Экологический стандарт исо 14000 реферат

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ “КОЛЛЕДЖ СЕРВИСА И ТУРИЗМА”

Технология продукции общественного питания

19.02.10

Реферат

НА Тему: стандарты серии исо 14000

Выполнил студент:

2 курса

ТП18-11

Сапелкин Александр Николаевич

Преподаватель:

Метрологии и стандартизации

Овчинникова Инна Витальевна

Г.Калининград

2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………1

1. Теоретические основы………………………………………………….3

1.1 Необходимость внедрения системы менеджмента качества………..3

2. Стандарты серии ИСО-14000………………………………………….9

2.1 Обзор стандартов серии ISO 14000………………………………..…9

2.1.1 Принятые стандарты………………………………………….……..9

2.1.2 Ожидаемые новые стандарты…………………………………….12

2.1.3 Экологические и экономические преимущества……….….…….14

2.1.4 Принципы и требования «устойчивого» строительства.…….…23

Вывод…………………………………………………………………….28

Список используемой литературы и источников………………….….30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность нашей темы заключается в том, что организации по всему миру, и их участники, все больше осознают необходимость рационального природопользования, социально ответственного поведения, а также устойчивого роста и развития.

Соответственно, так как предупреждающее управление экологическими вопросами сливается воедино с управлением рисками в целом на предприятии, корпоративным управлением, оперативной и финансовой практикой и управлением, международные стандарты приобретают особое значение для организаций, работающих в направлении общих и сопоставимых экологических целей в сфере обеспечения устойчивости самой организации, ее продуктов и услуг.

Кроме того, правительственные и др. регулирующие органы все чаще нуждаются в стандартах ISO для создания основы для обеспечения согласованности и последовательности на национальном и международном уровнях.

Международные стандарты ISO и связанные с ними нормативные документы обеспечивают потребителей, регулирующие органы и организации в государственном и частном секторах, экологическими инструментами со следующими характеристиками:

– техническая надежность – стандарты ISO аккумулируют в себе знания широкой группы международных специалистов и заинтересованных сторон;

– удовлетворение потребностей заинтересованных сторон – процесс разработки стандартов ISO строиться на международном вкладе и консенсусе;

– содействие разработке единых требований – процесс разработки стандартов ISO строиться на участии всех заинтересованных национальных институтов со всех регионов мира;

– способствование повышению эффективности – одни и те же стандарты внедряются на разных рынках, секторах и / или сферах;

– способствование законодательной согласованности – используемые стандарты удовлетворяют рыночным и нормативным требованиям;

– повышение доверия со стороны инвесторов – стандарты могут быть использованы для оценки соответствия, например, аудит, инспектирование или сертификация. Это повышает доверие к продукции, услугам и системам, что демонстрируется подтверждением соответствия стандарту ISO и обеспечивает практическую поддержку нормативного регулирования.

Перед нами стоит следующая цель раскрыть в нашей работе как стандарты ИСО серии 14000 влияют на организационно – методические основы обеспечения охраны окружающей среды.

В соответствии с целью нашей работы перед нами стоят следующие задачи:

– показать, что есть такое экологический менеджмент;

– разобраться, что представляет собой экологическая стандартизация и сертификация;

– провести краткий обзор стандартов серии ИСО 14000;

– показать внедрение принципов международных стандартов в российских условиях;

– раскрыть понятие экологического аудита.

  1. Теоретические основы

1.1 Необходимость внедрения системы менеджмента качества

В последние годы в мировой практике охраны окружающей среды активно внедряется и используется «экологически-управленческая» форма регулирования или, как ее принято сейчас называть, «Система экологического менеджмента» (СЭМ). «СЭМ является комплексом целей, методов и средств работы, с помощью которых предприятие пытается улучшить учет экологических обстоятельств в своей деятельности». Информация о том, какими могут быть СЭМ, представлена в британском стандарте по организации экологического менеджмента BS 7750, в директиве Европейского Союза по экологическому менеджменту в «Eco-Management and Audit Scheme» (EMAS) и в международной программе для химической промышленности «Responsible Care». В 1990 году опубликован стандарт ISO-14000, на основе которого должны создаваться системы экологического менеджмента. Для действия СЭМ сегодня необходимы две категории конкретных показателей качества среды: первая категория должна характеризовать опасные влияния экологических факторов на здоровье человека, вторая – оценивать и учитывать суммарные нагрузки на природную среду, возможности экосистемы выдерживать эти нагрузки, сохраняя при этом экологическую устойчивость. В этом случае, возможно, говорить о качестве окружающей среды как интегральном свойстве, которое определяется наличием качественных ресурсов (чистого воздуха, чистой питьевой воды, экологически чистых продуктов питания, экологически безопасных для человека строительных материалов, принципиально исключающих содержание в них опасных загрязнителей) для жизнедеятельности человечества и сегодня, и в необозримом будущем.

ISO разработала стандарты, которые помогают организациям придерживаться активного подхода к решению экологических вопросов: серия стандартов ISO 14000 по экологическому менеджменту, которые могут быть внедрены в организации любого типа, в государственном или частном секторе – от компаний, до административных и коммунальных организаций. ISO помогает решить проблему изменения климата, устанавливая нормы выбросов газов, влияющих на парниковый эффект, контроля и торговли квотами на выбросы, а также измерения углеродного следа продукции. ISO разрабатывает нормативные документы, облегчающие согласование деловых и экологических интересов, поощряя включение экологических характеристик при проектировании (разработке) изделий. ISO предлагает весомый перечень стандартов по отбору проб и методам исследований для решения конкретных экологических вопросов. Этой организацией разработано около 570 международных стандартов для мониторинга ситуации в сфере качества воздуха, воды и почвы, а также шума, радиации, контроля над перевозкой опасных грузов. Они также служат в ряде стран в качестве технической основы для экологического законодательства.

Основное внимание в строительстве должно быть уделено регулированию природоохранной деятельности с учетом комплекса экологических проблем и требований. Прежде всего, строители должны стремиться организовать свою деятельность по принципам устойчивого развития экосистем за счет поддержания компонентного экологического равновесия и соблюдения территориальных норм размещения техногенных объектов для сохранения территориального равновесия. Существующая сегодня городская служба экологического мониторинга и созданная служба географической информационной системы (ГИС) позволяют строителям легко ориентироваться, оценивая состояние природной системы города и техногенные нагрузки на застраиваемых территориях.

Успех внедрения появившейся и у нас в последние годы системы экологического менеджмента зависит от знания и понимания методологии СЭМ, касающейся сферы «устойчивого развития экосистем», представленной в международных стандартах серии ИСО-14000.

Решение этих задач осуществляется путем совершенствования действующих, разработки и внедрения новых механизмов экологической политики (включая нормативную правовую базу, экономическую и финансовую системы, государственный экологический мониторинг и контроль, экологическую экспертизу), а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.

«Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации» определила долговременные приоритеты развития экономики и природопользования как единого целого. Стратегия устойчивого развития рассматривает государственную политику по важнейшим направлениям и на длительную перспективу как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Цель устойчивого развития в долгосрочной перспективе — гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости биосферы.

Основные принципы, критерии, показатели и этапы достижения устойчивого развития базируются на усилении взаимосвязи экономики и экологии, формировании единой экологизированной экономической системы.

Стала очевидной необходимость перехода от принятого ранее нормирования загрязнения среды к овладению приемами расчета «экобаланса» и экологического менеджмента — управления качеством окружающей среды для обеспечения «устойчивого развития» и «устойчивого строительства». Планирование и организация строительной деятельности в рамках концепции «устойчивого развития» должны обязательно осуществляться в соответствии с экологическими требованиями. При этом необходим учет экологической ситуации на территории строительства, для чего уже на предпроектной стадии предусмотрено осуществление не только инженерных (СНиП 11-02-96), но и экологических изысканий по СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» (приняты и введены в действие Госстроем России 15.08.97 года). Они выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.

Выдвинутое требование — повышение экологической устойчивости, безопасности в системе охраны окружающей среды — дало стимул к применению процедур экологического аудирования и экологической сертификации не только строительных материалов, но «продукции» в широком смысле этого понятия — то есть всех объектов, связанных с воздействием на окружающую среду.

Работы по экологическому аудированию предусмотрены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26 февраля 1996 года № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и от 26 мая 1997 года № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды».

Система обязательной сертификации по экологическим требованиям зарегистрирована в Государственном реестре Постановлением Госстандарта России от 1 октября 1996 года № 66-А.

Эта система вводится с целью соблюдения природоохранного законодательства. Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

• предприятия, производства (в том числе опытно-экспериментальные);

• продукция, использование которой может причинить вред окружающей среде;

• отходы производства и потребления, обращение с ними;

• системы управления охраной окружающей среды.

Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации (НПДООС – одобрен правительством РФ 12.11.98 года) был разработан для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в России, снижения неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективного участия России в международной природоохранной деятельности.

Документ базируется на Конституции Российской Федерации, Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», других законодательных актах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, а также учитывает положения, изложенные в Программе действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, «Повестке дня на XXI век» и других документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Министерской Декларации по материалам Конференций министров «Окружающая среда для Европы».

Наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят:

• автотранспорт, энергетика, цветная и черная металлургия — по валовым выбросам, а также по выбросам жидких и газообразных веществ в целом;

• энергетика, цветная металлургия, автотранспорт — по сернистому ангидриду;

• черная металлургия, автотранспорт — по оксиду углерода;

• энергетика, автотранспорт — по оксидам азота;

• нефтедобывающая промышленность, автотранспорт — по углеводородам, включая летучие органические соединения;

• энергетика, автотранспорт, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность — по твердым веществам и целому ряду особо опасных веществ;

• автотранспорт, цветная металлургия — по свинцу;

• цветная металлургия — по никелю, меди, кобальту;

• атомная промышленность и энергетика — по радиоактивным веществам и ряду других опасных веществ.

Данный перечень представляет собой упрощенное ранжирование экологических проблем в отраслевом аспекте.

В Европейском сообществе идеология экологической сертификации получила подтверждение в постановлении Совета ЕЭС №1836/93 от 29 июня 1993 года, касающемся допуска к добровольному участию компаний промышленного сектора в  Схеме Сообщества по управлению и проверке экологии (EMAS).  В 1995 году Европейским Союзом был принят пакет документов по экологическому менеджменту и экологическому аудированию (стандарты серии ISO-14000). EMAS, в отличие от стандартов ISO (ИСО) серии 14000, является обязательным документом для внедрения на предприятиях, присоединившихся к EMAS — системе управления охраной окружающей среды и проведения экологического аудита. Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и ИСО предпринимают сегодня совместные действия. В настоящее время многие стандарты серий ИСО-9000 и ИСО-14000 приняты и введены в действие Госстандартом РФ в качестве стандартов Российской Федерации и должны внедряться в практику строительства и реставрации

2 Стандарты серии ИСО-14000

2.1Обзор стандартов серии ISO 14000

2.1.1Принятые стандарты

Для правового регулирования деятельности в рамках «устойчивого развития» разработаны и разрабатываются Международные стандарты серии ISO (ИСО)-14000 по следующим направлениям:

ISO 14001 – признанная в мире основа для построения системы экологического менеджмента (СЭМ) – внедренная от Аргентины до Зимбабве. Внедрение этого стандарта помогает организациям одновременно наилучшим образом управлять их воздействием на окружающую среду и демонстрировать рациональное природопользование.

Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту не является обязательным требованием стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

Другие инструменты экологического управления, разработанные ISO / ТК 207: ISO 14004, который дополняет ISO 14001 путем предоставления дополнительных руководств и полезных разъяснений.

Экологические аудиты являются важными инструментами для оценки того, насколько правильно внедрена и поддерживается СЭМ. Стандарт по аудиту ISO 19011 одинаково полезен для проведения аудитов системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента. Он регламентирует принципы аудита, управление программами аудита, проведение аудита и требования к компетентности аудиторов.

ISO 14031 предоставляет руководство для организации по оценке экологической результативности. Стандарт также касается выбора подходящих показателей результативности, тем самым обеспечивая возможность оценки результативности на основе критериев, установленных руководством организации. Эта информация может быть использована в качестве основы для внутренней и внешней отчетности о результативности экологической деятельности.

Обмен информацией по экологическим аспектам продукции и услуг является важным способом использования рыночных рычагов для улучшение состояния окружающей среды. Правдивая и точная информация предоставляет основу для принятия потребителем обоснованного решения о покупке.

Серия стандартов ISO 14020 нацелена на целый ряд различных подходов к экологической маркировке и заявлениям, в том числе экомаркировку (знак одобрения), самодекларирование соответствия экологическим требованиям, и количественно выраженной экологической информации о товарах и услугах.

ISO 14001 касается не только экологических аспектов процессов, происходящих в организации, но также ее продуктов и услуг. Поэтому ISO / ТК 207 разработал дополнительные средства для содействия в решении таких вопросов. Оценка жизненного цикла (LCA) является инструментом для выявления и оценки экологических характеристик продукции и услуг “от колыбели до могилы”: от определения входящего потока ресурсов до конечного использования продукта или его отходов. Стандарт ISO 14040 устанавливает руководящие принципы, правила проведения исследований жизненного цикла, которые обеспечивают организацию с информацией о том, как сократить общее экологическое воздействие продукции и услуг.

ISO 14064, части 1, 2 и 3 – стандарты по учету и контролю международных парниковых газов (ПГ), которые устанавливают перечень четких требований к поддержке организаций и инициаторов проектов сокращения выбросов ПГ.

ISO 14065 дополняет ISO 14064 специальными требованиями к аккредитации или признанию органов, которые осуществляют валидацию и верификацию расчетов ПГ, с использованием ISO 14064 или других соответствующих стандартов или технических документов.

ISO 14063 – руководство по экологическому обмену с примерами, помогает компаниям устанавливать важные связи с внешними заинтересованными сторонами.

Руководство ISO 64 служит ориентиром для отражения экологических вопросов в стандартах на продукцию. Хотя в первую очередь этот документ ориентирован на разработчиков стандартов, он также полезен для разработчиков продукции и производителей.

2.1.2 Ожидаемые новые стандарты

Политика и практика в области устойчивого развития в последние 15 лет привлекла существенное внимание и вызвала серьезные дискуссии. Наше понимание и озабоченность по поводу окружающей среды и устойчивого развития, также развиваются с течением времени. Подобно тому, как существующие стандарты серии ISO 14000 поддерживают организации в решении приоритетных на сегодняшний день задач, так и будущие стандарты помогут решать задачи, которые станут приоритетными в будущем.

Неотъемлемой частью системы экологического менеджмента организации, является приверженностью к непрерывному совершенствованию. ISO / ТК 207 придерживается этого принципа как основного, и постоянно совершенствует процесс выявления и реагирования на новые потребности стандартизации. Успех ISO / ТК 207 складывается из постоянной работы над соответствующими стандартами, о чем свидетельствует разработка следующих новых стандартов:

ISO 14045 – установит принципы и требования к оценке экологической эффективности. Экоэффективность измеряется отношением экологической результативности к создаваемой стоимости. Стандарт установит международно стандартизированную методологическую основу для оценки экологической эффективности, поддерживая тем самым масштабность, ясность и прозрачность измерений экологической эффективности.

