мониторинга не является самоцелью и способом потребления средств федерального, региональных бюджетов и налогоплательщиков; его данные могут и должны использоваться бизнесом для превенции чрезвычайных ситуаций, обеспечения своей экологической безопасности, наращивания прибыли.

На мой взгляд, целесообразно внести изменения в действующее законодательство:

Во-первых, на основе действующей нормативной правовой базы необходимо представлять, какие именно органы должны вести наблюдения за состоянием окружающей среды и выдавать (бесплатно либо за плату), в каких случаях и в какие сроки данные мониторинга заинтересованным физическим и юридическим лицам. Данные вопросы должны, на мой взгляд, получить детальное закрепление на федеральном уровне, и впоследствии стать основой законодательства субъектов РФ.

Во-вторых, ужесточить административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на них, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц, а также дополнить данную статью положением об ответственности за сокрытие такой информации.

В-третьих, разработать международную стратегию по формированию международного экологического мониторинга. Мировое сообщество должно сконцентрировать свое внимание на решении как мировых экологических проблем, так и локальных экологических ситуаций в каждой отдельно взятой стране. Организацию постоянного экологического мониторинга во всем мире должна взять в свои руки единая международная организация. Структурно она может находиться при ООН или представлять собой самостоятельную авторитетную международную организацию.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета от 21 января 2009г.

2.Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=95444;dst=105695> от 29.12.2004 N 199-ФЗ, <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97900;dst=100479> от 09.05.2005 N 45-ФЗ, <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83133;dst=100216> от 31.12.2005 N 199-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83151;dst=100855>, от 18.12.2006 N 232-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=94017;dst=100565>, от 05.02.2007 N 13-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=73012;dst=100176>, от 26.06.2007 N 118-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=69385;dst=100258>, от 24.06.2008 N 93-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=77856;dst=100008>, от 14.07.2008 N 118-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78236;dst=100236>, от 23.07.2008 N 160-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90005;dst=100519>, от 30.12.2008 N 309-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83309;dst=100009>, от 14.03.2009 N 32-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=85732;dst=100110>, от 27.12.2009 N 374-ФЗ <http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=99096;dst=100582>) //”Российская газета” от 29.12.2009 г.

3.Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №113-ФЗ “О гидрометеорологической службе” (в ред. ФЗ от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).

4.Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире” (в ред. Федерального закон <http://base.garant.ru/12168564/>а от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ)

.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. Федерального закон <http://base.garant.ru/197033/>а от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ)//. М.: Статут, 2010 г.

.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. Федерального закон <http://base.garant.ru/198835/>а от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ// м.: Кодекс, 2010 г.

.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ) М: Кодекс, 2010 г.

.Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 “Об экологическом мониторинге в городе Москве” (в ред. от 20.05.2009 года) // “Вестник Мэра и Правительства Москвы”, июнь, 2009 г..

.Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 “Об отходах производства и потребления в городе Москве(с изменениями от 4 июля, 21 ноября 2007 г.) // “Вестник Мэра и Правительства Москвы”,декабрь 2007 г.

.Закон г. Москвы от 12 мая 2004 г. N 32″О государственном экологическом контроле в городе Москве”. (с изменениями от 21 ноября 2007 г./ // “Вестник Мэра и Правительства Москвы”, декабрь 2007 г.

.Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве (в ред. Закона г. Москвы от 26 мая 2010 г. N 25) // “Вестник Мэра и Правительства Москвы”, июнь 2010 г.

.Постановление Правительства Москвы от 19.11.2002 N 939-ПП (ред. от 14.09.2010) “Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы”.

.Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины РФ» / “Российская газета” от 18 сентября 2002 г.

.Постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП (ред. от 22.04.2008) “О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга”.

.Постановление Правительства Москвы от 16.10.2007 N 896-ПП (ред. от 20.10.2009) “О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве”.

.Постановление Правительства Москвы от 20.04.2010 N 333-ПП “Об организации работ по переходу городского хозяйства Москвы на энергоэффективные технологии в условиях климатических изменений”.

.Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 “Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)”.

.Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 № 417-ФЗ // «Российская газета» – от 31.12.2010).

.Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс РФ: федер. от 29.12.1996 63 – ФЗ (ред. от 29.12.2010) [Электронный ресурс] – Консультант Плюс.

.Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, 4-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Волтерс-Клувер, 2009 г.

.Брянцев А.Н. Социологический словарь. СПб.: Лань, 2010.

.Васильева М.И. «Закон субъекта Российской Федерации “Об охране окружающей среды”: опыт правового моделирования // “Законодательство и экономика”, N 11, ноябрь 2009 г.

.Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: “Питер”, 2010.

.Трунцевский, Ю.В. Экологическое право: Учеб. пособие / Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич. М.: «Центр Юр Информ», 2001.

.Экологический мониторинг: методы, задачи и структура // Иметхенов А.Б. Экология, охрана природы и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Куликов, А.А. Атутов. Улан-Удэ, 2010.

.Экологическое право России: учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Н.В. Румянцева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

Реферат: Экологический мониторинг

Содержание:

1.   Введение

2.   Понятие мониторинга. Зачем он нужен?

3.   Проектирование систем мониторинга какоснова их эффективного функционирования

4.   Единая государственная системаэкологического мониторинга

5.   Правовая, нормативная и экономическаябаза

6.   Заключение

7.   Список литературы

Введение

Научно-техническая деятельностьчеловечества в конце ХХ века стала ощутимым фактором воздействия на окружающуюсреду. Тепловое, химическое, радиоактивное и другие загрязнения окружающейсреды в последние десятилетия находятся под пристальным вниманием специалистови вызывают справедливую озабоченность, а иногда — и тревогу общественности. Помногим прогнозам проблема защиты окружающей среды в XXI веке станет наиболеезначимой для большинства промышленно развитых стран. В подобной ситуацииналаженная широкомасштабная и эффективная сеть контроля состояния окружающейсреды, особенно в крупных городах и вокруг экологически опасных объектов, можетявиться важным элементом обеспечения экологической безопасности и залогомустойчивого развития общества.

