Экологическое право это отрасль права реферат

Экологическое право

Содержание

          Введение.

Глава 1. Предмет, источники и объекты
экологического права.

1.1. 
Понятие и формы
проявления экологического права.

1.2. 
Источники и объекты
экологического права.

Глава 2. Механизм экологического права.

            2.1. Эколого-правовой механизм охраны природной
среды.

            2.2. Экономический механизм охраны
природной среды.

Глава 3. Экологическая ответственность.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Экологическое право – одна из отраслей
российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в
сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего
поколений. Значение слова «экология» определяется как учение о взаимодействии
живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей экологии
можно выделить важную часть, называемую социальной экологией. Социальную
экологию можно назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его
природной средой обитания. Следует отметить, что предметом социальной экологии
является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию
составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность
норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере
взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии
является экологическое право. Экологическое право – совокупность норм,
регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах сохранения и рационального использования
окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в
рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества
и природы. Первая – потребление природы человеком, использование  природы для удовлетворения
человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма.
Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды
с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его
естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к
природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах. Это –
загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение и истощение природных
ресурсов. Загрязнением природной среды считается физико-химическое изменение
состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека.
Рассмотрим антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько
видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое. В основном,
большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Так,
основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые
электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация
данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового
эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и
разрушение озонового слоя. В результате неконтролируемого выброса в воды
мирового океана различных отходов происходит уничтожение планктона, который
обеспечивает атмосферу кислородом. Из-за нерационального использования земли
миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все
это происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности
государства по охране окружающей среды, а также дефектов экологического
воспитания и образования, в результате чего у людей вырабатывается
потребительская психология по отношению к природе.

Для регулирования взаимодействия общества и
природы были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни  и
здоровья; научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические
правонарушения; гласность в работе экологических организаций и некоторые
другие. На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды
несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, которому
и посвящен данный реферат.

Глава 1. Предмет, источники и объекты экологического права.

1.1.  Понятия и формы проявления экологического права.

Наличие специфического предмета правового
регулирования, метода, принципов регулирования и осознанной общественной
необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права позволяет
рассматривать экологическое право как самостоятельную отрасль. Его предметом
являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия
общества и природы, подразделяющие на две группы: отраслевые
(земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные
и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и
комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного
фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического
права, т.е. способы воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики
природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При
этом господствующее положение занимает запретительные, предупредительные и
управомочивающие нормы. Это соответствует требованию обеспечения выполнения
экологических предписаний и охраны окружающей среды. Следует также отметить,
что большое значение в рамках гражданско-правового способа воздействия стал
приобретать экономический метод, т.е. влияние на охрану среды через
материальный интерес к ее охране и рациональном использовании со стороны
хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет
собой совокупность экономических методов регулирования качества природной среды
и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания сущности экологического права
важно рассматривать его как органическое единство всех форм его проявления. К
первой форме относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию
взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание
правовых норм. Нормы экологического права устанавливают правила поведения
человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной
среды. В целом эти нормы образуют экологическое законодательство. Третьей
формой являются правоотношения, без которых экологическое право остается
бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив  цель,
поставленную законом по охране окружающей среды.

На основе вышеприведенных фактов дадим
наиболее полное определение экологического права. Экологическое право –
совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия
общества и природы. В этом определении соединены положительные моменты
нормативной теории права и социологическая теория права.

Теперь рассмотрим нормы экологического права,
которые являются правилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу
охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм:
отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов), комплексные
(охрана и использование природных комплексов) и экологизированные (нормы других
отраслей права). По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты,
нормы-принципы и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие
начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые
преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах
обеспечения качества природной среды. Нормы-приоритеты бывают следующих
уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые
приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые
приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают
преимущества в охране одних природных объектов перед другими. Общие
экологические приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной
среды – обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий
для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила – третья категория экологических
норм. Они содержат экологические требования-императивы применительно к
конкретной сфере экологических отношений: предупредительные, запретительные,
восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные
и обязывающие. Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление
вредных последствий в результате неправомерного действия. Запретительные императивы
направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей природной
среде. Восстановительные нормы права содержать требование, обращенное к
правонарушителю, о восстановлении нарушенного состояния природной среды.
Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к ответственности за
экологическое правонарушение или преступление в соответствии  с нормами
соответствующего кодекса. Поощрительные эколого-правовые нормы относятся к
правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны
окружающей природной среды. Разрешительные и обязывающие нормы обращены, прежде
всего, к природопользователю (ст. 40-57 Закона РФ об охране окружающей
природной среды). Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию
представительных, исполнительных и специальных органов государства, излагаются
в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды.

Экологические правоотношения

Экологические правоотношения – это
общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и
урегулированные нормами экологического права. Основаниями из возникновения
служат юридические факты. В области экологии их делят на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека
(различного рода стихийные бедствия). Действие – наиболее распространенное
основание возникновения экологических правоотношений. Так как действия
проявляются через поступки человека, имеет место их деление на позитивные
(выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний
закона) и негативные (нарушение человеком экологических предписаний, причинение
вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений
является государство, когда природные ресурсы на законных основаниях становятся
собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо,
воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими
субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений
являются природные объекты (земля, недра и пр., а также природные комплексы при
особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его особенностей
зависят те права и обязанности, которые и возникают у субъектов правоотношений.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности
участников правоотношения по использованию и охране природной среды. По
содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения
подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы
представительной и исполнительной власти, общественные объединения
экологического профиля и органы судебно-прокурорского надзора. Особенности
содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта,
по поводу которого оно возникает и развивается.

Система экологического права

Под системой экологического права
следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной
последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем
виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая –
предмет, источники и объекты экологического права. Вторая – механизм
экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды,
его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование
природной среды и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану
окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся
механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в
промышленности и пр. Четвертая – экологическая ответственность, а именно ее
основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности,
формы возмещения вреда и методы предупреждения. И пятая –  механизм
международно-правовой охраны окружающей природной среды. Экологическое право
изучается в трех аспектах, в том числе и правовом, которому мы и уделим
внимание.

1.2.  Источники и объекты экологического права.

Под источниками права в материальном
смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума по
поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле
понимаются формы права, в которых содержатся  общие правила поведения – нормы
права. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в
которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.
Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен
значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны
содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые,
регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования
охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует
законодательство. В России можно выделить несколько периодов развития
экологического законодательства:

1)  
возникновение и
становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов
(1917-1922 гг.);

2)  
активное развитие союзного
законодательства природноресурсового направления (1922-1963 гг.);

3)  
принятие во всех
республиках СССР законов об охране природы (1957-1963 гг.);

4)  
проведение кодификации
союзного и республиканского законодательства о земле, недрах и пр. (1968 – 1980
гг.);

6)  
пересмотр законодательства
РФ (1990 г. и до настоящего времени).

В основу экологического
законодательства положены следующие основополагающие нормативные акты:
Декларация Первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном
суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина
(1991 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Система экологического законодательства
состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. В
первую подсистему входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и
другие акты комплексного правого регулирования. Во вторую подсистему входят
Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, а также другие акты, регулирующие
использование природных ресурсов. Основные положения экологической стратегии
государства и главные направления укрепления экологического правопорядка
отражены в Конституции РФ, которая вводит трехзвенное определение экологической
деятельности в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование,
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

19 декабря 1991 г. Верховный Совет РФ
принял Закон об охране окружающей природной среды, необходимость принятия
которого была вызвана социально-экономическими (острая эколого-экономическая
ситуация) и юридическими причинами (образование пробелов экологического
законодательства и отсутствие комплексных актов для регулирования охраны
природной среды). Предметом регулирования закона служат экологические
отношения, в регулировании которых закон преследует следующие задачи:
сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния
хозяйственной деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение
качества природной среды. Центральная тема закона – человек, охрана его жизни,
здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром данного закона
служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны 
природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права.
Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в
природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее
принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового
регулирования. Аналогичные выводы можно сделать и по другим законам
экологического права.

Рассмотрим ранее упоминавшиеся
экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизацией надо понимать 
внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань
нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в
неспособности  норм экологического права, заложенных в специальных законах,
всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым
законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об
охране  окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые
акты, дополняющие закон. В числе других экологизированных законов следует
назвать Закон о местном самоуправлении. В заключение темы об источниках
экологического права следует отметить, что экологизированные  акты являются
источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается
охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем теперь к рассмотрению
объектов экологического права. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды,
все охраняемые законом объекты земной природы делятся на три категории:
интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным
относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты
(земля, недра, воды и пр.), остальные объекты – особо охраняемые. Под объектом
«окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека
среды. Под природой действующее законодательство понимает природную среду в
узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от
сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития
материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой
понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе
антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве
естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем.
Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются
рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она
испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и
в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического
пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из
признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг
охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности,
созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической связи с
природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные
явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе развития науки.

Интегрированный подход к
характеристике окружающей среды ставит в центре ее внимания охрану
экологических систем, три вида которых названы в Хартии природы: естественные,
сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека; модифицированные,
измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности;
трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для
удовлетворения своих хозяйственных  потребностей. Охрана природных экосистем
ведется путем организации заповедников и других форм особо охраняемых территорий,
а также посредством рационального природопользования.

Природный объект можно определить как
составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим
законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния
в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические,
экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество
среды обитания. Признаки природного объекта находят свое проявление в трех
выполняемых им функциях – экологической, экономической и
культурно-оздоровительной. Экологическая функция является  главной; выполнение
ее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с
природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет
существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной,
которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.

Экологические права человека являются
особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они
делятся на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную
для жизни окружающую природную среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей среды. Обеспечение экологических прав
человека гарантируется законом РФ об охране окружающей природной среды. Закон
РФ подтверждает, что государство в лице его полномочных органов и должностных
лиц гарантирует поддержку общественного мнения в нормализации экологической
обстановки.

Глава 2. Механизм экологического права.

2.1. Эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды.

Эколого-правовой механизм представляет
собой самостоятельный институт российского экологического права и находит свое
проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений,
направленных на выполнение закрепленного  в законе экологического императива.
Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура
механизма состоит из четырех звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы
права, главная функция которых состоит в том, чтобы закрепить базовые
экологические императивы. Второе звено включает экологизированные правовые
нормы и нормативы. Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие
выполнение как базовых, так и экологизированных и нормативов. Наконец,
четвертое звено – завершающий этап движения нормы, реализующий себя в
правоотношении.

Природоохранительные правовые нормы,
призванные  выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в
головном природоохранительном Законе РФ «Об охране окружающей природной среды».
Закон содержит следующие виды эколого-правовых норм: нормы-принципы,
нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии (они были описаны выше).

Эффективность эколого-правового
механизма охраны окружающей природной среды – это оценка качества его работы. С
точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно
к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной. На
статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и
социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. На
динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий
эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура.
Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона,
уважение закона, умение его правильно применить. С принятием нового
природоохранительного закона в категорию факторов эффективности вошли
гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей
среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране природной
среды.

На третьей результативной стадии
движения механизма анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего
механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной
хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого механизма не
всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении
оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета
экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных
экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий,
реальная вероятность восстановления потерь в природной среде. Теоретически
допустимы три варианта решения: альтернатива интересов (при экономическом
варианте страдает экология, при экологическом экономика и экономическое
благосостояние человека); сочетание интересов (предполагается учет
экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их
необходимых материальных потребностей); совмещение интересов (экологический
интерес предприятия становится составной частью органической частью
экономического интереса этого объекта).

2.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В отличие от метода
административно-правового воздействия, исходящего из отношений власти и
подчинения, экономический механизм опирается на материальную заинтересованность
исполнителя в достижении реальной цели. В состав экономического механизма
входят как постоянно действующие институты, без которых он не может нормально
функционировать, так и новые, возникшие на базе переходных отношений к рыночным
отношениям. К институтам первой группы относятся природные кадастры, меры
материально-технического и финансового обеспечения, платность за использование
природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по
кредитованию, налогообложению и освобождению от обложения налогами.

Кадастрами природных ресурсов
называется свод экономических, экологических, организационных и технических
показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и
категории природопользователей. Кадастры представлены по видам природного
ресурса. Земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений:
количественный состав земель, распределение земель по категориям  и по
использованию, качественный состав земель, собственники земли, владельцы,
пользователи, арендаторы. Кадастр месторождений полезных ископаемых включает
сведения о хозяйственной ценности каждого месторождения, различные условия их
разработки. Лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного
фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на
группы и категории защитности, экономическую оценку лесов. Задачами водного
кадастра являются текущая и перспективная оценка состояния водных объектов,
предотвращения истощения водных источников, восстановление нормативного
качества вод.

В нынешнее время охрана природной
среды как никогда нуждается в финансировании. Закон РФ об охране природной
среды называет несколько источников финансирования: государственный бюджет,
внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений,
организаций. Но опыт использования внебюджетных экологических фондов вскрыл
много злоупотреблений, что снизило материальную заинтересованность предприятий
в охране среды и породило стремление избежать отчислений в эти фонды. С целью
консолидации в бюджете России всех внебюджетных фондов Указом Президента РФ от
22 декабря 1993 г. все фонды были уничтожены, а поступающие в них средства
перечисляются в государственный бюджет с сохранением целевой направленности.

Введение платности использования
природных ресурсов является прямым следствием преобразования ресурсовых
отношений на базе проводимой рыночной реформы. При этом преследуются следующие
задачи: повышается заинтересованность производителя в эффективном использовании
природных ресурсов; появляется материальная заинтересованность в сохранении и
воспроизводстве природного ресурса; получаются дополнительные средства на
восстановление и воспроизводство ресурсов. Существуют несколько видов платы. Плата
за использование природных ресурсов
включает плату за право пользования
ресурсами, за сверхлимитное и нерациональное использование, плату на
воспроизводство и охрану ресурсов. Плата за землю выступает в трех
формах: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Закон РФ о
недрах устанавливает три формы платы за использование недр – за право на
поиск и разведку месторождение полезных ископаемых, их добычу, использование
недр для других целей. Плата за пользование природными водными объектами установлена
в двух формах: за право пользования водными объектами и на восстановление и
охрану вод. Существуют так же платы за пользование лесными, растительными
ресурсами, ресурсами животного мира. Особы видом является плата за
загрязнение природной среды
. Ее сущность раскрывается в трех значениях:
компенсационном, стимулирующем, экономическом.

Экологическое страхование

Экологическим страхованием называются
такие отношения, которые направлены на защиту имущественных интересов граждан и
юридических лиц при наступлении экологических неблагоприятных последствий за
счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Необходимость подобного
страхования имущественных интересов в принципе предусмотрена ст. 23 Закона РФ
об охране природной среды. Закон допускает обязательное и добровольное
страхование, но называет только один вид страховых отношений – страхование
физических и юридических лиц и объектов на случай стихийного бедствия. Объектом
экологического страхования является риск имущественной ответственности, который
выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении
ущерба за загрязнение в результате наступления страхового события. Страховым
событием является внезапное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий,
которые привели к неожиданному выбросу вредных веществ в атмосферу, к
загрязнению земной поверхности или сбросу сточных вод. Непременным условием
наступления страхового события являются внезапность и непреднамеренность.
Отсутствие данных условий лишает предприятия права на получение страхового
возмещения. Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который
обусловлен закаченным договором. Оно включает в себя следующие показатели:
компенсацию ущерба, выплату убытков, компенсацию расходов по очистке территории
и спасению жизни и имущества. Все споры, возникающие в связи с реализацией
договора экологического страхования, решаются в обычном или арбитражном суде.

Глава 3. Экологическая ответственность.

Экологическая ответственность –
сложный социальный и эколого-правовой институт: в перспективном смысле – это
обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью
сохранения научно-обоснованного сочетания экологических и экономических
интересов, в ретроспективном – обязанность претерпевать неблагоприятные
последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы. В основе
экологической ответственности лежит экологическое нарушение, которое выражается
в несоблюдении или невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное,
научно-обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного
развития. В основе экологических нарушений – объективное противоречие между
экологическими и экономическими интересами, существующее в системе
«общество-природа». Экологическими нарушениями следует считать не согласованное
с интересами охраны экологической среды поведение человека, продиктованное
удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред природной среде.

Таким образом, экологическая
ответственность – это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и
соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной
среде. Экологическая ответственность выполняет три функции:  стимулирующую,
компенсационную, превентивную. Стимулирующая функция  проявляется в наличии
экономических и правовых стимулов, понуждающих в охране экологических
интересов; компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды
в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная предупредительно воздействует
на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Существуют экономическая и юридическая  формы данной ответственности.
Экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и
регулируется экономическими методами. Юридическая ответственность порождается
неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.
Экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по
факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.