ISO 14051 – позволит разработать руководство по общим принципам и структуру учета затрат материальных потоков (MFCA). MFCA является инструментом управления эффективным использованием ресурсов, главным образом в производстве и дистрибуции, в целях уменьшения относительного потребления ресурсов и материальных затрат. MFCA измеряет поток и запас материалов и энергоресурсов в рамках организации, выраженных в физических единицах (масса, мощность, объем и т.д.) и оценивает их в соответствии с производственными затратами. Этот фактор, как правило, пропускают при обычном учете затрат. MFCA является одним из основных инструментов учета экологического управления (ЕМА) и ориентирован на внутреннее использование в пределах организации.

ISO 14067, регулирующий измерение углеродного следа продуктов, предусматривает требования к количественному определению и передачи парниковых газов (ПГ), связанных с продуктами. Каждая часть стандарт регулирует следующие вопросы: количественное определение углеродного следа (часть 1); гармонизация методология обмена информацией об углеродном следе, а также руководство по такому обмену (часть 2).

ISO 14069 будет регламентировать правила расчета углеродного следа продукции, услуг и всей цепи поставок.

ISO 14005 предложит руководство для разработки руководящих принципов для поэтапного внедрения системы экологического менеджмента с целью облегчения его внедрения малыми и средними предприятиями. Стандарт будет включать в себя регламентацию использования оценки экологической результативности.

ISO 14006 обеспечит руководством по экологическим разработкам ISO 14033 будет регламентировать руководящие принципы и примеры для сбора и распространения количественной экологической информации. Наконец, ISO 14066 определит требования к компетентности лиц, осуществляющих утверждение и контроль за расчетом эмиссии парниковых газов.

Программа развития ISO / ТК 207 постоянно развивается в зависимости от рыночных потребностей. Таким образом, информация, приведенная выше, является небольшим примером из сфер, в которых на данный момент разрабатываются стандарты.

2.1.3 Экологические и экономические преимущества

Хотя разработанные стандарты ISO серии 14000 взаимно дополняют друг друга, они также могут использоваться независимо друг от друга для достижения экологических целей. Серия стандартов ISO 14000 в целом предоставляет инструменты для управления экологическими проблемами организаций и оценки их экологической результативности. Вместе эти инструменты могут обеспечить ощутимые экономические выгоды, включая следующие:

снижение использования сырья / ресурсов

снижение потребления энергии

улучшение эффективности процесса

сокращение отходов и расходов на их утилизацию использование вторичного сырья.

Стандарты серии ИСО-14000 условно по сферам применения можно разделить на три категории (табл. 1).

Таблица 1

Стандарты серии ИСО-14000

* Названия даны в первой редакции, т.к. они ближе к названиям этих серий (ISO-14000), используемых за рубежом

Сфера действия стандарта

№ стандарта и его название*

система управления

ИСО-14004. Системы управления охраной окружающей среды. Общее руководство по применению принципов управления, систем и методов обеспечения в области охраны окружающей среды ИСО-14001. Системы управления охраной окружающей среды. Общие требования и руководящие указания

инструменты оценки и проверки

показателей окружающей среды

ИСО-14031. Руководящие указания по оценке показателей окружающей среды ИСО-14010. Руководящие указания по оценке показателей окружающей среды. Общие принципы ИСО-14011. Руководящие указания по оценке показателей окружающей среды. Процедуры проверки системы управления ИСО-14012. Руководящие указания по оценке показателей окружающей среды. Квалификационные требования к экспертам

вспомогательные инструменты, ориентированные на продукцию

Составление экобаланса ИСО-14040. Принципы и методы ИСО-14041. Материальный баланс ИСО-14042. Оценка воздействий ИСО-14043. Интерпретация

Оценка жизненного цикла

ИСО-14041. Общие принципы и практика ИСО-14042. Анализ документации, по которой прослеживается жизненный цикл ИСО-14043. Оценка воздействия жизненного цикла ИСО-14044. Оценка улучшения жизненного цикла

Этикетирование элементов окружающей среды

ИСО-14020. Основные принципы этикетирования ИСО-14021. Рекламация по декларации о соответствии требованиям в области охраны окружающей среды. Термины и определения ИСО-14022. Рекламация по декларации о соответствии требованиям в области охраны окружающей среды. Символы ИСО-14023. Рекламация по декларации о соответствии требованиям в области охраны окружающей среды. Методология испытаний и проверок. Термины и определения ИСО-14024. Руководящие принципы, практика и критерии программ по сертификации. Руководство по процедурам сертификации

Составление экобаланса в системе стандартов ИСО относится к вспомогательным инструментам СЭМ. Экологические балансы сегодня чаще всего составляются для экологической оценки и анализа продукции с целью оптимизации процесса ее производства.

Поскольку «устойчивость» (качество окружающей среды) в будущем должна явиться новым параметром для принятия решений, то она должна быть измеряема, доступна для представления и пригодна для масштабирования. В последние годы наиболее успешно были разработаны принципы, методики оценки воздействий на окружающую среду, интерпретации этих воздействий и метод составления экобаланса, учитывающий материальные и энергетические потоки для экологического анализа продукции.

В соответствии с рекомендациями SETAC (Общество токсикологии и химии окружающей среды) и Руководством по оценке жизненного цикла (Брюссель, 1993) процесс составления экологического баланса подразделяется на следующие, связанные друг с другом этапы (рис. 1).

Рис. 1. Этапы составления экологического баланса по фазам жизненного цикла продукта

В техническом Комитете 207 «Управление окружающей средой» Международной организации стандартов существует рабочая группа «Экологические балансы/анализы жизненного цикла», которая разработала стандарты серии ИСО-14040—ИСО-14044, приведенные в табл. 1.

Как видно из схемы, представленной на рис. 1, методика составления экологического баланса складывается из следующих последовательных процедур: определение цели (создание границ), материальный баланс, баланс воздействий, оценка баланса. Устанавливается, что является целью исследования (оптимизация, сравнение, маркетинг), кто является пользователем исследования (предприятие, служащие, общественность), где и как должны применяться полученные знания (в экономике, с целью рекламы). Область действия исследования («балансовое пространство») устанавливается в соответствии с его временными и географическими границами.

Решение этих экологических проблем находят в уменьшении входных течений, нагружающих окружающую среду (мероприятия по предотвращению этих течений – сопротивление входящим потокам), в сохранении позитивных потоков и уменьшении выхода из создаваемой строительной системы негативных потоков («удержание их в «черном ящике»). Ставится задача сделать цикл замкнутым, создать систему, подобную природной устойчивой экосистеме или максимально приближенную к ней. При подобном подходе можно рассматривать, в качестве системы, здание, сооружение, конструкцию, отдельно каждый строительный материал. Поэтому метод «черного ящика» уже активно используется в строительной практике за рубежом при оценке воздействий на окружающую среду.

Для решения экологических проблем в строительных проектах всегда ставится задача уменьшения входящих и выходящих негативных течений. Конкретными экологическими задачами становятся рациональное потребление природных ресурсов, минимизация отходов, выбросов загрязнителей и вредных веществ в атмосферу, гидросферу и почву. При этом стратегия экологического, сознательного употребления ресурсов сводится к следующим принципам:

1)  избегание необоснованного употребления сырья и материалов;

2)  применение вторичного и возобновляемого сырья;

3)  минимизирование отходов.

Таким образом, удается решать проблему сырья и отходов одновременно. Ниже приводится описание примеров осуществления этих принципов в Нидерландах.

Избегание необоснованного употребления сырья и материалов в новых постройках возможно посредством «компактного» строительства, сокращающего расход материалов и энергии. За счет рациональной планировки помещений («умного» плана) и компактного размещения инженерного оборудования сокращается длина трубопроводов горячей и холодной воды, в результате чего не только достигается экономия материалов, но и тепла. Потери энергии сокращаются также посредством качественной изоляции. Экологическая выгода при этом превышает затраты на дополнительную изоляцию конструкций. (Производство изоляционных материалов тоже нагружает окружающую среду). Рациональное использование сырьевых ресурсов обеспечивается строительством жилых зданий по «гибким» технологиям (планировка легко варьируется и приспособлена к пространству), что позволяет избежать больших перестроек и реставрации, если жильцы хотят изменить или функции помещений, или стиль жизни в этих помещениях.

Ремонт, реконструкция и реставрация существующих зданий и сооружений приняты как альтернатива сносу и новому строительству. При реставрации первым шагом является максимально полное использование всех существующих элементов уже имеющейся строительной системы. Находят оптимум, при котором употребляется как можно больше из того, что уже существует в реставрируемой системе, без снижения ее качества и функциональности. При этом в большинстве случаев предпочтителен ремонт (санация), а не полная замена конструкций и материалов. Хорошим примером этого является повторное использование косяков и рам только с локальной заменой поврежденных участков материала.

Применение вторичного и возобновляемого сырья. Принцип «замыкает цикл сырья» и снижает количество отходов. Возобновляемым сырьем считается то, которое восстанавливается за короткий период (1 — 100 лет). Это древесина, лен, пробка, кокос, природные смолы. Для этого сырья характерно, что оно не нуждается в существенной переработке при получении из него строительных материалов. Возобновляемыми формами энергии являются энергии ветра, солнца и воды. Вторичное сырье не добывается в природе, а получается из отходов или переработки отслужившего срок материала (ресайклинг). Примером этого является использование старого бетона как заполнителя для нового бетона. Целлюлозные волокна из старых газет употребляются как изоляционный материал. Сульфогипс — «химический» гипс, образующийся в очистных сооружениях электростанций, применяется в гипсовых плитах и блоках. Тепловая энергия, полученная при использовании отходов, считается вторичной. В Европейских странах уже в начале 1990-х годов появились законы об обязательном раздельном сборе пищевых отходов и других бытовых и строительных отходов. Отдельно собираются бумага, стекло и химические отходы. При новом строительстве и реставрации образуется огромное количество строительных отходов. Для решения этой проблемы правительство Нидерландов, например, разработало план, в котором намечено вторичное употребление 90% строительных отходов начиная с 2000 года. Вторичное использование строительных материалов стало возможным за счет организации на строительных площадках системы раздельного сбора и сортировки материалов по их видам.

Минимизирование отходов. Предусматривается комплексное использование сырья с минимальным количеством отходов.

Анализ ЖЦП позволяет разрабатывать и сравнивать альтернативные варианты проектов и определять стратегию выбора материала с экологической точки зрения. Анализ жизненного цикла помогает также количественно определить, как экологическая политика предприятия с течением времени снижает оказываемые им воздействия на окружающую среду.

Концептуальная взаимосвязь между положениями стандартов на продукцию и воздействиями на окружающую среду, связанными с жизненными циклами, приведенная в «Руководстве ИСО 64-95», рассмотрена на рис. 2.

Рис. 2. Концептуальная взаимосвязь между положениями стандартов на продукцию и ее воздействиями на окружающую среду по жизненному циклу

Применение анализа ЖЦ продукта возможно как для внутренних, так и для внешних целей предприятия. С точки зрения внутренних потребностей данный вид анализа необходим при определении стратегии в области оптимизации и производства продукта. Во внешнем аспекте анализ ЖЦП применяется как средство реагирования на официальные требования по охране окружающей среды и в качестве элемента маркетинга.

Этикетирование элементов окружающей среды (экологические символы, пиктограммы), также как и анализ ЖЦП, относится к вспомогательным инструментам системы менеджмента качества окружающей среды. Система экологических марок (символов и пиктограмм) преследует цель взаимопонимания между потребителями и продавцами. Официальная система национальных экологических марок уже разработана в Германии, Франции, Нидерландах, Австрии, Японии и Канаде. В Германии экологические марки вошли в практику с 1978 года. К международным системам экологических марок относится система Европейского Союза и система стран Скандинавии. Скандинавская экологическая марка (с изображением лебедя) была введена в практику в 1991 году. В Скандинавских странах экологические марки используются совместно с экологическими докладами. В докладах обосновывается присуждение экологической марки, описываются факты, благодаря которым данное изделие наносит меньший ущерб окружающей среде, чем другие имеющиеся на рынке изделия-аналоги.

Экологические марки обычно размещаются на информационных листах (рекламных материалах, проспектах, технической информации и др.), сопровождающих продукцию. Образцы некоторых экологических марок приведены на рис. 3.

Рис. 3. Примеры экологической маркировки продукции

По экологической маркировке можно легко и быстро оценивать качество материала и осуществлять рациональный выбор продукции, безопасной для здоровья человека и окружающей среды.

2.1.4 Принципы и требования «устойчивого» строительства

После прошедшей в Рио-де-Жанейро конференции ООН по окружающей среде и принятия концепции «Устойчивого развития» прошли международные конференции по «Устойчивому строительству» (г. Тампа, США, 1994), «Строительству и окружающей среде» (Париж, 1997) и т.д. На этих конференциях было определено понятие «устойчивое строительство» как «создание и ответственное поддержание здоровой искусственной среды обитания, основанной на эффективном использовании природных ресурсов и экологических принципах». За рубежом уже имеется опыт, и достигнут положительный результат внедрения в практику строительства системы экологического менеджмента. Внедряются экологические знаки на продукцию, реализованы экологические проекты строительства в рамках «устойчивого развития», такие как международные проекты «Эколония», «PV — модули в энергосберегающих зданиях» и др. По результатам этих «пилотных» проектов в разных странах уже сформулированы экологические принципы и тактика «устойчивого строительства». Например, по документам, утвержденным Британским правительством, «устойчивое строительство» — это строительство:

• поддерживающее здоровую экономику для обеспечения качества жизни, сохраняющее качества окружающей среды;

• минимизирующее ущерб, причиняемый окружающей среде и биологическому разнообразию, и риск для человеческого здоровья;

• оптимально использующее невозобновляемые ресурсы.

В рамках «устойчивого строительства» в разных странах появились понятия «эколония», «экогород», «экоздание». Например, появившийся термин «Зеленое здание-98» означает здание, вписывающееся в окружающую среду и безопасно с ней взаимодействующее. Предъявляемые экологические требования сводятся к следующему:

• естественная вентиляция;

• оптимальное использование дневного света;

• энергосбережение;

• солнцезащита / использование солнечной энергии;

• повторное использование излишков тепла;

• улучшенная изоляция;

• использование местных возобновляемых / обновляемых материалов;

• минимальное использование материалов, не подлежащих вторичному использованию;

• использование материалов с пониженной эмиссией опасных веществ в окружающую среду.

Рассмотрим более подробно опыт Нидерландов по осуществлению экологических проектов в соответствии со стандартами ИСО-14000. В случае «устойчивого строительства» выдвигается требование, чтобы на всех этапах строительства были ограничены отрицательные воздействия на окружающую среду по следующим ее компонентам: воздух, вода, почва.

По каждому компоненту для снижения нагрузок на окружающую среду и поддержания «экобаланса» разрабатываются предупреждающие мероприятия, относящиеся к строительному процессу «с начала до конца». Началом считается идея проекта, а концом — снос здания или сооружения после окончания его срока службы. То есть экологическая оценка проводится по всем стадиям (фазам) проекта, начиная от предпроектной стадии, затем стадии проектирования, стадии строительства и стадии эксплуатации. Когда речь идет о надежном новом строительстве, экологические решения распространяются на все необходимые мероприятия — начиная от варианта экологически целесообразного размещения жилых зданий в окружающей среде, детальной планировки с учетом экологической ситуации на данной территории и заканчивая выбором экологически целесообразных материалов. Для обеспечения устойчивого строительства в «стадии эксплуатации» может быть выбрана модель, названная «долговечной реставрацией». То есть предпочтение отдается строительным мероприятиям, способным продлить срок службы здания и повысить долговечность материалов. Например, планируется реставрация жилых зданий, а не снос и строительство на их месте новых. При таком подходе устраняются:

• неудобства от шума из соседних помещений или с улицы;

• выделение вредных веществ и радона из подпола (подвала), от старых свалок, загрязненного грунта;

• выделение вредных веществ из существующих стройматериалов;

• исключается присутствие в жилых помещениях материалов, опасных для здоровья;

• обеспечивается рациональное потребление энергии для отопления;

• улучшается вентиляция;

• убираются «мостики холода» в конструкциях.

