Экологическое право объекты экологического права реферат

Экологическое право

Содержание

          Введение.

Глава 1. Предмет, источники и объекты
экологического права.

1.1. 
Понятие и формы
проявления экологического права.

1.2. 
Источники и объекты
экологического права.

Глава 2. Механизм экологического права.

            2.1. Эколого-правовой механизм охраны природной
среды.

            2.2. Экономический механизм охраны
природной среды.

Глава 3. Экологическая ответственность.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Экологическое право – одна из отраслей
российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в
сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего
поколений. Значение слова «экология» определяется как учение о взаимодействии
живых организмов с окружающей их природной средой обитания. Из общей экологии
можно выделить важную часть, называемую социальной экологией. Социальную
экологию можно назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его
природной средой обитания. Следует отметить, что предметом социальной экологии
является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию
составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность
норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере
взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии
является экологическое право. Экологическое право – совокупность норм,
регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах сохранения и рационального использования
окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в
рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества
и природы. Первая – потребление природы человеком, использование  природы для удовлетворения
человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма.
Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды
с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его
естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к
природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах. Это –
загрязнение окружающей природной среды, ее разрушение и истощение природных
ресурсов. Загрязнением природной среды считается физико-химическое изменение
состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека.
Рассмотрим антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько
видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое. В основном,
большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Так,
основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые
электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация
данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового
эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и
разрушение озонового слоя. В результате неконтролируемого выброса в воды
мирового океана различных отходов происходит уничтожение планктона, который
обеспечивает атмосферу кислородом. Из-за нерационального использования земли
миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все
это происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности
государства по охране окружающей среды, а также дефектов экологического
воспитания и образования, в результате чего у людей вырабатывается
потребительская психология по отношению к природе.

Для регулирования взаимодействия общества и
природы были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни  и
здоровья; научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические
правонарушения; гласность в работе экологических организаций и некоторые
другие. На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды
несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, которому
и посвящен данный реферат.

Глава 1. Предмет, источники и объекты экологического права.

1.1.  Понятия и формы проявления экологического права.

Наличие специфического предмета правового
регулирования, метода, принципов регулирования и осознанной общественной
необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права позволяет
рассматривать экологическое право как самостоятельную отрасль. Его предметом
являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия
общества и природы, подразделяющие на две группы: отраслевые
(земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные
и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха) и
комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного
фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического
права, т.е. способы воздействия на общественные отношения. Исходя из специфики
природных объектов, наиболее приемлемым является административный метод. При
этом господствующее положение занимает запретительные, предупредительные и
управомочивающие нормы. Это соответствует требованию обеспечения выполнения
экологических предписаний и охраны окружающей среды. Следует также отметить,
что большое значение в рамках гражданско-правового способа воздействия стал
приобретать экономический метод, т.е. влияние на охрану среды через
материальный интерес к ее охране и рациональном использовании со стороны
хозяйствующего субъекта. Таким образом, метод экологического права представляет
собой совокупность экономических методов регулирования качества природной среды
и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания сущности экологического права
важно рассматривать его как органическое единство всех форм его проявления. К
первой форме относятся правовые идеи, входящие в правовую концепцию
взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание
правовых норм. Нормы экологического права устанавливают правила поведения
человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной
среды. В целом эти нормы образуют экологическое законодательство. Третьей
формой являются правоотношения, без которых экологическое право остается
бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив  цель,
поставленную законом по охране окружающей среды.

На основе вышеприведенных фактов дадим
наиболее полное определение экологического права. Экологическое право –
совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия
общества и природы. В этом определении соединены положительные моменты
нормативной теории права и социологическая теория права.

Теперь рассмотрим нормы экологического права,
которые являются правилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу
охраны и использования природной среды. Существует следующее разделение норм:
отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов), комплексные
(охрана и использование природных комплексов) и экологизированные (нормы других
отраслей права). По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты,
нормы-принципы и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие
начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые
преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах
обеспечения качества природной среды. Нормы-приоритеты бывают следующих
уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые
приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые
приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают
преимущества в охране одних природных объектов перед другими. Общие
экологические приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной
среды – обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий
для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила – третья категория экологических
норм. Они содержат экологические требования-императивы применительно к
конкретной сфере экологических отношений: предупредительные, запретительные,
восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные
и обязывающие. Предупредительные императивы призваны предотвратить наступление
вредных последствий в результате неправомерного действия. Запретительные императивы
направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающей природной
среде. Восстановительные нормы права содержать требование, обращенное к
правонарушителю, о восстановлении нарушенного состояния природной среды.
Карательные императивы проявляются в случаях привлечения к ответственности за
экологическое правонарушение или преступление в соответствии  с нормами
соответствующего кодекса. Поощрительные эколого-правовые нормы относятся к
правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны
окружающей природной среды. Разрешительные и обязывающие нормы обращены, прежде
всего, к природопользователю (ст. 40-57 Закона РФ об охране окружающей
природной среды). Управомочивающие нормы, устанавливающие компетенцию
представительных, исполнительных и специальных органов государства, излагаются
в ст. 6-10 Закона РФ об охране окружающей природной среды.