Механизм эколого-экономической
ответственности зависит от конкретных видов данной ответственности. В
законодательстве закреплены следующие ее виды в сфере взаимодействия общества и
природы: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные
выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных
отходов; возмещение потерь сельско- и лесохозяйственного производства при
изъятии земель; взимание платы за использование вод в промышленности.

Эколого-правовая ответственность –
одна из разновидностей юридической ответственности, действующая в системе
российского права. Первая ее часть возникает из природоохранительных
правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды. Вторая
часть рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых
правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за
допущенные правонарушения.

Экологическое правонарушение – это
виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический
правопорядок и причиняющее вред природной  среде либо создающее реальную угрозу
такого причинения. Субъектами экологического правонарушения являются
предприятия, объединения и т.д., а также должностные лица и граждане. Объектами
нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения,
истощения и разрушения. Экологические правонарушения классифицируются по
предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда и
общественной опасности.

Причинами экологических правонарушений
являются, например, недостатки законодательства, что проявляется в трех видах:
наличие пробела, несовершенство правовой нормы и противоречивость правовой
нормы. Основной причиной все-таки следует признать господство потребительской
психологии. Поэтому одной из принципиальных особенностей нового подход к охране
окружающей среды является экологическая революция в сознании человека. Она
выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе
к рациональному использованию ее богатств.

Закон РФ закрепил экологическое
воспитание и образование в учебных заведениях. Предполагается, что общая
подготовка повысит уровень экологического правосознания. Но такая цель будет
реализована только при соблюдении нормы об экологическом всеобщем образовании.
И пока этот замкнутый круг существует, будут существовать и экологические
правонарушения.

Заключение.

В заключение следует отметить, что
пока охрана окружающей среды не стала нравственной задачей, пока в сознании людей
не произошла «экологическая» революция, перед экологическим правом стоят две
важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое
регулирование природопользования. Решение первой задачи должно стать
качественным скачком в формировании нового человеческого сознания. Это можно
осуществить путем введения общего и профессионального обучения в школах, вузах
и пр. На данном же этапе развития экологических отношений, когда человечество
бесконтрольно относится к потреблению природных ресурсов, ничего не остается,
кроме правового регулирования и предъявления санкций к нарушителям
экологического законодательства. В России дело обстоит намного острее, чем в
других развитых странах. Результатом несовершенства закона и недостатков
организационно-исполнительной деятельности является проявление противоречий
общественного развития и, следовательно, существование экологических
правонарушений. Объективной основой их служит неполнота наших знаний о законах
движения естественного мира. Такие противоречия постепенно стираются по мере
достижений научно-технического прогресса. Противоречия так же встречаются в
нормативных актах Закона РФ об охране окружающей среды. Пока все эти
противоречия не будут разрешены, невозможно говорить о существовании экологического
правопорядка в России.

Список литературы.

1.  
Ерофеев Б. В. Экологическое право (учебник для
вузов). – М.: Юриспруденция, 1999.

2.  
Горелов А. А. Экология (учебное пособие). – М.:
Центр, 1998.

3.  
Петров В. В. Экологическое право России (учебник
для юридических вузов). – М.: БЕК, 1996.

4.  
Бринчук М. М. Экологическое право (учебник для
вузов по специальности «Юриспруденция»). – М.: Юристъ, 1998.

Содержание

Введение                                                                                                    3

1.   История формирования экологического права в России                    4

2.   Предмет экологического права                                                            9

3.   Метод правового регулирования экологического права                     11

4.   Принципы экологического права                                                         12

5.   Система экологического права                                                             17

Список использованной литературы                                                                 20
Введение

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Экологическое право занимает немаловажное место среди остальных отраслей права.

Существование человека теснейшим образом связано с окружающей природной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования, всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом, эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинает осознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявших многовековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественной зависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпы такого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острых проблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.

Большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя.

Всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.

1.     История формирования экологического права в России

Б. В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло в три основных этапа:

    возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права;

    развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

    современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные).

Второй – с 1968 по 1987 гг., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира).

Третий период с 1988, в котором коллективно признано наличие экологического права как правовой общности, когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. – возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922-1957 гг. – активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

1957-1963 гг. – принятие во всех республиках СССР законов об охране природы – новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

1968-1980 гг. – проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985-1990 гг. – попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г

. – до настоящего времени.

Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Из всего блока природоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

Существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права.

Что же является предметом исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета “О земле”), или даже с появления самого термина “экология”. И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона – Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину. В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета – курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник.

В соответствии с общероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе «Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрное право, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранного порядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна, в том числе, вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях.

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично – от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и, во-вторых, государственная экологическая политика.

Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках Экологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

2.    
Предмет экологического права

Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а так же экологической безопасности человека и общества.

Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.

Решению этих сложных задач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права – экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовало активное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства.

Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права.

Проводимые в условиях социально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел к тому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачи охраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральное место в системе экологических отношений.

Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г.

Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране в соответствии с действующим законодательством подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

3.    
Метод
правового   регулирования экологического права

Метод   правового   регулирования   экологического   права  – способ  правового  воздействия на  экологические  общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового  регулирования, структуры органов управления и круга экологопользователей, а также установление четкой регламентации правят экологопользования и юридической ответственности за нарушение правомочий субъектов экологических правоотношений.

Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мер юридической ответственности к правонарушителям.

Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в том числе и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Более демократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместо административного). Широкое применение в регулировании отношений находит способ делегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а так же способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактического равенства участников экологических договорных отношений.
4.    
Принципы экологического права

Право строится и работает на определенных принципах, выражающих сущность и назначение права, отражающих его главные характеристики и индивидуальности. Принципами права должны управляться все участники экологических отношений — органы законодательной, исполнительной, судебной власти, компании, публичные формирования, граждане.          Соблюдение принципов может служить мерилом правового и общественного нрава страны, эффективности всей деятельности по обеспечению оптимального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Экологическое право основано как на общих принципах русского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими положениями, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязательств, ответственности за вину, законности и некие остальные.

Отраслевые принципы экологического права могут быть выражены как в особых нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Так как экологическое право включает в себя в качестве подотраслей земельное, аква и другие отрасли права, соответственно такие принципы содержатся как в законодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства. Принимая во внимание сложность предмета экологического права, заметим, что относительно охраны окружающей среды принципы данной отрасли определены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Хозяйственная и другая деятельность органов государственной власти Русской Федерации, органов государственной власти субъектов Русской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая действие на окружающую среду, обязана осуществляться на базе последующих принципов:

    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

    научно обоснованное сочетание экологических, экономических и интересов человека, общества и страны в целях обеспечения устойчивого развития и подходящей окружающей среды;

    охрана, воспроизводство и рациональное внедрение природных ресурсов как нужные условия обеспечения подходящей окружающей среды и экологической сохранности;

    ответственность органов государственной власти Русской Федерации, органов государственной власти субъектов Русской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение подходящей окружающей среды и экологической сохранности на соответственных территориях;

    платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

    независимость контроля в области охраны окружающей среды;

    презумпция экологической угрозы планируемой хозяйственной и другой деятельности;

    некие остальные принципы.

Развитие экологического права на современном шаге очень динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ работающего законодательства и экологического права РФ дозволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.

Формируемое экологическое законодательство и право основываются на последующих принципах:

    сохранение либо восстановление подходящего состояния окружающей среды как базы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст.9 Конституции РФ. Обеспечивается средством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, внедрения мер юридической ответственности и других мер;

    предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее либо планирующее деятельность, которая окажет либо может оказать неблагоприятное действие на окружающую среду, должно заблаговременно принять и воплотить нужные меры в согласовании с требованиями законодательства для того, чтоб предотвратить вероятный вред. Уполномоченные муниципальные органы в пределах собственной компетенции должны обеспечивать предупреждение экологического вреда;

    экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и действий в природе. Реализуется средством установления требований по охране остальных природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, использования другими природными богатствами. Включает обеспечение выработки и воплощения мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и действий в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка действия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования. Данный принцип не получил пока подобающего нормативного регулирования и обеспечения, так как в развитии права окружающей среды до крайнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов – – земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не учитывались в нужной степени причины взаимосвязи явлений и действий в природе как встроенном объекте;

    полный подход к правовому регулированию экологических отношений. Содержание этого важного принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных действий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;

    охрана жизни и здоровья человека. По существу, это принцип экологической сохранности человека. В согласовании с ним при планировании и ведении хозяйственной и другой деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые дозволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить либо понизить действие неблагоприятных причин окружающей природной среды на здоровье человека;

    гуманность. В согласовании сиим принципом законодательство предугадывает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается ожесточенное обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип дозволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды;

    охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в согласовании с которой каждый должен сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не совсем только обязанность каждого охранять природу, да и обязанность страны поочередно решать вопросы экологического воспитания и образования;

    роль людей в процедурах подготовки и принятия экологически важных решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в согласовании с которой Наша родина — демократическое правительство. Быть может более поочередно реализован средством урегулирования процедур предоставления природных ресурсов в использование и охраны окружающей среды от деградации с учетом роли в таковых процедурах людей;

    свобода реализации возможностей собственника по владению, использованию и распоряжению землей и иными природными ресурсами, ежели это не наносит вреда окружающей среде не нарушает прав и законных интересов других лиц;

    обеспечение оптимального использования природных ресурсов, в согласовании с которым обязано быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах реального и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала государственных природных ресурсов;

    устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, принятии и осуществлении экологически важных хозяйственных, управленческих и других решений с учетом интересов реального и будущих поколений;

    открытый доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного действия на нее является открытой и доступной для всех людей РФ не обязана составлять муниципальную и иную тайну;

    платность специального природопользования как экономический стимул оптимального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;

    разрешительный порядок действия на окружающую среду, в согласовании с которым неважно какая хозяйственная и другая деятельность, оказывающая действие на окружающую среду, обязана осуществляется лишь на базе соответственного разрешения, а в нужных вариантах — при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

5.                                
Система экологического права

Под системой экологического права понимается научно обоснованная  последовательность расположения эколого-правовых институтов и норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений. Напомним, что правовой институт – это основанная на законе совокупность норм, призванных регулиро­вать в рамках предмета данной отрасли права определенное, обладающее относительной самостоятельностью общественное отношение, а также связанные с ним производные отношения.

Институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отноше­ний, составляют общую часть экологического права, куда входят следующие основные институты:

1. Государственное и муниципальное управление охраной окружающей среды;

2. Экологический контроль;

3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства;

5. Нормирование качества окружающей среды.

В трудах отдельных авторов можно встретить мнение, что институтом общей части экологического права является «право государственной и других форм собственности на природные объекты», а иногда еще и «право природопользования и его виды». С такой позицией нельзя согласиться по следующим причинам. Экологическое законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы собственности на природные ресурсы? Данные отношения регулируются природоресурсовым законодательством. Более того, экологические требования обязательны для всех субъектов, которым они ад­ресованы, независимо от форм собственности и подчиненности. Отчасти этот подход получил признание в науке.

Так, по мнению А.К. Голиченкова, в доктрине или законодательстве при­знано, что определенные группы отношений не принадлежат к числу экологических. Например, из числа экологических отношений он однозначно ис­ключает гражданско-правовые отношения частной собственности на природные ресурсы.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, определяющих требования к субъектам экологического права в определенных сферах деятельности или на определенных территориях, и включает в себя:

1. Экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной деятельности, энергетики, обороны и т.д.);

2. Правовую охрану окружающей среды в городских и сельских поселениях;

3. Правовое положение особо охраняемых природных территорий;

4. Правовое положение зона экологического бедствия,

5. Правовую охрану отдельных видов природных объектов.

Нельзя согласиться с высказанным в некоторых учебниках и учебных по­собиях мнением, что институтом особенной части экологического права яв­ляется «экологическая безопасность России» Необоснованность такой пози­ции показал в своих трудах М.М. Бринчук. По его мнению, нет оснований выделять отношения по обеспечению экологической безопасности как отде­льную группу общественных отношений, регулируемую нормами экологи­ческого права, наряду с охраной окружающей среды и отношениями по ис­пользованию природных ресурсов. Экологическая безопасность – это принцип охраны окружающей среды и природопользования.

Кроме того, представляется более обоснованным выделять в качестве ин­ститута экологического права охрану отдельных природных ресурсов (зе­мель, вод, лесов и т.д.), чем их использование (водопользование, недропользо­вание и т.д.) или использование и охрану. Отношения по использованию природных ресурсов регулируются ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и иными природо-ресурсовыми актами.
Список использованной литературы

1.   Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник для вузов. – М., 2000.

2.   Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.   М.: Юристъ, 1998.

3.   Гусева А. В., Дудкина Л. В. Щербакова О. В. Экологическое право: Учебное пособие. – М., 2005.

4.   Гучков В. В. Экологическое право.  – Москва, 2000.

5.   Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 1992.

6.   Кузнецова Н. В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

7.   Петров В. В. Экологическое право России: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2005.

8.   Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. – М., 2000.

9.   Пучинина Т. Г. Основы экологического права: Учебное пособие. – Красноярск, 1999.

10.   Трунцевский Ю. В., Саввич Н. Е. Экологическое право: Учебное пособие. – М., 2001.

Реферат: Экологическое право как отрасль права

1. Понятие экологического права как отрасли права, научной отрасли и учебной дисциплины

Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение экологического права базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в которой определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, гос-венном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответ-ти за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Как учебная дисциплина экологическое право — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

2. Экологическое право США и стран Европы

США являются одной из наиболее экономически благополучных стран мирового сообщества с высоким уровнем развития промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Экологическая угроза в этой стране нарастала незаметно и постепенно. Сначала безжалостно уничтожались природные богатства, сулившие быструю прибыль (например, уникальные ландшафты). Затем ярко и угрожающе проявилось загрязнение окружающей среды. К началу 70-тых годов стало очевидно, что нужно быстро принимать решительные меры по оздоровлению природы. Особенностью экологического права в США является то, что оно основывается главным образом на нормах общего права. До 70-тых годов в американском законодательстве практически отсутствовали нормативные акты, все было заложено в Конституции. Особую роль в экологическом законодательстве этой страны играют не столько сами нормы права, сколько судебное толкование конституционных положений. В 1970 г. по инициативе президента Р. Никсона было создано Агентство по охране окружающей среды (ЕРА) и принят ряд важнейших экологических законов: о чистом воздухе, об охране исчезающих биологических видов, о чистой воде, о национальной политике в области охраны окружающей среды. Законодательная деятельность в США осуществляется Сенатом (верхней палатой Конгресса), и при разработке экологических законов Комитет Сената по окружающей среде имеет больший приоритет, чем военное и другие авторитетные ведомства США. В задачу ЕРА входит систематическое снижение уровня загрязнения воды, воздуха и ландшафта. Основные направления экологической политики США сосредоточены на: 1) охране от загрязнения внутренних вод; 2) охране морской среды (служба береговой охраны США имеет больше полномочий, чем ФБР); 3) строгом контроле над захоронением твердых отходов; 4) федеральном регулировании производства и использования токсичных веществ. Благодаря принятым жестким мерам в США удалось резко улучшить экологическую ситуацию. Описанная история развития и становления экологического права в США является типичной моделью для развитых стран Западной Европы.

В настоящее время Европейское экономическое сообщество может принимать обязывающие решения, связанные с охраной окружающей среды. Это вытекает из признания общего не только экономического, но и политического, экологического пространства, осознания того, что порой действовать сообща удобнее и эффективнее, чем поодиночке. Началось с коллективной охраны перелетных птиц; сейчас от комиссий ЕЭС зависит контроль и надзор за выполнением общих требований и нормативов, а суд в Люксембурге может рассматривать межгосударственные экологические споры. Обсуждены и приняты общеевропейские правила относительно квот и параметров питьевой воды, поверхностных, грунтовых, промышленных стоков, атмосферного воздуха, муниципальных (городских) загрязнений. Внутригосударственное проектирование требует в ряде случаев международного консультирования. Некоторые средства выделяются на общие беды – очищение вод Средиземного, Балтийского и Северного морей, обсуждаются проблемы облагораживания экологических систем рек Эльба и Одра.

3. Предмет и метод экологического права, система экологического права

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) (первый исходит из неравного положения субъектов права — из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права — это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Система экологического права как науки и система экологического права как учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответ-ть за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

4. Общие закономерности формирования национального экологического права стран мира

Благодаря внедрению научно-технических достижений в США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государствах создан система законодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области охраны окружающей среды иногда принимаются как реакция на острую экологическую проблему.

Существенным импульсом развития в этих государствах законодательства об окружающей среде служило и служит общественное экологическое движение.