При строительстве и реставрации, согласно экологическим требованиям, в каждом проекте анализируют альтернативные варианты предлагаемых решений по трем направлениям:

• удлинение жизненного цикла здания;

• энергосбережение;

• улучшение качества материалов и работ.

Одним из наиболее эффективных экологических мероприятий по снижению нагрузок на окружающую среду считается выбор безопасных строительных материалов для нового строительства. При выборе строительных материалов экологические требования распространяются на обеспечение экологического комфорта по показателям звукоизоляции, изоляции от проникающего радона, отказ от применения опасных для здоровья материалов (стараются избегать применения асбеста, ПВХ и других строительных материалов, содержащих опасные для здоровья вещества). Параллельно, в комплексе с материаловедческими решениями, в строительство внедряются новые инженерные решения системы вентиляции, системы «встроенных пылесосов», безопасной аппаратуры для сжигания газа и т.п. На строительном рынке появились так называемые строительные системы, технологии и материалы XXI века улучшенного качества, которые помогают создавать экологичную среду. Примерами таких материалов являются теплоизоляционные материалы на основе целлюлозной ваты, полученной при переработке бумажной макулатуры, экологически безопасный отделочный материал для пола — натуральный линолеум взамен линолеума ПВХ и др.

Организации по всему миру, и их участники, все больше осознают необходимость рационального природопользования, социально ответственного поведения, а также устойчивого роста и развития.

Соответственно, так как предупреждающее управление экологическими вопросами сливается воедино с управлением рисками в целом на предприятии, корпоративным управлением, оперативной и финансовой практикой и управлением, международные стандарты приобретают особое значение для организаций, работающих в направлении общих и сопоставимых экологических целей в сфере обеспечения устойчивости самой организации, ее продуктов и услуг.

Кроме того, правительственные и др. регулирующие органы все чаще нуждаются в стандартах ISO для создания основы для обеспечения согласованности и последовательности на национальном и международном уровнях.

Международные стандарты ISO и связанные с ними нормативные документы обеспечивают потребителей, регулирующие органы и организации в государственном и частном секторах, экологическими инструментами со следующими характеристиками:

техническая надежность – стандарты ISO аккумулируют в себе знания широкой группы международных специалистов и заинтересованных сторон;

удовлетворение потребностей заинтересованных сторон – процесс разработки стандартов ISO строиться на международном вкладе и консенсусе;

содействие разработке единых требований – процесс разработки стандартов ISO строиться на участии всех заинтересованных национальных институтов со всех регионов мира; способствование повышению эффективности – одни и те же стандарты внедряются на разных рынках, секторах и / или сферах;

способствование законодательной согласованности – используемые стандарты удовлетворяют рыночным и нормативным требованиям;

повышение доверия со стороны инвесторов – стандарты могут быть использованы для оценки соответствия, например, аудит, инспектирование или сертификация. Это повышает доверие к продукции, услугам и системам, что демонстрируется подтверждением соответствия стандарту ISO и обеспечивает практическую поддержку нормативного регулирования.

Вывод

Широкое внедрение в России комплексных систем экологического менеджмента потребует времени. Однако их эффективное применение является существенным фактором для успеха любой долгосрочной стратегии, направленной на достижение масштабных перемен, необходимых для перехода к устойчивому развитию – экономическому развитию, не разрушающему природные ресурсы, в которых будут нуждаться будущие поколения жителей Земли.

Определения основных терминов взяты из соответствующих материалов стандартов международной серии ISO 14000 , иногда они отличаются от перевода этих же терминов, использованных в официальном издании стандартов данной серии, принятых в качестве российских в 1998 г. (серия ГОСТ Р ИСО 14000-98). Причина заключается в том, что терминология и основные понятия в этой области до конца не устоялись не только в русском, но и в английском языке. Процесс работы над международными стандартами серии ISO 14000 продолжается и в настоящее время. Так, Международной организацией по стандартизации (МСО) подготовлена новая оригинальная редакция основных стандартов данной серии, касающихся систем управления, в которых, в частности, уточняется и терминология.

В данной работе были изложены подходы к разработке и внедрению систем экологического менеджмента, который в настоящее время принят в национальных и международных стандартах в области экологического менеджмента, таких как Британский стандарт 7750 (British Standard 7750), Нормативный акт Европейского Союза о добровольной схеме экологического менеджмента и аудита – ЭМАС (The European Union Regulation on a Voluntary Community Eco Management and Audit Scheme – EMAS), стандартов серии ISO принятой Международной организацией стандартизации, в частности стандартов по системам экологического менеджмента ( ISO 14001 и 14004 ) и экологическому аудиту ( ISO 19011 ).

В качестве выводов:

1. Зачем нужно внедрять системы экологического менеджмента? (Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффективности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия, которое система позволит в корне изменить (аварии; санкции регулирующих органов, затруднения в привлечении новых, в первую очередь зарубежных, инвесторов и клиентов, в получении банковского кредита, потеря рынков и т.п.).)

2. Что такое система экологического менеджмента? (Предприятиям сегодня трудно добиться успеха, если они не управляют этими рисками и возможностями. Они делают это по двум основным причинам: либо, чтобы сэкономить деньги путем уменьшения затрат и снижения риска ответственности, либо, чтобы дополнительно заработать, увеличив свою долю на рынке или выйдя на новые рынки.)

3. С чего начать. (Самой большой трудностью для предприятий, планирующих реализовать проект по разработке и внедрению СЭМ, обычно является необходимость изменения устоявшихся традиций предприятия и личных установок его руководителей и работников.)

4. Интеграция с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством. (Организации, заинтересованные в разработке системы управления охраной окружающей среды, могут и не в первый раз сталкиваться со специализированными системами управления. Некоторые из них могли уже завершить процесс разработки и внедрения системы управления качеством, возможно, в соответствии с требованиями серии международных стандартов ISO (ISO 9001, 9002 или 9003). Главной целью системы управления качеством является улучшение качества продуктов и услуг и, тем самым, повышение удовлетворенности потребителей.)

Список использованной литературы

1.ГОСТ Р ИСО-14001-2016 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению».

2.ГОСТ Р ИСО-14004-2017 «Системы управления окружающей средой».

3.ГОСТ Р ИСО-14010-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы».

4.ГОСТ Р ИСО-14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита».

5.ГОСТ Р ИСО-14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

6.Международный стандарт ИСО-14001 «Система управления охраной окружающей среды. Общие требования и руководящие указания» ВНИИ Сертификации Госстандарта России. – М.,1998.

7.Международный стандарт ИСО-9001: 2015 «Система качества. Модель обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании». — М.: ВНИИ Сертификации Госстандарта России, 1996.

8.Решение Комиссии ЕС от 16 апреля 1997 г. относительно признания международного стандарта ИСО-14001: 1996. — М.: ВНИИ Сертификации Госстандарта России, 1997.

9.Сборник документов по системам управления охраной окружающей среды. — М.: ВНИИСертификации Госстандарта России, 1997.

10.Сергеев Е.М., Кофф Г.Л. Рациональное использование и охрана окружающей среды городов. — М.: Академия наук СССР, Институт Литосферы, изд. Наука, 1989.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Появление
ISO 14000 – серии международных стандартов
систем экологического менеджмента на
предприятиях и в компаниях – называют
одной из наиболее значительных
международных природоохранных инициатив.
В настоящей статье кратко описывается
система стандартов ISO 14000, рассматривается
необходимость и предпосылки ее внедрения,
а также основные источники информации
по проблеме.

Что
такое ISO 14000

Система
стандартов ISO 14000, в отличие от многих
других природоохранных стандартов,
ориентирована не на количественные
параметры (объем выбросов, концентрации
вещества и т.п.) и не на технологии
(требование использовать или не
использовать определенные технологии,
требование использовать “наилучшую
доступную технологию”). Основным
предметом ISO 14000 является система
экологического менеджмента

– environmental management system, EMS). Типичные положения
этих стандартов состоят в том, что в
организации должны быть введены и
соблюдаться определенные процедуры,
должны быть подготовлены определенные
документы, должен быть назначен
ответственный за определенную область.
Основной документ серии – ISO 14001 не
содержит никаких “абсолютных”
требований к воздействию организации
на окружающую среду, за исключением
того, что организация в специальном
документе должна объявить о своем
стремлении соответствовать национальным
стандартам.

Такой
характер стандартов обусловлен, с одной
стороны, тем, что ISO 14000, как международные
стандарты, не должны вторгаться в сферу
действий национальных нормативов. С
другой стороны, предшественником ISO
являются “организационные” подходы
к качеству продукции, (например, концепция
“глобального управления качеством”
– total quality management), согласно которым ключом
к достижению качества является
выстраивание надлежащей организационной
структуры и распределение ответственности
за качество продукции.

Решение
о разработке ISO 14000 явилось результатом
Уругвайского раунда переговоров по
Всемирному торговому соглашению и
встречи на высшем уровне по окружающей
среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992
году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются
Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной
Организации Стандартизации (ISO). Моделью
для стандартов послужили британские
стандарты BS 7750, опубликованные в 1992
году, в осуществлении которых сейчас
добровольно участвуют около 500 компаний.
Система стандартов ISO 14000 также использовала
зарекомендовавшую себя модель
международных стандартов по системам
контроля качества продукции (ISO 9000) в
соответствии с которыми в настоящий
момент сертифицировано более 70000
предприятий и компаний по всему миру.
Первые стандарты из серии ISO 14000 были
официально приняты опубликованы в конце
1996 года.

Предполагается,
что система стандартов будет обеспечивать
уменьшение неблагоприятных воздействий
на окружающую среду на трех уровнях:

  1. Организационный
    – через улучшение экологического
    “поведения” корпораций.

  2. Национальный
    – через создание существенного дополнения
    к национальной нормативной базе и
    компонента государственной экологической
    политики.

  3. Международный
    – через улучшение условий международной
    торговли.

Система
стандартов ISO 14000

Документы,
входящие в систему, можно условно
разделить на три основные группы:

  • принципы
    создания и использования систем
    экологического менеджмента (EMS);

  • инструменты
    экологического контроля и оценки;

  • стандарты,
    ориентированные на продукцию.

В
трех названных областях разработаны и
разрабатываются следующие документы:

Принципы
экологического менеджмента

Принят

ISO
14001

Системы
экологического менеджмента (EMS) –
спецификации и руководство по
использованию

+

ISO
14004

EMS
– Общие руководство по принципам,
системам и методам

+

ISO
14014

Руководство
по определению “начального уровня”
экологической эффективности предприятия.
Должно использоваться перед созданием
формальной системы экологического
менеджмента

Инструменты
экологического контроля и оценки

ISO
14010

Руководство
по экологическому аудиту – Общие
принципы экологического аудита

+

ISO
14011/1

Руководство
по экологическому аудиту – Процедуры
аудита – Аудит систем экологического
менеджмента

+

ISO
14012

Руководство
по экологическому аудиту – Критерии
квалификации экологических аудиторов

+

ISO
14031

Руководство
по оценке экологических показателей
деятельности организации

Стандарты,
ориентированные на продукцию

ISO
14020
(Серия
документов)

Принципы
экологической маркировки продукции

ISO
14040
(Серия
документов)

Методология
“оценки жизненного цикла” – оценки
экологического воздействия, связанного
с продукцией, на всех стадиях ее
жизненного цикла

ISO
14050

Глоссарий

+

ISO
14060

Руководство
по учету экологических аспектов в
стандартах на продукцию

Системы
экологического менеджмента – Environmental
Management Systems

Ключевым
понятием серии ISO 14000 является понятие
системы
экологического менеджмента

в организации (предприятии или компании).
Поэтому центральным документом стандарта
считается ISO 14001 – “Спецификации и
руководство по использованию систем
экологического менеджмента”. В отличие
от остальных документов, все его
требования являются “аудируемыми”
– предполагается, что соответствие или
несоответствие им конкретной организации
может быть установлено с высокой степенью
определенности. Именно соответствие
стандарту ISO 14001 и является предметом
формальной сертификации.

Все
остальные документы рассматриваются
как вспомогательные – например, ISO 14004
содержит более развернутое руководство
по созданию системы экологического
менеджмента, серия документов 14010
определяет принципы аудита EMS. Серия
14040 определяет методологию “оценки
жизненного цикла”, которая может
использоваться при оценке экологических
воздействий, связанных с продукцией
организации (такая оценка требуется
стандартом ISO 14001).

Основные
требования, которые предъявляет к
организации ISO 14001, и соответствие которым
означает, что организация имеет систему
УООС, соответствующую этому стандарту,
таковы:

1.
Организация должна выработать
экологическую
политику

– специальный документ о намерениях и
принципах организации, который должен
служить основой для действий организации
и определения экологических целей и
задач (см. ниже). Экологическая политика
должна соответствовать масштабу, природе
и экологическим воздействиям, создаваемым
деятельностью, продуктами и услугами
компании. Экологическая политика, среди
прочих, должна содержать заявления о
стремлении к соответствию нормативам,
а также к “постоянному улучшению”
(continual improvement) системы экологического
менеджмента и к “предотвращению
загрязнений” (pollution prevention). Документ
должен быть доведен до сведения всех
сотрудников организации и быть доступным
общественности.

2.
Организация должна выработать и соблюдать
процедуры для определения значимых
воздействий на окружающую среду

(отметим, что здесь и в других местах
стандарт говорит о воздействиях,
связанных не только непосредственно с
деятельностью организации, но и с ее
продуктами и услугами). Организация
должна также систематически учесть все
законодательные требования, связанные
с экологическими аспектами ее деятельности,
продуктов и услуг, а также требования
другой природы (например, отраслевые
кодексы).

3.
С учетом значимых экологических
воздействий, законодательных и других
требований, организация должна выработать
экологические
цели и задачи
.
Цели и задачи должны быть по возможности
количественными. Они должны быть основаны
на экологической политике (“включая
осознание необходимости или приверженность
предотвращению загрязнений”), и
определены для каждой функции (области
деятельности) и уровня организации. При
их формулировке должны также приниматься
во внимание взгляды “заинтересованных
сторон” (под которыми понимаются
любые группы и граждане, чьи интересы
затрагиваются экологическими аспектами
деятельности предприятия, или озабоченные
этими аспектами).

4.
Для достижения поставленных целей
организация должна выработать программу
экологического менеджмента
.
Программа должна определять ответственных,
средства и сроки для достижения целей
и задач.

5.
В организации должна быть определена
соответствующая структура
ответственности
.
Для обеспечения работы этой системы
должны быть выделены достаточные
человеческие, технологические и
финансовые ресурсы
.
Должен быть назначен ответственный
за работу системы экологического
менеджмента на уровне организации
,
в обязанности которого должно входить
периодически докладывать руководству
о работе EMS.

6.
Должен выполняться ряд требований по
обучению
персонала,

а также по подготовке к нештатным
ситуациям.

7.
Организация должна осуществлять
мониторинг
или измерение

основных параметров той деятельности,
которая могут оказывать существенное
воздействие на окружающую среду. Должны
быть установлены процедуры для
периодической проверки соответствия
действующим законодательным и другим
требованиям.