Экологические правоотношения

Экологические правоотношения – это
общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и
урегулированные нормами экологического права. Основаниями из возникновения
служат юридические факты. В области экологии их делят на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека
(различного рода стихийные бедствия). Действие – наиболее распространенное
основание возникновения экологических правоотношений. Так как действия
проявляются через поступки человека, имеет место их деление на позитивные
(выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний
закона) и негативные (нарушение человеком экологических предписаний, причинение
вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений
является государство, когда природные ресурсы на законных основаниях становятся
собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо,
воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими
субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений
являются природные объекты (земля, недра и пр., а также природные комплексы при
особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его особенностей
зависят те права и обязанности, которые и возникают у субъектов правоотношений.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности
участников правоотношения по использованию и охране природной среды. По
содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения
подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы
представительной и исполнительной власти, общественные объединения
экологического профиля и органы судебно-прокурорского надзора. Особенности
содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта,
по поводу которого оно возникает и развивается.

Система экологического права

Под системой экологического права
следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной
последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В нынешнем
виде система экологического права включает в себя пять частей. Первая –
предмет, источники и объекты экологического права. Вторая – механизм
экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды,
его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование
природной среды и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану
окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся
механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в
промышленности и пр. Четвертая – экологическая ответственность, а именно ее
основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности,
формы возмещения вреда и методы предупреждения. И пятая –  механизм
международно-правовой охраны окружающей природной среды. Экологическое право
изучается в трех аспектах, в том числе и правовом, которому мы и уделим
внимание.

1.2.  Источники и объекты экологического права.

Под источниками права в материальном
смысле понимается воля народа, выраженная путем опроса или референдума по
поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле
понимаются формы права, в которых содержатся  общие правила поведения – нормы
права. Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в
которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.
Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен
значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны
содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые,
регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования
охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует
законодательство. В России можно выделить несколько периодов развития
экологического законодательства:

1)  
возникновение и
становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов
(1917-1922 гг.);

2)  
активное развитие союзного
законодательства природноресурсового направления (1922-1963 гг.);

3)  
принятие во всех
республиках СССР законов об охране природы (1957-1963 гг.);

4)  
проведение кодификации
союзного и республиканского законодательства о земле, недрах и пр. (1968 – 1980
гг.);

6)  
пересмотр законодательства
РФ (1990 г. и до настоящего времени).

В основу экологического
законодательства положены следующие основополагающие нормативные акты:
Декларация Первого Съезда народных депутатов РСФСР о государственном
суверенитете РСФСР (1990 г.), Декларация Прав и Свобод Человека и Гражданина
(1991 г.) и Конституция РФ (1993 г.). Система экологического законодательства
состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. В
первую подсистему входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и
другие акты комплексного правого регулирования. Во вторую подсистему входят
Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, а также другие акты, регулирующие
использование природных ресурсов. Основные положения экологической стратегии
государства и главные направления укрепления экологического правопорядка
отражены в Конституции РФ, которая вводит трехзвенное определение экологической
деятельности в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование,
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

19 декабря 1991 г. Верховный Совет РФ
принял Закон об охране окружающей природной среды, необходимость принятия
которого была вызвана социально-экономическими (острая эколого-экономическая
ситуация) и юридическими причинами (образование пробелов экологического
законодательства и отсутствие комплексных актов для регулирования охраны
природной среды). Предметом регулирования закона служат экологические
отношения, в регулировании которых закон преследует следующие задачи:
сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния
хозяйственной деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение
качества природной среды. Центральная тема закона – человек, охрана его жизни,
здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром данного закона
служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны 
природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права.
Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в
природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее
принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового
регулирования. Аналогичные выводы можно сделать и по другим законам
экологического права.

Рассмотрим ранее упоминавшиеся
экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизацией надо понимать 
внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань
нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в
неспособности  норм экологического права, заложенных в специальных законах,
всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым
законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон РФ об
охране  окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые
акты, дополняющие закон. В числе других экологизированных законов следует
назвать Закон о местном самоуправлении. В заключение темы об источниках
экологического права следует отметить, что экологизированные  акты являются
источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается
охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем теперь к рассмотрению
объектов экологического права. Согласно Закону РФ об охране окружающей среды,
все охраняемые законом объекты земной природы делятся на три категории:
интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным
относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты
(земля, недра, воды и пр.), остальные объекты – особо охраняемые. Под объектом
«окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека
среды. Под природой действующее законодательство понимает природную среду в
узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от
сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития
материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой
понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе
антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве
естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем.
Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются
рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она
испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и
в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического
пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из
признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг
охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности,
созданные человеком; компоненты природы, вышедшие из экологической связи с
природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные
явления ли условия, охрана которых невозможна на данном этапе развития науки.

Интегрированный подход к
характеристике окружающей среды ставит в центре ее внимания охрану
экологических систем, три вида которых названы в Хартии природы: естественные,
сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека; модифицированные,
измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности;
трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для
удовлетворения своих хозяйственных  потребностей. Охрана природных экосистем
ведется путем организации заповедников и других форм особо охраняемых территорий,
а также посредством рационального природопользования.

Природный объект можно определить как
составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим
законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния
в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические,
экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество
среды обитания. Признаки природного объекта находят свое проявление в трех
выполняемых им функциях – экологической, экономической и
культурно-оздоровительной. Экологическая функция является  главной; выполнение
ее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с
природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет
существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной,
которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.