В последние десятилетия общество все шире использует всвоей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна вповседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, причрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о надвигающихся опасных явленияхприроды. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и подвоздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека.Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическуюзадачу.

Уже более 100 лет наблюдения за изменением погоды, климатом ведутсярегулярно в цивилизованном мире. Это всем нам знакомые метеорологические,фенологические, сейсмологические и некоторые другие виды наблюдений и измеренийсостояния окружающей среды. Теперь уже никого не надо убеждать, что засостоянием природной среды надо постоянно наблюдать. Все шире становится кругнаблюдений, число измеряемых параметров, все гуще сеть наблюдательных станций.Все большей сложностью обладают проблемы, связанные с мониторингом окружающейсреды.

Понятие мониторинга.Зачем он нужен?

Сам термин «мониторинг» впервые появился врекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемамокружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первыепредложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмскаяконференция ООН по окружающей среде) для определения системы повторныхцеленаправленных наблюдений за элементами окружающей природной среды впространстве и времени. Однако такая система не создана по сей день из-заразногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределенииобязанностей между уже существующими системами наблюдений. Такие же проблемы иу нас в стране, поэтому, когда возникает острая необходимость режимныхнаблюдений за окружающей средой, каждая отрасль должна создавать свою локальнуюсистему мониторинга.

Мониторингомокружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программенаблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира,позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влияниемантропогенной деятельности.

Под экологическим мониторингом следует понимать организованныймониторинг окружающей природной среды, при котором, во-первых, обеспечиваетсяпостоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологическихобъектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д.), а также оценкасостояния и функциональной ценности экосистем, во-вторых, создаются условия дляопределения корректирующих воздействий в тех случаях, когда целевые показателиэкологических условий не достигаются.

         В соответствии сприведенными определениями и возложенными на систему функциями, мониторингвключает несколько основных процедур:

·    выделение (определение) объектанаблюдения;

·    обследование выделенного объектанаблюдения;

·    составление информационной моделидля объекта наблюдения;

·    планирование измерений;

·    оценка состояния объектанаблюдения и идентификации его информационной модели;

·    прогнозирование изменениясостояния объекта наблюдения;

представление информации вудобной для пользователя форме и доведение ее до потребителя.

         Следует принять вовнимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлениюкачеством среды, но является источником необходимой для принятия экологическизначимых решений информации.

Система экологического мониторинга должна накапливать,систематизировать и анализировать информацию:

·    о состоянии окружающей среды;

·    о причинах наблюдаемых и вероятныхизменений состояния (т.e. об источниках и факторах воздействия);

·    о допустимости изменений инагрузок на среду в целом;

·    о существующих резервах биосферы.

Таким образом, в систему экологического мониторингавходят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источникамии факторами антропогенного воздействия.

Экологические мониторинги окружающей среды могут разрабатываться науровне промышленного объекта, города, района, области, края, республики всоставе федерации.

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановкепри ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторингаопределяются с помощью понятия информационного портрета экологическойобстановки. Последний представляет собой совокупность графически представленныхпространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановкуна определенной территории, совместно с картоосновой местности. Разрешающаяспособность информационного портрета зависит от масштаба используемой картоосновы.

              В1975г. была организована Глобальная система мониторинга окружающей среды(ГСМОС) под эгидой ООН, но эффективно действовать она начала только в последнеевремя. Эта система состоит из 5 взаимосвязанных подсистем: изучениеклиматических изменений, дальнего переноса загрязняющих среду веществ,гигиенических аспектов среды, исследования Мирового океана и ресурсов суши.Существуют 22 сети действующих станций системы глобального мониторинга, а такжемеждународные и национальные системы мониторинга. Одна из главных идеймониторинга – выход на принципиально новый уровень компетентности во времяпринятия решений локального, регионального и глобального масштабов.

Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях,которым соответствуют специально разработанные программы:

·    импактном (изучение сильныхвоздействий в локальном масштабе);

·    региональном (проявление проблеммиграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействияразличных факторов, характерных для экономики региона);

·    фоновом (на базе биосферныхзаповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность).

При движении экологической информации от локального уровня (город,район, зона влияния промышленного объекта и т. д.) к федеральному масштабкартоосновы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно,меняется разрешающая способность информационных портретов экологическойобстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга. Так, налокальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должныприсутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленныхпредприятий, выпуски сточных вод т. д.). На региональном уровне близкорасположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. Врезультате этого на региональном информационном портрете небольшой город снесколькими десятками эмиссии выглядит как один локальный источник, параметрыкоторого определяются по данным мониторинга источников.

На федеральном уровне экологического мониторинганаблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации. Вкачестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть рольпромышленные районы, достаточно крупные территориальные образования. Припереходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не толькоинформация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующиеэкологическую обстановку.

При разработке проекта экологического мониторинганеобходима следующая информация:

·    источники поступления загрязняющихвеществ в окружающую природную среду — выбросы загрязняющих веществ в атмосферупромышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросысточных вод в водные объекты; поверхностные смывы загрязняющих и биогенныхвеществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и(или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями иядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; места захоронения искладирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящиек выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих иопасных веществ и т. д.;

·    переносы загрязняющих веществ —процессы атмосферного переноса; процессы переноса и миграции в водной среде;

·    процессы ландшафтно-геохимическогоперераспределения загрязняющих веществ — миграция загрязняющих веществ попочвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ поландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров ибиохимических круговоротов; биохимический круговорот и т. д.;

·    данные о состоянии антропогенныхисточников эмиссии — мощность источника эмиссии и месторасположение его,гидродинамические условия поступления эмиссии в окружающую среду.

В зоне влияния источников эмиссии организуетсясистематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающейприродной среды.

1.  Атмосфера: химический ирадионуклидный состав газовой и аэрозольной фазы воздушной сферы; твердые ижидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный состав; тепловое ивлажностное загрязнение атмосферы.