8.
Должен проводиться периодический
аудит системы экологического менеджмента
с
целью выяснения, соответствует ли она
критериям, установленным организацией,
а также требованиям стандарта ISO 14001,
внедрена ли и работает ли она надлежащим
образом. Аудит может проводиться как
самой компанией, так и внешней стороной.
Результаты аудита докладываются
руководству компании.

9.
Руководство организации должно
периодически
рассматривать работу системы экологического
менеджмента
с
точки зрения ее адекватности и
эффективности. Обязательно должен
рассматриваться вопрос о необходимых
изменениях в экологической политике,
целях и других элементах EMS. При этом
должны приниматься во внимание результаты
аудита, изменившиеся обстоятельства и
стремление к “постоянному улучшению”.
Вообще, в основе требований стандарта
лежит открытый цикл “план
– осуществление – проверка – пересмотр
плана
“.

Все
процедуры, их результаты, данные
мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом
подразумевается, что система экологического
менеджмента интегрирована с общей
системой управления организацией.
Стандарт не требует, чтобы лица,
ответственные за работу EMS, не имели
других обязанностей, или чтобы документы,
связанные с экологическим менеджментом
были выделены в специальную систему
документооборота.

Зачем
стандарты ISO 14000 нужны предприятиям

Стандарты
ISO 14000 являются “добровольными”.
Они не заменяют законодательных
требований, а обеспечивают систему
определения того, каким образом компания
влияет на окружающую среду и как
выполняются требования законодательства.

Организация
может использовать стандарты ISO 14000 для
внутренних
нужд, например, как модель EMS или формат
внутреннего аудита системы экологического
менеджмента. Предполагается, что создание
такой системы дает организации эффективный
инструмент, с помощью которого она может
управлять всей совокупностью своих
воздействий на окружающую среду и
приводить свою деятельность в соответствие
с разнообразными требованиями. Стандарты
могут использоваться и для внешних
нужд – чтобы продемонстрировать клиентам
и общественности соответствие системы
экологического менеджмента современным
требованиям. Наконец, организация может
получить формальную сертификацию от
третьей (независимой) стороны. Как можно
предполагать по опыту стандартов ISO
9000, именно стремление получить формальную
регистрацию, видимо, будет движущей
силой внедрения систем экологического
менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря
на добровольность стандартов, по словам
председателя ISO/TC 207 (технической комиссии,
разрабатывающей ISO) Джима Диксона через
10 лет от 90 до 100 процентов больших
компаний, включая транснациональные
компании будут сертифицированы в
соответствии с ISO 14000, то есть получат
свидетельство “третьей стороны”
о том, что те или иные аспекты их
деятельности соответствуют этим
стандартам. Предприятия могут захотеть
получить сертификацию по ISO 14000 в первую
очередь потому, что такая сертификация
(или регистрация
по терминологии ISO) будет являться одним
из непременных условий маркетинга
продукции на международных рынках
(например, недавно ЕЭС объявило о своем
намерении допускать на рынок стран
Содружества только ISO-сертифицированные
компании).

Среди
других причин, по которым предприятию
может понадобиться сертификация или
внедрение EMS, можно назвать такие, как:

  • улучшение
    образа фирмы в области выполнения
    природоохранных требований (в т.ч.
    природоохранительного законодательства);

  • экономия
    энергии и ресурсов, в том числе
    направляемых на природоохранные
    мероприятия, за счет более эффективного
    управления ими;

  • увеличение
    оценочной стоимости основных фондов
    предприятия;

  • желание
    завоевать рынки “зеленых” продуктов;

  • улучшение
    системы управления предприятием;

  • интерес
    в привлечении высококвалифицированной
    рабочей силы.

По
замыслу ISO, система сертификации должна
создаваться на национальном уровне.
Судя по опыту таких стран, как Канада,
ведущую роль в процессе создания
национальной инфраструктуры сертификации
играют национальные агентства по
стандартизации, такие как Госстандарт,
а также Торгово-промышленные палаты,
союзы предпринимателей и т.д.

Ожидается,
что стандартный процесс регистрации
будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно
столько же времени, сколько занимает
внедрение на предприятии системы
экологического менеджмента.

Поскольку
требования ISO 14000 во многом пересекаются
с ISO 9000, возможна облегченная сертификация
предприятий, которые уже имеют ISO 9000. В
дальнейшем предполагается возможность
“двойная” сертификация для уменьшения
общей стоимости. “Сертификация в
рамках ISO 9000 – это 70% работы по сертификации
в рамках ISO 14000”, утверждает одна из
консультационных фирм.

Ситуация
в России

Получение
сертификации в системе ISO 14000 может
оказаться необходимым для российских
предприятий, работающих или планирующих
сбыт продукции на внешних рынках.
Поскольку в настоящий момент национальная
инфраструктура сертификации находится
на начальной стадии развития, то такие
предприятия склонны приглашать
иностранных аудиторов. Помимо дороговизны
предоставляемых услуг зарубежные
аудиторы зачастую незнакомы с требованиями
российского экологического законодательства.

Поэтому
в ближайшем будущем представляется
целесообразным предпринять следующие
шаги:

  • популяризация
    ISO 14000, в том числе через публикацию
    русскоязычного текста стандартов;

  • популяризация
    основных принципов экологического
    аудита промышленных предприятий;

  • подготовка
    специалистов-аудиторов;

  • развитие
    нормативной базы по экологическому
    аудиту;

  • внедрение
    национальной системы экологической
    сертификации и маркировки продукции,
    а в качестве первого шага – официальное
    признание определенных систем
    экологической маркировки импортной
    продукции.

Проблемы
ISO 14000

Если
компании, работающие в области
экологического аудита и консалтинга
единодушно приветствовали принятие
стандартов ISO 14000, то реакция других
заинтересованных сторон была не столь
однозначной. По поводу ISO 14000 ведутся
острые дискуссии с участием деловых
кругов, государственных органов и
общественных организаций

С
одной стороны, сертификация на соответствие
ISO 14000 создает единую основу для сравнения
экологической политики компаний из
разных стран на международном уровне.
С другой стороны, высказываются опасения,
что стандарты создают благоприятные
условия для “экспорта загрязнений”
– переноса вредных производств в
развивающиеся страны. Компания может
быть сертифицирована в развивающейся
стране, соответствуя гораздо более
мягким национальным нормативам.
Сертификацию в этих странах может
облегчить положительное отношение к
крупным иностранным инвесторам, а также
развитая коррупции.

Сторонники
ISO 14000 считают важным достоинством
стандарта его гибкость – организация
сама ставит для себя цели в области
охраны окружающей среды. Более того, с
их точки зрения, следствием положений
о “постоянном улучшении” и
“предотвращении загрязнений”
является то, что даже компания, уже
соответствующая национальным стандартам,
должна продолжать совершенствовать
свою систему экологического менеджмента
и сокращать загрязнения. Их оппоненты
считают, что эта гибкость чрезмерна –
предприятие-загрязнитель может, снижая
свои выбросы на ничтожную величину, тем
не менее, формально соответствовать
требованиям стандарта. Иногда высказывается
мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием
количественных требований вообще не
может считаться стандартом.

Предметом
полемики является соотношение ISO 14000 с
национальной нормативной базой. Некоторые
консервативные политики в США полагают,
что ISO с его системой добровольной
сертификации должен стать единственным
инструментом экологического регулирования
и на национальном уровне, придя на смену
“командным” методам регулирования.
Так, глава Департамента охраны окружающей
среды штата Пенсильвания заявил, что
“компания, получившая сертификацию
ISO 14000, не должна больше сталкиваться с
регулирующими органами”. Это заявление
вызвало волну возмущения среди
экологической общественности штата, и
через некоторое время Департамент был
вынужден выступить с официальным
заявлением о том, что он рассматривает
ISO 14000 как дополнение к существующим
методам регулирования.

Еще
одной темой для дискуссий является
достаточность той степени открытости
предприятия, которая требуется стандартом.
Согласно ISO 14001, экологическая политика
организации должна быть доступна
общественности, а цели и задачи организации
ставятся с учетом мнений “заинтересованных
сторон”. С другой стороны, отмечается,
что экологическая политика, будучи
единственным документом, доступным
общественности, носит весьма общий
характер. Высказываются также предложения
предусмотреть в стандартах те или иные
механизмы общественного участия в
принятии экологически значимых решений.
С этой целью, например, американские
неправительственные организации
ECOLOGIA и Green Seal принимают участие в
разработке документа ISO 14031 (“Руководство
по оценке экологических аспектов
деятельности”).

Список
использованной литературы:

Cnfnmz
О.Черпа, В.Виниченко

Содержание

Введение

1. Экологическое управление и менеджмент

2. Экологическая стандартизация и сертификация

3. Обзор стандартов серии ISO 14000

4. Принципы международных стандартов ISO 14000в российских условиях

5. Развитие экологического аудита за рубежом ив современной России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность нашей темы заключается в том, что организации по всему миру, и их участники, все больше осознают необходимость рационального природопользования, социально ответственного поведения, а также устойчивого роста и развития.

Соответственно, так как предупреждающее управление экологическими вопросами сливается воедино с управлением рисками в целом на предприятии, корпоративным управлением, оперативной и финансовой практикой и управлением, международные стандарты приобретают особое значение для организаций, работающих в направлении общих и сопоставимых экологических целей в сфере обеспечения устойчивости самой организации, ее продуктов и услуг.

Кроме того, правительственные и др. регулирующие органы все чаще нуждаются в стандартах ISO для создания основы для обеспечения согласованности и последовательности на национальном и международном уровнях.

Международные стандарты ISO и связанные с ними нормативные документы обеспечивают потребителей, регулирующие органы и организации в государственном и частном секторах, экологическими инструментами со следующими характеристиками:

— техническая надежность — стандарты ISO аккумулируют в себе знания широкой группы международных специалистов и заинтересованных сторон;

— удовлетворение потребностей заинтересованных сторон — процесс разработки стандартов ISO строиться на международном вкладе и консенсусе;

— содействие разработке единых требований — процесс разработки стандартов ISO строиться на участии всех заинтересованных национальных институтов со всех регионов мира;

— способствование повышению эффективности – одни и те же стандарты внедряются на разных рынках, секторах и / или сферах;

— способствование законодательной согласованности – используемые стандарты удовлетворяют рыночным и нормативным требованиям;

— повышение доверия со стороны инвесторов — стандарты могут быть использованы для оценки соответствия, например, аудит, инспектирование или сертификация. Это повышает доверие к продукции, услугам и системам, что демонстрируется подтверждением соответствия стандарту ISO и обеспечивает практическую поддержку нормативного регулирования.

Перед нами стоит следующая цель раскрыть в нашей работе как стандарты ИСО серии 14000 влияют на организационно – методические основы обеспечения охраны окружающей среды.

В соответствии с целью нашей работы перед нами стоят следующие задачи:

— показать что есть такое экологический менеджмент;

— разобраться что представляет собой экологическая стандартизация и сертификация;

— провести краткий обзор стандартов серии ИСО 14000;

— показать внедрение принципов международных стандартов в российских условиях;

— раскрыть понятие экологического аудита.

1. Экологическое управление и менеджмент

Стратегия устойчивого инновационного развития России предполагает формирование системы экологического менеджмента и аудита — EMAS (Eco Management and Audit System) на различных уровнях управления: фирма – регион ‑ отрасль ‑ государство.

С позиций безопасности и устойчивого развития предпринимательской деятельности введение такого новшества для РФ как система экологического менеджмента и аудита означает, что приоритетные инновационные стратегии должны быть связаны с экологизацией внутрифирменного управления предприятием, а также с формированием экологического рынка и экологической предпринимательской деятельности в России. При этом осуществление предпринимательской деятельности на экологическом рынке товаров и услуг означает реализацию комплексных инновационных решений в следующих взаимосвязанных областях:

‑ научно-техническая (рынок интеллектуальной продукции в области создания и использования наукоемких и высокотехнологичных экологически безопасных, малоотходных и безотходных, ресурсосберегающих технологий, производств, а также новых экологических товаров);[1]

‑ финансовая (развитие экологических банков, фондов, привлечение инвестиций в экологическую сферу и управление капиталом, оптимизация финансово-кредитного механизма природопользования);[2]

‑ учетная (бухгалтерский финансовый и управленческий экологический учет, отчетность по экологическим показателям, осуществляемые на предприятиях различных форм собственности с использованием международных стандартов и принципов GAAP);[3]

‑ аудиторская (экологический аудит учета и бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнения окружающей среды, а также показателей экономической эффективности природоохранной деятельности; при экологической экспертизе и приватизации предприятий; при экологической паспортизации, сертификации и подготовке соглашений о разделе продукции; экоаудит недропользования и т.д.);[4]

‑ страховая (экологическое страхование ответственности предприятий и собственников, владельцев, пользователей ‑ источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей природной среды или вследствие потенциальной экологической угрозы жизненно важным интересам граждан и юридических лиц);[5]

‑ коммерческая (экологический маркетинг природных ресурсов и экологически чистой продукции — «зеленые» материалы для «зеленой» продукции; маркировка, упаковка, хранение и транспортировка экологических товаров; экологическая сертификация, стандартизация и учет экологических требований в стандартах на выпускаемую продукцию; выбор рекламной стратегии и стимулирование сбыта на экологические товары);[6]

‑ организационно-административная (совершенствование структуры предприятия и оптимизация организационно-экономических методов природопользования).

Исходя из анализа отечественных и зарубежных публикаций вышеперечисленные инновационные направления экологической предпринимательской деятельности объединяет следующие основные понятия (относительно недавно ставшие применяться в системе формирования рыночных отношений в РФ):

‑ экологическое управление (управление качеством окружающей среды) ‑ деятельность государственных органов и экономических субъектов различных форм собственности, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию соответствующих целей, проектов, программ;

‑ экологический менеджмент (от англ. environmental management). Это специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные, техногенные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии экобезопасности и устойчивого развития общества;

‑ система управления окружающей средой (от англ. environmental management system, EMS) ‑ часть общей системы административного управления предприятия, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Использование вышеперечисленных определений необходимо для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, особенно на внешнем рынке, что возможно только с учетом требований экологичности. Отсутствие твердой правовой базы, несовершенство законодательства сильно затрудняют деятельность отечественных предпринимателей, которые не имеют стимулов для выпуска экологически чистой продукции, не нанося при этом вреда окружающей среде (ОС).[7]

В настоящее время в качестве одного из инновационных решений, являющихся приоритетными для развитых стран с рыночной экономикой, разработана система международных стандартов ИСО 14000, затрагивающая проблему загрязнения ОС и рассматривающая экологический менеджмент как основной инструмент обеспечения экологической безопасности предприятия и снижения риска нанесения вреда окружающей природной среде.

Международные стандарты серии ISO 14000 устанавливают требования к системам экологического менеджмента с тем, чтобы дать организациям (компаниям, предприятиям, производителям) инструмент для разработки политики и определения задач сокращения воздействия на окружающую среду.[8]

Необходимо максимально приближать отечественные экологические стандарты и требования к международным стандартам. Они должны стать одной из основ для принятия хозяйственных решений на всех уровнях.