Экологические права человека являются
особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они
делятся на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную
для жизни окружающую природную среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей среды. Обеспечение экологических прав
человека гарантируется законом РФ об охране окружающей природной среды. Закон
РФ подтверждает, что государство в лице его полномочных органов и должностных
лиц гарантирует поддержку общественного мнения в нормализации экологической
обстановки.

Глава 2. Механизм экологического права.

2.1. Эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды.

Эколого-правовой механизм представляет
собой самостоятельный институт российского экологического права и находит свое
проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений,
направленных на выполнение закрепленного  в законе экологического императива.
Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура
механизма состоит из четырех звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы
права, главная функция которых состоит в том, чтобы закрепить базовые
экологические императивы. Второе звено включает экологизированные правовые
нормы и нормативы. Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие
выполнение как базовых, так и экологизированных и нормативов. Наконец,
четвертое звено – завершающий этап движения нормы, реализующий себя в
правоотношении.

Природоохранительные правовые нормы,
призванные  выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в
головном природоохранительном Законе РФ «Об охране окружающей природной среды».
Закон содержит следующие виды эколого-правовых норм: нормы-принципы,
нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии (они были описаны выше).

Эффективность эколого-правового
механизма охраны окружающей природной среды – это оценка качества его работы. С
точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно
к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной. На
статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и
социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. На
динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий
эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура.
Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона,
уважение закона, умение его правильно применить. С принятием нового
природоохранительного закона в категорию факторов эффективности вошли
гласность, участие населения, общественных объединений в охране окружающей
среды, экономическое стимулирование природопользователей в охране природной
среды.

На третьей результативной стадии
движения механизма анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего
механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной
хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого механизма не
всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении
оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета
экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных
экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий,
реальная вероятность восстановления потерь в природной среде. Теоретически
допустимы три варианта решения: альтернатива интересов (при экономическом
варианте страдает экология, при экологическом экономика и экономическое
благосостояние человека); сочетание интересов (предполагается учет
экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их
необходимых материальных потребностей); совмещение интересов (экологический
интерес предприятия становится составной частью органической частью
экономического интереса этого объекта).

2.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В отличие от метода
административно-правового воздействия, исходящего из отношений власти и
подчинения, экономический механизм опирается на материальную заинтересованность
исполнителя в достижении реальной цели. В состав экономического механизма
входят как постоянно действующие институты, без которых он не может нормально
функционировать, так и новые, возникшие на базе переходных отношений к рыночным
отношениям. К институтам первой группы относятся природные кадастры, меры
материально-технического и финансового обеспечения, платность за использование
природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по
кредитованию, налогообложению и освобождению от обложения налогами.

Кадастрами природных ресурсов
называется свод экономических, экологических, организационных и технических
показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и
категории природопользователей. Кадастры представлены по видам природного
ресурса. Земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений:
количественный состав земель, распределение земель по категориям  и по
использованию, качественный состав земель, собственники земли, владельцы,
пользователи, арендаторы. Кадастр месторождений полезных ископаемых включает
сведения о хозяйственной ценности каждого месторождения, различные условия их
разработки. Лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного
фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на
группы и категории защитности, экономическую оценку лесов. Задачами водного
кадастра являются текущая и перспективная оценка состояния водных объектов,
предотвращения истощения водных источников, восстановление нормативного
качества вод.

В нынешнее время охрана природной
среды как никогда нуждается в финансировании. Закон РФ об охране природной
среды называет несколько источников финансирования: государственный бюджет,
внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений,
организаций. Но опыт использования внебюджетных экологических фондов вскрыл
много злоупотреблений, что снизило материальную заинтересованность предприятий
в охране среды и породило стремление избежать отчислений в эти фонды. С целью
консолидации в бюджете России всех внебюджетных фондов Указом Президента РФ от
22 декабря 1993 г. все фонды были уничтожены, а поступающие в них средства
перечисляются в государственный бюджет с сохранением целевой направленности.

Введение платности использования
природных ресурсов является прямым следствием преобразования ресурсовых
отношений на базе проводимой рыночной реформы. При этом преследуются следующие
задачи: повышается заинтересованность производителя в эффективном использовании
природных ресурсов; появляется материальная заинтересованность в сохранении и
воспроизводстве природного ресурса; получаются дополнительные средства на
восстановление и воспроизводство ресурсов. Существуют несколько видов платы. Плата
за использование природных ресурсов
включает плату за право пользования
ресурсами, за сверхлимитное и нерациональное использование, плату на
воспроизводство и охрану ресурсов. Плата за землю выступает в трех
формах: земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Закон РФ о
недрах устанавливает три формы платы за использование недр – за право на
поиск и разведку месторождение полезных ископаемых, их добычу, использование
недр для других целей. Плата за пользование природными водными объектами установлена
в двух формах: за право пользования водными объектами и на восстановление и
охрану вод. Существуют так же платы за пользование лесными, растительными
ресурсами, ресурсами животного мира. Особы видом является плата за
загрязнение природной среды
. Ее сущность раскрывается в трех значениях:
компенсационном, стимулирующем, экономическом.