Исторически развитие права окружающей среды начиналось с местного уровня. Проблемы загрязнения вод, атмосферного воздуха решались в рамках главным образом санитарного законодательства или законодательства о здравоохранении путем принятия актов органами местного самоуправления. Правда, в некоторых государствах на национальном уровне принимались законы уже в прошлом и начале нынешнего века. Их образцами могут служить Закон Великобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который предусматривал регулирование охраны атмосферного воздуха от загрязнения химическими предприятиями, или Закон Франции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности (1917 г.). В нем, в частности, предписывалось размещать экологически опасные предприятия вне жилых зон. Первым актом законодательства об охране окружающей среды Нидерландов явился Закон о зловредности (Nuisance Act) (1875 г.), который и сейчас является основой природоохранительной политики региональных властей.

При характеристике общих закономерностей формирования права окружающей среды в зарубежных экономически развитых государствах следует подчеркнуть, что оно происходит в рамках исторически сформировавшихся систем права – романо-германской (или континентальной) и общего права. Соответственно, главным источником права в странах романо-германской правовой системы является закон, в странах общего (англо-американского) права – наряду с законом, источником правового регулирования охраны окружающей среды является прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу. Говоря современным языком, практика решения экологических проблем в рамках общего права уходит в средневековье. Такие формы исков, как устранение зловредности, помех (nuisance), связанных с загрязнением воздуха или вод, или нарушение владения (trespass to land), применялись судами еще в средние века*.

5. Соотношение экологического права с другими отраслями права

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.

Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

административного права — предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.

Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования

Уголовное право — уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. С учетом международных стандартов разрабатываются нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды, проводятся международные экологические исследования О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России.

Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельным правом регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

6. Система источников в странах мира

В систему источников права окружающей среды входят конституции, законы, подзаконные акты, судебные решения.

Конституции большинства государств содержат так называемые публичные заявления о том, что государство заботится о природе. Выражается это разными словами. Так, согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках и охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта. Конституция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет природу. В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.) Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду — одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, предусмотрено немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г.). Определяется это право различно. Например, по Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности.

Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей среды.

Но наиболее важный и эффективный источник права окружающей среды — законодательство. Современное законодательство в данной сфере экономически развитых государств — это массив законов, принятых в основном в последние 30 лет.

При характеристике источников права окружающей среды западноевропейских государств важно подчеркнуть их особенность, заключающуюся в том, что наряду с национальными законами и подзаконными актами, источниками права являются также правила, решения и директивы Европейского Союза, членами которого они являются.

Формирование современного законодательства об охране окружающей среды экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия комплексных законов. Это — Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г.; в 1993 г. был принят Основной закон об окружающей среде); Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.); Закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.); Закон об охране природы (Франция, 1976 г.); Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.

Закон США о национальной политике в области окружающей среды определил ответственность государственных органов в области охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях ее изменения.

Для охрана окружающей среды от загрязнения в каждой стране созданы массивы законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и потребления и др.

Серьезным источником загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения агрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до принятия законов об охране атмосферного воздуха. Это — Закон о регулировании использования сельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948 г., с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы), Закон о контроле за использованием пестицидов (Греция, 1952 г.); Закон о пестицидах (Нидерланды, 1962, 1975 г.); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969 г.); Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (США, 1947 г., с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы).

Регулирование обращения токсичными веществами обеспечивается законами о контроле за токсичными веществами, которые приняты во всех экономически развитых странах (США, 1976 г.; ФРГ, 1981 г.; Япония, 1973 г.; Франция, 1977 г.; и т.д.).

Во многих государствах приняты специальные законы о хранении, использовании и удалении отходов. Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.); Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.); Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.); Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.), Закон о сбросах в океан (США, 1972 г.).

7. Основные принципы экологического права

Принципы права представляют собой руководящие положения, в соответствии с которыми строится вся отрасль права, основные начала выражающие его сущность и социальное назначение. Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде.

Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона ‘Об охране окружающей природной среды’. К ним относятся:

принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;

принцип рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

принцип законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;

принцип гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач;

принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд других принципов:

принцип предотвращения вреда окружающей природной среде;

принцип устойчивого развития;

принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;

разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

8. Деятельность международных экологических организаций

Более ста международных организаций активно занимаются охраной окружающей среды. Наиболее авторитетная из них – Организация Объединенных Наций, рассматривающая экологические проблемы на Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений» 1981 г.; Всемирная Хартия природы 1982 г.), на конференциях (Стокгольм – 1972 г., Рио-де-Жанейро – 1992 г.), на совещаниях (Вена, Монреаль).

В 1972 г. при ООН создан ЮНЕП – специальный орган по окружающей среде. Функционируют Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды»), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО одобрила программу «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда»), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха), Всемирная метеорологическая организация (ВМО занимается климатической программой, службой погоды), Всемирная организация продовольствия (ФАО).

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) включает правительственные и неправительственные организации, содействует сотрудничеству между национальными и международными объединениями, между гражданами. Существуют региональные организации – экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана, Европейская экономическая комиссия, Программа арктического мониторинга и оценки.

Сотрудничество с соседями привело Россию также к необходимости создания двусторонних с ними организаций, к иным формам двустороннего контактирования по проблемам: озера Байкал (с Монголией); подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США); строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов; удаления серы и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией); утилизации отходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией); создания системы радиологического мониторинга (с Германией); комплексного управления качеством воды (с Канадой); охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).

9. Источники экологического права

Систему источников экологического права образуют:

· Конституция РФ,

· международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

· федеральные законы,

· договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,

· указы Президента РФ,

· постановления Правительства РФ,

· ведомственные нормативные акты,

· конституции, уставы субъектов РФ,

· законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

· нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

10. Понятие, особенности и классификация источников экологического права

Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Чтобы служить источником экологического права документ должен отвечать следующим требованиям: иметь объективно выраженную форму – закон, указ Президента, постановление Правительства и т.д.; должен быть принят уполномоченным органом; должен быть официально опубликован.

Источникам экологического права присущ ряд особенностей.

1. Источники экологического права относятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

2. Еще одна особенность данной отрасли в том, что экологические нормы могут относиться к разным отраслям права.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

· -По юридической силе — на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты — все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

· По предмету регулирования — на общие и специальные.

Общие — регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).

Специальные — это акты, целиком, посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).

· По характеру правового регулирования — на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

· По своему характеру — на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

11. Источники международного экологического права

Источники международного экологического права. Такие источники подразделяются на две категории: 1) источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова; 2) источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право). К первой категории принадлежат международные конвенции, соглашения, договора, устанавливающие правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, а также международные обычаи, т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципы международного права. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет международных конвенций в области ООС и ежегодно публикует их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более 3000 двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ). Примеры многосторонних и двусторонних конвенций будут приведены далее. Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права.

12. Федеральное экологическое законодательство как источник экологического права. Конституция РФ. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

При анализе Конституции РФ как источника экологического законодательства можно выделить две группы норм:

— общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности,

— непосредственно экологические.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологических прав каждого. «Достойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов – природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

Важнейшим среди федеральных источников экологического права является Федеральный закон (ФЗ) «Об охране окружающей среды», принятый 10 января 2002 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

13. Понятие и система международного экологического права. Принципы международного экологического права

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рационального природопользования.

Систему международного экологического права образуют правовые нормы — определения, принципы, предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двусторонних и многосторонних международных соглашениях, полностью или частично регулирующих межгосударственные и иные международные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Принципы международного экологического права Эти принципы можно разделить на две группы: основные и специальные. К основным относятся общие принципы международного права, которые имеют косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствах приобретают экологическое звучание. К ним относятся: 1) обобщающий принцип мирного сосуществования; 2) принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран; 3) принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств; 4) принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод и самоопределение народов и наций. Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся: 1) принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений; он означает обязанность государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС; 2) общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС; 3) принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей территории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба; 4) экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты, пока что этот принцип в большой степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям Концепции устойчивого развития, связанным с использованием возобновляемых и не возобновляемых ресурсов; 5) принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС, этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии (примеры из отечественного законодательства); 6) принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками; 7) принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам; 8) принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне; 9) принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран на ущерб экосистемам за пределами национальной юрисдикции.

14. Подзаконные акты как источники экологического права. Экологическое законодательство субъектов РФ. Решения судебных органов

Подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов

Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. В республиках-субъектах РФ — это конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

В рамках достаточно широко распространенной практики заключения соглашений о взаимной передаче своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ) между Российской Федерацией и ее субъектами имеются многочисленные примеры договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др.).

В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий экологических прав человека и гражданина. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

— судебная защита прав и свобод и т.д.

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке (ст. 18). К примеру, центральный районный суд г. Хабаровска признал недействительным с момента утверждения положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам проекта «Сахалин-1» о строительстве морского терминала и незаконным решение ГУПР МПР России по Хабаровскому краю об утверждении заключения.

Заявители — граждане (жители Ульчского района Хабаровского края) и ДВ МЭОО «Экодаль» доказали, что при проведении государственной экологической экспертизы были нарушены требования законодательства РФ и важнейшие принципы экологической экспертизы — гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; комплексности оценки воздействия на окружающую среду; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

Первоначально заявители оспорили решение об утверждении экспертизы по проекту, о котором они случайно узнали спустя полгода на Дне открытых дверей, который проводил ответчик — компания «Эксон Нефтегаз Лимитед». Когда же удалось ознакомиться с текстом самого заключения, истребованного судом, выяснилось, что при его подготовке и утверждении не принималось во внимание рыбохозяйственное значение залива Чихачева, где будет располагаться морской нефтеналивной терминал, а представители заинтересованного лица не смогли пояснить, на чем основано утверждение экспертной комиссии, что этот залив не относится к водоемам высшей рыбохозяйственной категории.

15. Правовой режим национальных и природных парков

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

— заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

— особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

— познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

— рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

— охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

— обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

— хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В районах проживания коренного населения на специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На территории природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территории природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

16. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения. Пути решения

Сущность современной экологической проблемы заключается в глобальном изменении природной среды существования человечества, в быстром уменьшении ее ресурсов, в ослаблении восстановительных процессов в природе, что ставит под вопрос будущее человеческого общества.

Природная среда существования общества изменяется под воздействием как сугубо естественных земных и космических факторов, так и деятельности людей. Речь идет прежде всего о их производственной деятельности, в орбиту которой вовлекается все больше природного материала — недра земли, горные породы, почвы, леса, реки, моря и т.д. и которая нередко нарушает ход естественных процессов, что ведет порой к непредсказуемым последствиям.

В настоящее время чаще всего отмечаются следующие экологические проблемы:

+ рациональное использование невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых, минеральных ресурсов);

+ рациональное использование возобновимых природных ресурсов (почв, вод, растительного и животного мира);

+ борьба с загрязнениями и другими поражениями природной среды (ядохимикатами, радиоактивными отходами и т.д.);

+ защита природы от некомпетентного и безответственного вмешательства в ее процессы.

Причины:

— за последние сто пятьдесят — двести лет уголь, нефть, газ огромная их часть извлечена из недр земли, возникла реальная опасность их полного исчерпания в ближайшие несколько десятков лет.

— Некомпенсируемый характер носит и все ускоряющаяся вырубка лесов, в том числе в России, Канаде, Бразилии и других странах. В результате существенно нарушился водный баланс, исчезли многие реки и озера, ухудшилась структура почв.

— Загрязнение вод, в озера и реки попадают многие тонны ядовитых химических веществ.

Пути решения Важнейшее значение для существования человечества приобретает сохранение и улучшение почв, вод, растительного и животного мира. В свое время полезные решения в этом отношении предложил и реализовал великий русский ученый В.В.Докучаев (1846-1903). В своем классическом труде «Русский чернозем» он заложил основы генетического почвоведения, глубоко обосновал условия сохранения и воспроизводства плодородия земель. Он создал учение о географических зонах, дал научную классификацию почв.

На роль лесов в улучшении почв указывал также Д.И. Менделеев. Засадку лесом степных массивов он считал соизмеримым с защитой государства.

Необходима защита животного и растительного мира. В целях воспроизводства и качественного улучшения животного и растительного мира необходимо вести селекционную работу по выведению новых видов растений и пород скота, улучшать работу в заповедниках, расширять их, улучшать их флору и фауну. Наконец, чрезвычайно важно усилить защиту лесов, рек, озер, морей и их обитателей от всякого рода браконьеров, наносящих огромный вред живой природе.

Особой важности задача состоит в рациональном использовании водных ресурсов.

17. Правовой режим государственных природных заповедников

Природные заповедники являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» принимает Правительство РФ по представлению специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника.

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 указанного Федерального закона). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

— осуществление экологического мониторинга;

— выполнение научно-исследовательских задач;

— ведение эколого-просветительской работы;

— осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике.

Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

18. Историческая обусловленность экологического права

Историческая обусловленность – это черта, которая присуща всем принципам экологического права. С изменением государственной политики и государственного строя меняются в первую очередь принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности государства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен – это и есть историческая обусловленность ЭП.

19. Понятие и виды особо охраняемых территорий. Порядок учреждения и управления

Наибольшую конкретизацию особо охраняемые территории получили в Законе РФ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. В преамбуле.

Понятие:

Особо охраняемые территории — это участки земли и водного пространства, имеющие особое природоохранное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны. Эти территории и объекты являются главным средством сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы.

Виды:

В настоящее время к особо охраняемым территориям и объектам относятся государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ. Наряду с этим правительство РФ, региональные исполнительные органы и органы местного самоуправления могут устанавливать также иные формы особо охраняемых территорий, например, зеленые зоны городов, городские леса и парки, памятники садово-прикладного искусства, охраняемые природные ландшафты и т.п.

Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, их использования и охраны устанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов. Управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий устанавливает Правительство РФ и Минприроды России. Для оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения об их географическом положении, границах и статусе этих территорий, режиме, природопользователях, научной, исторической и культурной ценности.

Источниками экологического права по данному вопросу являются ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об охране окружающей среды».

Основными чертами правового статуса особо охраняемых территорий и объектов являются:

· их принадлежность к объектам общенационального достояния;

· полное или частичное изъятие их из хозяйственного использования;

· установление особого режима охраны;

· отнесение их к объектам государственной собственности;

· получение особого статуса — федерального, регионального, местного;

· включение в государственный кадастр особо охраняемых территорий;

· установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов.

20. Концепции экологического права

Концепция потребительского отношения к природе. Концепция потребительского отношения к природе торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма. В основном таким же оно сохраняется в России и сейчас. В практическом плане суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества.

Концепция невмешательства в природу. Эта концепция противоположна предыдущей. Она может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительного или отрицательного воздействия.

Учение о ноосфере. разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом Тейяр де Шарденом и др. По утверждению В.И. Вернадского, ум человека превращается в основную геологообразующую силу. И, как следствие, человек должен принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого. Ноосфера — это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира.

Учение о ноосфере, разработанное еще в первой половине XX века, на практике оказывается нереализованным. Оно несет огромный потенциал, особенно в условиях глобального экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение о ноосфере может служить научной и философской основой юридического мировоззрения в будущем.

Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Появление этих концепций в 60 — 70-ые годы явилось реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом, на деградацию природы. Сторонники считают, что для того чтобы предупредить экологическую катастрофу и жить в гармонии с природой, человечество должно ограничить свои потребности, развитие экономики, которая должна быть ориентирована на удовлетворение этих потребностей и рост численности населения.

Эти концепции были подвергнуты резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оцениваются как утопичные и реакционные.

Концепция устойчивого развития. Одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы — концепция устойчивого развития. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН в 1984 году. В задачи Комиссии входила, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году.

Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивое развитие — это экологически обоснованное экономическое и социальное развитие.

Существенное достоинство концепции устойчивого развития в том, что она учитывает не только экологический, но и временной фактор. Ориентированная на длительную перспективу модель устойчивого развития основана на идее равенства интересов настоящего и будущих поколений. Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации предусмотрена в двух специальных Указах Президента РФ — от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

21. Правовой режим государственных природных заказников

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами — с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:

а) комплексным (ландшафтными) — предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;

б) биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) палеонтологическими — для охраны ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

д) геологическими — для сохранения неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

22. История развития экологического законодательства

Формирование экологического права прошло три основных этапа:

Первый этап охватил 1917 – 1968 гг. до принятия основ законодательства о земле, которые определили иные природоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) права от экологического права.

Второй этап – период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающим в сферу регулирования экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.), и годы коллективного признания экологического права.

Третий период начался в 1989 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Первым нормативно – правовым актом в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле», он создавал основу отношений экологических, поскольку устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, и создавал условие для охраны земель. Кроме этого, были приняты Декреты: 1918 г. « О лесах», 1919 «Об уроках охоты и праве на охотничье ружье», 1921 « Об охране памятников природы, садов и парков» и др. В принимаемых нормативно – правовых актах осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарных отношений. В конце 50х – 60х гг. были приняты республиканские законы об охране природы во всех союзных республиках, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферу экологопользования.

Развитие законодательства об экологопользовании постепенно приводит к дифференциации его по видам сфер экологопользования и с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, происходит обретение горной, водной, лесной и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путем принятия соответствующего законодательства.