2.  Гидросфера: химический ирадионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т.д.), грунтовых вод, взвесей и данных отложений в природных водостоках иводоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.

3.  Почва: химический и радионуклидныйсостав деятельного слоя почвы.

4.  Биота: химическое и радиоактивноезагрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенныхзооценозов, наземных сообществ, домашних и диких животных, птиц, насекомых,водных растений, планктона, рыб.

5.  Урбанизованная среда: химический ирадиационный фон воздушной среды населенных пунктов; химический ирадионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и т. д.

6.  Население: характерныедемографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость исмертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств ианомалий); социально-экономические факторы.

         Системы мониторинга природных сред и экосистемвключают в себя средства наблюдения: экологического качества воздушной среды,экологического состояния поверхностных вод и водных экосистем, экологическогосостояния геологической среды и наземных экосистем.

Наблюдение в рамках этого вида мониторинга проводятсябез учета конкретных источников эмиссии и не связаны с зонами их влияния.Основной принцип организации — природно-экосистемный.

Целями наблюдений, проводимых в рамках мониторингаприродных сред и экосистем, являются:

·    оценка состояния и функциональнойцелостности среды обитания и экосистем;

·    выявление изменений природныхусловий в результате антропогенной деятельности на территории;

·    исследование измененийэкологического климата (многолетнего экологического состояния) территорий.

В конце 80-х годов возникло понятие общественнаяэкологическая экспертиза и достаточно быстро получило широкоераспространение.

Первоначальная трактовка этого термина была весьмаширокой. Под независимой экологической экспертизой подразумевалиразнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг,оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Внастоящее время понятие общественная экологическая экспертиза определенозаконодательно.

Экологическая экспертиза — установлениесоответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическимтребованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждениявозможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природнуюсреду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствийреализации объекта экологической экспертизы”

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной.

Общественная  экологическая экспертиза проводитсяпо инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также поинициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями).

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

·    проекты генеральных плановразвития территорий,

·    все виды градостроительнойдокументации (например, генеральныйплан, проект застройки),

·    проекты схем развития отраслейнародного хозяйства,

·    проекты межгосударственныхинвестиционных программ,

·    проекты комплексных схем охраныприроды, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства,материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

·    проекты международных договоров,

·    материалы обоснования лицензийна осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающуюсреду,

·    технико-экономическиеобоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, техническогоперевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектовхозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости,ведомственной принадлежности и форм собственности,

·    проекты техническойдокументации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемыетовары и услуги.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что игосударственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения окоторых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну.

Целью экологической экспертизы является предупреждение возможныхнеблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанныхс ними социально-экономических и иных последствий.

Зарубежный опыт свидетельствует о высокойэкономической эффективности экологической экспертизы. Агентство по охране средыСША  осуществило выборочный анализ заключений о воздействии на среду. В половинеисследованных случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счетосуществления конструктивных природоохранных мероприятий. По даннымМеждународного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимостипроектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующимучетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7лет. По оценкам западных специалистов, включение экологических факторов впроцесс принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 разадешевле последующей доустановки очистного оборудования.

Испытывая на себе результатыразрушающего действия воды, ветра, землетрясений, снежных лавин и т. п.,человек издавна реализовал элементы мониторинга, накапливая опыт предсказания погодыи стихийных бедствий. Такого рода знания всегда были и сейчас остаютсянеобходимыми для того, чтобы по возможности снизить ущерб, причиняемыйчеловеческому обществу неблагоприятными природными явлениями и, что особенноважно, уменьшить риск человеческих потерь.

         Последствиябольшинства стихийных бедствий необходимо оценивать со всех сторон. Так,ураганы, разрушающие постройки и приводящие к человеческим жертвам, как,правило, приносят обильные осадки, которые в засушливых районах даютзначительный прирост урожаев. Поэтому организация мониторинга требуетуглублённого анализа с учётом не только экономической стороны вопроса, но иособенностей исторических традиций, уровня культуры каждого конкретногорегиона.

Переходя от созерцания явлений окружающей среды черезмеханизмы приспособления к осознанному и усиливающемуся воздействию на них,человек постепенно усложнял методику наблюдения за природными процессами ивольно или невольно вовлекался в погоню за самим собой. Ещё древние философысчитали, что в мире всё связано со всем, что неосторожное вмешательство впроцесс даже, казалось бы, второстепенной важности может привести к необратимымизменениям в мире. Наблюдая за природой, мы долгое время оценивали её собывательских позиций, не задумываясь о целесообразности ценности нашихнаблюдений, о том, что мы имеем дело с самой сложной самоорганизующеся исамоструктурирующей системой, о том, что человек является всего лишь частицейэтой системы. И если во времена Ньютона человечество любовалось целостностью этогомира, то теперь одним из стратегических помыслов человечества являетсянарушение этой целостности, неизбежно вытекающее из коммерческого отношения кприроде и недооценки глобальности этих нарушений. Человек изменяет ландшафты,создаёт искусственные биосферы, организует агротехноприродные и полностьютехногенные биокомплексы, перестраивает динамику рек и океанов и вноситизменения в климатические процессы. Двигаясь таким путём, он все свои научные итехнические возможности до недавнего времени обращал во вред природе и вконечном итоге самому себе. Обратные отрицательные связи живой природы всёактивнее сопротивляются этому натиску человека, всё чётче проявляетсянесоответствие целей природы и человека. И вот мы оказываемся свидетелямиприближения к кризисной черте, за которой род Homo sapiensне сможет существовать.

Родившиеся ещё в начале нашего века идеи техносферы,ноосферы, техномира, антропосферы и т. д. и т. п. на родине В. И. Вернадскогобыли восприняты с большим опозданием. Весь цивилизованный мир сейчас снетерпением ждёт практического воплощения этих идей в нашей стране, своимиразмерами и мощью энергетического потенциала способной повернуть вспять всепрогрессивные начинания за её пределами. И в этом смысле системы мониторингаявляются лекарством от безумия, тем механизмом, который поможет предотвратитьсползание человечества к катастрофе.