2. Экологическая стандартизация и сертификация

Стандарт — нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Соответственно экологическую стандартизацию определяют как установление в стандартах научно обоснованных норм и требований по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Государственные стандарты в области строительства утверждаются Госстроем России. Нормативные документы в строительстве имеют несколько уровней: федеральный — ГОСТ, ГОСТ Р и СНиПы, а также Своды правил (СП), например СП 11-102-97 «инженерно изыскания для строительства»; субъектов Российской Федерации — территориальные строительные нормы — ТСН; производственно-отраслевые нормативные документы — СТИ и СТИ.

С 1 января 1995 г. проводится обновление и совершенствование нормативов в соответствии со СНиП 10-01-94, утвержденным Госстроем России. Кроме того, в настоящее время в правовой системе Российской Федерации закрепляются действующие международные стандарты в области охраны окружающей среды, в том числе экологические стандарты (ИСО) Международной организации по стандартизации.

Международная конференция по устойчивому строительству (США, 1994) рекомендовала странам провести разработку сети международных экологических стандартов в строительной сфере по:

— минимизации воздействия строительства на окружающую среду;

— ограничению опасных экологических последствий;

— оптимизации энергетических и материальных ресурсов;

— планированию жизненного цикла строительного объекта;

— минимизации строительных отходов.

Например, в Швеции в 1998 г. был разработан международный стандарт ISO/TC 58 «планирование жизненного цикла сооружения».

На основе принятых международных стандартов ИСО серии 1400 Госстандарт издал стандарты ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» ГОСТ Р ИСО 14040-98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания…» и др.

В настоящее время при экспорте российской продукции заграницу и работе с иностранными инвесторами требуется сертификат системы управления качеством на Основе международных Стандартов ИСО Серии 9000.

Внедрение в нашей стране международных систем управления Окружающей Средой в Соответствии со стандартами ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 дает возможность организациям разрабатывать собственную программу внедрения и реализации экологической политики, улучшает отношения с контролирующим государственными органами и др.

Экологическая сертификации — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме соответствие продукции (работ, услуг) экологическим требованиям и документам.

Правовые основы экологической сертификации закреплены законом РФ «О сертификации предприятий и услуг а также государственными и принятыми в качестве национальными международными стандартами.

С помощью сертификации в строительстве контролируют безопасность строительной продукции (работ, услуг) для человека и окружающей среды, защищают потребителя от некачественных, экологически «грязных» строительных материалов, предотвращают ввоз в страну экологически опасной строительной продукции и технологий, способствуют внедрению экологически чистой строительной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла и др. Документальным свидетельством подтверждения соответствия продукции установленным требованиям служит экологический сертификат соответствия.

В настоящее время в строительной отрасли применяется два вида сертификации обязательная и добровольная. Например в г. Москве и области с 1998 г. введёна обязательная сертификация стройматериалов. Руководство работами по обязательной сертификации в строительстве осуществляет управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России.

В декабре 1997 г. Правительство РФ утвердило «Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве». Проверке пригодности подлежит вся продукция, от которой зависят безопасность жизнедеятельности человека, состояние окружающей среды, а также надежность, долговечность и другие эксплуатационные качества зданий и сооружений.

Продукция, получившая сертификат соответствия, регистрируется Федеральным научно-техническим центром сертификации в строительстве (ФЦС). Срок действия сертификата — до 5 лет.

Не сертифицированные по российским правилам импортные строительные материалы не могут использоваться на территории России. Это относится, в частности, к импортным отделочным материалам, фурнитуре, оконной продукции, утеплителям и др.

Пригодность этой продукции должна быть подтверждена соответствующим техническим свидетельством. Контроль за применением в строительстве продукции, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется органами Государственного архитектурно-строительного надзора.

3. Обзор стандартов серии ISO 14000

Принятые стандарты

ISO 14001 — признанная в мире основа для построения системы экологического менеджмента (СЭМ) – внедренная от Аргентины до Зимбабве. Внедрение этого стандарта помогает организациям одновременно наилучшим образом управлять их воздействием на окружающую среду и демонстрировать рациональное природопользование.

Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту не является обязательным требованием стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

Другие инструменты экологического управления, разработанные ISO / ТК 207: ISO 14004, который дополняет ISO 14001 путем предоставления дополнительных руководств и полезных разъяснений.

Экологические аудиты являются важными инструментами для оценки того, насколько правильно внедрена и поддерживается СЭМ. Стандарт по аудиту ISO 19011 одинаково полезен для проведения аудитов системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента. Он регламентирует принципы аудита, управление программами аудита, проведение аудита и требования к компетентности аудиторов.

ISO 14031 предоставляет руководство для организации по оценке экологической результативности. Стандарт также касается выбора подходящих показателей результативности, тем самым обеспечивая возможность оценки результативности на основе критериев, установленных руководством организации. Эта информация может быть использована в качестве основы для внутренней и внешней отчетности о результативности экологической деятельности.

Обмен информацией по экологических аспектам продукции и услуг является важным способом использования рыночных рычагов для улучшение состояния окружающей среды. Правдивая и точная информация предоставляет основу для принятия потребителем обоснованного решения о покупке.

Серия стандартов ISO 14020 нацелена на целый ряд различных подходов к экологической маркировке и заявлениям, в том числе экомаркировку (знак одобрения), самодекларирование соответствия экологическим требованиям, и количественно выраженной экологической информации о товарах и услугах.

ISO 14001 касается не только экологических аспектов процессов, происходящих в организации, но также ее продуктов и услуг. Поэтому ISO / ТК 207 разработал дополнительные средства для содействия в решении таких вопросов. Оценка жизненного цикла (LCA) является инструментом для выявления и оценки экологических характеристик продукции и услуг «от колыбели до могилы»: от определения входящего потока ресурсов до конечного использования продукта или его отходов. Стандарт ISO 14040 устанавливает руководящие принципы, правила проведения исследований жизненного цикла, которые обеспечивают организацию с информацией о том, как сократить общее экологическое воздействие продукции и услуг.

ISO 14064, части 1, 2 и 3 — стандарты по учету и контролю международных парниковых газов (ПГ), которые устанавливают перечень четких требований к поддержке организаций и инициаторов проектов сокращения выбросов ПГ.

ISO 14065 дополняет ISO 14064 специальными требованиями к аккредитации или признанию органов, которые осуществляют валидацию и верификацию расчетов ПГ, с использованием ISO 14064 или других соответствующих стандартов или технических документов.

ISO 14063 — руководство по экологическому обмену с примерами, помогает компаниям устанавливать важные связи с внешними заинтересованными сторонами.

Руководство ISO 64 служит ориентиром для отражения экологических вопросов в стандартах на продукцию. Хотя в первую очередь этот документ ориентирован на разработчиков стандартов, он также полезен для разработчиков продукции и производителей.

4. Принципы международных стандартов ISO 14000 в российских условиях

Мировое сообщество, составной частью которого является России, накопило большой практический опыт в различных областях науки и техники, обобщенный в международных стандартах. Сегодня на мировой рынок невозможно продвинуть товары без знания международных стандартов и получения сертификатов соответствия по стандартам ISO серии 9000 в области управления качеством или экологических сертификатов по стандартам ISO серии 14000 в области экологического управления.

Международная организация по стандартизации (International standard organization, ISO) была основана в 1946 году 25-ю странами. Сейчас организация насчитывает более 100 членов. ISO является самой представительной среди международных организаций по стандартизации. Ей предоставлен статус специализированного учреждения ООН.

Центральный секретариат ISO, координирующий работы по международной стандартизации, размещается в Женеве. Россия является постоянным членом руководящих органов ISO, а также активным членом большинства из более, чем 200 Технических Комитетов по разработке международных стандартов.

Сотрудничество с ISO по созданию международных стандартов позволяет любой стране использовать в национальной практике научно-технический и производственный опыт экономически развитых стран, специалисты которых, как правило, являются авторами международных стандартов.

Согласно требованиям ISO преимущество имеют тексты международных стандартов на одном из официальных языков (английский, французский, немецкий). В частности, тексты национальных стандартов принято публиковать параллельно с версией на одном из официальных языков.

В 1993 году ISO, учитывая необходимость перехода к концепции устойчивого развития, а также руководствуясь рекомендациями Консультативной группы Президента ISO, приняла решение о создании Технического комитета ISO ‑ «Экологическое управление» ISO/ТС 207. Секретариат ISO/ТС 207 возглавляет Канада. Перечень из некоторых принятых стандартов ISO/ТС 207 приведен в табл. 1.

Таким образом международные стандарты ISO серии 14000 регламентируют основные принципы, критерии и цели экологического менеджмента и аудита; деятельность аудиторов; ответственность клиента (заказчика) и аудируемой организации; подготовку и проведение аудита, квалификационные требования к аудиторам, а также общую схему процесса экологического аудита.

В Российской Федерации приняты в качестве добровольных Государственные стандарты ISO 14001, ISO 14004, ISO 14010, ISO 14011, ISO 14012, являющиеся по сути русскими версиями международных стандартов в области экологического менеджмента. Госкомэкологии России создала систему аттестации и аккредитации экологических аудиторов и консультантов в соответствии с международными требованиями, в том числе ISO серии 14000.

Неправительственный Фонд им. В. И. Вернадского при поддержке Госкомэкологии России организовал ряд встреч и семинаров по вопросам внедрения стандартов ISO 14000 в Российской Федерации. Ряд компаний России также предпринимает усилия по развитию добровольной экологической деятельности и использованию принципов международных стандартов ISO 14000 в российских условиях.

Важную роль играет обеспечение доступности адекватных версий стандартов ISO 14000 (и прежде всего ‑ российского эквивалента ISO 14001 ‑ ГОСТа Р ИСО 14001, соответствие требованиям которого может быть предметом сертификации) на русском языке и разработка рекомендаций для Технического Комитета ТС 207 по дальнейшему развитию стандартов, в том числе, и с учетом российского опыта.

Таблица 1Перечень некоторых международных стандартов серии ISO 14000 в области экологического управления

Номер международного стандарта ISO Наименование стандарта
14001 :1996 Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию.
14004: 1996 Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования.
14010: 1996 Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы.
14011: 1996 Экологический аудит. Аудит систем экологического управления.
14012: 1996

Экологический аудит.

Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

Кроме перечисленных в данной таблице стандартов, в системе ISO 14000 предусмотрены также стандарты, непосредственно ориентированные на инновационную экологически безопасную продукцию, а именно: серия документов по принципам экологической маркировки товаров (ISO 14020); серия документов по оценке экологического воздействия продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (ISO 14040); серия документов по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию (ISO 14060).

Несмотря на добровольность этих стандартов, отдельные предприятия, включая транснациональные компании, стремятся получить сертификацию по стандартам ISO 14000, поскольку такая сертификация является одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках, получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться одним из принципиальных нововведений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности при продвижении товара на западные рынки.

Особое внимание в сфере экологического предпринимательства уделяется значению инновационной деятельности предприятий в области управления отходами, выбросами и сбросами. Решение проблем охраны ОС возможно только на основе разработки и внедрения экологических инновационных решений. Ни один вид инновационной деятельности не может считаться эффективным без учета экологических факторов. В связи с этим возникает целая проблема экологической эффективности новых технологических решений и всей инновационной деятельности, задачей которой является поиск экономически более эффективных методов и способов очистки, регенерации и утилизации производственных выбросов.[9]

Основными задачами инновационной деятельности по увеличению экологичности предприятия являются:

‑ предотвращение образования отходов;

‑ использование образующихся отходов внутри производства;

‑ использование отходов в других производствах;

‑ использование энергии отходов;

‑ санитарная безопасность отходов;

‑ снижение экологического риска на каждом этапе жизненного цикла товаров и материалов;

‑ принятие конструкторских, технологических, организационных и других мер для увеличения экологичности производства.

Каждому предприятию целесообразно создавать, так называемые, банки отходов, структуру которых составляют специальные таблицы, в которых отражаются все отходы производства предприятия, например:

Таблица 2Структура банка отходов

Индекс места

Расположения производства

Вид

отходов

Кол-во

отходов, т/год

Плотность

отходов

Стоимость удаления

отходов,

тыс.$/ год

На хранении

к концугода

На предприятии Вне предприятия
1 2 3 4 5 6 7

Использование отходов в качестве вторичного сырья является перспективным направлением инновационной деятельности изобретателей и предпринимателей в области экологического менеджмента и соответствует требованиям международных стандартов ИСО 14000 .

5. Развитие экологического аудита за рубежом и в современной России

Одним из приоритетных стратегических направлений инновационного развития в области природоохранной деятельности является формирование и введение в предпринимательскую сферу процедуры экологического аудита.

Развитие и распространение процедуры экологического аудита за рубежом обусловлено, главным образом, ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического пространства. К примеру, в рамках ЕС действует ряд нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения.

С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.

С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью по загрязнению окружающей среды. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Одним из условий соглашения Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа является проведение экологического аудита ряда закрытых шахт: подземная шахта «Промышленная» (Воркута-уголь) в Республике Коми, подземная шахта «Донецкая» (Гуков-уголь), а также одного из разрезов на Дальнем Востоке (разрез «Ретиховский», Приморск-уголь). Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды.

В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS), начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологической политики, то в России инновационная деятельность по созданию национальных стандартов в данной области по аналогии со стандартами ISO серии 14000 только начинается.[10] Проблема осложняется тем, что в России до настоящего времени отсутствует закон об аудиторской деятельности, а действуют только Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».[11]

Существующее экологическое законодательство России, включая Закон «Об охране окружающей природной среды», не содержит определения «экологическое аудирование».

Отечественные специалисты по-разному определяют это понятие. Одним из наиболее полных является следующее: экологическое аудирование — это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке информации о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнении им требований законодательства о деятельности в экологической сфере, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экобезопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета и достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей природной среды; соответствия нормативов природоохранной деятельности предприятия его экопаспорту (или декларации безопасности промышленного объекта). При этом необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).[12]

Несмотря на неразвитость законодательной регламентации, процедура экологического аудита в России находит свое практическое применение. Например, аудиторская консалтинговая фирма «ADames & Moore Group Company» выполнила экологический аудит для Московского автомобильного завода им. Ленинского комсомола в связи с подготовкой совместного инвестиционного проекта с французской фирмой «РЕНО», а также провела экологические проверки Оскольского электрометаллургического комбината в Белгородской области, Таганрогского металлургического завода в Ростовской области, завода АО «Пермские моторы», Ярославского завода «Нефтеоргсинтез» (ЯНОС) и др.

Заметную активность на российском рынке экологических услуг проявляют аудиторские фирмы «Артур Андерсен» (особенно на химических предприятиях), «КПМГ», «Делойт энд Туш», «Прайс Уотерхаус», «Эрнст энд Янг» и др.

Основные объемы аудиторских и консалтинговых услуг в России выполняются зарубежными фирмами, их представительствами либо через совместные предприятия, имеющие соответствующие международные лицензии. Теоретически данная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию и предполагает соответствующую процедуру аккредитации этих фирм. Но в условиях отсутствия необходимых правовых документов, регулирующих рынок экоаудита, эти фирмы фактически захватывают данный сектор деятельности, препятствуя при этом развитию российских фирм в этой области.[13] Все больший интерес в России вызывают инновационные методы и подходы европейских стран в целях сокращения негативного влияния предприятий на окружающую среду, такие как Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS).

Европа в последние десятилетия развивается как единое целое, в том числе как единое экономическое и экологическое пространство. Особенно благоприятно это сказывается на сфере охраны окружающей среды.