Экологическое страхование

Экологическим страхованием называются
такие отношения, которые направлены на защиту имущественных интересов граждан и
юридических лиц при наступлении экологических неблагоприятных последствий за
счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Необходимость подобного
страхования имущественных интересов в принципе предусмотрена ст. 23 Закона РФ
об охране природной среды. Закон допускает обязательное и добровольное
страхование, но называет только один вид страховых отношений – страхование
физических и юридических лиц и объектов на случай стихийного бедствия. Объектом
экологического страхования является риск имущественной ответственности, который
выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении
ущерба за загрязнение в результате наступления страхового события. Страховым
событием является внезапное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий,
которые привели к неожиданному выбросу вредных веществ в атмосферу, к
загрязнению земной поверхности или сбросу сточных вод. Непременным условием
наступления страхового события являются внезапность и непреднамеренность.
Отсутствие данных условий лишает предприятия права на получение страхового
возмещения. Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который
обусловлен закаченным договором. Оно включает в себя следующие показатели:
компенсацию ущерба, выплату убытков, компенсацию расходов по очистке территории
и спасению жизни и имущества. Все споры, возникающие в связи с реализацией
договора экологического страхования, решаются в обычном или арбитражном суде.

Глава 3. Экологическая ответственность.

Экологическая ответственность –
сложный социальный и эколого-правовой институт: в перспективном смысле – это
обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью
сохранения научно-обоснованного сочетания экологических и экономических
интересов, в ретроспективном – обязанность претерпевать неблагоприятные
последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы. В основе
экологической ответственности лежит экологическое нарушение, которое выражается
в несоблюдении или невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное,
научно-обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного
развития. В основе экологических нарушений – объективное противоречие между
экологическими и экономическими интересами, существующее в системе
«общество-природа». Экологическими нарушениями следует считать не согласованное
с интересами охраны экологической среды поведение человека, продиктованное
удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред природной среде.

Таким образом, экологическая
ответственность – это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и
соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной
среде. Экологическая ответственность выполняет три функции:  стимулирующую,
компенсационную, превентивную. Стимулирующая функция  проявляется в наличии
экономических и правовых стимулов, понуждающих в охране экологических
интересов; компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды
в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная предупредительно воздействует
на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Существуют экономическая и юридическая  формы данной ответственности.
Экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и
регулируется экономическими методами. Юридическая ответственность порождается
неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.
Экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по
факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.

Механизм эколого-экономической
ответственности зависит от конкретных видов данной ответственности. В
законодательстве закреплены следующие ее виды в сфере взаимодействия общества и
природы: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные
выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных
отходов; возмещение потерь сельско- и лесохозяйственного производства при
изъятии земель; взимание платы за использование вод в промышленности.

Эколого-правовая ответственность –
одна из разновидностей юридической ответственности, действующая в системе
российского права. Первая ее часть возникает из природоохранительных
правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды. Вторая
часть рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых
правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за
допущенные правонарушения.

Экологическое правонарушение – это
виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический
правопорядок и причиняющее вред природной  среде либо создающее реальную угрозу
такого причинения. Субъектами экологического правонарушения являются
предприятия, объединения и т.д., а также должностные лица и граждане. Объектами
нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения,
истощения и разрушения. Экологические правонарушения классифицируются по
предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда и
общественной опасности.

Причинами экологических правонарушений
являются, например, недостатки законодательства, что проявляется в трех видах:
наличие пробела, несовершенство правовой нормы и противоречивость правовой
нормы. Основной причиной все-таки следует признать господство потребительской
психологии. Поэтому одной из принципиальных особенностей нового подход к охране
окружающей среды является экологическая революция в сознании человека. Она
выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе
к рациональному использованию ее богатств.

Закон РФ закрепил экологическое
воспитание и образование в учебных заведениях. Предполагается, что общая
подготовка повысит уровень экологического правосознания. Но такая цель будет
реализована только при соблюдении нормы об экологическом всеобщем образовании.
И пока этот замкнутый круг существует, будут существовать и экологические
правонарушения.

Заключение.

В заключение следует отметить, что
пока охрана окружающей среды не стала нравственной задачей, пока в сознании людей
не произошла «экологическая» революция, перед экологическим правом стоят две
важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое
регулирование природопользования. Решение первой задачи должно стать
качественным скачком в формировании нового человеческого сознания. Это можно
осуществить путем введения общего и профессионального обучения в школах, вузах
и пр. На данном же этапе развития экологических отношений, когда человечество
бесконтрольно относится к потреблению природных ресурсов, ничего не остается,
кроме правового регулирования и предъявления санкций к нарушителям
экологического законодательства. В России дело обстоит намного острее, чем в
других развитых странах. Результатом несовершенства закона и недостатков
организационно-исполнительной деятельности является проявление противоречий
общественного развития и, следовательно, существование экологических
правонарушений. Объективной основой их служит неполнота наших знаний о законах
движения естественного мира. Такие противоречия постепенно стираются по мере
достижений научно-технического прогресса. Противоречия так же встречаются в
нормативных актах Закона РФ об охране окружающей среды. Пока все эти
противоречия не будут разрешены, невозможно говорить о существовании экологического
правопорядка в России.

Список литературы.

1.  
Ерофеев Б. В. Экологическое право (учебник для
вузов). – М.: Юриспруденция, 1999.

2.  
Горелов А. А. Экология (учебное пособие). – М.:
Центр, 1998.