Спутником человеческой активности являются всёвозрастающие по своей мощности катастрофы. Природные катастрофы происходиливсегда. Они – один из элементов эволюции биосферы. Ураганы, наводнения,землетрясения, цунами, лесные пожары и т. п. приносят ежегодно огромныйматериальный ущерб, поглощают человеческие жизни. Одновременно всё болеенабирают силу антропогенные причины многих катастроф. Регулярные аварии танкеровс нефтью, катастрофа в Чернобыле, взрывы на заводах и складах с выбросамиотравляющих веществ  и другие не предсказуемые катастрофы – реальность нашеговремени. Нарастание числа и мощности аварий демонстрирует беспомощностьчеловека перед лицом приближающейся экологической катастрофы. Отодвинуть еёможет только быстрое широкомасштабное внедрение систем мониторинга. Такиесистемы успешно внедряются в Северной Америке, Западной Европе и Японии.

Другими словами, ответ на вопрос о необходимостимониторинга можно считать решённым положительно.

Проектирование системмониторинга как основа их эффективного функционирования.         В публикациях последних летотмечается большое значение стадии проектирования (или планирования) дляэффективной ра­боты системы мониторинга. Подчеркивается, что предложенные в нихсхемы или структуры проектирования сравнительно легко применимы для простых,локальных систем мониторинга, вместе с тем проектирование национальных системмониторинга сталкивается с большими трудностями, связанными с их сложностью ипротиворечивостью.         Суть проектирования системымониторинга должна заклю­чаться в создании функциональной модели их работы илив пла­нировании всей технологической цепочки получения информации, где окачестве воды от постановки задач до выдачи информации по­требителю дляпринятия решений. Поскольку все этапы получе­ния информации тесно связаны междусобой, недостаточное вни­мание к разработке какого-либо этапа неизбежноприведет к резкому снижению ценности всей получаемой информации. На основаниианализа построения национальных систем нами сфор­мулированы основные требованияк проектированию таких си­стем. По нашему мнению, эти требования должныпредусматри­вать следующие пять основных этапов:1)   определение задач систем мониторинга качества воды и требований кинформации, необходимой для их выполнения;2)   создание организационной структуры сети наблюдений и разработкапринципов их проведения;3)   построение сети мониторинга;4)   разработка системы получения данных/информации и пред­ставленияинформации потребителям;5)   создание системы проверки полученной информации на со­ответствиеисходным требованиям и пересмотра, при необходимо­сти, системы мониторинга.         При проектировании системмониторинга необходимо пом­нить, что его результаты в значительной степенизависят от объ­ема и качества исходной информации. Она должна включать какможно более подробные данные о пространственно-временной изменчивостипоказателей качества воды, биоты, донных отложе­ний, должна содержать подробныесведения о видах и объемах хозяйственной деятельности на водосборах, включаяданные об источниках загрязнения. Кроме того, необходимо опираться на всезаконодательные акты, связанные с контролем и управлением качеством воды,учитывать финансовые возможности, общую фи­зико-географическую обстановку,основные способы управления качеством воды и другие сведения.1.  Определениезадач систем мониторинга качества воды и требований к информации, необходимойдля их выполнения. Роль первого этапа в настоящее времянедооценивается, что является причиной многих отмеченных выше недостатков.          Для определения требований кинформации по качеству воды необходима большая детализация и взаимоувязкапоставленных задач. В качестве примера можно привести разработанную в Ка­надепрограмму мониторинга качества воды. Важную роль при этом играет формулированиекак можно более четкого пред­ставления о качестве воды и способах его оценки.           На основании четкосформулированных задач, а также с уче­том ранее накопленных данных о качествеводы, должны опреде­ляться требования к информации, включая тип, форму и срокиее представления потребителям, а также пригодность для управления качествомводы. На первом этапе проектирования должны быть выбраны основныестатистические методы обработки данных, так как от них в значительной степенизависит частота и сроки наблю­дений, а также требования к точности получаемыхзначений.2. Создание организационной структуры сети наблюдений иразработки принципов их проведения. Это основной и наиболее сложный этап, накотором с учетом поставленных задач и имею­щегося опыта функционированиясистемы мониторинга определя­ются структурные основные подразделения сетинаблюдений, в том числе центральное и региональные (и/или проблемные), суказанием их основных задач. Предусматриваются меры по со­блюдению оптимальногосоотношения между видами наблюдатель­ных сетей, включая наблюдения настационарных пунктах, дей­ствующих длительное время по относительно неизменнойпро­грамме, региональные краткосрочные обследования для выявленияпространственных аспектов загрязнения, а также интенсивные локальные наблюденияв областях, представляющих наибольший интерес. На этом этапе решается вопрос оцелесообразности и масштабах использования автоматизированных, дистанционных идругих подсистем мониторинга качества воды. На втором этапе разрабатываютсятакже общие. Принципы, проведения наблюдений. Они могут представляться; в видеметодических рекомендации или руководств по проведению ряда мероприятий: — организациипространственных аспектов наблюдений (выбор мест расположения пунктов контроля,их категория в зависимости от важности объекта и его состояния; определениярасположения наблюдательных створов, вертикалей, горизонтов и т. д.);— составлениюпрограммы наблюдений (намечается, какие показатели, в какие сроки и с какой частотойнаблюдать, при этом даются рекомендации по соотношению физических, химиче­скихи биологических показателей для типичных ситуаций);—  организациисистемы контроля правильности выполнения работ и точности полученныхрезультатов на всех этапах. Пред­полагается при этом, что имеютсяунифицированные руководства по отбору и консервации проб воды, донныхотложений, биоты, руководства по химическому анализу вод, донных отложений и т.д.3. Построение сети мониторинга. Данный этаппредусматри­вает реализацию на основе предложенной организационной струк­турысети разработанных ранее принципов проведения наблюде­ний с учетом спецификиместных  (региональных) условий. Уточняется соотношение видов наблюдательныхсетей, устанавли­ваются места расположения пунктов в стационарной сети, выде­ляютсяобласти интенсивных наблюдений, намечается периодич­ность обследования водныхобъектов для возможного пересмотра наблюдательной сети. Составляются конкретныепрограммы для каждого пункта и вида наблюдений, регламентирующие переченьизучаемых показателей, частоту и сроки их наблюдения. При на­личииавтоматизированных и/или дистанционных наблюдений за качеством воды уточняютсяпрограммы их работ.4. Разработка системы получения данных! информации и пред­ставленияинформации потребителям. На этом этапе определяются особенностииерархической структуры получения и сбора инфор­мации: пункты наблюдений — региональные информационные центры — общенациональный информационный центр.Планиру­ется разработка банков данных по качеству воды, и определяются виды иусловия представления информационных услуг, выполняе­мых с их помощью. Даетсядетальная характеристика основных информационных форм, публикуемых в видедокладов, отчетов, обзоров и описывающих состояние качества воды на территориистраны за определенный период времени. Предусматриваются также процедурыконтроля точности и правильности получения данных на всех этапах работ.5. Создание системы проверки полученной информации насоответствие исходным требованиям и пересмотра, при необходимости, системымониторинга. После создания системы мониторинга иначала ее функционирования появляется необходимость проверить, отвечает липолученная информация исходным требованиям к ней, можно ли на основе этойинформации эффективно управ­лять качеством водных объектов? Для этогонеобходимо наладить взаимодействие с организациями, осуществляющими управлениемкачества воды. Если получаемая информация соответствует предъявляемым к нейтребованиям, систему мониторинга можно оставить без изменений. В случае еслиэти требования не выполняются, а также при появлении новых задач системамониторинга нуждается в пересмотре.