Двенадцать лет назад в Европейском Союзе сложилось мнение о том, что традиционное законодательство и политика в сфере охраны окружающей среды, ориентированные на командные методы и усиление контроля по ужесточению стандартов и норм, должны быть заменены новыми политическими и экономическими инструментами. Эти перемены совпали с инициативой промышленных предприятий взять на себя большую ответственность, с чем они обратились во властные структуры. Руководство ЕС приняло данное предложение и 29 июня 1993 г. был опубликован Регламент Совета (ЕС) № 1836/93, допускающий добровольное участие промышленных предприятий в Системе экологического управления и аудита Европейского Союза.

Причины и предпосылки внедрения EMAS в странах Западной Европы с позиций отдельных компаний можно свести к следующему (по мере их важности):[14]

‑ улучшение маркетинга, стабилизация или рост конкурентоспособности. Сокращение внутренних затрат, определение и использование потенциала экономии;

‑ возможность совместить охрану окружающей среды с экономической выгодой;

‑ соответствие правовой базе и долгосрочная гарантия экологической безопасности;

‑ создание четких организационных структур охраны окружающей среды, передача обязанностей;

‑ надежда на предоставление со стороны государства льготных экономических условий и экономических стимулов предприятиям, участвующим в системе экологического управления (СЭУ) и присоединившихся к процедуре экологического аудита (ЭА).

Содержание и цели EMAS могут быть сформулированы в следующем:

— внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на окружающую среду;

— постоянное совершенствование экологической стороны деятельности предприятий;

— внедрение СЭУ, а также систематической, объективной, документированной и периодической оценки этих систем и экологической стороны деятельности предприятия.

Таким образом, EMAS регулирует обязательное содержание и структуру СЭУ, объем и процедуры ЭА и задачи экспертов-аудиторов; она распространяется на государства-члены ЕС. Однако, аккредитация и надзор за инспекторами-экологами и регистрация аудируемых объектов являются прерогативой каждого отдельного государства, участвующего в схеме, и поэтому могут значительно отличаться.

Участие в EMAS добровольное, но ограничено списком предприятий, содержащемся в директиве EMAS. Это в первую очередь предприятия по производству товаров и энергии, перерабатывающие предприятия.

В последние годы поощряется расширение EMAS на непроизводственные сферы, например, торговлю и общественные услуги. В схеме могут участвовать все 15 государств, членов ЕС, а также Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, являющиеся членами Европейской экономической зоны.

Основные правила процедуры EMAS охватывают следующие этапы:[15]

1. Экологическая политика является ключевым инструментом для информирования населения и прочих заинтересованных сторон об экологических приоритетах руководства и персонала. Она должна отвечать двум основным требованиям: соответствие существующему экологическому законодательству и стремление к постоянному совершенствованию, т.е. политику следует регулярно пересматривать и дорабатывать.

2. Экологический обзор. Следует проводить комплексный анализ процессов и результатов на местах для определения экологического воздействия и прочих экологических аспектов. Эта деятельность должна охватывать такие сферы, как управление энергетикой и сырьевыми потоками, минимизация отходов, оценка контроля шума и существующие аварийные процедуры. Кроме того, необходим список всех законодательных актов и проверка их соблюдения.

3. Экологическая программа. Программа должна находиться в соответствии с политикой и обзором. Она должна содержать специфические для данного объекта цели и описывать пути их достижения.

4. Система экологического управления. Эта система формулирует процедуры работы и контроля, обеспечивающие успешную реализацию экологической политики и экологической программы. Она касается организационной структуры и кадров (например, назначение менеджеров, отвечающих за экологию, изменение штатного расписания).

5. Цикл экологического аудита. Это процесс сравнения реальной экологической деятельности с существующей политикой, специфическими задачами и соответствующими правилами и стандартами. Аудит дает необходимую информацию для проведения контроля за управленческой практикой и совершенствования по конкретным направлениям. Частота проведения аудита зависит от природы и рисков деятельности объекта. Максимальный промежуток между аудитами — три года.

6. Экологическое заявление. После первоначального обзора (обычно каждый последующий год) всякий участвующий объект должен составлять краткое и четко изложенное общественное заявление. Делается это для информирования населения и всех других заинтересованных сторон о влиянии объекта на окружающую среду и о мерах по предотвращению его негативного воздействия.

7. Введение в силу. Экологическое заявление должно проверяться независимыми аккредитованными экспертами-аудиторами в конце каждого цикла.

Следует отметить, что существуют некоторые различия между EMAS и ISO серии 14001, представленные в таблице. Однако ведется работа по увеличению их совместимости, например, в плане включения в EMAS правил ISO 14001 по системе экологического управления, а также адаптация EMAS для ISO 14001 в части, касающейся экологической деятельности.

К концу 1997 года 1046 предприятий внедрили EMAS и представили экологическое заявление, утвержденное экспертом-аудитором. Наблюдается значительная разница между числом зарегистрированных в разных государствах объектов, которые присоединились к Системе экологического менеджмента и экологического аудита. Например, Германия заметно лидирует в процессе реализации EMAS. В список предприятий, зарегистрированных по схеме EMAS, входят такие международные компании как Audi, Mercedes Benz, Adam Opel, VW, Mitshubishi, Bayer, Hoechst, Akzo Nobel, Sandoz, Henkel, ELF Atochem, Dow, ABB, Siemens, 3M, Bosch, Sanyo, IBM, Mannesmann Rexroth, Shell, BP Oil, Degussa AG, а также многие из их поставщиков. Следует также учитывать, что в ближайшие годы число предприятий, присоединившихся к EMAS, во всем мире будет неуклонно расти, особенно в связи с переменами, касающимися изменения законодательной базы EMAS. Ее привлекательность может возрасти прежде всего из-за увеличивающейся совместимости с ISO 14001. Предприятию, зарегистрированному в EMAS, будет легче получить сертификат ISО 14001 и наоборот.

В свою очередь указанный процесс приведет к необходимости более глубокого изучения российскими предприятиями, желающими сохранить место на мировом и особенно европейском рынке, таких систем как ISO 14001 и EMAS.

В настоящее время в ряде российских регионов и городов рассматривается возможность создания законодательной базы по СЭУ на региональном и муниципальном уровне.

Внедрение СЭУ российскими предприятиями должно повысить их конкурентоспособность, помочь им избежать высоких издержек за загрязнение окружающей среды и возможных санкций. По опыту зарубежных компаний можно сказать, что внедрение СЭУ приведет к общему повышению эффективности и результативности экономических и экологических показателей как отдельных предприятий, так и территорий в целом.

Однако, для того, чтобы СЭУ в России способствовал успех, необходим ряд предпосылок, связанных с выбором методов и средств стратегии инновационного развития в данной области. Одним из таких средств является составление и распространение информации о СЭУ (инициирование процесса диффузии данных инновационных решений). Однако самым важным и не требующим отлагательства шагом на этом пути является инновационная деятельность по разработке новых законодательных и нормативно-методических актов о СЭУ, которые будут близки по своему содержанию к международной Системе экологического менеджмента и экологического аудита, принятого в ЕС, и ISO серии 14001.

Таблица 3

Заключение

Широкое внедрение в России комплексных систем экологического менеджмента потребует времени. Однако их эффективное применение является существенным фактором для успеха любой долгосрочной стратегии, направленной на достижение масштабных перемен, необходимых для перехода к устойчивому развитию – экономическому развитию, не разрушающему природные ресурсы, в которых будут нуждаться будущие поколения жителей Земли.

Определения основных терминов взяты из соответствующих материалов стандартов международной серии ISO 14000, иногда они отличаются от перевода этих же терминов, использованных в официальном издании стандартов данной серии, принятых в качестве российских в 1998 г. (серия ГОСТ Р ИСО 14000-98). Причина заключается в том, что терминология и основные понятия в этой области до конца не устоялись не только в русском, но и в английском языке. Процесс работы над международными стандартами серии ISO 14000 продолжается и в настоящее время. Так, Международной организацией по стандартизации (МСО) подготовлена новая оригинальная редакция основных стандартов данной серии, касающихся систем управления, в которых, в частности, уточняется и терминология.

В данной работе были изложены подходы к разработке и внедрению систем экологического менеджмента, который в настоящее время принят в национальных и международных стандартах в области экологического менеджмента, таких как Британский стандарт 7750 (British Standard 7750), Нормативный акт Европейского Союза о добровольной схеме экологического менеджмента и аудита – ЭМАС (Тhe European Union Regulation on a Voluntary Community Eco Management and Audit Scheme – EMAS), стандартов серии ISO принятой Международной организацией стандартизации, в частности стандартов по системам экологического менеджмента ( ISO 14001 и 14004 ) и экологическому аудиту ( ISO 19011 ).

В качестве выводов:

1. Зачем нужно внедрять системы экологического менеджмента? (Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффективности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия, которое система позволит в корне изменить (аварии; санкции регулирующих органов, затруднения в привлечении новых, в первую очередь зарубежных, инвесторов и клиентов, в получении банковского кредита, потеря рынков и т.п.).)

2. Что такое система экологического менеджмента? (Предприятиям сегодня трудно добиться успеха, если они не управляют этими рисками и возможностями. Они делают это по двум основным причинам: либо, чтобы сэкономить деньги путем уменьшения затрат и снижения риска ответственности, либо, чтобы дополнительно заработать, увеличив свою долю на рынке или выйдя на новые рынки.)

3. С чего начать. (Самой большой трудностью для предприятий, планирующих реализовать проект по разработке и внедрению СЭМ, обычно является необходимость изменения устоявшихся традиций предприятия и личных установок его руководителей и работников.)

4. Интеграция с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством. (Организации, заинтересованные в разработке системы управления охраной окружающей среды, могут и не в первый раз сталкиваться со специализированными системами управления. Некоторые из них могли уже завершить процесс разработки и внедрения системы управления качеством, возможно, в соответствии с требованиями серии международных стандартов ISO (ISO 9001, 9002 или 9003). Главной целью системы управления качеством является улучшение качества продуктов и услуг и, тем самым, повышение удовлетворенности потребителей.)

Список используемой литературы

1. Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997.

2. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. М., 1997.

3. Бунин В.Г. Модульные программы для менеджера. Управление инновациями. М., 2000.

4. Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995.

5. Экологический учет для предприятий. М., 1997.

6. Серов Г. П.. Экологический аудит. М., 1999.

7. Экологический аудит. Сборник нормативных актов. /Сост. Сорокин. С.-Пб., 1997.

8. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996.

9. Дунаевский Л.В. Экологическая сертификация. // Зеленый мир. 1997. №2.

10. Цхай А.А. Информационные системы в экологическом менеджменте. Ч1. – Экологический менеджмент. М., 1997

11. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 1400. Основы экологического управления.М.,1997.

12. «Инвестиции в России», № 5, 1998.

13. Указ Президента РФ “Об аудиторской деятельности в РФ от 22. 12.93 г. № 2263.

14. Серов Г. П. Экологический аудит — М.: Экзамен, 1999.

15. «Экономика природопользования», № 6, 1998

[1] Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 42.

[2] Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 73.

[3] Экологический учет для предприятий. М., 1997., С. – 107.

[4] Серов Г. П.. Экологический аудит. М., 1999., С. – 64.

[5] Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996., С. – 85.

[6] Дунаевский Л.В. Экологическая сертификация. // Зеленый мир. 1997. №2., С. — 90.

[7] Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. — 71.

[8] Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 1400. Основы экологического управления.М.,1997., С. – 41.

[9] Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 86.

[10] Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 74.

[11] Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. М., 1997., С. – 95.

[12] Бунин В.Г. Модульные программы для менеджера. Управление инновациями. М., 2000., С. – 109.

[13] Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 173.

[14] Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 125.

[15] Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 75.

Содержание

Введение

1. Экологическое управление и менеджмент

2. Экологическая стандартизация и сертификация

3. Обзор стандартов серии ISO 14000

4. Принципы международных стандартов ISO 14000в российских условиях

5. Развитие экологического аудита за рубежом ив современной России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность нашей темы заключается в том, что организации по всему миру, и их участники, все больше осознают необходимость рационального природопользования, социально ответственного поведения, а также устойчивого роста и развития.

Соответственно, так как предупреждающее управление экологическими вопросами сливается воедино с управлением рисками в целом на предприятии, корпоративным управлением, оперативной и финансовой практикой и управлением, международные стандарты приобретают особое значение для организаций, работающих в направлении общих и сопоставимых экологических целей в сфере обеспечения устойчивости самой организации, ее продуктов и услуг.

Кроме того, правительственные и др. регулирующие органы все чаще нуждаются в стандартах ISO для создания основы для обеспечения согласованности и последовательности на национальном и международном уровнях.

Международные стандарты ISO и связанные с ними нормативные документы обеспечивают потребителей, регулирующие органы и организации в государственном и частном секторах, экологическими инструментами со следующими характеристиками:

– техническая надежность – стандарты ISO аккумулируют в себе знания широкой группы международных специалистов и заинтересованных сторон;

– удовлетворение потребностей заинтересованных сторон – процесс разработки стандартов ISO строиться на международном вкладе и консенсусе;

– содействие разработке единых требований – процесс разработки стандартов ISO строиться на участии всех заинтересованных национальных институтов со всех регионов мира;

– способствование повышению эффективности – одни и те же стандарты внедряются на разных рынках, секторах и / или сферах;

– способствование законодательной согласованности – используемые стандарты удовлетворяют рыночным и нормативным требованиям;

– повышение доверия со стороны инвесторов – стандарты могут быть использованы для оценки соответствия, например, аудит, инспектирование или сертификация. Это повышает доверие к продукции, услугам и системам, что демонстрируется подтверждением соответствия стандарту ISO и обеспечивает практическую поддержку нормативного регулирования.

Перед нами стоит следующая цель раскрыть в нашей работе как стандарты ИСО серии 14000 влияют на организационно – методические основы обеспечения охраны окружающей среды.

В соответствии с целью нашей работы перед нами стоят следующие задачи:

– показать что есть такое экологический менеджмент;

– разобраться что представляет собой экологическая стандартизация и сертификация;

– провести краткий обзор стандартов серии ИСО 14000;

– показать внедрение принципов международных стандартов в российских условиях;

– раскрыть понятие экологического аудита.

1. Экологическое управление и менеджмент

Стратегия устойчивого инновационного развития России предполагает формирование системы экологического менеджмента и аудита – EMAS (Eco Management and Audit System) на различных уровнях управления: фирма – регион ‑ отрасль ‑ государство.

С позиций безопасности и устойчивого развития предпринимательской деятельности введение такого новшества для РФ как система экологического менеджмента и аудита означает, что приоритетные инновационные стратегии должны быть связаны с экологизацией внутрифирменного управления предприятием, а также с формированием экологического рынка и экологической предпринимательской деятельности в России. При этом осуществление предпринимательской деятельности на экологическом рынке товаров и услуг означает реализацию комплексных инновационных решений в следующих взаимосвязанных областях:

‑ научно-техническая (рынок интеллектуальной продукции в области создания и использования наукоемких и высокотехнологичных экологически безопасных, малоотходных и безотходных, ресурсосберегающих технологий, производств, а также новых экологических товаров);[1]

‑ финансовая (развитие экологических банков, фондов, привлечение инвестиций в экологическую сферу и управление капиталом, оптимизация финансово-кредитного механизма природопользования);[2]

‑ учетная (бухгалтерский финансовый и управленческий экологический учет, отчетность по экологическим показателям, осуществляемые на предприятиях различных форм собственности с использованием международных стандартов и принципов GAAP);[3]

‑ аудиторская (экологический аудит учета и бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнения окружающей среды, а также показателей экономической эффективности природоохранной деятельности; при экологической экспертизе и приватизации предприятий; при экологической паспортизации, сертификации и подготовке соглашений о разделе продукции; экоаудит недропользования и т.д.);[4]

‑ страховая (экологическое страхование ответственности предприятий и собственников, владельцев, пользователей ‑ источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей природной среды или вследствие потенциальной экологической угрозы жизненно важным интересам граждан и юридических лиц);[5]

‑ коммерческая (экологический маркетинг природных ресурсов и экологически чистой продукции – «зеленые» материалы для «зеленой» продукции; маркировка, упаковка, хранение и транспортировка экологических товаров; экологическая сертификация, стандартизация и учет экологических требований в стандартах на выпускаемую продукцию; выбор рекламной стратегии и стимулирование сбыта на экологические товары);[6]

‑ организационно-административная (совершенствование структуры предприятия и оптимизация организационно-экономических методов природопользования).