Вскоре принимаются Основы водного законодательства (1970), лесного законодательства (1979), законодательства о недрах (1975). В соответствии с основами во всех союзных республиках были приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.

Были приняты специальные Постановления Правительства СССР о порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод, об упорядочении отстрела диких копытных животных и др. С введением в действие Конституции СССР 1977 г. дело охраны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) и охрана окружающей среды стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конст.) 1985 г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где определены около 50 составов административных правонарушений в области экологопользования (ст.46 – 47, 50 – 87 КоАП РСФСР).

Можно назвать двадцатилетний этап решающим для развития экологического права: было принято важнейшее Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. « О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором экологические отношения важнейшие экологические термины нашли. Наконец, свою правовую легализацию.

Важными законодательными актами, которые создали юридическую базу экологического права, являются: ФЗакон N 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ», Законе РФ от 5 марта 1992 « О безопасности», Федеральный законе от 23 фев. 1995 «О ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСАХ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЯХ И КУРОРТАХ», Лесной кодекс РФ и др. Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58 закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не только природной среды, как было до этого.

23. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется как Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», так и Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах ».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Законом «Об особо охраняемых природных территориях» (п. 1 ст. 32) установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

24. Конституционные основы правового регулирования экологических отношений

Конституция России содержит ряд статей как прямо, так и косвенно регулирующих экологические отношения и составляющих конституционную основу правового регулирования экологических отношений. Основное значение имеют ст. 9, 42, 58, 67, 71 и 72.

Статья 9 регулирует отношения собственности на природные объекты, провозглашая возможность обладать природными объектами на праве частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Одновременно в данной статье провозглашается публичная значимость природных объектов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 закреплены конституционные права граждан в области охраны окружающей среды, которые включают право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного имуществу и здоровью граждан экологическим правонарушением.

Статья 58 возлагает на каждого обязанность охранять окружающую среду и бережно относиться к ее богатствам.

В статье 67 определен статус и частично правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, В частности, установлено, что на эти территории распространяется юрисдикция Российской Федерации.

Статьи 71 и 72 разграничивают предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Основная часть экологических вопросов, включая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также правовое регулирование экологических отношений отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В развитие конституционных норм, а также в соответствии с экологической политикой государства в России действует экологическое законодательство.

25. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Дендрологические парки и ботанические сады — это природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны:

* экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией;

* научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;

* административную.

Основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:

а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;

б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;

в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

(ФЗ — Об особо охраняемых природных территориях Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий)

26. Понятие и общая характеристика экологического управления

Экологическое управление — урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

Целью правового регулирования в экологическом праве является гармонизация отношений человека и природы, охрана окружающей среды и отдельных природных объектов, рациональное природопользование. Поэтому особое значение имеет специальная деятельность, направленная на достижение необходимого правового результата. Нормативного воздействия самого по себе не достаточно для эффективности для эффективности эколого-правовых норм, требуются управленческие воздействия административного, дисциплинарного, финансового и экономического характера, издание правоприменительных актов. Таким образом, экологическое управление — объективно необходимая деятельности, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

· органы государственной власти и их должностные лица — государственное экологическое управление;

· органы местного самоуправления и их должностные лица — муниципальное экологическое управление;

· юридические лица, индивидуальные предпринимателя — производственное экологическое управление;

· граждане, общественные объединения — общегражданское экологическое управление.

В системе органов государственной власти в сфере экологического управления можно выделить:

1) органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ) — органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;

2) специально уполномоченные органы — органы государственной власти, специально созданные для осуществления государственных функций в сфере экологического управления;

3) иные органы, имеющие отдельные экологические функции — органы государственной власти, как правило, регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.

27. Правовой режим памятников природы

Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. Они учреждаются решениями Правительства России и исполнительными органами субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

На территории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, Законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.

(Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы ФЗ -33 ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ)

28. Система и компетенция органов государственного экологического управления

В системе органов государственной власти в сфере экологического управления можно выделить:

1) органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ) — органы широкой компетенции, которая, в том числе, охватывает и вопросы экологического управления;

2) специально уполномоченные органы — органы государственной власти, специально созданные для осуществления государственных функций в сфере экологического управления;

3) иные органы, имеющие отдельные экологические функции — органы государственной власти, как правило, регулирующие смежные области общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.

Органы общей компетенции.

Президент Российской Федерации является гарантом и экологических прав человека и гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственная власти, включая органы экологического управления.

Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 114 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (статья 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), включая и федеральные органы исполнительной власти в сфере экологического управления.

Непосредственные полномочия Правительства РФ в сфере экологии и охраны природы закреплены в статье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

· принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

· координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Федеральными законами Правительству РФ предоставлены полномочия по регулированию различных правоотношений в сферах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Специально уполномоченные органы.

К специально уполномоченным органам можно отнести:

· Министерство экологии и природных ресурсов РФ;

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);

· Федеральное агентство по недропользованию РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);

· Федеральное агентство водных ресурсов РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);

· Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (находится в ведении Минсельхоза РФ);

· специально уполномоченные органы субъектов РФ (например, в Челябинской области — Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области).

Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления

Отдельные полномочия в сфере экологического управления имеются у ряда органов государственной власти:

· Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) — в части санитарно-гигиенического нормирования, экологии человека, надзора за состоянием среды обитания человека;

· Министерство обороны РФ — в части экологического обеспечения Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур и другие.

29. Меры охраны климатической системы

Климатическая система — это не только атмосфера, она включает в себя и гидросферу (все океаны, моря, озера, реки), и криосферу (поверхность суши, снег, морской и горный лед, а также лед, содержащийся в материковых щитах Гренландии, Антарктиды и полярных островов), и, наконец, биосферу, объединяющую все виды живого..

Опасность неконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованию на Земле живых организмов, в том числе человека, потребовали решительных практических мер по защите и охране природы, правового регулирования использования природных ресурсов. К таким мерам относятся создание безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов, прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме, рекультивация земель и пр., а также создание охраняемых территорий (заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких и исчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли), составление мировой и национальных Красных книг.

Природоохранительные меры предусмотрены в земельном, лесном, водном и другом федеральном законодательстве. Ответственность за нарушения в области охраны природы предусмотрена в гл. 26 УК РФ, гл. 8 КоАП РФ, а также установлена гражданская ответственность по некоторым видам правонарушений.

Сотрудничество с соседями привело Россию также к необходимости создания двусторонних с ними организаций, к иным формам двустороннего контактирования по проблемам: озера Байкал (с Монголией); подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США); строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов; удаления серы и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией); утилизации отходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией); создания системы радиологического мониторинга (с Германией); комплексного управления качеством воды (с Канадой); охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).

30. Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды: правовое регулирование, нормирование

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды» 2002 г. к управленческим функциям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся (их много, некоторые из них):

· обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;

· разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

· разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;

· объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

· координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

· организация и проведение государственной экологической экспертизы;

· взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды

· организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

· обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

· образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

· осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в той же сфере ст. 6 указанного Закона отнесены:

· определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;

· участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

· реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

· разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;

Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В настоящее время это министерство действует на основе Положения о Министерстве об охране окружающей среды и природных ресурсов

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с экологическим законодательством нормативы качества окружающей среды едины для всей территории России.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

· нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

· нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

· нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

· иные нормативы качества окружающей среды.

В основе нормативов качества лежат три показателя:

· медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);

· технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);

· научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

31. Правовые формы участия населения в решении вопросов охраны окружающей среды и регулирования использования природных объектов

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) посвящена общественному экологическому контролю. В возможности осуществления общественного экологического контроля проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами общественного экологического контроля являются общественные и другие некоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными их уставами, а также граждане. Возможность участия граждан и юридических лиц в осуществлении общественного экологического контроля предусмотрена, в частности, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Также такая возможность предусмотрена ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 3 возлагается обязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены.

32. Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды: экспертизы, лицензирование

Общественные отношения в области экологической экспертизы регулируются в настоящее время специальным законодательным актом — Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В регулировании отношений в области экологической экспертизы принимают участие различные органы государственной власти:

· Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

· Правительство РФ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы; контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ; определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.

· Органы государственной власти субъектов РФ:

принимают нормативные правовые акты в области экологической экспертизы объектов регионального уровня;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

· Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы осуществляют

— делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

— принимают и реализуют в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, организуют по требованию населения общественные экологические экспертизы;

— информируют федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

— осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в данной области.

имеют право:

получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (7-ФЗ Об охр.окр.среды)

Правовое регулирование деятельности по лицензированию в Российской Федерации осуществляется по общему правилу на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии (ст. 17).

Согласно положениям Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Для получения долгосрочной лицензии предприниматель подает заявку. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

33. Правовое регулирование охраны озонового слоя

Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы ФЗ – 7 об охране окр.среды

Озоновый слой атмосферы является объектом охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Одна из целей государственной природоохранной политики — обеспечение сохранения общего содержания озона в атмосфере над территорией России. В связи с этим имеет особое значение принятие государством таких мер, как: организация наблюдения, учета и контроля за изменением состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; установление и контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние озонового слоя, и другие.

При этом учитываются положения международных договоров Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Постановлением Правительства РФ в 1996 г. утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

С 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:

использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;

транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

Одним из факторов, негативно влияющих на состояние озонового слоя атмосферы, является осуществление выбросов парниковых газов.

Основополагающим международно-правовым документом в этой сфере, является Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией в ноябре 1994 г.

В развитие основных положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата в декабре 1997 г. был принят Киотский протокол к ней, который Россия подписала в 1999 г. Основная цель принятия Киотского протокола снижение антропогенной нагрузки на один из компонентов окружающей среды — атмосферный воздух за счет сокращения выбросов парниковых газов.

На современном этапе Киотским протоколом предусматриваются следующие правовые механизмы, создающие условия для обеспечения сокращения выбросов парниковых газов: проекты чистого развития, проекты совместного осуществления (выбор проекта зависит от того, включена ли страна в приложение 1 к Рамочной конвенции ООН об изменении климата) и механизм торговли квотами на выбросы парниковых газов.

В целях правового обеспечения исполнения обязательств по Киотскому протоколу в России приняты: Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со ст. 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»; Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30 июня 2006 г. N 141 «Об утверждении Порядка формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов», Приказ Министерства природных ресурсов РФ N 121 и Министерства экономического развития и торговли РФ N 148 от 7 мая 2007 г. «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц»

34. Основные управленческие функции в области охраны окружающей среды: экологический контроль, привлечение к ответственности

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) Охрана озонового слоя атмосферы ФЗ – 7 об охране окр.среды

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор составляет Протокол об экологическом правонарушении в соответствии со ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. На основании Протокола инспектор в пределах своих прав, определенных должностной инструкцией, принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

• дает предписание об устранении экологического правонарушения на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды »;

• выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и ст. 261 КоАП РСФСР;

• выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, на основании ст. 70 (п. 2), 86 и 87 (п. 1) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и ст. 261 КоАП РСФСР;

• дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

• дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

• направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»;

• направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

35. Нормирование воздействий на атмосферный воздух

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА N 96-ФЗ 4 мая 1999 года

Статье 12 устанавливаются виды нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух — технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Определения этих видов даны в ст. 1 этого Закона.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

Технический норматив выбросов устанавливается для любого технического устройства, в процессе эксплуатации которого в атмосферу выбрасываются и могут выбрасываться вредные (загрязняющие) вещества.

Вопрос о круге объектов, для которых устанавливаются технические нормативы выбросов, уточняется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно п. 4 Положения перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов, разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, функции упраздненной Госкомэкологии выполняет в настоящее время МПР России.

При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (п. 5).

36. Понятие и виды собственности на природные объекты

Понятие собственности на прир. Объекты – владеть, пользоваться и распоряжаться.

Под понятием права собственности на землю и иные природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст.ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах, т.е. право собственности в объективном смысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности – т.т право собственности в субъективном смысле. В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками. На основании всего вышесказанного целесообразно сделать вывод, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого другого правоотношения собственности.

Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента:

— объект правоотношения;

— субъект правоотношения;

— содержание правоотношения.

Делится на виды:

Государственная,

Частная,

Муниципальная

Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

— отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);

— только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

— при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

37. Источники загрязнения атмосферного воздуха

Источники загрязнения атмосферного воздуха Сброс загрязняющих веществ может осуществляться в различные среды: атмосферу, воду, почву. Выбросы в атмосферу являются основными источниками последующего загрязнения вод и почв в региональном масштабе, а в ряде случаев и в глобальном. Промышленные источники загрязнения атмосферного воздуха подразделяются на источники выделения и источники выбросов. К первым относятся технологические устройства (аппараты установки и т.п.), в процессе эксплуатации которых выделяются примеси. Ко вторым — трубы, вентиляционные шахты, аэрационные фонари и другие устройства, с помощью которых примесь поступает в атмосферу. Промышленные выбросы подразделяются на организованные и неорганизованные. Организованный промышленный выброс поступает в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы, что позволяет применять для очистки от загрязняющих веществ соответствующие установки. Неорганизованный промышленный выброс поступает в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушений герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местах загрузки, выгрузки или хранения продукта. Неорганизованные выбросы характерны для очистных сооружений, хвостохранилищ, золоотвалов, участков погрузочно-разгрузочных работ, сливно-наливных эстакад, резервуаров и других объектов. К основным источникам промышленного загрязнения атмосферного воздуха относятся предприятия энергетики, металлургии, стройматериалов, химической и нефтеперерабатывающей промышленности, производства удобрений.

38. Общая характеристика права государственной, муниципальной и частной собственности на природные объекты

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-венной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ гос-венной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы гос-венной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 ГК РФ).

Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в гос-венной собственности, закрепляются за гос-венными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальная собственность на природные объекты Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Общая характеристика содержания права частной собственности на землю.

Ст 209 ГК – собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

39. Атмосферный воздух как объект использования и охраны

Можно выделить несколько видов использования атмосферным воздухом как объектом:

1. пользование воздухом для обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов;

2. пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;

3. пользование воздухом для производственных нужд — в качестве производственного сырья и для получения кислорода, азота и т.п. в различных промышленных процессах (горение топлива), выплавки металлов и руд (доменные и мартеновские процессы); для автомобильного и воздушного транспорта и т.д.;

4. искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях.

Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется Федеральными Законами «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г., а также рядом подзаконных актов — Положениями о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и др. Российская Федерация является участником нескольких международных соглашений по вопросам охраны атмосферы, например, Международной Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в нормативных актах, регулирующих использование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, а также в уголовном, административном, гражданском и иных отраслях законодательства.

В силу своих естественных свойств атмосферный воздух в настоящее время не рассматривается в качестве объекта присвоения, поэтому отношения собственности по поводу атмосферного воздуха, а также процесс его экономического использования не регулируется законодательством. Экологическое право обеспечивает лишь его охрану от вредных воздействий.

40. Юридическая защита права собственности на природные объекты

Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.

Способы защиты права собственности на природные ресурсы определяются законодательством. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наиболее широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Разновидностью гражданских прав являются права собственности на природные ресурсы. Защита таких прав осуществляется путем:

* признания права;

* восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

* признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

* признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

* самозащиты права;

* присуждения к исполнению обязанности в натуре;

* возмещения убытков;

* взыскания неустойки;

* компенсации морального вреда;

* прекращения или изменения правоотношения;

* неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

* иными способами, предусмотренными законом.

Защита прав собственности регулируется также в специальной — гл. 20 ГК РФ. Здесь устанавливаются правила истребования имущества из чужого незаконного владения (ст. 301), истребования имущества от добросовестного приобретателя (ст. 302), расчетов при возврате имущества из незаконного владения (ст. 303) и защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304), а также относительно последствий прекращения права собственности в силу закона (ст. 306).]

41. Правовые меры охраны животного мира

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов (Красная книга РФ и другие аспекты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парковых и иных); в установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовом воспитании и профилактике нарушений.

Конвенция о биологическом разнообразии и другие акты современного экологического права расширяют рамки и измеряют содержание правовой охраны. Например, ст. 8 и 9 указанной Конвенции перечисляют следующие меры и направления сохранения, поддержки и восстановления жизнеспособных популяций в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам — в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки:

1) создание систем охраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия на основе разработки руководящих принципов отбора, создания и рационального использования таких территорий и районов;

2) содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

3) предотвращение интродукции чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам животных, особые меры должны приниматься для защиты животных вне естественных мест обитания, т.е. благодаря: а) созданию и поддерживанию банков генов и геномов, семенных банков, банков спермы, банков яйцеклеток; б) созданию и поддерживанию условий для сохранения и исследования культур; клеток и тканей растений; культивируемых in-vitro, коллекций микробных культур; в) созданию и поддержанию условий для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов.

42. Понятие и виды права природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей природной среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

· право землепользования,

· право недропользования,

· право водопользования,

· право пользования атмосферным воздухом,

· право лесопользования,

· право пользования растительным миром вне лесов,

· право пользования животным миром.