Единая государственная система экологическогомониторинга

В государственной системе управления природоохранной деятельностью вРоссийской Федерации важную роль играет формирование единой государственнойсистемы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:

·    мониторинг источниковантропогенного воздействия на окружающую среду;

·    мониторинг загрязнения абиотическогокомпонента окружающей природной среды;

·    мониторинг биотической компонентыокружающей природной среды;

·    социально-гигиеническиймониторинг;

·    обеспечение создания ифункционирования экологических информационных систем.

При этом распределение функций между центральными органами федеральнойисполнительной власти осуществляется следующим образом.

Госкомэкологии (бывш. Минприроды России): координация деятельности министерств иведомств, предприятий и организаций в области мониторинга окружающей природнойсреды; организация мониторинга источников антропогенного воздействия наокружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторингаживотного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры (кромелесов); обеспечение создания и функционирования экологических информационныхсистем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банков данныхоб окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании.

Росгидромет:организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морскойсреды, почв, околоземного космического пространства, в том числе комплексногофонового и космического мониторинга состояния окружающей природной среды;координация развития и функционирования ведомственных подсистем фоновогомониторинга загрязнения окружающей природной среды; ведение государственногофонда данных о загрязнении окружающей природной среды.

Роскомзем:мониторинг земель.

Министерство природных ресурсов(включаябывш. Роскомнедра и Роскомвоз): мониторинг недр (геологической среды), включаямониторинг подземных вод и опасных экзогенных и эндогенных геологическихпроцессов; мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений вместах водосбора и сброса сточных вод.

Роскомрыболовство: мониторинг рыб, других животных и растений.

Рослесхоз:мониторинг лесов.

Роскартография: осуществление топографо-геодезического и картографическогообеспечения ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт игеоинформационных систем.

Госгортехнадзор России: координация развития и функционирования подсистеммониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр напредприятиях добывающих отраслей промышленности; мониторинг обеспеченияпромышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и МинатомаРоссии).

Госкомэпиднадзор России: мониторинг воздействия факторов среды обитания насостоянием здоровья населения.

Минобороны России: мониторинг окружающей природной среды и источниковвоздействия на нее на военных объектах; обеспечение ЕГСЭМ средствами и системамивоенной техники двойного применения.

Госкомсевер России: участие в развитии и функционировании ЕГСЭМ врайонах Арктики и Крайнего Севера.

Технологии единого экологического мониторинга (ЕЭМ)охватывают разработку и использование средств, систем и методов наблюдений,оценки и выработки рекомендаций и управляющего воздействия вприродно-техногенной сфере, прогнозы ее эволюции, энерго-экологические итехнологические характеристики производственной сферы, медико-биологические исанитарно-гигиенические условия существования человека и биоты. Комплексностьэкологических проблем, их многоаспектность, теснейшая связь с ключевымиотраслями экономики, обороны и обеспечением защиты здоровья и благополучиянаселения требует единого системного подхода к решению проблемы.

Структуру единого экологического мониторинга можнопредставить сферами получения, обработки и отображения информации, сферамиоценки ситуации и принятия решений.

Структурными звеньями любой системы ЕЭМ являются:

·    измерительная система;

·    информационная система, включающаяв себя базы и банки данных правовой, медико-биологической,санитарно-гигиенической, технико-экономической направленности;

·    системы моделирования иоптимизации промышленных объектов;

·    системы восстановления и прогнозаполей экологический и метеорологических факторов;

·    система принятия решений.

Построение измерительного комплекса систем ЕЭМосновывается на использовании точечного и интегрального методов измерений спомощью стационарных (стационарные посты наблюдения) и мобильных(автомобили-лаборатории и аэрокосмические средства) систем. Следует отметить,что аэрокосмические средства привлекаются лишь при необходимости получениякрупномасштабных интегральных показателей о состоянии окружающей среды.

Получение информации обеспечивается тремя группамиприборов, измеряющими: метеорологические характеристики (скорость и направлениеветра, температуру, давление, влажность атмосферного воздуха и пр.), фоновыеконцентрации вредных веществ и концентрации загрязняющих веществ вблизиисточников загрязнения окружающей среды.