Исходя из анализа отечественных и зарубежных публикаций вышеперечисленные инновационные направления экологической предпринимательской деятельности объединяет следующие основные понятия (относительно недавно ставшие применяться в системе формирования рыночных отношений в РФ):

‑ экологическое управление (управление качеством окружающей среды) ‑ деятельность государственных органов и экономических субъектов различных форм собственности, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию соответствующих целей, проектов, программ;

‑ экологический менеджмент (от англ. environmental management). Это специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные, техногенные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии экобезопасности и устойчивого развития общества;

‑ система управления окружающей средой (от англ. environmental management system, EMS) ‑ часть общей системы административного управления предприятия, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Использование вышеперечисленных определений необходимо для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, особенно на внешнем рынке, что возможно только с учетом требований экологичности. Отсутствие твердой правовой базы, несовершенство законодательства сильно затрудняют деятельность отечественных предпринимателей, которые не имеют стимулов для выпуска экологически чистой продукции, не нанося при этом вреда окружающей среде (ОС).[7]

В настоящее время в качестве одного из инновационных решений, являющихся приоритетными для развитых стран с рыночной экономикой, разработана система международных стандартов ИСО 14000, затрагивающая проблему загрязнения ОС и рассматривающая экологический менеджмент как основной инструмент обеспечения экологической безопасности предприятия и снижения риска нанесения вреда окружающей природной среде.

Международные стандарты серии ISO 14000 устанавливают требования к системам экологического менеджмента с тем, чтобы дать организациям (компаниям, предприятиям, производителям) инструмент для разработки политики и определения задач сокращения воздействия на окружающую среду.[8]

Необходимо максимально приближать отечественные экологические стандарты и требования к международным стандартам. Они должны стать одной из основ для принятия хозяйственных решений на всех уровнях.

2. Экологическая стандартизация и сертификация

Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Соответственно экологическую стандартизацию определяют как установление в стандартах научно обоснованных норм и требований по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Государственные стандарты в области строительства утверждаются Госстроем России. Нормативные документы в строительстве имеют несколько уровней: федеральный – ГОСТ, ГОСТ Р и СНиПы, а также Своды правил (СП), например СП 11-102-97 «инженерно изыскания для строительства»; субъектов Российской Федерации – территориальные строительные нормы – ТСН; производственно-отраслевые нормативные документы – СТИ и СТИ.

С 1 января 1995 г. проводится обновление и совершенствование нормативов в соответствии со СНиП 10-01-94, утвержденным Госстроем России. Кроме того, в настоящее время в правовой системе Российской Федерации закрепляются действующие международные стандарты в области охраны окружающей среды, в том числе экологические стандарты (ИСО) Международной организации по стандартизации.

Международная конференция по устойчивому строительству (США, 1994) рекомендовала странам провести разработку сети международных экологических стандартов в строительной сфере по:

– минимизации воздействия строительства на окружающую среду;

– ограничению опасных экологических последствий;

– оптимизации энергетических и материальных ресурсов;

– планированию жизненного цикла строительного объекта;

– минимизации строительных отходов.

Например, в Швеции в 1998 г. был разработан международный стандарт ISO/TC 58 «планирование жизненного цикла сооружения».

На основе принятых международных стандартов ИСО серии 1400 Госстандарт издал стандарты ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» ГОСТ Р ИСО 14040-98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания…» и др.

В настоящее время при экспорте российской продукции заграницу и работе с иностранными инвесторами требуется сертификат системы управления качеством на Основе международных Стандартов ИСО Серии 9000.

Внедрение в нашей стране международных систем управления Окружающей Средой в Соответствии со стандартами ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 дает возможность организациям разрабатывать собственную программу внедрения и реализации экологической политики, улучшает отношения с контролирующим государственными органами и др.

Экологическая сертификации – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме соответствие продукции (работ, услуг) экологическим требованиям и документам.

Правовые основы экологической сертификации закреплены законом РФ «О сертификации предприятий и услуг а также государственными и принятыми в качестве национальными международными стандартами.

С помощью сертификации в строительстве контролируют безопасность строительной продукции (работ, услуг) для человека и окружающей среды, защищают потребителя от некачественных, экологически «грязных» строительных материалов, предотвращают ввоз в страну экологически опасной строительной продукции и технологий, способствуют внедрению экологически чистой строительной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла и др. Документальным свидетельством подтверждения соответствия продукции установленным требованиям служит экологический сертификат соответствия.

В настоящее время в строительной отрасли применяется два вида сертификации обязательная и добровольная. Например в г. Москве и области с 1998 г. введёна обязательная сертификация стройматериалов. Руководство работами по обязательной сертификации в строительстве осуществляет управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России.

В декабре 1997 г. Правительство РФ утвердило «Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве». Проверке пригодности подлежит вся продукция, от которой зависят безопасность жизнедеятельности человека, состояние окружающей среды, а также надежность, долговечность и другие эксплуатационные качества зданий и сооружений.

Продукция, получившая сертификат соответствия, регистрируется Федеральным научно-техническим центром сертификации в строительстве (ФЦС). Срок действия сертификата – до 5 лет.

Не сертифицированные по российским правилам импортные строительные материалы не могут использоваться на территории России. Это относится, в частности, к импортным отделочным материалам, фурнитуре, оконной продукции, утеплителям и др.

Пригодность этой продукции должна быть подтверждена соответствующим техническим свидетельством. Контроль за применением в строительстве продукции, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется органами Государственного архитектурно-строительного надзора.

3. Обзор стандартов серии ISO 14000

Принятые стандарты

ISO 14001 – признанная в мире основа для построения системы экологического менеджмента (СЭМ) – внедренная от Аргентины до Зимбабве. Внедрение этого стандарта помогает организациям одновременно наилучшим образом управлять их воздействием на окружающую среду и демонстрировать рациональное природопользование.

Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту не является обязательным требованием стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

Другие инструменты экологического управления, разработанные ISO / ТК 207: ISO 14004, который дополняет ISO 14001 путем предоставления дополнительных руководств и полезных разъяснений.

Экологические аудиты являются важными инструментами для оценки того, насколько правильно внедрена и поддерживается СЭМ. Стандарт по аудиту ISO 19011 одинаково полезен для проведения аудитов системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента. Он регламентирует принципы аудита, управление программами аудита, проведение аудита и требования к компетентности аудиторов.

ISO 14031 предоставляет руководство для организации по оценке экологической результативности. Стандарт также касается выбора подходящих показателей результативности, тем самым обеспечивая возможность оценки результативности на основе критериев, установленных руководством организации. Эта информация может быть использована в качестве основы для внутренней и внешней отчетности о результативности экологической деятельности.

Обмен информацией по экологических аспектам продукции и услуг является важным способом использования рыночных рычагов для улучшение состояния окружающей среды. Правдивая и точная информация предоставляет основу для принятия потребителем обоснованного решения о покупке.

Серия стандартов ISO 14020 нацелена на целый ряд различных подходов к экологической маркировке и заявлениям, в том числе экомаркировку (знак одобрения), самодекларирование соответствия экологическим требованиям, и количественно выраженной экологической информации о товарах и услугах.

ISO 14001 касается не только экологических аспектов процессов, происходящих в организации, но также ее продуктов и услуг. Поэтому ISO / ТК 207 разработал дополнительные средства для содействия в решении таких вопросов. Оценка жизненного цикла (LCA) является инструментом для выявления и оценки экологических характеристик продукции и услуг “от колыбели до могилы”: от определения входящего потока ресурсов до конечного использования продукта или его отходов. Стандарт ISO 14040 устанавливает руководящие принципы, правила проведения исследований жизненного цикла, которые обеспечивают организацию с информацией о том, как сократить общее экологическое воздействие продукции и услуг.

ISO 14064, части 1, 2 и 3 – стандарты по учету и контролю международных парниковых газов (ПГ), которые устанавливают перечень четких требований к поддержке организаций и инициаторов проектов сокращения выбросов ПГ.

ISO 14065 дополняет ISO 14064 специальными требованиями к аккредитации или признанию органов, которые осуществляют валидацию и верификацию расчетов ПГ, с использованием ISO 14064 или других соответствующих стандартов или технических документов.

ISO 14063 – руководство по экологическому обмену с примерами, помогает компаниям устанавливать важные связи с внешними заинтересованными сторонами.

Руководство ISO 64 служит ориентиром для отражения экологических вопросов в стандартах на продукцию. Хотя в первую очередь этот документ ориентирован на разработчиков стандартов, он также полезен для разработчиков продукции и производителей.

4. Принципы международных стандартов ISO 14000 в российских условиях

Мировое сообщество, составной частью которого является России, накопило большой практический опыт в различных областях науки и техники, обобщенный в международных стандартах. Сегодня на мировой рынок невозможно продвинуть товары без знания международных стандартов и получения сертификатов соответствия по стандартам ISO серии 9000 в области управления качеством или экологических сертификатов по стандартам ISO серии 14000 в области экологического управления.

Международная организация по стандартизации (International standard organization, ISO) была основана в 1946 году 25-ю странами. Сейчас организация насчитывает более 100 членов. ISO является самой представительной среди международных организаций по стандартизации. Ей предоставлен статус специализированного учреждения ООН.

Центральный секретариат ISO, координирующий работы по международной стандартизации, размещается в Женеве. Россия является постоянным членом руководящих органов ISO, а также активным членом большинства из более, чем 200 Технических Комитетов по разработке международных стандартов.

Сотрудничество с ISO по созданию международных стандартов позволяет любой стране использовать в национальной практике научно-технический и производственный опыт экономически развитых стран, специалисты которых, как правило, являются авторами международных стандартов.

Согласно требованиям ISO преимущество имеют тексты международных стандартов на одном из официальных языков (английский, французский, немецкий). В частности, тексты национальных стандартов принято публиковать параллельно с версией на одном из официальных языков.

В 1993 году ISO, учитывая необходимость перехода к концепции устойчивого развития, а также руководствуясь рекомендациями Консультативной группы Президента ISO, приняла решение о создании Технического комитета ISO ‑ «Экологическое управление» ISO/ТС 207. Секретариат ISO/ТС 207 возглавляет Канада. Перечень из некоторых принятых стандартов ISO/ТС 207 приведен в табл. 1.

Таким образом международные стандарты ISO серии 14000 регламентируют основные принципы, критерии и цели экологического менеджмента и аудита; деятельность аудиторов; ответственность клиента (заказчика) и аудируемой организации; подготовку и проведение аудита, квалификационные требования к аудиторам, а также общую схему процесса экологического аудита.

В Российской Федерации приняты в качестве добровольных Государственные стандарты ISO 14001, ISO 14004, ISO 14010, ISO 14011, ISO 14012, являющиеся по сути русскими версиями международных стандартов в области экологического менеджмента. Госкомэкологии России создала систему аттестации и аккредитации экологических аудиторов и консультантов в соответствии с международными требованиями, в том числе ISO серии 14000.

Неправительственный Фонд им. В. И. Вернадского при поддержке Госкомэкологии России организовал ряд встреч и семинаров по вопросам внедрения стандартов ISO 14000 в Российской Федерации. Ряд компаний России также предпринимает усилия по развитию добровольной экологической деятельности и использованию принципов международных стандартов ISO 14000 в российских условиях.

Важную роль играет обеспечение доступности адекватных версий стандартов ISO 14000 (и прежде всего ‑ российского эквивалента ISO 14001 ‑ ГОСТа Р ИСО 14001, соответствие требованиям которого может быть предметом сертификации) на русском языке и разработка рекомендаций для Технического Комитета ТС 207 по дальнейшему развитию стандартов, в том числе, и с учетом российского опыта.

Таблица 1Перечень некоторых международных стандартов серии ISO 14000 в области экологического управления

Номер международного стандарта ISO Наименование стандарта
14001 :1996 Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию.
14004 : 1996 Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования.
14010 : 1996 Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы.
14011 : 1996 Экологический аудит. Аудит систем экологического управления.
14012 : 1996

Экологический аудит.

Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

Кроме перечисленных в данной таблице стандартов, в системе ISO 14000 предусмотрены также стандарты, непосредственно ориентированные на инновационную экологически безопасную продукцию, а именно: серия документов по принципам экологической маркировки товаров (ISO 14020); серия документов по оценке экологического воздействия продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (ISO 14040); серия документов по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию (ISO 14060).

Несмотря на добровольность этих стандартов, отдельные предприятия, включая транснациональные компании, стремятся получить сертификацию по стандартам ISO 14000, поскольку такая сертификация является одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках, получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться одним из принципиальных нововведений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности при продвижении товара на западные рынки.

Особое внимание в сфере экологического предпринимательства уделяется значению инновационной деятельности предприятий в области управления отходами, выбросами и сбросами. Решение проблем охраны ОС возможно только на основе разработки и внедрения экологических инновационных решений. Ни один вид инновационной деятельности не может считаться эффективным без учета экологических факторов. В связи с этим возникает целая проблема экологической эффективности новых технологических решений и всей инновационной деятельности, задачей которой является поиск экономически более эффективных методов и способов очистки, регенерации и утилизации производственных выбросов.[9]

Основными задачами инновационной деятельности по увеличению экологичности предприятия являются:

‑ предотвращение образования отходов;

‑ использование образующихся отходов внутри производства;

‑ использование отходов в других производствах;

‑ использование энергии отходов;

‑ санитарная безопасность отходов;

‑ снижение экологического риска на каждом этапе жизненного цикла товаров и материалов;

‑ принятие конструкторских, технологических, организационных и других мер для увеличения экологичности производства.

Каждому предприятию целесообразно создавать, так называемые, банки отходов, структуру которых составляют специальные таблицы, в которых отражаются все отходы производства предприятия, например:

Таблица 2Структура банка отходов

Индекс места

Расположения производства

Вид

отходов

Кол-во

отходов, т/год

Плотность

отходов

Стоимость удаления

отходов,

тыс.$/ год

На хранении

к концугода

На предприятии Вне предприятия
1 2 3 4 5 6 7

Использование отходов в качестве вторичного сырья является перспективным направлением инновационной деятельности изобретателей и предпринимателей в области экологического менеджмента и соответствует требованиям международных стандартов ИСО 14000 .

5. Развитие экологического аудита за рубежом и в современной России

Одним из приоритетных стратегических направлений инновационного развития в области природоохранной деятельности является формирование и введение в предпринимательскую сферу процедуры экологического аудита.

Развитие и распространение процедуры экологического аудита за рубежом обусловлено, главным образом, ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического пространства. К примеру, в рамках ЕС действует ряд нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения.

С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.