43. Правовое регулирование охоты и рыболовства

N 52-ФЗ «О ЖИВОТНОМ МИРЕ» Статья 41. Охота

Охота является одним из важнейших видов пользования животным миром. Исходя из специфики вида пользования объектами животного мира, отнесенными в установленном порядке к объектам охоты, законодателем предусмотрена необходимость установления особых правоотношений в данном виде пользования. Эти отношения должны быть установлены специальным федеральным законом об охоте и охотничьем хозяйстве.

Ведение охотничьего хозяйства сопряжено с действиями охотпользователей (юридических и физических лиц), основанными на соблюдении требований норм гражданского, земельного, водного, лесного и иного законодательства, а также норм договоров между:

федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;

органами власти субъектов Федерации и охотпользователями;

охотпользователями и другими юридическими лицами по вопросам ведения охотничьего хозяйства и заготовки, переработки охотпродукции.

Регулирование отношений должно проводиться специальным законом именно по охоте и охотничьему хозяйству. Однако данный Закон находится в Государственной Думе РФ более семи лет и в ближайшее время его рассмотрение и принятие не предвидится. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве не изменялось с 1960 г., Типовые правила охоты в Российской Федерации — с 1988 г. Еще старше инструкции, регламентирующие охотпользование.

Ряд субъектов Федерации, опережая федеральное законодательство, урегулировали отношения в области охоты и охотничьего хозяйства, приняв свои нормативные правовые акты. Примером тому служит Закон Московской области от 12 июля 2000 г. N 43/2000-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области» (принят решением Московской областной Думы от 28 июня 2000 г. N 7/103)

Статья 42. Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов

Отношения в области рыболовства регулируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 — 52_ФЗ (настоящего) Федерального закона.

Специфика рыбной отрасли состоит в том, что около 94% сырья добывается в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и только 6% рыбы изымается во внутренних водоемах России, включая ее товарное рыбоводство.

Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточного объема работ по воспроизводству рыбных запасов значительно снизилась добыча рыбы.

Для изменения сложившейся ситуации Правительство РФ разработало комплекс мер, направленных на улучшение состояния биоресурсов водных объектов. С целью успешной реализации этих мер принимались нормативные правовые акты, затрагивающие проблемы стабилизации и развития рыбного хозяйства (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 5 июля 1995 г. N 520-1 СФ «О проблемах стабилизации и развития рыбного хозяйства Российской Федерации»

ежегодно Правительством Российской Федерации утверждаются Квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод.

Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную программу развития рыбного хозяйства РФ «Рыба» (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. N 930).

44. Субъекты и объекты права природопользования

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов — общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, так как он обладает возможностями пользоваться водами, лесами, землей, вытекающими из закона. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести обязанности, и обладал дееспособностью.

Объектом права природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для купания).

Участки территории, на которых располагаются объекты специального природопользования, должны обособляться, т.е. выделяться из другой территории. Имеется два способа такого обособления — физическое и юридическое. Физическое обособление заключается в выделении, определении соответствующей территории в натуре. Юридическое обособление означает определение правового статуса объекта специального природопользования в актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей природоресурсного законодательства.

Предоставляемые в пользование природные объекты продолжают оставаться частной, государственной, муниципальной и иной формой собственности. В соответствии с принципом производности права пользования от права собственности в отношении объектов права природопользования продолжает действовать общий для каждого вида природных ресурсов правовой режим объектов права собственности. Одновременно как объекты права пользования соответствующие части природных ресурсов приобретают еще и специфический правовой режим, определяемый в конечном счете их целевым назначением.

45. Понятие животного мира как объекта фаунистических отношений

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

В преамбуле Федерального закона «О животном мире» животный мир объявляется достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.

Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия, формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе «О животном мире» понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом «О животном мире» являются государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный контроль в данной области (ст. 16).

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

— сохранение видового многообразия животного мира;

— охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

— сохранение целостности естественных сообществ животных;

— научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

— регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

46. Основания, возникновения, изменения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. Право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора безвозмездного пользования участками государственного лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета. Основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются: а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка. б) получение документов, удостоверяющих это право.

Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве.

47. Правовая охрана лесов

N 200-ФЗ ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В целом охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, установлены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417.

Защита лесов от вредных организмов предполагает такие мероприятия, как проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия, специальные экспедиционные лесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

Единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414.

В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы, порядок организации и выполнения которых регулируется Правилами организации и осуществления авиационных работ по защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 <1>, и Инструкцией по авиационной охране лесов, утвержденной Рослесхозом от 22 сентября 1997 г. N 122.

Леса подлежат охране от загрязнения радиоактивными веществами. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ были утверждены Особенности охраны лесов.

К числу мер по охране лесов относится также охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями, в том числе и в области охраны и защиты лесов.

48. Понятие и значение экологической экспертизы проектов

Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»: это – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Закон РФ «Об экологической экспертизе»

Важное значение имеет экологическая экспертиза проектов, предупреждение возможных неблагоприятных воздействий, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции — являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

49. Ведение лесного хозяйства и право лесопользования

Использование лесов допускается в следующих целях:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства; и т.д.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам. Гражданам — в аренду либо безвозмездное срочное пользование

Конкретный вид права пользования зависит от вида использования лесного участка, предусмотренного Лесным кодексом РФ.

Особые требования законодатель устанавливает для предоставления лесных участков на праве аренды, что находит свое отражение в следующем:

1. Обязательно проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ). Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются только в случаях:

использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ);

использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 Лесного кодекса РФ);

использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 Лесного кодекса РФ);

реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ст. 74 Лесного кодекса РФ).

2. Обязательно проведение государственного кадастрового учета предоставляемых в аренду лесных участков.

3. Установлены минимальный и максимальный сроки для договора аренды лесного участка. Срок от 10 до 49 лет — это так называемый общий срок, а до 49 лет или от 1 года до 49 лет — специальные сроки, в течение которых использование лесов допускается в целях, например:

выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых — до 49 лет (ст. 43 Лесного кодекса РФ);

строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов — от 1 года до 49 лет (ст. 44 Лесного кодекса РФ);

строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов — до 49 лет (ст. 45 Лесного кодекса РФ).

Все права на лесные участки соответствуют видам прав на земельные участки. В этом смысле положения земельного и лесного законодательства взаимодополняют друг друга.

50. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В механизме экологического права оценка воздействия на окружающую среду выполняет функции, связанные с выявлением потенциального экологического вреда планируемой хозяйственной и иной деятельности и разработкой мер по его предупреждению. Внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появления хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании природных ресурсов.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик намечаемой хозяйственной и иной деятельности руководствуется рядом принципов:

— презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

— обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при планировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;

— обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности; включая «нулевой вариант» (отказ от планируемой деятельности);

— обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

— включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных и достоверных данных;

— отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов;

— обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации;

— учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие;

— недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Названные принципы являются обязательными для заказчика намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:

1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:

— подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

— информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;

— проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;

— проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;

2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний;

4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

51. Понятие лесного фонда и классификация лесов

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

(в ред. Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

в.1) лесопарковые зоны;

(пп. «в.1» введен Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ)

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

(пп. «з» введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

и) нерестоохранные полосы лесов.

(пп. «и» введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

3. К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

52. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза может быть организована и проведена только специально уполномоченными в области экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не любым или всеми специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях.

Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы”.

На федеральном уровне таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии с п. 5.3.10 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Служба организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наряду с государственной экологической экспертизой федерального уровня полномочия по ее проведению по объектам регионального уровня с 1 января 2007 г. перешли к субъектам РФ. К ним в первую очередь относится нормативно-правовое обеспечение организации и проведения государственной экологической экспертизы на региональном уровне, разработка необходимых для этого правовых актов нормативного и ненормативного характера, включая ведение банков данных об объектах экспертизы, реестра экспертов, порядка оплаты и др.

Некоторые законы предусматривают совместное проведение государственной экологической экспертизы рядом органов. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О животном мире» государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения ГЭ определяется настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами РФ. В частности, специальными такими актами является Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.; Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 283.

53. Правовой режим озера Байкал

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:

приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;

обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:

химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);

биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние устанавливаются следующие требования к водному режиму озера Байкал:

запрет на повышение уровня воды в озере Байкал выше максимальных значений и снижение уровня воды в озере Байкал ниже минимальных значений,

Установить, что вылов (добыча) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных и сбор эндемичных видов водных растений озера Байкал, за исключением водных животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляются в пределах общих допустимых уловов этих видов водных биологических ресурсов, определяемых и утверждаемых ежегодно в установленном порядке.

Запретить вылов байкальского омуля на путях нерестовых миграций, за исключением его вылова в научно — исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, а также добычу байкальской нерпы в период щенки.

54. Права и обязанности эксперта

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

55. Правовой режим территориального моря

Территориальное море РФ — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в Законе. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием, однако, права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Ввиду специфичности расположения этих территорий Закон регулирует права широкого круга иностранцев по проведению разных работ, связанных с природными ресурсами. Закон называет при этом иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств, а также международные организации. Конкретизированы экологически значимые виды деятельности, которые могут ими осуществляться, — проведение исследований, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другая деятельность, в том числе с борта летательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации.

Экономические отношения по эксплуатации природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря строятся на основе принципов:

— платности пользования;

— ответственности за нарушения условий хозяйственной деятельности;

— возмещения ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;

— финансового обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраны памятников истории и культуры.

Последний принцип является новым и весьма важным в экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды.

56. Общественная экологическая экспертиза

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» общественность может выразить свое отношение по поводу объекта экологической экспертизы как посредством проведения общественной экологической экспертизы, так и путем реализации иных прав, установленных Законом.

Проводится общественная экспертиза общественными организациями (объединениями).

Принципиальным является положение Закона о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по которым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение составляют объекты экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).

Общественная экологическая экспертиза может проводиться или до проведения государственной экологической экспертизы, или одновременно с ней.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, наделяются специальными правами:

— получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в Федеральном законе;

— знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

— участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может быть осуществлена при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации.

В законодательстве предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В регистрации может быть отказано в случае, если:

— общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

— общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

— порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

— устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям Федерального закона;

— требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные Федеральным законом, не выполнены. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

57. Правовые меры охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения

В соответствии с Водным кодексом РФ все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Понятием «загрязнение» охватывается не только сброс сточных вод, содержащих химические вещества в количествах свыше допустимых норм, но и так называемое тепловое загрязнение, а также появление в воде микроорганизмов в недопустимых концентрациях.

Под засорением понимается поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов (древесины, шлаков, металлолома, строительного мусора и т.п.), не изменяющих качество воды.

Под истощением понимается сокращение количества воды в водоеме, происходящее под влиянием человеческой деятельности и носящее устойчивый характер. Оно не относится к сезонным колебаниям стока воды в реках или естественным изменениям запаса воды в морях и озерах и т.д.

В целях регулирования охраны водных объектов от загрязнения и засорения Водный кодекс РФ предусматривает ряд конкретных мер, в том числе запретительных. Так, запрещаются:

— захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;

— сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

— проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах;

— несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65 ВК РФ). В их пределах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

58. Понятие экологического правонарушения

Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

За экологические правонарушения, т.е. за виновные (противоправные) деяния, по общему правилу должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность.

59. Понятие и классификация водных объектов

водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

6. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

60. Уголовная ответственность за экологические преступления

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и, соответственно, от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью.

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

— штраф.

— лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

— обязательные работы.

— исправительные работы.

— ограничение свободы.

— арест.

— лишение свободы на определенный срок.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических — возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числа всех экологических преступлений (в 1999 г. — 97,7%) <92>.

61. Правовые требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

62. Административная ответственность за экологические правонарушения

Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение специальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3) и т.д.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

К экологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая административную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ.

За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных объектов — ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов — ст. 8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37)). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

63. Предоставление недр континентального шельфа

Участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Участки предоставляются в пользование для:

— регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

— поиска минеральных ресурсов;

— разведки и разработки минеральных ресурсов;

— одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

— сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» внесены некоторые особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов (ст. 8). В частности, они касаются того, что лицензии выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.

В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:

— об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого водным биоресурсам;

— о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

— о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.

64. Дисциплинарная ответственность работников предприятий и учреждений за экологические проступки

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает при неисполнении трудовых, служебных обязанностей. Применение дисциплинарной ответственности регламентируется ТК РФ и соответствующими специальными нормативными актами локального характера — уставами, правилами внутреннего распорядка, коллективным договором и т.п.

действия работника, нарушившего выполнение своей трудовой функции, причинили вред окружающей среде, нарушили экологические требования, за что юридическое лицо привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности (выплачивает штраф, возмещает вред) и, в свою очередь, накладывает дисциплинарное взыскание на виновного работника. Фактическим основанием дисциплинарной экологической ответственности является дисциплинарный проступок, который представляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с выполнением экологических требований. Необходимо обратить внимание, что дисциплинарный проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовой функцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностных обязанностей. В статье 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Этот перечень не является исчерпывающим: в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине может предусматриваться применение иных взысканий к работникам. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, но его непредоставление не является препятствием для применения взыскания в отношении работника.

Особенностью дисциплинарных взысканий являются сроки их применения — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по заявлению представительного органа организации по правилам, предусмотренным ст. 195 ТК РФ.

65. Правовые требования в области добычи полезных ископаемых

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами — лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений — профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

66. Возмещение экологического вреда

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается реального возмещения вреда в натуре, при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.

О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован.

Механизм защиты соответствующего права регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Гражданским кодексом РФ, процессуальным законодательством, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими законами.

В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами, включая:

а) оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окружающей среды;

б) оформления инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;

в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;

г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды;

д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.

67. Недра как объект горных отношений

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»

Горные (недренные) общественные отношения — 1) отношения между людьми по использованию и охране недр как основы их жизни и деятельности, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

68. Понятие и назначение экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды

Под экономическим механизмом природопользования понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Назначение экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.

Функция экономического обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Функция – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.

69. Порядок обращения с отходами производства и потребления – регулируется ФЗ «Об отходах производства и потребления».

отходы производства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека,

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

70. Планирование мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования

Общие нормативные требования к государственному планированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В соответствии с этим Законом под государственным прогнозированием социально-экономического развития понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов. При этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы на долгосрочную перспективу, разрабатываемые раз в пять лет на десятилетний период, создают основу разработки концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

На основе концепции разрабатываются государственные программы социального и экономического развития, в том числе и по охране окружающей среды. В настоящее время реализуются следующие программы:

— Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99;

— Федеральная целевая программа «Мировой океан», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 г. N 919;

— Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637;

— Федеральная целевая программа «Охрана окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1237.

71. Порядок обращения с химическими и биологическими веществами

Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации.

Государственная регистрация веществ и отдельных видов продукции проводится на основании:

— оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания;

— установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания;

— разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Проведение государственной регистрации возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также уполномоченные им учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Ряд специальных требований и мер природоохранного назначения предусмотрен Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами служат:

— регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов;

— экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов;

— государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов;

— лицензирование деятельности в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

— стандартизация и сертификация пестицидов и агрохимикатов;

— государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Необходимость регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов — новое и важнейшее правовое требование в рассматриваемой сфере.

Зарегистрированный пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

72. Финансирование мероприятий в области обеспечения охраны окружающей среды и природопользования

Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах — Налоговым кодексом РФ.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

— планирование природопользования и охраны окружающей среды;

— финансирование охраны окружающей среды;

— платежи за природопользование;

— экологическое страхование;

— меры экономического стимулирования.

Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы — финансово емкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России — одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии. В то время как в СССР доля затрат на охрану окружающей среды в ВВП составляла всегда менее 1%, в 80-е годы эти затраты экономически развитых зарубежных государств были: в США -1,47%, в ФРГ -1,5%, Японии -1,25%.

В государственном бюджете финансовые средства на охрану окружающей среды выделяются по двум направлениям — финансируются целевые государственные программы в данной сфере и деятельность специально уполномоченных государственных (МПР России, Ростехнадзора, Росгидромета и др.).

В условиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические фонды. Их формирование — новое для российского экологического права направление в регулировании финансирования природоохранных мероприятий.

Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. «О федеральном бюджете на 2001 год» были упразднены с 1 января 2001 года Федеральный экологический фонд РФ, а также предусмотренные Законом РФ «О недрах» федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов могут формироваться свои экологические фонды. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» <80> порядок образования и деятельности внебюджетных фондов субъекта РФ определяется законодательством субъектов РФ. Созданные в субъектах РФ экологические фонды и порядок их функционирования могут существенно отличаться друг от друга.

73. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственное нормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный и общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:

— принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

— принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

— принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Радиационная безопасность обеспечивается рядом мероприятий:

— проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

— осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;

— информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;

— обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

74. Платежи за природопользование

Платность является одним из основных принципов природопользования. Плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят.