Использование в измерительном комплексе современныхконтроллеров, решающих вопросы сбора информации с датчиков, первичной обработкии передачи информации потребителю с помощью модемной телефонной и радио связиили по компьютерным сетям, значительно повышает оперативность системы.

Региональная подсистема ЕЭМ предполагает работу сбольшими массивами разнообразной информации, включающими данные: по структуреэнергопроизводства и энергопотребления региона, гидрометеорологическихизмерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде; по итогамкартографирования и аэрокосмического зондирования, о результатахмедико-биологических и социальных исследований и др.

Одной из основных задач в этом направлении являетсясоздание единого информационного пространства, которое может быть сформированона основе использования современных геоинформационных технологий.Интеграционный характер геоинформационных систем (ГИС) позволяет создать на ихоснове мощный инструмент для сбора, хранения, систематизации, анализа ипредставления информации.

ГИС имеют такие характеристики, которые с полнымправом позволяют считать эту технологию основной для целей обработки иуправления мониторинговой информацией. Средства ГИС намного превосходятвозможности обычных картографических систем, хотя, естественно, включают и всеосновные функции получения высококачественных карт и планов. В самой концепцииГИС заложены всесторонние возможности сбора, интеграции и анализа любыхраспределенных в пространстве или привязанных к конкретному месту данных. Принеобходимости визуализировать имеющуюся информацию в виде карты с графиками илидиаграммами, создать, дополнить или видоизменить базу данных пространственныхобъектов, интегрировать ее с другими базами — единственно верным решением будетобращение к ГИС.

Только с появлением ГИС в полной мере реализуетсявозможность целостного, обобщенного взгляда на комплексные проблемы окружающейсреды и экологии.

ГИС становится основным элементом систем мониторинга.

Система единого экологического мониторингапредусматривает не только контроль состояния окружающей среды и здоровьянаселения, но и возможность активного воздействия на ситуацию. Используяверхний иерархический уровень ЕЭМ (сфера принятия решения), а также подсистемуэкологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, появляетсявозможность управления источниками загрязнения на основании результатовматематического моделирования промышленных объектов или регионов. (Подматематическим моделированием промышленных объектов понимается моделированиетехнологического процесса, включая модель воздействия на окружающую среду.)

Система единого экологического мониторингапредусматривает разработку двухуровневых математических моделей промышленныхпредприятий с различной глубиной проработки.

Первый уровеньобеспечивает детальное моделирование технологических процессов с учетом влиянияотдельных параметров на окружающую среду.

Второй уровеньматематического моделирования обеспечивает эквивалентное моделирование наоснове общих показателей работы промышленных объектов и степени их воздействияна окружающую среду. Эквивалентные модели необходимо иметь прежде всего науровне администрации региона с целью оперативного прогнозирования экологическойобстановки, а также определения размера затрат на уменьшение количества вредныхвыбросов в окружающей среде.

Моделирование текущей ситуации позволяет с достаточнойточностью выявить очаги загрязнения и выработать адекватное управляющеевоздействие на технологическом и экономическом уровнях.

При практической реализации концепции единогоэкологического мониторинга не следует забывать: о показателях точности оценкиситуации; об информативности сетей (систем) измерений; о необходимостиразделения (фильтрации) на отдельные составляющие (фоновые и от различныхисточников) загрязнения с количественной оценкой; о возможности учетаобъективных и субъективных показателей. Данные задачи решает системавосстановления и прогноза полей экологических и метеорологических факторов.

Таким образом, единая государственная системаэкологического мониторинга, несмотря на известные трудности, обеспечиваетформирование массива данных для составления экологических карт, разработки ГИС,моделирования и прогноза экологических ситуаций в различных регионах России.

Правовая, нормативнаяи экономическая база.         Правовое обеспечение охраныокружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществреализуется различными отраслями законодательства: конституционного,гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного,природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно — правовымиактами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.         Конституцией России закрепленоправо каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью илиимуществу экологическим правонарушением.         Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду срегулированием административных отношений обеспечивают защиту экологическихправ граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информациюо факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрануздоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действийгосударственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.         Закон Российской Федерации«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и средыобитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), прикоторых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека исозданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основнаяответственность за это возлагается на государство в лице законодательной иисполнительной власти. Однако закон исходит также из того, что обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная частьуправленческой, социальной и производственной деятельности всех государственныхорганов, предприятий, общественных объединений.         Закон возлагает на предприятияобязанность осуществления производственного, санитарного и экологическогоконтроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечениябезопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровьючеловека, и др.         Закон Российской Федерации«О защите прав потребителя» от 7 февраля 1992 г. предоставляетпотребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях ихиспользования, их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни,здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность завред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).         Систему экологическогозаконодательства возглавляет Закон РСФСР «Об охране окружающей природнойсреды» от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российскогозаконодательства данным законом провозглашается право граждан на охрануздоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванногохозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийнымибедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вредокружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйствузагрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением,нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественныхэкологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместитьего в полном объеме.         Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализациюконституционного права граждан России на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду.         Закон Российской Федерации«Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированиюблагоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направленияградостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающейсреды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем,обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничноефизическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы,ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.         Основным законодательным актом,регулирующим отношения по водопользованию и сохранению водных объектов,является Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г.         В Российской Федерации до сихпор действует Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранномузаконодательству, и не может явиться средством, применяемым для разрешенияпроблем загрязнения атмосферного воздуха в России.         Земельный кодекс РоссийскойФедерации ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целяхрационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородияпочв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель»включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходамипроизводства, химическими веществами.         Отдельные аспекты охраныокружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах РоссийскойФедерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации»,«О животном мире», «Об особо охраняемых природныхтерриториях», «О континентальном шельфе», «О мелиорацииземель», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах».         Административным кодексомРоссийской Федерации установлена административная ответственность за различныенарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ иливременно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышениенормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченныхна то государственных органов и др.         Уголовным кодексом РоссийскойФедерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в действие с 1 января 1997 г.,предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления.         Конституция Российской Федерацииустанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором Российской Федерации установленыиные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународного договора».         К числу важнейших международныхсоглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничномзагрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.) и Базельская конвенция оконтроле за трансграничной перевозкой   опасных    отходов    и    их   удалением    ( 1989 г.).   В соответствии с Законом «О ратификацииБазельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов иих удалением» от 25 ноября 1994 г., Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 июля 1995 г. ј 670 «O первоочередных мерах повыполнению Федерального закона „О ратификации Базельской конвенции оконтроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением“,постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. ј 766»О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозокопасных грузов”, которым утверждено Положение о государственномрегулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорти транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозкисъема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходови экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.         Материалы по предупреждениювоздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине,появились почти полвека назад. В 1947 г. Всесоюзной госсанинспекцией былиутверждены «Правила по хранению, перевозке и применению этилированногобензина».          Плата за загрязнение взимается сприродопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридическихлиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:— выброс ватмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;— сбросзагрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любоеподземное размещение загрязняющих веществ;— размещениеотходов.         Базовые нормативы платы завыбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведениеудельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов,сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющеговещества для окружающей природной среды и здоровья населения (табл. 6). Базовыенормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат наразмещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели,учитывающие класс токсичности отходов.Заключение.         Охрана природы — задача нашеговека, проблема, ставшая социальной.  Снова и снова мы слышим об опасности,грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справитьсясо всеми выявившимися  затруднениями.         Однако воздействие человека наокружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение,понадобятся  целенаправленные и продуманные действия.  Ответственная идейственная политика по отношению к  окружающей  среде  будет возможна лишь втом случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о  взаимодействии важных экологических факторов,  если разработаетновые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком.