3.  
Петров В. В. Экологическое право России (учебник
для юридических вузов). – М.: БЕК, 1996.

4.  
Бринчук М. М. Экологическое право (учебник для
вузов по специальности «Юриспруденция»). – М.: Юристъ, 1998.

  1. Предмет, источники и объекты экологического права

Экологическое
право – самостоятельная отрасль права,
это обусловлено наличием предмета
правового регулирования, принципов
регулирования и осознанной общественной
необходимости в самостоятельном
существовании такой отрасли права.

Предметом
экологического права являются общественные
(экологические) отношения в области
взаимодействия общества и природы,
подразделяющие на две группы:

  • отраслевые
    (земельно-охранительные отношения,
    отношения по охране недр, лесоохранительные
    и водо-охранные отношения и отношения
    по охране фауны и атмосферного воздуха);

  • комплексные
    (охрана природных территорий, комплексов,
    природно-заповедного фонда,
    лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим
методы экологического права, т.е. способы
воздействия на общественные отношения.

Исходя
из специфики природных объектов, наиболее
приемлемым является административный
метод, при котором господствующее
положение занимают запретительные,
предупредительные и управомочивающие
нормы. Это соответствует требованию
обеспечения выполнения экологических
предписаний и охраны окружающей среды.

Большое
значение в рамках гражданско-правового
способа воздействия стал приобретать
экономический метод, т.е. влияние на
охрану среды через материальный интерес
к ее охране и рациональном использовании
со стороны хозяйствующего субъекта.
Таким образом, метод экологического
права – это совокупность экономических
методов регулирования качества природной
среды и административно-правовых средств
воздействия на природопользователя.

Для
понимания сущности экологического
права важно рассматривать его как
органическое единство всех форм его
проявления. Это – правовые идеи, входящие
в правовую концепцию взаимодействия
общества и природы, опираясь на которую
определяется содержание правовых норм.
Далее, нормы экологического права
устанавливают правила поведения человека
в его отношениях по поводу использования
и охраны окружающей природной среды,
(эти нормы образуют экологическое
законодательство). И, конечно –
правоотношения, без которых экологическое
право остается бумажным, не достигнув
своей реальной сущности и не выполнив
цель, поставленную законом по охране
окружающей среды.

Нормы
экологического права являются правилами
поведения, регулирующими отношения
людей по поводу охраны и использования
природной среды. Существует следующее
разделение норм:

  • отраслевые
    (охрана и использование отдельных
    природных объектов),

  • комплексные
    (охрана и использование природных
    комплексов)

  • экологизированные
    (нормы других отраслей права).

По
содержанию, правовые нормы делятся на:
нормы-принципы, нормы-приоритеты и
нормы-правила.

Нормы-принципы
закрепляют основополагающие начала
охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты
устанавливают правовые преимущества
в охране и использовании одних объектов
перед другими в интересах обеспечения
качества природной среды. Они бывают
следующих уровней: отраслевого,
межотраслевого и общего экологического
уровня. Отраслевые приоритеты содержатся
в природноресурсовых отраслях
законодательства. Межотраслевые
приоритеты отражены в нормах отраслевого
законодательства, но устанавливают
преимущества в охране одних природных
объектов перед другими. Общие экологические
приоритеты закрепляют преимущество
высшей цели охраны природной среды –
обеспечение качества окружающей человека
среды и оптимальных условий для жизни
и здоровья человека.

Нормы-правила
– третья категория экологических норм.
Они содержат экологические
требования-императивы применительно
к конкретной сфере экологических
отношений: предупредительные,
запретительные, восстановительные,
карательные, поощрительные, управомочивающие,
разрешительные и обязывающие.

Предупредительные
императивы призваны предотвратить
наступление вредных последствий в
результате неправомерного действия.

Запретительные
императивы направлены на недопущение
действий, причиняющих вред окружающей
природной среде.

Восстановительные
нормы права содержать требование,
обращенное к правонарушителю, о
восстановлении нарушенного состояния
природной среды.

Карательные
императивы проявляются в случаях
привлечения к ответственности за
экологическое правонарушение или
преступление в соответствии с нормами
соответствующего закона.

Поощрительные
эколого-правовые нормы относятся к
правовым нормам, регулирующим
функционирование экономического
механизма охраны окружающей природной
среды.

Разрешительные
и обязывающие нормы обращены, прежде
всего, к природопользователю.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Реферат: Понятие и предмет экологического права

Федеральное Государственное Образовательное Учреждение Высшего

Профессионального Образования

«Сибирская Академия Государственной Службы»

Юридический факультет

кафедры теории и истории государства и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: “Правоведение”

Тема:

Понятие и предмет экологического права”