Два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду.

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. .

Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе Закона РФ «О недрах». При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

— разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

— регулярные платежи за пользование недрами;

— плата за геологическую информацию о недрах;

— сбор за участие в конкурсе (аукционе);

— сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Общие требования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20).

Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

— загрязнение недр, почв;

— размещение отходов производства и потребления;

— загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

— иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

75. Понятие радиоактивных веществ и источников ионизирующего воздействия

— радиоактивные вещества — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

Источниками ионизирующего излучения являются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.

76. Экологическое страхование

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении предусмотренных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий, а также за счет иных средств страховщиков. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов на случай экологических рисков. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование.

Природные риски разделяются на две группы: риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности при нарушении регламентов технической деятельности, и риски, связанные с накопленным экологическим ущербом (риски негативного воздействия законсервированных объектов с потенциально опасными свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем, вызванной антропогенной деятельностью).

В Российской Федерации может осуществляться обязательное и добровольное экологическое страхование.

В настоящее время обязательное экологическое страхование осуществляется в соответствии с Законом о промышленной безопасности, согласно п. 1 ст. 15 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте

Добровольное экологическое страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

77. Правовой режим территорий, загрязненных радионуклидами в результате радиационных аварий

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданин, проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательному отселению, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства.

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании и исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения, могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования таких земель, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и иных работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

78. Понятие и содержание конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду — это предмет правового регулирования правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды.

Конституция закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

79. Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий

Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса.

Речь может идти о двух разновидностях зон экологического неблагополучия: о зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайных ситуаций.

Зоны экологического бедствия — это такие участки территории России, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

В отношении зон экологического бедствия действуют Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 года (далее — Критерии), и Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113 “

Под чрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько чрезвычайные природные и техногенные катастрофы, связанные со взрывами газопроводов, поездов, пожарами, землетрясениями, засухами и т.д., в ликвидации которых участвует МЧС РФ.

Такой порядок регулируется Приказом от 6 февраля 1995 г. N 45 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА ОБЪЯВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ЗОНОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ „МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

80. Развитие конституционных прав граждан в экологическом законодательстве

При анализе Конституции РФ как источника экологического законодательства можно выделить две группы норм:

— общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности,

— непосредственно экологические.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологических прав каждого. “Достойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов – природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

81. Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий

Ст. 4 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Цель и основная задача деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», — ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Важной предпосылкой минимизации неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка населения в области защиты от них и лиц, которые могут быть вовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок такой подготовки определен Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства РФ (ст. 24 вышеназванного Федерального закона).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций Законом предусматривается создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов (ст. 25). Такие резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

82. Роль общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды

Граждане и общественные экологические объединения получили возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической экспертизы.

общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

83. Предупреждение производственных аварий. Устранение экологических последствий производственных аварий

Одним из основных способов предупреждения производственных аварий является закрепление на законодательном уровне обязанности организации и проведения производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой (отдельным работником) юридических лиц или индивидуальными предпринимателями и имеет своей задачей проверку выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды и т.д.

Ряд федеральных законов предусматривают обязательность и (или) специфику его проведения в отдельных сферах антропогенной деятельности человека:

а) осуществление производственного экологического контроля обязательно индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

б) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводить производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства.

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы и осуществляется совместно с производственным экологическим контролем на предприятии.

Особые правила производственного контроля действуют в отношении объектов по хранению и уничтожению химического оружия:

Для устранения экологических последствий производственных аварий образуется Комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте.

В состав комиссии по техническому расследованию причин аварии должно входить нечетное число членов.

В отношении некоторых видов аварий устанавливается особенности процедуры технического расследования их причин.

Во-первых, к ним относятся аварии, связанные с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, передвижными котельными, локомотивами и т.п.). Причины данных аварий расследуются территориальным органом Ростехнадзора.

Во-вторых, техническое расследование причин аварии на гидротехническом сооружении, не входящем в состав опасных производственных объектов, но включенном в Российский регистр гидротехнических сооружений, производится комиссией организации — собственника гидросооружения с обязательным участием представителя Ростехнадзора или ее территориального органа.

В ходе расследования комиссия по техническому расследованию причин аварии осуществляет мероприятия по осмотру, фотографированию места аварии, в необходимых случаях производит видеосъемку. По результатам данных мероприятий составляются схемы и эскизы места аварии, а также протокол осмотра места аварии.

Основным результатами работы комиссии являются:

— установление причин аварии, определение сценария ее развития на основе опроса очевидцев;

— рассмотрение технической документации, при необходимости — экспертных заключений, следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки действий эксплуатирующей организации;

— предварительное определение размера причиненного вреда в соответствии с утвержденными методиками.

После окончания проведения расследования причин аварии комиссия составляет акт расследования, который подписывается всеми ее членами. При отказе члена комиссии от подписания акта к указанному документу прилагается особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

84. Полномочия министерств и ведомств по обеспечению и соблюдению конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды

Полномочия министерств и ведомств в области охраны окружающей среды выражается в следующем:

1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды –

Федеральное агентство водных ресурсов и т.д.

85. Понятие и юридическая сущность экологической безопасности

Экологическая безопасность — состояние защищенности человека, общества, гос-ва и окружающей среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами и способами.

Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Государственное
образовательное учреждение
высшего
профессионального
образования
Санкт-Петербургский
государственный технологический
институт
(Технический университет)

Кафедра
Экономики
и права
Факультет Экономики и
менеджмента

Курс 1

Группа 619сби

Учебная
дисциплина Основы
права

Реферат Экологическое право

Выполнил

Попова
А. С.

Преподаватель,
кандидат
экономических наук, доцент


Козляева
Е. В.

Санкт-Петербург
2011

Оглавление

Введение 3

1.Понятие
экологического права 4

2.Предмет,
источники и объекты экологического
права 6

3.Экологические
правоотношения 9

4.Источники
и объекты экологического права 10

5.Система
источников экологического права 12

Список
источников 17

Введение

Экологическое
право – одна из отраслей права,
регулирующая общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах настоящего
и будущего поколений. Значение слова
«экология» трактуется как учение о
взаимодействии живых организмов с
окружающей их природной средой обитания.

Из
общей экологии можно выделить важную
часть, называемую социальной экологией
– учение о взаимодействии общества с
окружающей его природной средой обитания.
Предметом социальной экологии является
именно природная (но не окружающая)
среда. В социальную экологию составной
частью входит правовая экология. Под
ней понимается совокупность норм,
регулирующих общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы. Одним из проявлений
правовой экологии является экологическое
право.

  1. Понятие экологического права

Экологическое
право

– совокупность норм, регулирующих
общественные (экологические) отношения
в сфере взаимодействия общества и
природы в интересах сохранения и
рационального использования окружающей
природной среды для настоящих и будущих
поколений людей.

Природная
среда образует сложное понятие, в рамках
которого исторически получили развитие
две формы взаимодействия общества и
природы. Первая – потребление природы
человеком, использование природы для
удовлетворения человеком своих
материальных и духовных потребностей.
Это экономическая форма. Второй формой,
получившей название экологической,
стала охрана окружающей среды с целью
сохранения человека как биологического
и социального организма и его естественной
среды обитания. Негативная деятельность
человека по отношению к природной среде
проявляется объективно в трех
взаимосвязанных формах:

а)
загрязнение окружающей природной среды;

в)
ее разрушение;

с)
истощение природных ресурсов.

Загрязнение
природной среды – это физико-химическое
изменение состава природного вещества,
которое угрожает состоянию здоровья
человека. Так, существует антропогенное
загрязнение, которое подразделяется
на несколько видов: пылевое, газовое,
химическое, ароматическое и тепловое.

В
основном, большой урон природе наносят
транспорт и металлургические предприятия.
Основным источником загрязнения
атмосферы углекислым газом являются
тепловые электростанции, металлургические
заводы и транспорт. Большая концентрация
данного вещества, в конце концов, может
привести к возникновению парникового
эффекта, одними из следствий которого
могут стать опустынивание земель и
разрушение озонового слоя.

В
результате неконтролируемого выброса
в воды мирового океана различных отходов
происходит уничтожение планктона,
который обеспечивает атмосферу
кислородом. Из-за нерационального
использования земли миллионы гектаров
плодородной почвы превратились в
безжизненную пустыню. Все это происходит
из-за недостатков организационно-правовой
и экономической деятельности государства
по охране окружающей среды, а также
дефектов экологического воспитания и
образования, в результате чего у людей
вырабатывается потребительская
психология по отношению к природе.

Огромную
роль в охране окружающей среды играют
международные природоохранные
организации. Их создание было вызвано
катастрофическими изменениями в природе,
они были призваны защитить её от человека
и, по существу, спасти самого человека
от результатов собственной деятельности.

Для
регулирования взаимодействия общества
и природы были сформулированы следующие
принципы:

  • приоритет
    охраны жизни и здоровья;

  • научно
    обоснованное сочетание экологических
    и экономических интересов;

  • рациональное
    использование и воспроизводство
    природных ресурсов;

  • законность
    и неотвратимость наступления
    ответственности за экологические
    правонарушения;

  • гласность
    в работе экологических организаций и
    некоторые другие.

На
базе вышеприведенных принципов
осуществляется охрана природной среды
несколькими способами. Среди них следует
особо выделить правовой способ, на
котором и базируется такой предмет, как
экологическое право.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Экологическое право

Экологическое
право

Реферат по
экологии выполнила студентка группы 03 – БУ-3 Остапенко Юлия.

Калининградский
государственный технический университет.

2003

Введение.
Понятие и предмет экологического права.

Все взаимосвязано со всем –
гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а
порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по
обычной лужайке – это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых,
изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную
продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты,
а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за
возрастания нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды,
истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах
стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по
нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через
два – три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемые государствами меры по
оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по – прежнему продолжают
развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: а) все так же
преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь
эксплуатирует природные богатства, исходя их своих ведомственных интересов . б)
применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию, вследствие
чего вне правовой защиты остаются многие экологические связи и природные
объекты, не имеющие ресурсовой ценности. В результате даже правомерное
использование одних природных богатств может наносить ущерб другим. Поэтому
необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экономической
сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологической системе,
а экосистема максимально пользовалась бы для общественного производства. Для
создания такой системы необходимо надлежащее правовое регулирование.

Для возникновения
самостоятельной отрасли права в системе права необходимы, как минимум, два
условия:

наличие государственного
интереса в создании такой отрасли

четкое выражение специфики
регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного
регулирования.

Потребность в особом методе
правового регулирования

Наличие либо потребность в
особых источниках права.

Экологическое право, как отрасль
права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом
регулирующим экологические общественные отношения в целях достижения
гармонических отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих
на Земле.

Предметом экологического права
являются экологические общественные отношения , особенности которых выражаются
в следующем:

Данные общественные отношения
носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки
конкретного исторического периода. Особенности экологических отношений на
современном этапе и их исторический характер обусловлены следующим:

А) историческая обстановка ,
сложившаяся в результате нерационального природопользования, такова, что на
данном этапе общественного развития преобладает потребность в преимущественно
охранительном подходе к использованию природных богатств;

Б) возможности человечества в
современную историческую эпоху ограничены уровнем развития производительных сил
и состоянием международного сотрудничества. В экологической сфере и в
технической обеспечении охраны окружающей среды возникнет межгосударственное
сотрудничество по системе «… те, кто ушел вперед, обязаны протянуть руку тем,
кто отстал».

Данные общественные отношения
носят производственный характер и присутствуют во всех фазах экономического
процесса воспроизводства: производстве, распределении производственной
продукции, обращении ее и потреблении. Государственные предприятия и
кооперативы обязаны вносить установленные платежи за пользование природными
ресурсами, осуществлять за счет своих средств природоохранительные мероприятия,
полностью компенсирующие отрицательное воздействие производства на окружающую
среду, а также возмещать причиненный их действиями ущерб.

Поэтому совершенствование
экологических общественных отношений осуществляется не только через
непосредственное их правовое обеспечение, но и через экологизацию хозяйственной
деятельности и всех фаз производственных отношений.

В экологических общественных
отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что, в
отличие от обычного функционирующего состава ( граждане, организации,
государство), во всех экологических отношениях всегда присутствует государство,
действующее от имени народа и в его интересах.

Экологические общественные
отношения всегда имеют наряду с непосредственной, «эксплуатационной» целью свои
особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества. Это:

А) сохранение природных объектов
в ходе их использования. Понятие «обеспечивать сохранность» применительно к
экологическим отношениям означает недопущение необратимых отрицательных
изменения природных объектов в результате человеческой деятельности. Например,
лов рыбы запрещается в период нереста, так как это влечет за собой истощение
рыбных запасов;

Б) улучшение природных объектов
в ходе их использования. Оно выражается в активизации его полезных природных
функций и нейтрализации вредных. Например, в ходе хозяйственной эксплуатации
пахотных земель землепользователи обязаны повышать плодородие почв и устранять
эрозийные процессы;

В) восстановление нарушенных
природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными
работами; отлов рыбы в водоемах – рыборазведением и т.д.

Одновременно с сохранностью,
улучшением и восстановлением природных объектов их эффективное использование
выражается в двух основных направлениях:

Эффективное использование непосредственно
эксплуатируемых природных объектов;

Эффективное использование
полезных свойств эксплуатируемых природных объектов.

Т.е. предмет экологического
права – это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически
обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при
обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения,
восстановления, эффективного пользования природных объектов экосистем в целях
сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Источники
экологического права.

Под источником экологического
права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то
государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий жесткую
волю законодателя в области экологопользования.

Система источников
экологического права России:

1) Общепризнанные принципы и
нормы международного права.

Иерархии эколого-правовых
нормативных актов представляют собой много уровней, прежде всего международный.
Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международного
договора РФ являются составной частью правовой системы России. Если между
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ).
Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если он
заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным
органом государственной власти. В качестве примера – договор СССР с Финляндской
Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канал
на Корейском перешейке и о. Малый Высоцкий.

Использование норм
международного договора для правового урегулирования имеет важное значение,
потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать
иностранные юридические и физические лицам В соответствии с ч. 3 ст. 6
Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение в межведомственные
органы по защите прав и свобод человека при соблюдении определенных условий:
наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех имеющихся
внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражный
процессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленных
международным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом «ст. 3
АПК»

2) Конституция Российской
Федерации – источник экологического права.

Далее следует конституционный
уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ , не должны противоречить
Конституции РФ «ст. 15». Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное
определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества
и природы : природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности «ст.72 Конституции РФ»

3) Конституционные Федеральные
законы- источники экологического права.

Третьим после конституционного
уровня являются конституционные Федеральные законы, которые принимаются по
вопросам , предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66 ,68, 70, 84, 114, 118,
128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета
Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течение
четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию «ст. 108».

4) Федеральные законы –
источники экологического права.

На основании Конституции РФ были
приняты следующие Федеральные законы:

Лесной кодекс РФ, который
определил понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сфере регулирования
лесных отношений и т. п.;

Федеральный закон « О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ « о недрах» (от 8 февраля 1995), в котором
определен государственный фонд недр, виды, сроки и порядок пользования недрами
на основании разрешений (лицензий);

Федеральный закон « О природных
лечебных ресурсах , лечебно – оздоровительных местностях и курортах» (от 27
января 1995);

Федеральный закон « Об особо
охраняемых территориях» (от 15 февраля 1995);

Федеральный закон о животном
мире (от 22 марта 1995);

Федеральный закон « Об
экологической экспертизе» ( от 19 июля 1995);

Федеральный закон « Водный
кодекс РФ» (от 18 октября 1995);

Федеральный закон « Об
использовании атомной энергии» (от 20 октября 1995);

Федеральный закон « О
континентальном шельфе» (от 25 октября 1995) и др.

19 декабря 1991 г. был принят
Закон РСФСР « Об охране окружающей природной среды». Этот закон состоит из
преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Этот Закон состоит из преамбулы, 15
разделов и 94 статей. Среди них: право граждан на здоровую и благоприятную
окружающую природную среду (ст. 11- 14), государственная экологическая
экспертиза ( ст.35-39), экологический контроль (ст.68- 72), разрешение споров в
области охраны окружающей природной среды (ст.78-80) и другие. Указанный Закон
является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появления
которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные
взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения,
обусловленные особенностями природных объектов.

5) Указы Президента РФ –
источники экологического права.

Статьей 90 Конституции РФ
установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место среди источников
экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам. В качестве
примера можно привести Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. « О федеральных
природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994г. « О государственной
стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и
другие.

6) Подзаконные нормативно –
правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права
.Бывают правительственные (Постановления Правительства РФФ по вопросам
государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные (напр.,
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ ), ведомственные (принимаются
начальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования).

7) Нормативно-правовые акты
субъектов РФ как источники экологического права.