Список литературы:

1.   «Экологическое право в России» –Ерофеев Б.В.

2.   «Экология, здоровье иприродопользование в России» – Протасов В.Ф., Молчанов А.В.

3.   www.energia.ru/energia/convert/ecology/ecology.shtml

4.   Методологический центрЭКОЛАЙН  www.cci.glasnet.ru/books

5.   Экономика природопользования/ Под. Ред. Т.С.Хачатурова

Институт бизнеса, права и информационных технологий

Контрольная работа

По дисциплине: Экологическое право

На тему: «Экологический контроль»

Научный руководитель:________________________

Студентки 1 курса

Юридического факультета

Заочного отделения

Бобковой Л.В.

Шифр зачетки:___________________

Оценка__________________________

Подпись науч.руководителя_______

План :

1. введение
2. государственный экологический контроль
3. общественный экологический контроль
4. заключение.

Введение

В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются :

– наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
– проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.

Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов.

Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов.
Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.

Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений.

Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

Глава 1 государственный экологический контроль

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относиться право :

– посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;
– проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;
– устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;
– назначать государственную экологическую экспертизу;
– требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;
– принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления.

В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.

Обще – экологический контроль относиться к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов
РФ.

Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ «
О недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на
Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные.
Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся
МВД России и др.

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов.
Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод
– водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так,
Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов.
Роскомнедра , помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагом является предписание об устранении экологического правонарушения, которая подготавливается на основании ст. 70
Закона РСФСР « Об охране окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

Глава 2 общественный экологический контроль

В Росси имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с Законом РСФСР « об охране окружающей природной среды », наряду с другими общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России ( ФНПР ), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно – инновационная общественная экологическая ассоциация
« Партнеры за устойчивое развитие », к числу основных задач которой относиться координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так же государственными структурами в части реализации проектов и программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ.
В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «
Положения об оценке воздействия на окружающую среду », разрабатывается проект « Положения об общественном экологическом контроле », при подготовки которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан.

Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Заключение

В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ
2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я. экологическое право России М.: 1997 год
3. Гражданский кодекс РФ ( комментированный )
4. Уголовный кодекс РФ ( комментированный )
5. Закон РФ « об экологии »

Содержание

1. План……………………………………………………………..2
2. Введение…………………………………………………………3
3. глава 1 государственный экологический контроль……………5
4. глава 2 общественный экологический контроль………………8
5. заключение……………………………………………………….10
6. список использованной литературы……………………………11

10 августа 2002 год _______________Бобкова
Л. В.

подпись
———————–

2002 год

Теги:
Экологический контроль 
Реферат 
Экологическое право

Реферат* по экологическому праву

Дата добавления: 23 января 2002

Язык реферата: Русский

Word, rtf, 111 кб

Реферат можно скачать бесплатно

Скачать

Данная работа не подходит – план Б:

Исполнители предлагают свои условия

Заказать

Не подходит данная работа?

Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.