С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью по загрязнению окружающей среды. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Одним из условий соглашения Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа является проведение экологического аудита ряда закрытых шахт: подземная шахта «Промышленная» (Воркута-уголь) в Республике Коми, подземная шахта «Донецкая» (Гуков-уголь), а также одного из разрезов на Дальнем Востоке (разрез «Ретиховский», Приморск-уголь). Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды.

В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS), начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологической политики, то в России инновационная деятельность по созданию национальных стандартов в данной области по аналогии со стандартами ISO серии 14000 только начинается.[10]
Проблема осложняется тем, что в России до настоящего времени отсутствует закон об аудиторской деятельности, а действуют только Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».[11]

Существующее экологическое законодательство России, включая Закон «Об охране окружающей природной среды», не содержит определения «экологическое аудирование».

Отечественные специалисты по-разному определяют это понятие. Одним из наиболее полных является следующее: экологическое аудирование – это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке информации о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнении им требований законодательства о деятельности в экологической сфере, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экобезопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета и достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей природной среды; соответствия нормативов природоохранной деятельности предприятия его экопаспорту (или декларации безопасности промышленного объекта). При этом необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).[12]

Несмотря на неразвитость законодательной регламентации, процедура экологического аудита в России находит свое практическое применение. Например, аудиторская консалтинговая фирма «ADames & Moore Group Company» выполнила экологический аудит для Московского автомобильного завода им. Ленинского комсомола в связи с подготовкой совместного инвестиционного проекта с французской фирмой «РЕНО», а также провела экологические проверки Оскольского электрометаллургического комбината в Белгородской области, Таганрогского металлургического завода в Ростовской области, завода АО «Пермские моторы», Ярославского завода «Нефтеоргсинтез» (ЯНОС) и др.

Заметную активность на российском рынке экологических услуг проявляют аудиторские фирмы «Артур Андерсен» (особенно на химических предприятиях), «КПМГ», «Делойт энд Туш», «Прайс Уотерхаус», «Эрнст энд Янг» и др.

Основные объемы аудиторских и консалтинговых услуг в России выполняются зарубежными фирмами, их представительствами либо через совместные предприятия, имеющие соответствующие международные лицензии. Теоретически данная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию и предполагает соответствующую процедуру аккредитации этих фирм. Но в условиях отсутствия необходимых правовых документов, регулирующих рынок экоаудита, эти фирмы фактически захватывают данный сектор деятельности, препятствуя при этом развитию российских фирм в этой области.[13]
Все больший интерес в России вызывают инновационные методы и подходы европейских стран в целях сокращения негативного влияния предприятий на окружающую среду, такие как Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS).

Европа в последние десятилетия развивается как единое целое, в том числе как единое экономическое и экологическое пространство. Особенно благоприятно это сказывается на сфере охраны окружающей среды.

Двенадцать лет назад в Европейском Союзе сложилось мнение о том, что традиционное законодательство и политика в сфере охраны окружающей среды, ориентированные на командные методы и усиление контроля по ужесточению стандартов и норм, должны быть заменены новыми политическими и экономическими инструментами. Эти перемены совпали с инициативой промышленных предприятий взять на себя большую ответственность, с чем они обратились во властные структуры. Руководство ЕС приняло данное предложение и 29 июня 1993 г. был опубликован Регламент Совета (ЕС) № 1836/93, допускающий добровольное участие промышленных предприятий в Системе экологического управления и аудита Европейского Союза.

Причины и предпосылки внедрения EMAS в странах Западной Европы с позиций отдельных компаний можно свести к следующему (по мере их важности):[14]

‑ улучшение маркетинга, стабилизация или рост конкурентоспособности. Сокращение внутренних затрат, определение и использование потенциала экономии;

‑ возможность совместить охрану окружающей среды с экономической выгодой;

‑ соответствие правовой базе и долгосрочная гарантия экологической безопасности;

‑ создание четких организационных структур охраны окружающей среды, передача обязанностей;

‑ надежда на предоставление со стороны государства льготных экономических условий и экономических стимулов предприятиям, участвующим в системе экологического управления (СЭУ) и присоединившихся к процедуре экологического аудита (ЭА).

Содержание и цели EMAS могут быть сформулированы в следующем:

– внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на окружающую среду;

– постоянное совершенствование экологической стороны деятельности предприятий;

– внедрение СЭУ, а также систематической, объективной, документированной и периодической оценки этих систем и экологической стороны деятельности предприятия.

Таким образом, EMAS регулирует обязательное содержание и структуру СЭУ, объем и процедуры ЭА и задачи экспертов-аудиторов; она распространяется на государства-члены ЕС. Однако, аккредитация и надзор за инспекторами-экологами и регистрация аудируемых объектов являются прерогативой каждого отдельного государства, участвующего в схеме, и поэтому могут значительно отличаться.

Участие в EMAS добровольное, но ограничено списком предприятий, содержащемся в директиве EMAS. Это в первую очередь предприятия по производству товаров и энергии, перерабатывающие предприятия.

В последние годы поощряется расширение EMAS на непроизводственные сферы, например, торговлю и общественные услуги. В схеме могут участвовать все 15 государств, членов ЕС, а также Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, являющиеся членами Европейской экономической зоны.

Основные правила процедуры EMAS охватывают следующие этапы:[15]

1. Экологическая политика является ключевым инструментом для информирования населения и прочих заинтересованных сторон об экологических приоритетах руководства и персонала. Она должна отвечать двум основным требованиям: соответствие существующему экологическому законодательству и стремление к постоянному совершенствованию, т.е. политику следует регулярно пересматривать и дорабатывать.

2. Экологический обзор. Следует проводить комплексный анализ процессов и результатов на местах для определения экологического воздействия и прочих экологических аспектов. Эта деятельность должна охватывать такие сферы, как управление энергетикой и сырьевыми потоками, минимизация отходов, оценка контроля шума и существующие аварийные процедуры. Кроме того, необходим список всех законодательных актов и проверка их соблюдения.

3. Экологическая программа. Программа должна находиться в соответствии с политикой и обзором. Она должна содержать специфические для данного объекта цели и описывать пути их достижения.

4. Система экологического управления. Эта система формулирует процедуры работы и контроля, обеспечивающие успешную реализацию экологической политики и экологической программы. Она касается организационной структуры и кадров (например, назначение менеджеров, отвечающих за экологию, изменение штатного расписания).

5. Цикл экологического аудита. Это процесс сравнения реальной экологической деятельности с существующей политикой, специфическими задачами и соответствующими правилами и стандартами. Аудит дает необходимую информацию для проведения контроля за управленческой практикой и совершенствования по конкретным направлениям. Частота проведения аудита зависит от природы и рисков деятельности объекта. Максимальный промежуток между аудитами – три года.

6. Экологическое заявление. После первоначального обзора (обычно каждый последующий год) всякий участвующий объект должен составлять краткое и четко изложенное общественное заявление. Делается это для информирования населения и всех других заинтересованных сторон о влиянии объекта на окружающую среду и о мерах по предотвращению его негативного воздействия.

7. Введение в силу. Экологическое заявление должно проверяться независимыми аккредитованными экспертами-аудиторами в конце каждого цикла.

Следует отметить, что существуют некоторые различия между EMAS и ISO серии 14001, представленные в таблице. Однако ведется работа по увеличению их совместимости, например, в плане включения в EMAS правил ISO 14001 по системе экологического управления, а также адаптация EMAS для ISO 14001 в части, касающейся экологической деятельности.

К концу 1997 года 1046 предприятий внедрили EMAS и представили экологическое заявление, утвержденное экспертом-аудитором. Наблюдается значительная разница между числом зарегистрированных в разных государствах объектов, которые присоединились к Системе экологического менеджмента и экологического аудита. Например, Германия заметно лидирует в процессе реализации EMAS. В список предприятий, зарегистрированных по схеме EMAS, входят такие международные компании как Audi, Mercedes Benz, Adam Opel, VW, Mitshubishi, Bayer, Hoechst, Akzo Nobel, Sandoz, Henkel, ELF Atochem, Dow, ABB, Siemens, 3M, Bosch, Sanyo, IBM, Mannesmann Rexroth, Shell, BP Oil, Degussa AG, а также многие из их поставщиков. Следует также учитывать, что в ближайшие годы число предприятий, присоединившихся к EMAS, во всем мире будет неуклонно расти, особенно в связи с переменами, касающимися изменения законодательной базы EMAS. Ее привлекательность может возрасти прежде всего из-за увеличивающейся совместимости с ISO 14001. Предприятию, зарегистрированному в EMAS, будет легче получить сертификат ISО 14001 и наоборот.

В свою очередь указанный процесс приведет к необходимости более глубокого изучения российскими предприятиями, желающими сохранить место на мировом и особенно европейском рынке, таких систем как ISO 14001 и EMAS.

В настоящее время в ряде российских регионов и городов рассматривается возможность создания законодательной базы по СЭУ на региональном и муниципальном уровне.

Внедрение СЭУ российскими предприятиями должно повысить их конкурентоспособность, помочь им избежать высоких издержек за загрязнение окружающей среды и возможных санкций. По опыту зарубежных компаний можно сказать, что внедрение СЭУ приведет к общему повышению эффективности и результативности экономических и экологических показателей как отдельных предприятий, так и территорий в целом.

Однако, для того, чтобы СЭУ в России способствовал успех, необходим ряд предпосылок, связанных с выбором методов и средств стратегии инновационного развития в данной области. Одним из таких средств является составление и распространение информации о СЭУ (инициирование процесса диффузии данных инновационных решений). Однако самым важным и не требующим отлагательства шагом на этом пути является инновационная деятельность по разработке новых законодательных и нормативно-методических актов о СЭУ, которые будут близки по своему содержанию к международной Системе экологического менеджмента и экологического аудита, принятого в ЕС, и ISO серии 14001.

Таблица 3

Заключение

Широкое внедрение в России комплексных систем экологического менеджмента потребует времени. Однако их эффективное применение является существенным фактором для успеха любой долгосрочной стратегии, направленной на достижение масштабных перемен, необходимых для перехода к устойчивому развитию – экономическому развитию, не разрушающему природные ресурсы, в которых будут нуждаться будущие поколения жителей Земли.

Определения основных терминов взяты из соответствующих материалов стандартов международной серии ISO 14000 , иногда они отличаются от перевода этих же терминов, использованных в официальном издании стандартов данной серии, принятых в качестве российских в 1998 г. (серия ГОСТ Р ИСО 14000-98). Причина заключается в том, что терминология и основные понятия в этой области до конца не устоялись не только в русском, но и в английском языке. Процесс работы над международными стандартами серии ISO 14000 продолжается и в настоящее время. Так, Международной организацией по стандартизации (МСО) подготовлена новая оригинальная редакция основных стандартов данной серии, касающихся систем управления, в которых, в частности, уточняется и терминология.

В данной работе были изложены подходы к разработке и внедрению систем экологического менеджмента, который в настоящее время принят в национальных и международных стандартах в области экологического менеджмента, таких как Британский стандарт 7750 (British Standard 7750), Нормативный акт Европейского Союза о добровольной схеме экологического менеджмента и аудита – ЭМАС (Тhe European Union Regulation on a Voluntary Community Eco Management and Audit Scheme – EMAS), стандартов серии ISO принятой Международной организацией стандартизации, в частности стандартов по системам экологического менеджмента ( ISO 14001 и 14004 ) и экологическому аудиту ( ISO 19011 ).

В качестве выводов:

1. Зачем нужно внедрять системы экологического менеджмента? (Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффективности производства, развитие потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к экологическим аспектам работы предприятия, которое система позволит в корне изменить (аварии; санкции регулирующих органов, затруднения в привлечении новых, в первую очередь зарубежных, инвесторов и клиентов, в получении банковского кредита, потеря рынков и т.п.).)

2. Что такое система экологического менеджмента? (Предприятиям сегодня трудно добиться успеха, если они не управляют этими рисками и возможностями. Они делают это по двум основным причинам: либо, чтобы сэкономить деньги путем уменьшения затрат и снижения риска ответственности, либо, чтобы дополнительно заработать, увеличив свою долю на рынке или выйдя на новые рынки.)

3. С чего начать. (Самой большой трудностью для предприятий, планирующих реализовать проект по разработке и внедрению СЭМ, обычно является необходимость изменения устоявшихся традиций предприятия и личных установок его руководителей и работников.)

4. Интеграция с системами охраны труда, техники безопасности и управления качеством. (Организации, заинтересованные в разработке системы управления охраной окружающей среды, могут и не в первый раз сталкиваться со специализированными системами управления. Некоторые из них могли уже завершить процесс разработки и внедрения системы управления качеством, возможно, в соответствии с требованиями серии международных стандартов ISO (ISO 9001, 9002 или 9003). Главной целью системы управления качеством является улучшение качества продуктов и услуг и, тем самым, повышение удовлетворенности потребителей.)

Список используемой литературы

1. Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997.

2. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. М., 1997.

3. Бунин В.Г. Модульные программы для менеджера. Управление инновациями. М., 2000.

4. Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995.

5. Экологический учет для предприятий. М., 1997.

6. Серов Г. П. . Экологический аудит. М., 1999.

7. Экологический аудит. Сборник нормативных актов. /Сост. Сорокин. С.-Пб., 1997.

8. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996.

9. Дунаевский Л.В. Экологическая сертификация. // Зеленый мир. 1997. №2.

10. Цхай А.А. Информационные системы в экологическом менеджменте. Ч1. – Экологический менеджмент. М., 1997

11. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 1400. Основы экологического управления.М.,1997.

12. «Инвестиции в России», № 5, 1998.

13. Указ Президента РФ “Об аудиторской деятельности в РФ от 22. 12.93 г. № 2263.

14. Серов Г. П. Экологический аудит – М.: Экзамен, 1999.

15. «Экономика природопользования», № 6, 1998

[1]
Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 42.

[2]
Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 73.

[3]
Экологический учет для предприятий. М., 1997., С. – 107.

[4]
Серов Г. П. . Экологический аудит. М., 1999., С. – 64.

[5]
Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996., С. – 85.

[6]
Дунаевский Л.В. Экологическая сертификация. // Зеленый мир. 1997. №2., С. – 90.

[7]
Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 71.

[8]
Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 1400. Основы экологического управления.М.,1997., С. – 41.

[9]
Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 86.

[10]
Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 74.

[11]
Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. М., 1997., С. – 95.

[12]
Бунин В.Г. Модульные программы для менеджера. Управление инновациями. М., 2000., С. – 109.

[13]
Бармакова Т.В. Экологические основы инновационной деятельности. М., 1997., С. – 173.

[14]
Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 125.

[15]
Донченко В.К. Социально-экономические аспекты регулирования процесса экологической интеграции России в мировое сообщество. Автореферат докт. диссер. С.-Пб., 1995., С. – 75.

Похожие рефераты:

Роль экологического менеджмента в развитии малого бизнеса

Управление качеством на примере корпорации Toyota

Эффективность экологического предпринимательства

Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Оценка качества продукции завода полистиролов ОАО “Нижнекамскнефтехим”

Управление контролем качества продукции на ОАО “Керамин”

Экологическое предпринимательство

Интегрированные системы менеджмента

Системы менеджмента качества России и Европы

Разработка системы управления качеством на предприятии

Основы стандартизации, метрологии и сертификации

Инновационный менеджмент

Основи стандартизації та сертифікації

Сертификация и аккредитация

Контроль ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации

Экологический аудит как вид природоохранной деятельности

Развитие стандартизации как системы управления качеством в России и за рубежом

Основы сертификации

Сертификация систем управления качеством продукции BACO