Выполнила студентка

Группы 09133

Чистякова Лилия Геннадьевна

Проверил: к. ю. н — доцент

Ягодина Людмила Павловна

Новосибирск 2009

Оглавление

Введение

1. Понятие экологического права

2. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

3. Предмет экологического права

4. Метод правового регулирования экологического права

5. Принципы экологического права

6. Система экологического права

7. Общая характеристика экологического права

Заключение

Литература

Введение

Термин “экология» был введен немецким биологом-эволюционистом Э. Геккелем для обозначения специальной биологической науки о взаимоотношении организмов между собой и средой их обитания. В настоящее время под экологическим правом понимается система знаний о связях, взаимообусловленности и взаимопроникновении всех элементов экосистемы, наука о Земле. В1980-е вошло в оборот понятие”экология человека”-дисциплина, изучающая закономерности взаимоотношений в биосфере, а также эволюцию и развитие антропосистемы. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во2-й половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. В начале XXстолетия большое значение приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях — для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, образовавших» природоресурсное право”. На современном этапе научного развития экологию человека рассматривают как науку, систематизирующую данные отраслевых наук — медико-биологических, географических, исторических и общественных. Особый интерес на наш взгляд представляет, юридическая экология, разрабатывающая систему нормативно-правовых актов, направленных на охрану окружающей среды. Юридический аспект экологии человека может быть включен в юридическую экологию в качестве подотрасли экологического права. Как подотрасль экологического права экология человека представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения человека и природы. Экологическое право-это самостоятельная отрасль права в правовой системе России, исторически сформировавшаяся в связи с выделением экологических интересов общества в самостоятельную категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формирование экологического права обусловлено появлением экологической проблемы во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развивается понимание необходимости подчинения своих действий требованиям, способным обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимого условия выживания современной и будущей цивилизаций, стабильного и бескризисного развития общества. Целеустремленная деятельность государств по охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охране памятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот период по всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В началеXXстолетия все возрастающее воздействие приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях — для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, которые позднее образовали единое направление под названием “природоресурсовое право”. Затем доминирующее значение в обществе приобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересы определили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидации и формирования отрасли экологического права. Учитывая, что причины и факторы, обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают, а усиливаются, в дальнейшем значение экологического права будет возрастать. Эти причины и факторы включали: рост народонаселения в условиях неограниченного пространства и ограниченных природных ресурсов, рост производственных сил, сопровождаемый усилением вмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнением природной среды, урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей. Своей целью экологическое право ставит коструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей.

1. Понятие экологического права

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Под экологическим правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Общественные отношения могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения), так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения) Таким образом, экологическое право –это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

2. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

Экологические права и обязанности граждан РФ истекают из главного конституционного права каждого человека-права на жизнь (ч. 1, ст. 20Конст. ) основанного на положениях Хартии прав человека, Всеобщей декларации прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Декларация прав и свобод человека и гражданина. Ст. 42 Конституции РФ закрепляет три экологических права человека:

1) право на благоприятную окружающую среду (ст. 11-13)

2) право на достоверную информацию о ее состоянии (п. 2ст. 11. Ф. З. от20. 02. 1995№24-ФЗ» Об информации, информатизации и защите информации ”

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (гл. XIV, ст. 79)

Ст. 58 Конституции РФ содержит положение, о том, что каждый должен сохранять и бережно относиться к природе и окружающей среде. В ст. 18 Конституции РФ сказано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Экологические права граждан состоят из:

а) возможности использовать их в своих интересах.

б) возможности требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей.

в) возможности обратиться за защитой нарушенного права к государственным органам.

Конституция РФ впервые наделила понятие права на благоприятную окружающую среду высшей конституционной ценностью, она значительно расширила круг отношений, регулируемых экологическим правом, поэтому вместо устаревшего закона РСФСР был принят Федеральный закон от 10. 01. 2002№7-ФЗ» Об охране окружающей природной среды”. При таком подходе в качестве субъектов правоотношений выступают все участники хозяйственной и иной деятельности, органы государственной власти управления, контроля в области экологопользования и охраны окружающей среды, а также граждане, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией. Также к экологическим правам следует отнести право на экологическую безопасность, закрепленную в ст. 22 Ф. З. от 09. 01. 1996№3-ФЗ”О радиационной безопасности населения”, права граждан на посещение объектов использования атомной энергии, регламентирующиеся постановлением правительства от 18. 12. 1996№1516”Об утверждении Положения о посещении гражданами объектов использования атомной энергии”, право”Об экологической экспертизе” (гл. IV. ОТ23. 11. 1995№174-ФЗ) и право на приоритетное пользование животным миром (ст. 48, 49)

3. Предмет экологического права

Предметом правового регулирования являются общественные экологические отношения, обладающие определенными признаками: 1) имеющие волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека. 2) складывающиеся по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также внутренние и внешние экономические связи. 3) направленные на регулирование совокупности объектов, обеспечивающие условия жизнедеятельности и состояния здоровья человека.

Экологические общественные отношения:1) носят исторический характер.

Особенности современного периода: а) нерациональное природоиспользование. б) недостаточно развиты производственные силы и состояния международного сотрудничества. 2) носят производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, в ее обращении и потреблении. 3) имеют особый субъективный состав: во всех экологических отношениях государство действует в интересах народа. 4) наряду с эксплутационной целью имеет особые цели:

а) сохранение природных объектов. б) улучшение природных объектов.

–PAGE_BREAK–

в) восстановление нарушенных природных объектов. Таким образом, экологические общественные отношения -это историческиобусловленные общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и эффективное использование искусственных экосистем и других материальных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.