Субъекты РФ принимают
законодательные и другие нормативно-правовые акты учетом Федеральных законов
«Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых
территориях и др. В соответствии с указанными законами некоторые субъекты РФ
приняли различные кодексы. Так, в Карелии 27 января 1991 г. был принят
Земельный кодекс, в Республике Башкортостан 27 января 1995- Водный кодекс, в
Республике Коми- лесной кодекс.

8) Нормативно-правовые акты
органов местного самоуправления как источники экологического права.

В соответствии со ст. 12
Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти. В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» (1999) к вопросам местного самоуправления
относятся также организация и обеспечение санитарного благополучия населения,
контроль за использованием земель на территории муниципального образования,
регулирование использования водных объектов местного значений, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр строительства подземных
сооружений местного значения и т. д.

Закон « Об охране окружающей
среды» (с.10) содержит более подробный перечень полномочий органов местного
самоуправления. В их числе: определение основных направлений охраны окружающей
природной среды, разработка экологических программ, учет и оценка состояния
окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственной территории
и так далее.

9)Руководящие постановления
Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в
формировании источников экологического права.

Всякий закон всеобщ, а случай
экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное под всеобщее,
необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно
выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в случае
пробела применять аналогию закона или аналогию права (ст. 10 ГПК РСФСР).
Например, постановлением Пленума Верховного Суда СССР 1983 г. было определено,
что под понятие «незаконная порубка леса» подпадают и действия лиц, виновных в
порубке зеленых насаждений, находящихся в населенных пунктах, то есть
фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренное в законе.

Высший Арбитражный Суд РФ
согласно Федеральному закону « Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
принятому Государственной Думой 5 апреля 1995 г., является высшим судебным
органом по разрешению экономических споров. В силу этого Высший Арбитражный Суд
РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями – а) воздействием на
экологические отношения через рассмотрение экономических споров. Так, по смыслу
указанных актов Высший Арбитражный Суд РФ, а также арбитражные суды,
рассматривающие экономические споры в республиках, входящих в состав России,
при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров,
противоречащих экологическим нормативно – правовым актам. б) непосредственным
участием в создании и совершенствовании экономического законодательства.
Например, бывший Государственный арбитраж СССР утверждал инструкции о порядке
приемки продукции и товаров по количеству и качеству, через которые потребитель
продукции экологопользования имеет возможность воздействовать на
экологопользователя, осуществляющего производство этой продукции.

Руководящие разъяснения Пленумов
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу
источников экологического права непосредственно, но они оказывают определенное влияние
на совершенство экологических отношений.

10) Вспомогательные нормативно –
правовые акты как источники экологического права.

Определенно вспомогательную роль
по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты.
Например, ГОСТ 17.5.1701-78 – « Охрана природы. Рекультивация земель». ГОСТ
17.2.1.0477- « Охрана природы. Атмосферный воздух» и другие.

Данные вспомогательные
нормативно – правовые акты не устанавливают для субъектов экологических
правоотношений каких – либо обязанностей и не представляют каких – либо прав в
отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты
обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно – правовых актов,
предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Таким образом , всего существует
10 уровней.

3. История
возникновения и развития экологического права в России.

Как известно, Россия до 1917 г.
была страной крестьянской. Издревле крестьяне, используя различные суеверия,
народные приметы и другое, применяли разумное экологопользование, хотя и не
было специальных нормативно – правовых актов. Посвященных регулированию
экологических отношений. Формирование экологического права прошло три основных
этапа: возникновение в рамках «земельного права в широком смысле», развитие в
рамках природоресурсовых отраслей, и современный этап развития, выход за рамки
природоресурсовых отраслей. Первый этап охватил 1917 – 1968 гг. до принятия
основ законодательства о земле, которые определили иные природоресурсовые
отрасли (горное, лесное, водное) права от экологического права. Второй этап –
период с 1969 по 1988 гг. Это были годы создания многочисленных законодательных
актов, вовлекающим в сферу регулирования экологические связи природных объектов
(Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании
животного мира и др.), и годы коллективного признания экологического права.
Третий период начался в 1989 г ., когда было издано первое пособие по
советскому экологическому праву.

Первым нормативно – правовым
актом новорожденного пролетарского государства по регулировании внутренних
отношений в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле», который, хотя и
имел экономический характер (менял систему экономических отношений по
землепользованию), но уже создавал основу отношений экологических, поскольку
устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, и создавал условие
для охраны земель. Кроме этого, были приняты Декреты: 1918 г. « О лесах», 1919
« О уроках охоты и праве на охотничье ружье», 1921 « Об охране памятников
природы, садов и парков» и др. В принимаемых нормативно – правовых актах
осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарных
отношений. Несмотря на разрозненный, не комплексный подход к правовому
регулированию экологопользования, уже в те годы прослеживались тенденции,
которые были направлены на бережное использование природных объектов, который
бы не осуществлялся за счет другого или во вред другому. В конце 50х – 60х гг.
были приняты республиканские законы об охране природы во всех союзных
республиках, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферу
экологопользования.

Развитие законодательства об
экологопользовании постепенно приводит к дифференциации его по видам сфер
экологопользования и с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства
Союза ССР и союзных республик, происходит обретение горной, водной, лесной и
другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путем
принятия соответствующего законодательства.

Вскоре принимаются Основы водного
законодательства (1970), лесного законодательства (1979), законодательства о
недрах (1975). В соответствии с основами во всех союзных республиках были
приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.

Правоприменительная практика
вскрывала все новые проблемы, которые отражались в принимаемых законодательных
и иных нормативно – правовых актах. Так, специальные Постановления
Правительства СССР о порядке разработки и утверждения схем комплексного
использования и охраны вод, об упорядочении отстрела диких копытных животных и
др. С введением в действие Конституции СССР 1977 г. дело охраны окружающей
среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) и охрана окружающей
среды стала конституционной обязанностью советских граждан (ст. 67 Конст.) 1985
г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где определены около 50
составов административных правонарушений в области экологопользования (ст.46 –
47, 50 – 87 КоАП РСФСР).

Можно назвать двадцатилетний
этап решающим для развития экологического права: было принято важнейшее
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. « О коренной
перестройке дела охраны природы в стране», в котором экологические отношения
важнейшие экологические термины нашли. Наконец, свою правовую легализацию.

Сейчас важнейшими
законодательными актами, которые создают юридическую базу экологического права,
являются: Закон РСФСР от 29 дек. 1991 « Об охране окружающей природной среды»,
Законе РФ от 5 марта 1992 « О безопасности», Указ Президента РФ т 16 дек 1993 «
О федеральных природных ресурсах», Федеральный законе от23 фев. 1995 « О
природных ресурсах», Закон РФ от 24 апреля 1996 « Об оборон», Лесной кодекс РФ
и др. Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилось
принятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58
закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а не
только природной среды, как было до этого.

Сейчас произошел окончательный
переход к преподаванию экологического права во всех юридических и других вузах,
а так же в средних специальных учебных заведениях и в средних школах.

4.
Экологические права и обязанности граждан.

Российская Конституция 1993 г.
провозгласила экологические права и обязанности граждан – на благоприятную
окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
(ст. 42) .

В статье 42 Конституции РФ
предусмотрено право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, основанное
на принципиальном положении, что человек есть высшая ценность, что каждый имеет
право на жизнь. Это право предполагает благоприятную окружающую природную среду
и охрану от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного
авариями, катастрофами, иной деятельностью человека, включая хозяйственную,
чаще всего антропогенного характера, а также право на получение достоверной
информацию о состоянии биосферы, право на возмещение ущерба причиненного
здоровью или имуществу экологическим правонарушением или стихийными
катаклизмами.

Это право гарантируется
государством путем планирования и нормирования качества окружающей природной
среды, мерами по предупреждению и ликвидации последствий экологически вредной
деятельности, социальным и государственным страхованием граждан, возмещением
вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения и иных вредных
воздействий на «природу», привлечением к различным видам юридической
ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.

К экологическим правам граждан
относятся и их возможности излагать свое мнение. Обращаясь с письмами,
содержащими предложения, заявления или жалобы по вопросам охраны окружающей
среды, в государственные органы, требовать их рассмотрения. В области охраны
окружающей среды и обеспечения экологических прав граждан функционирует более
10 министерств и ведомств , которые можно условно разделить на межотраслевые и
специальные. К межотраслевым органам государственного управления в области
экологии относятся Госстандарт и Госкомгидромет. Они выполняют межведомственные
функции в области координации, планирования, управления природоохранной
деятельностью. Их решения в сфере их компетенции обязательны к исполнению для
всех министерств ведомств. Важная роль принадлежит государственным органам
специальной компетенции. Закон РФ об охране окружающей природной среды
определил компетенцию специально уполномоченных на то государственных органов
РФ в области охраны окружающей среды. Это комплексное управление в области
охраны окружающей природной среды РФ, государственный контроль за
использованием и охраной земель, недр, лесов и т. д., осуществление
государственной экологической экспертизы, выдача разрешений на захоронение
отходов, ограничение или приостановление деятельности предприятий в случае
нарушения природоохранных требований при их эксплуатации, предъявления исков о
возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного
законодательства и др.

Наряду со специализированными
природоохранительными органами существуют правоохранительные органы,
занимающиеся предупреждением и пресечением экологических преступлений. Суд,
прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции
возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления.

Законом предусматривается право
граждан на участие в митингах, собраниях, демонстрациях, шествиях по охране
окружающей среды. Согласно ст. 1 Конституции, Россия – правовое государство,
ст. 31 предусматривается, что граждане имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить шествие. В соответствии со ст. 20.1 Всеобщей декларации прав
человека от 10 дек. 1948 , каждый человек имеет право на свободу мирных
собраний и ассоциаций.

В деле обеспечения экологической
безопасности важное место занимает институт референдумов по экологически
значимым проблемам. Ключевым положением экологического законодательства по
этому поводу явился п. 2 ст. 41 закона РФ об охране окружающей природной среды:
определение мест строительства предприятий производится при наличии
положительного заключения специально на то уполномоченных государственных
органов РФ. В необходимых случаях решение принимается по результатам
референдума. Согласно ст. 12 Закона РФ об охране окружающей природной среды,
граждане имеют право принимать участие в референдумах по охране среды, излагать
свое мнение и т.д.

Право граждан и организаций на
получение экологической информации: Согласно ст. Закона РФ « О государственной
тайне» 1993 г. , не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных ситуациях и
катастрофах, состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о фактах нарушения
законодательства органами государственной власти.

Названным правам соответствуют и
обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст.58 Конституции).

5. Правовой
режим природопользования и охраны окружающей среды.

Загрязнение
вод

Правонарушениями считаются
загрязнение. Засорение. Истощение поверхностных или подземных вод, источников
питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный
вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому
хозяйству. Существенный вред, причиненный животному и растительному миру,
заключается в возникновении заболеваний или гибели животных и растений,
уничтожении рыбных запасов, мест нереста и нагула, заболевании или гибели
лесных массивов, в снижении продуктивности земель, возникновении заболоченных
или засоренных земель. Оценка причиненного вреда выполняется с учетом затрат на
зарыбление водоемов, упущенной выгоды, реальной стоимости затрат на
восстановительные работы и ликвидацию последствий.

Загрязнение
биосферы.

Наказывается нарушение правил
выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок,
сооружений и иных объектов. Если это повлекло загрязнение или изменением
природных свойств воздуха. Загрязнением являются: внесение состава атмосферного
воздуха, атмосферы или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях,
превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания; повышение
концентрации химических веществ, взвешенных частиц; изменение теплового режима,
радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения
могут быть, в частности, транспортные средства. Предприятия промышленности,
воздушные линии электропередач, распределительные подстанции, сотовая и
космическая связь. Причинение вреда здоровью человека происходит в результате
вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных
органов.

Загрязнение
морской среды.

Это привнесение веществ и
материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование,
приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов
моря. Наказывается загрязнение морской среды из находящихся на суше источников
либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с
возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов. Вредных для
здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному
использованию морской среды. Морской средой являются внутренние морские воды,
территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних
морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы. Правила захоронения и
сброса в морскую среды различных веществ и отходов регулируются постановлениями
Правительства Российской Федерации.

Примеры нарушения правил:
погружение веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения,
затопление неотработанного ядерного топлива с военных судов, непринятие мер в
случае инцидента с судном и иным субъектом, повлекшего или могущего повлечь
сброс нефти или иных загрязняющих веществ. Эти нарушения происходят при
возведении в море искусственных сооружений ( островов, буровых установок,
платформ), транспортировке нефтепродуктов, проведении военных испытаний,
авариях на судах, сливе в море химических веществ предприятиями и т.д.
Существенный вред может проявиться в массовой гибели морских биоресурсов (рыбы,
животных, растений, организмов), уничтожении мест нереста, загрязнении мест
отдыха граждан.

Порча земли.

Правонарушениями считаются
отравление. Загрязнение или иная порча вредными продуктами хозяйственной или
иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и
биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среды. Вредное
воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении,
заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнении и эрозии
почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы возбудителями
бактериальных, паразитарных инфекционных заболеваний. Деградация земель может
вести к угрозе жизни и здоровью человека, катастрофам, разрушению природного
ландшафта, загрязнение сельскохозяйственной продукции и водных источников.
Гибели животных и водных биоресурсов. Причиненный вред оценивается по
соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановление
деградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель и
ограничений по их использованию.

Уничтожение или повреждение
лесов (а также насаждений, не входящих в лесной фонд)

Это происходит в результате
неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности.
Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или иной деятельности
путем выбросов. Сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов
производства, коммунально–бытовых и иных отходов, устройства свалок.

Уничтожение
критических местообитаний

Для организмов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов,
сокращение численности, нарушение среды обитания, считается правонарушением.
Красная книга России ведется Министерством охраны окружающей среды и природных
ресурсов на основе систематического обновления данных о состоянии и
распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких
животных и дикорастущих растений и грибов. В издание Книги 1995г. занесено 65
видов млекопитающих, 109 – птиц, 15 – рептилий и амфибий, 9 – рыб, 15 –
моллюсков и 34 – насекомых. Под средой обитания понимается природная среда, в
которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы,
обеспечивающей размножение, отдых, миграцию, выращивание молодняка. Уничтожение
критических мест может произойти из – за хозяйственной деятельности человека.
Проведения взрывных работ, размещения отходов, строительства нефтепроводов, линий
электропередач, каналов, плотин, введения в оборот целинных земель, проведения
геологоразведочных работ, выпаса сельскохозяйственных животных. Туристической
деятельности, организации мест массового отдыха.

Незаконная
охота.

Охота – выслеживание с целью добычи,
преследование и сама добыча диких животных. Нахождение в охотничьих угодьях с
ружьем, охотничьими собаками, орудиями охоты приравнивается к охоте. Незаконной
признается охота без соответствующего разрешения или осуществляемая вопреки
запрету либо лицом, не имеющим права на охоту. Предметом незаконной охоты
являются дикие животные в среде их естественного обитания.

Незаконная добыча рыбы, морского
зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных животных или промысловых морских
растений,

Если она повлекла крупный ущерб
или произведена с использованием самоходного транспортного средства.
Электротока, химических или взрывчатых веществ или происходила на территории
заповедника или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях
миграции , наказывается. Также признается правонарушением незаконная добыча
котиков, морских бобров, северного и Курильского калана, белобрюхих тюленей или
иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Объектами
преступления являются биоресурсы, запасы рыбы, водных млекопитающих, водорослей
во внутренних водах, территориальных морских водах, на континентальном шельфе.
Под добычей понимается процесс улова. Удоя, извлечения и иного изъятия из
природной среды водных животных и растений, заканчивающийся завладением
предметом добычи. Незаконной признается добыча при отсутствии специального
разрешения (когда это необходимо), в запретное время, в недозволенных местах,
недозволенными орудиями, приемами, способами.

Нарушение
правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Правилами охраны окружающей
среды являются нормы, определенные экологическим и природоохранным
законодательством. Нарушение этих норм при проектировании промышленных,
сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их
соблюдение, если это повлекло за собой существенное изменение радиоактивного
фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные
тяжкие последствия, признается правонарушением. Это означает, что при
размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятия (сооружений) в
промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном,
коммунально-бытовом хозяйстве. При прокладке линий электропередач и связи,
трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное
влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования
экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие
мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. Все эти требования
детализированы в соответствующих законах , в статьях Земельного, Лесного и
Водного кодексов, в инструкциях и постановлениях строительных и проектных
организаций и ведомств на государственном , федеральном и региональном уровнях.
Их невыполнение или ненадлежащее выполнение и является нарушением правил охраны
окружающей среды при производстве работ.

Нарушение
правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

Производство запрещенных видов
опасных отходов, транспортировка и хранение. Захоронение. Использование или
иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов
с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения
существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, являются
правонарушениями. Запрещенные виды опасных отходов – это сильнодействующие
отравляющие вещества. Опасные отходы – непригодное для производства или утратившее
потребительские свойства сырье, вещества и энергия, способные вызвать
отравление. Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправном
действии или бездействии (невыполнение должностных обязанностей) на любой
стадии их обращения. В законодательстве выделяются следующие стадии:
обезвреживание, утилизация, складирование, хранение, захоронение,
транспортировка, удаление.