Заказать новую работу

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

В ХХ веке в науке возник термин мониторинг для определения системы повторных целенаправленных наблюдений за элементами окружающей природной среды в пространстве и времени . В последние десятилетия общество все шире использует в своей деят ельности сведения о состоянии природной среды . Эта информация нужна в повседневной жизни людей , при ведении хозяйства , в строительстве , п ри чрезвычайных обстоятельствах — для оповещ ения о надвигающихся опасных явлениях природы . Но изменения в состоянии ок р ужающей среды происходят и под воздействием биосферных процессов , связанных с деятельнос тью человека . Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическую зад ачу . В соответствии со ставшим уже канонич еским определением, экологически й мониторинг — информационная система наблюдений , оц енки и прогноза изменений в состоянии окр ужающей среды , созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Система экологического мониторинга должна накапли вать , систематизировать и анализировать информацию : · о состоянии окружающей среды ; · о причинах наблюдаем ых и вероятных изменений состояния (т .e. об источниках и факторах воздействия ); · о допустимости измен ений и нагрузок на среду в целом ; · о су ществующих резервах биосферы . Таки м образом , в систему экологического мониторин га входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. В соответствии с приведенными определениями и возложен ными на систему функциями , мониторинг включает три основных направления деятельности : · наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды ; · оценку фактического состояния среды ; · прогноз состояния ок ружающей природной среды и оценку прогнозируе мого состояния . Следует принять во внимание , что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению к ачеством среды , но является источником необхо димой для принятия экологически значимых реше ний информации . Сист ема мониторинга реализуется на нескольких уро внях , которым соответствуют специально разработан ные программы : · импактном (изучение с ильных воздействий в локальн ом масштабе ); · региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющи х веществ , совместного воздействия различных факторов , характерных для экономики региона ); · фоновом (на базе биосферных заповедников , где исключена всякая хозяйственна я деятельность ). В 1975г . была организована Глобальная система мо ниторинга окружающей среды (ГСМОС ) под эгидой ООН , но эффективно действовать она начала только в последнее время . Эта система состоит из 5 взаимосвязанных подсистем : изучение климатических изменений , дальнего переноса загрязняющих среду веществ , гигиенических ас пектов среды , исследования Мирового океана и ресурсов суши . Существуют 22 сети действующих станций системы глобального мониторинга , а также международные и национальные системы монит о ринга . Одна из главных ид ей мониторинга – выход на принципиально новый уровень компетентности во время приняти я решений локального , регионального и глобаль ного масштабов. Понятие общественная эколог ическая экспертиза возникло в конце 80-х годов и быстро получило широкое распространение . Первоначальная трактовка этого термина бы ла весьма широкой . Под незав исимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг , оценка воздействия на окр ужающую среду , независимые исследования и т.д .). В настоящ ее время понятие общественная экологическая экспертиза определе но законодательно. “ Экологическая экспертиза — установление соответствия на мечаемой хозяйственной и иной деятельности эк ологическим тре бованиям и допустимости ре ализации объекта экспертизы в целях предупреж дения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных , экономичес ких и иных последствий реализации объекта экологиче с кой экспертизы” Экологическая эк спертиза может быть государственной и обществ енной. Общественная эко логическая экспертиза по инициативе граждан и общественных орган изаций (объединений ), а также по инициативе органов местного самоуправления общ ественн ыми организациями (объединениями ). Объектами государственной экологической эксп ертизы являются : · проекты генеральных планов развития территорий , · все виды градострои тельной документации (например , ге неральный план , проект застройки ), · проект ы схем развития отраслей народного хозяйства , · проекты межгосударстве нных инвестиционных программ , · проекты комплексных схем охраны природы , схем охраны и испо льзования природных ресурсов (в т.ч . проекты землепользования и лесоустройств а , материалы , обосновывающие перевод лесных земель в нелесные ), · проекты международных договоров , · материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности , спос обной оказать воздействие на окружающую среду , · технико-экономические о боснования и проекты стро ительства , рекон струкции , расширения , технического перевооружения , консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности , независимо от их сметной стоимости , ведомственной принадлежности и форм собстве нности , · проекты техническ ой документации на новую технику , техн ологию , материалы , вещества , сертифицируемые товары и услуги. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов , что и государственная экологическая эксперт иза , за исключением объект ов , сведения о которых составляют государственную , коммерческу ю и (или ) иную охраняемую законом тайну. Целью экологической экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружаю щую среду и связанных с ни ми соци ально-экономических и иных последствий . Согласно Закону , экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности . Это означает , что обязанностью заказчи ка (“хозяина” н амечаемой деятельности ) является прогноз воздейст вия намечаемой деятельности на окружающую сре ду и обоснование допустимости этого воздейств ия . Заказчик также обязан пр едусмотреть необходимые меры по защите окружа ющей среды и именно на не м ле жит бремя доказательства экологическо й безопасности намечаемой деятельности . Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспе ртизы . Агентство по охране среды США осущ ествило выборочный анализ заключений о воздей ст вии на среду . В половине исследованн ых случаев отмечено снижение общей стоимости проектов за счет осуществления конструктивны х природоохранных мероприятий . По данным Межд ународного банка реконструкции и развития , во зможное повышение стоимости проектов , св я занное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом в рабо чих проектах экологических ограничений , окупается в среднем за 5-7 лет . По оценкам западны х специалистов , включение экологических факторов в процесс принятия решений еще на ст адии проектирования оказывается в 3-4 ра за дешевле последующей доустановки очистного оборудования . Система наблюдений за состоянием окружающ ей среды Украины имеет разветвленную структур у . Режимные наблюдения за состоянием природны х ресурсов осуществляют такие 10 министерст в и ведомств : Ш министерство экологической безопасности Украины Ш национальное космическое агентство Украины Ш министерство охраны здоровья Украины Ш министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины Ш министерство лесного хозяйст ва Украины Ш государствен ный комитет Украины по гидрометеорологии Ш государствен ный комитет Украины по водному хозяйству Ш государствен ный комитет Украины по геологии и использ ованию недр Ш государствен ный комитет Украины по земельным ресурсам Ш госуд арственный комитет Украины по жилищно-ком мунальному хозяйству Они имею т ведомственные сети наблюдения , информационные каналы для передачи данных , центры для обработки , анализа и сохранения информации. Список литературы 1. Бердій Я.І ., Джигирей В.С ., Киди сюк А.І . та ін . Основи екологі ї та охрана навколишнього природного середови ща . Навчальний посібник для вузів . Л , 1999г. 2. Біляв ський Г.О . та ін . Основи загальної екології : Підручник / Г.О . Білявський , М.М . Падун , Р.С . Фуррдуй . – 2-е вид ., зі змінами ., К .: Либідь , 1995.-368с. 3. Эконо мика природопользования / Под . Ред . Т.С.Хачатурова , М .: Изд-во МГУ , 1991, 271 с. 4. Метод ологический центр ЭКОЛАЙН http://www.cci.glasnet.ru/books