4. Метод правового регулирования экологического права

Метод правового регулирования — это способ правового воздействия на экологические общественные отношения со стороны государства. Он характеризует юридическое положение сторон в правоотношении; юридические факты (возникновение, изменение, прекращение правоотношений); определение прав и обязанностей субъектов; защиту их прав и законных интересов и т. д. Методы правового регулирования обуславливаются характером регулируемых отношений. Однако структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В экологическом праве выделяют два метода правового регулирования:

1. Метод экологизации — направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Его применение заключается в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы и может быть успешно реализован при условии подчинения данным законам. Этот метод сочетает в себе общеэкологический подход с дифференцированным. Он имеет следующие составляющие:

1) закрепление в законодательстве элементов экологической системы страны, экономически и экологически значимых, использование либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении (Ф. З. от17. 12. 1998№191-ФЗ» Об исключительной экономической зоне РФ”).

2) закрепление в законодательстве структур органов, осуществляющих регулирование использования природных объектов, контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны.

3) закрепление в законодательстве круга экологопользователей, а также физических и юридических лиц, неизбежно влияющих на экосистему страны.

4) четкая регламентация правил экологопользования, которые обуславливаются спецификой объекта экологопользования и правовым статусом экологопользователя.

5) установление юридической ответственности за нарушение правил экологопользования. Законом предусмотрена: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная и специальная ответственность.

2. Метод общественного участия обусловлен тем, что экологическое право имеет своим источником совокупный общественный интерес в сохранении и воспроизводстве объектов окружающей среды. Данный метод основывается на следующих принципах:1) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления. 2) Обязательный учет экологических общественных интересов. 3) Информирование общественности и доступность нормотворчества для граждан.

Схема метода экологического права:

Метод экологического права

Способ воздействия на общественные отношения с помощью норм права

Императивный Диспозитивный

Реализация:

Через систему нормативов качества окружающей среды

Путем установления пределов допускаемых субъектами воздействий на окружающую среду

Посредством установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий и исполнения эколого-правовых требований

5. Принципы экологического права

Принципы экологического права как отрасли права должны соответствовать потребностям оптимального взаимодействия общества и природы. В силу этого им присущи следующие черты: обьективная обусловленность, историческая обусловленность, системность. Все принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы общей части и принципы особенной части. Рассмотрим каждую группу принципов подробнее.

IОбщеправовые принципы экологического правав основном закреплены в Конституции РФ. К их числу относят следующие принципы.

1) Принцип народовластия.

2) Принцип гуманизма. Отношения экологопользования с учетом интересов современных людей и будущих поколений. Этот принцип имеет две стороны:

а) недопустим порядок использования обьектов, наносящий вред здоровью людей.

б) каждый субъект обязан осуществлять свою деятельность экологически безопасным способом.

3) Принцип социальной справедливости. Обеспечивает каждому субъекту экологических правоотношений равноправное положение в экологопользовании.

4) Принцип законности. Составными элементами данного принципа являются: а) принцип всеобщности, состоящий в распространении нормативных предписаний на всех субъектов экологических правоотношений.

б) принцип безусловности, не допускающий отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, не предусмотренных законом.

в) принцип единства, предпологающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений. 5) Принцип интернационализма. Международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными. С международной стороны он предполагает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 81Закона об охране окружающей среды).

6) Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8Конституции РФ). Он обеспечивается:

а) пресечением монополии.

б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий-экологопользователей.

7) Принцип стимулирования надлежащего исполнении экологопользователями своих прав и обязанностей

В экологическом законодательстве применяется позитивное (стимулирование экологопользователей к надлежащему исполнению ими своих обязанностей) и негативное (применение юридической и иной ответственности за нарушения) стимулирование. 8) Принцип субъективного вменения. Эколого-правовая ответственность применяется только за виновные экологические правонарушения (ст. 75Закона об охране окружающей среды).

9) Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей.

10) Принцип сочетания убеждения и принуждения. Меры дисциплинарной ответственности применяются к отдельным лицам и в необходимых случаях (ст. 190 ГК РФ).

11) Принцип гласности. Все граждане РФ имеют право на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ); должностные лица, виновные в искажении этой информации, несут ответственность. При применении ответственности должна соблюдаться гласность.

6. Система экологического права

Как отрасль права экологическое право подразделяется на Общую, Особенную и Специальную части, состоящие из институтов, объединяющих в себе эколого-правовые нормы. Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. В Общую часть входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или к группе институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объектов, по поводу которого эти институты возникают: экологоправовые режимы недропользования, землепользования и др. Система экологического права как отрасли права состоит из следующих институтов.

Общая часть. Право различных форм собственности на природные объекты. Право экологопользования. Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды. Эколого-правовая ответственность.

Особенная часть. Раздел I. Эколого-правозащита отдельных компонентов, составляющих экологическую систему России. РазделIIЭколого-правовая защита атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов экологических систем. Раздел IIIЭколого-правовой режим использования и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия. Специальная часть. Международное экологическое право. Проблемы и решения загрязнения Мирового океана. Экология и космос. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права и как учебной дисциплине. Основные подходы к нему являются: исторический подход, логический (исследование частных явлений после изучения общих закономерностей) и экономический (охват всех сторон и знаний исследуемых явлений).

I Принципы Специальной части:

1) принцип интернационализма. Международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

2) Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8Конституции РФ). Он обеспечивается: а) пресечением монопольных тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий-экологопользователей.

3) Принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей. 3) Принцип субъективного вменения. Ответственность применяется только за виновные экологические правонарушения (ст. 75Закона об охране окружающей среды)

4) Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений.

5) Принцип сочетания убеждения и принуждения.

6) Принцип гласности.