Незаконный
оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.

Повышенная общественная
опасность сильнодействующих и ядовитых веществ потребовала специального закона
о запрете на их изготовление, переработку. Приобретение. Хранение. Перевозку.
Пересылку, сбыт. Необходимо специальное разрешение в целях использования их для
научных, медицинских или иных общественно полезных работ. Выделяется более 100
видов сильнодействующих веществ. В том числе, например, аминазин, клофелин,
тазепам, френонол, хлороформ, эфир. Существует более 60 видов ядовитых веществ:
метиловый спирт, фенол, цианистый калий, яд змеиный, некоторые соединения ртути.
Синильная кислота и т. д.

Нарушение
правил охраны и использования недр

При проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий
и подземных сооружений, не связанных с добычей полезны ископаемых, а также
самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия
повлекли значительный ущерб. Считаются правонарушением. Недрами является часть
земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов. Правила их
охраны регламентируются горным и геологическим законодательством страны.
Нарушения состоят в затоплении, обводнении или пожаре. Когда в результате
снижается качество полезных ископаемых, в сбросе сточных вод, размещении
отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в
местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Сюда же относятся
неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу
полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед
строительством. Застройка площадей разрешается только при отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком застройки. Ущерб от нарушения правил
использования недр включает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния
земли, рост затрат на добычу полезных ископаемых и т. п.

Нарушение режима особо
охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников,
памятников природы),

Повлекшее значительный ущерб, –
правонарушение. Объектами охраны в данном случае являются участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства над ними, если они имеют особое
природоохранное. Научное, культурное или эстетическое значение и изъяты из
хозяйственного пользования. На них запрещается любая деятельность,
противоречащая задачам заповедников, разведка и разработка полезных ископаемых.
Размещение садовых участков, движение и стоянка механизированных транспортных
средств, добыча животных.

Сокрытие или искажение
информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или
здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, признается
правонарушением. К событиям. Фактам или явлениям. Создающим опасность,
относятся природные, техногенные или иные процессы, которые пи неблагоприятном
развитии или отсутствии мер контроля и регулирования могут вызвать опасность
для человека и окружающей среды. Информация, попадающая под действие данных
требований, включается экологически и медицински значимую информацию. Сведения
о катастрофах, авариях на объектах атомной энергетики, эпидемиях, военных действиях,
промышленных процессах, могущих повлечь опасность для человека. Окружающей
среды, нации в целом, среды обитания. Сокрытием является недоведение информации
до лиц, имеющих право на ее получение или нуждающихся в ней. С целью
воздействия на события, явления. Искажение информации считается сообщение
неполных или неверных данных, прогнозов, оценок.

Незаконное
обращение с радиоактивными материалами.

Т.е. разрушение радиоактивных
материалов, является правонарушением. К объектам атомной энергетики относятся
ядерные установки (сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе
атомные станции, космические и летательные аппараты, установки и устройства с
ядерными зарядами), пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Хранилища радиоактивных отходов. Радиоактивные вещества и ядерные материалы
могут находиться в газообразном, жидком или твердом состоянии.

Нарушение правил безопасности
при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека,
распространение эпидемий, признается правонарушением. Это нарушение условий
хранения и транспортировки, нарушение правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями, нарушение санитарно – эпидемиологических правил и т.
д.

Понятие и
виды ответственности.

Юридическая ответственность за
экологические правонарушения и преступления – есть лишь одна из форм
обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и
рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с
экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными
мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и
иными.

В комплексном виде
законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено
в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей
природной среды” [4, с.24].

Она предусматривает, что за
экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную,
материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную
ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и
гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными
актами Российской Федерации и ее субъектов.

К законодательным актам,
содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится,
например, федеральное природоохранительное и поресурсное законодательство:

Закон РФ “Об экологической
экспертизе” от 23 ноября 1995 г.

Закон РФ “Об особо охраняемых
природных территориях” от 14 марта 1995 г.2

Закон РФ “О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23
февраля 1995 г. “Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.

Основы лесного законодательства
РФ от 6 марта 1993 г.

Водный кодекс РФ от 18 октября
1995 г.

Закон РФ “О животном
мире” от 24 апреля 1995 г.

Закон РСФСР “О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 19 апреля 1991 г.
и др.

Статьей 6 Кодекса об
административных правонарушениях РСФСР (КАП) субъекты Федерации, в частности,
наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение:
правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования
животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями;
правил по карантину животных; ветеринарных правил.

Ответственность за экологические
правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед
законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению
вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации
гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма,
дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Как указывалось, деяние –
объективное основание юридической ответственности, формальным основанием
выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина
служит субъективным основанием.

Однако выделение нормы, вины и
деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже в совокупности
их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности.
Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности
является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права
состава экологического правонарушения.

В статье 81 Закона РСФСР
“Об охране окружающей природной среды” экологическое правонарушение
определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее
природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной
среды и здоровью человека.

В соответствии со ст. ст. 71, 72
Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского
права относится к ведению Федерации.

Административное, трудовое,
семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,
об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении РФ и
субъектов РФ.

Эти обстоятельства следует
принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за
экологические правонарушения.

Задачами юридической
ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных
отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение
совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со
стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе
уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Дисциплинарную ответственность
несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы
собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов
качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных
установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства
при исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР
“Об охране окружающей природной среды”).

Порядок привлечения к
дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством,
законодательством о государственной службе, иными нормативными актами
Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами),
уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия
договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим
законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными.
Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что
невыполнение требований экологического законодательства одновременно является
невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой
должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность
выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде:
замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ
РСФСР).

Законодательством, уставами о
дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и
служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Например, в качестве
дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичное лишение
премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или
смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном
служебном соответствии.

Администрация имеет право вместо
дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания
трудового коллектива или общественной организации.

Общие положения о возможности
применения к нарушителю экологического законодательства материальной
ответственности содержатся в ст.83 Закона РСФСР “Об охране окружающей
природной среды”. Порядок ее применения регулируется трудовым
законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на
причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло
учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым
виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым
законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого
действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ).
Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате
преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих
трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом
состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника
возложена полная материальная ответственность.

При определении размера ущерба
учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не
учитываются.

Недопустимо возложение на
работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к
категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ).

Административная ответственность
за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом
исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего
государственного органа или судом (в проекте нового КАП РФ – мировым судьей или
судом).

С учетом неблагополучной
экологической обстановки в стране, распространенности экологических
правонарушений в проект нового КАП РФ включены в качестве органов, наделенных
правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране
окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства
сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем рф), органы, осуществляющие охрану государственных
природных заповедников и национальных природных парков.

Она может быть возложена как на
физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических
правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды,
отраслевом природоресурсовом законодательстве и в Кодексе РСФСР об
административных правонарушениях, где они группируются в главе “Административные
правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории
и культуры”.

За совершение экологических
административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф,
конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права
(охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие
предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Законодательными актами
Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных в ст.24 КАП
РСФСР виды административных взыскании.

Гражданско-правовая
экологическая ответственность предусматривает возмещение нанесенного
экологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду и
неполученный доход. Важно усвоить, что возмещение вреда — это восстановление
потерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появления.
Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его развития — неизбежный
спутник потерь природной среды.

Уголовная ответственность
применяется только к физическим лицам за совершение экологического
преступления, т.е. посягательство на экологический правопорядок и его составную
часть — экологическую безопасность населения. Предусмотрена ответственность за
экоцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природных комплексов или
объектов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытие информации об
обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо
окружающей среды (ст.237 УК). Эти составы преступлений размещены в других
главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с
причинением вреда природной среде.

Международное
экологическое право.

Многие проблемы не решить силами
одного региона, одного государства. Одной экологической организации. Для
качественного изменения взаимоотношений человека и природы необходимо нечто
большее: единством стремлений, разработка масштабных программ, объединение
финансов, принятие и действие жестких законов и наказаний за их неисполнение, а
самое главное – реальное претворение в жизнь всего провозглашенного. Именно
такие задачи возложены на различные международные организации, деятельность
которых признана большинством стран мира.

Важной основой сотрудничества
государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое
регулирование. Оно все отчетливее формируется как международная отрасль
экологического права, представляющее самостоятельную отрасль права. На практике
существенные угрозы современности показывают, что объектом регулирования этой
отрасли права становятся все неблагоприятные и потенциально опасные
экологические явления, затрагивающие интересы двух и более государств: ядерные
испытания, космос, мировой океан, атмосферный воздух и другое. Субъектами
международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и
охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания
здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне
живущих, так и будущих поколений.

Наиболее полно комплексный и
взаимозависимый характер экологических процессов на Земле проявился в
формулировании принципов Декларации по окружающей среде и развития. Принятой
Конференцией ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Итак. Принципы
международного экологического права, сформулированные на этой Конференции ООН:

Забота о людях занимает
центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют
право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Для достижения устойчивого
развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса
развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Все государства и народы
сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности – необходимого
условия устойчивого развития – в целях уменьшения потребностей большинства
населения.

Особое значение придается
финансовому положению и потребностям развивающихся стран. Международные
действия в области окружающей среды развития должны быть направлены на
удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Вследствие своей различной роли
в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государств несут общую, но
различную ответственность.

Государства должны сотрудничать
в сфере обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации,
распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.

Экологические вопросы решаются
наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на
соответствующем уровне. Государства развивают и поощряют информированность и
участие населения путем широкого предоставления информации, касающейся
окружающей среды. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные
и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.

Государства должны ограничить и
ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять
соответствующую демографическую политику.

Государства принимают
эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические
стандарты. Цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические
условия, в которых они применяются.

Страны должны сотрудничать в
деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы.
Меры в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды,
не должны представлять собой средства произвольной или неоправданной
дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.

Необходима разработка
национальных законов, касающихся ответственности и компенсации за негативные
последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется
под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их
юрисдикции.

Государства должны эффективно
сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в
другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят
серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

В целях защиты окружающей среды
государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип
принятия мер предосторожности.

Государство немедленно
уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других
чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным
последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество
делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.

Коренное население и его общины
призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении
окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны
признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы
и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития

Война неизбежно оказывает
разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому необходимо
уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время
вооруженных конфликтов и при необходимости сотрудничать в деле его дальнейшего
развития

Государства разрешают все свои
экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с
Уставом ООН.

США.

США – бесспорно, одна из
наиболее экономически развитых стран мира, но не все так безоблачно: оказалось.
Что развитие экономики, производства прямо пропорционально увеличению нагрузки
на природу и приближению к экологической катастрофе. В 1970 было создано
Агентство по охране окружающей среды (ЕРА). В основу деятельности ЕРА положены
принципы, отражающие, по мнению американцев, национальный метод экологического
регулирования:

– предотвращение загрязнений,
осуществление защиты экосистемы на географической основе, равенство в
окружающей среде всех групп населения, в том числе этнических групп,
налаживание партнерских отношений с местными органами власти.

Важное место в системе
природоохранных органов США занимает Министерство внутренних дел, в компетенцию
которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного
хозяйства и живой природой. Существуют и различные неправительственные
организации международного. Общенационального или регионального уровня.
Например, Ассоциация изготовителей химикатов, корпорация « Экология и
окружающая среда», корпорация «Охрана природы» и др. говоря об основных
источниках экологического права СЩА, надо обратиться к законам и, прежде всего,
к Конституции как основному закону страны. Также среди принятых экологических
законов следует отметить закон о чистом воздухе, Закон об охране исчезающих
биологических видов и т. д. Но центральное место в системе экологического
законодательства США занимает закон «О национальной политике в области охраны окружающей
среды», принятый Конгрессом в 1969 г. и вступивший в силу 1 января 1970 г. В
круг основных полномочий федеральных ведомств входит обязанность по охране
окружающей среды и, самое главное, предусмотрен механизм реализации этой
обязанности. Помимо этого. Закон предусматривает создание Совета по качеству
окружающей среды в рамках исполнительного аппарата Президента на правах
вспомогательного и совещательного органа. Характерной чертой данного
нормативного акта является пообъектное регулирование отношений охраны
окружающей среды: 1. Охрана внутренних вод от загрязнения.2. охрана морской
среды. 3. Твердые отходы. 4. Токсичные вещества.

Великобритания

В 1968 г. принят Закон об охране
природы. Масштабное развитие английского экологического права приходится на 70е
годы. В 1970 г. было создано министерство окружающей среды, которое
координирует природоохранную деятельность различных организаций по охране
природы. 1974 г. принят закон о контроле над загрязнением окружающей среды. А в
1978 – Закон о контроле над загрязнением атмосферы и т. д. На местном и
региональном уровне охрану природы осуществляют советы графств, городские и
местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского
рыболовства. Контроль за состоянием воздушной среды в стране осуществляют
национальные службы надзора за загрязнением атмосферы. Важную роль в охране
природы осуществляют природоохранные организации, которых в стране около 100.

Франция

В 1970 г. во Франции было
создано министерство охраны природы и окружающей среды, которое осуществляет
надзор за размещением предприятий и установок. Представляющих опасность для
здоровья населения. Для финансирования отдельных проектов по охране природы
создается специальный фонд, которым распоряжается Комитет из 12 министров во главе
с Премьером. Координационную деятельность в охране окружающей среды
осуществляет Межведомственный комитет по вопросам окружающей среды, руководимый
Премьер-министром. Водными ресурсами в стране управляют Комитеты басаейнов.
Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет высший Совет по рыболовству,
активное участие в охране природы принимает Фйранцузская Федерация обществ
охраны природы и лига охраны природы.

Основным нормативным актом
является Закон «Об охране окружающей среды» от 1978 г. За несоблюдение законов
предусматривается материальная и уголовная ответственность.

Япония

В Японии экологическое право
занимает важное место среди других отраслей права. Причин для этого много:
большая плотность населения на сравнительно небольшой территории, развитость
экономики, ограниченность земельных ресурсов. С 1968 г. был принят ряд законов,
отражающих принципы и механизмы охраны окружающей среды: «О размещении
предприятий», «Об экологической экспертизе», «О портах и гаванях» и др. особая
роль в Японии отводится соблюдению экологических нормативов при строительстве
крупных предприятий или других объектов. Существует агентство по окружающей
среде и одноименное управление. Осуществляющее сбор информации о содержании
проектов, видах природоохранных сооружений, физико-географических особенностях
территорий и др. Помимо всего, в Японии существуют правительственные
учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды.

Канада

В Канаде признана необходимость
включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия
решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать требования
охраны окружающей среды в своей деятельности. Особенность экологического права
Канады является то, что охраны окружающей среды находится, главным образом, в
юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правительственные
директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных
отношений в области охраны природы. Обязательное предоставление информации,
диалог с общественностью, публикации результатов ревизий – вот те требования,
которые. По мнению канадских юристов, должны повысить ответственность
чиновников за принимаемые ими решения. Именно этот принцип является одним из
основных в современном экологическом законодательстве Канады. Кроме того, надо
отметить, что Канада включена в систему государств, имеющих
образцово-показательные леса. В конце 80х годов в Канаде был принят так
называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значительные средства
на организацию образцовых лесов.

Конечно, любая отрасль права,
имеющая основания для существования, не обходится без такого раздела, как
ответственность. Существует два вида международной ответственности государств:
политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической
ответственности являются санкции (принудительные меры к государству –
нарушителю, которые применяются только в случае совершения тяжкого
международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае
нарушения государством своих международных обязанностей, связанных с
причинением материального ущерба. Она может выражаться в форме репарации (
возмещение ущерба в денежном выражении). Реституции (возврат в натуре
неправомерно изъятого имущества) и субституции (взамен неправомерно
уничтоженного или поврежденного). За международное эколого-правовое нарушение к
субъекту международного права, в числе других, может быть применена и такая
форма ответственности, как ресторация (восстановление государством –
нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например,
восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).

Заключение.

В настоящее время вся территория
нашей планеты подвержена различным антропогенным влияниям. Серьёзный характер
приобрели последствия разрушения биоценозов и загрязнения среды. С каждым годом
число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все
больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают
фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред
не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы
существования человека.

Вся биосфера находится под всё
более усиливающимся давлением деятельности человека. Актуальной задачей
становятся природоохранные мероприятия.

Список
литературы

Конституция РФ. М.: 1993.

Учебник «Экология и безопасность
жизнедеятельности» под ред. Муравья Л.А, Москва, 2000 г.

Боголюбов С.А. «Экологическое
право»- учебник для вузов, Москва, 1997 г.

Ерофеев Б.Р. «Экологическое
право России», Москва, 1999 г.

Дата добавления: 30.03.2004