IIПринципы общей части экологического права. 1) Принципы приоритетов интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защиты прав отдельного человека. 2) Принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды. 3) Принцип строго целевого, рационального и эффективного использования природных объектов. 4) Принцип приоритета охраны использования природных объектов. 5) Принцип комплексного подхода в экологопользовании. 6) Принцип устойчивости экологопользования. 7) Принцип платного использования природных ресурсов и объектов. 8) Принцип плановости экологопользования.

III Принципы особенной части экологического права. 1) Приоритет земель сельскохозяйственного назначения. 2) Приоритет вод питьевого и бытового назначения. 3) Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. 4) Приоритет лесов защитного назначения. 5) Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы.

Систему экологического права образует единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных объектов и охране окружающей среды. По своей предметной характеристике экологическое право, тем самым может быть отграничено от конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей. Нормы экологического права внутренне взаимосвязаны и располагаются в определенной иерархии. Расположение юридических норм по отношению к друг другу, их соотношение характеризуют структуру экологического права.

7. Общая характеристика экологического права

Экологическое право- отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, через которые обеспечивается взаимосвязь общества, человека и природы как целостной системы.

Формы проявления:

1) Правовая концепция (правовые идеи и доктрины)

2) Нормы права (правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей среды)

3) Правоотношения (общественные отношения, связанные с применением, реализацией нормы экологического права)

а) отраслевые (землеохранительные, охрана недр, лесоохранительные, водоохранительные, охрана животного мира, охрана атмосферного воздуха

б) комплексные (охрана природных территорий, комлексов, природо-заповедного фонда, лечебно-оздаровительных, рекреационных и иных зон.

Предмет регулирования: от отношения в сфере использования окружающей среды, отношения в сфере воздействия на окружающую среду, отношения в сфере охраны окружающей среды, отношения по защите экологического права и законных интересов физических и юридических лиц. Объекты экологических правоотношений включают действие субъектов права по отношению к окружающей природной среде. Эти действия включают использование природных объектов для различных целей и как пространства, и как ресурса, размещение в природных средах жидких, газообразных и твердых отходов, преобразование природных комплексов и защиту от стихийных сил природы. Окружающая природная среда, на использование или охрану которой направлены действия человека, включает часть материального мира, находящуюся вне общества, в которую входят природные объекты в своем единстве и взаимодействии, включая объекты как естественного, так и искусственного происхождения, но не выделенные из природной среды. Структура экологического права отражает вертикальное построение права. Экологическое право имеет сложную и подвижную структуру. Нормы экологического права — первичные единицы структуры, объединяющиеся в институты права по признаку регулирования относительно однородных общественных отношений. Среди институтов экологического права можно назвать институты обращения с отходами, конституционных прав человека в области охраны окружающей среды, институты экологической экспертизы, доступа к экологической информации, лицензирования, платежей за природопользование. Подотрасли экологического права: земельное, водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферное право, которые в свою очередь также имеют свою внутреннюю структуру. Нормы подотраслей экологического права объединяются в институты права собственности на земли, недра, воды и т. д., права пользования, государственного управления, юридической ответственности.

Заключение

Экологическое право (право окружающей среды) — составная часть системы права на определенном этапе развития государства. Оно закрепляет и регулирует основные отношения в весьма сложной сфере жизнедеятельности человека на Земле. Эти отношения зависят от воли субъектов, поддаются правовому регулированию и складываются по поводу составных частей экосистемы, их экологических связей и всей совокупности материальных и культурно-исторических объектов, составляющих сферу обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и оптимальное состояние здоровья. Своей целью экологическое право ставит конструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей. К основным функциям экологического права относят:

Установление экологической правосубьективности

Установление режима неизменности естественных сложившихся параметров природных сфер

Контроль за состоянием окружающей среды и регулирование деятельности по прогнозированию ее состояния

Лицензирование и лимитирование деятельности социальных субъектов, связанной с вмешательством в естественные процессы в природных сферах

Регулирование технологической деятельности по поддержанию экологического равновесия и воспроизводству природных ресурсов

Регулирование ответственности за нарушении естественного состояния окружающей среды.

Литература

Б.В. Ерофеев. Экологическое право России. – М., 2006. -430с.

Г.В. Мальцева. Правоведение. учебник. – М., 2003. -578с.

Л.А. Бадурдинова. Правоведение. Методические рекомендации. – Новосибирск, 2007. 127с.

Петров. М. Экологическое право. – М., 1997. -557с.

5. Гучков В.В. Экологическое право. – М., 2001. – 363с.

Экологическое право – это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и объекты.

Определение предмета и объектов экологического права позволяет сформулировать его понятие как отрасли права. Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих преимущественно административным методом отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроизводства и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Вопросы о предмете, методе и объектах экологического права являются дискуссионными в юридической науке. Их понимание сводится к двум основным позициям. Представители одной из них рассматривают экологическое право в узком смысле, относя к его предмету только отношения по охране окружающей природной среды, а отношения по использованию природных ресурсов – к предмету другой отрасли права – природноресурсового. Большинство авторов придерживается более широкого понимания экологического права, и обосновывает его интегрированный характер как отрасли права, регулирующей использование и охрану окружающей природной среды, поскольку они неотделимы друг от друга (охрана природы предполагает ее рациональное использование и наоборот).

Различие подходов к определению экологического права обусловлено сложностью его предмета, который по существу включает несколько видов относительно самостоятельных и одновременно взаимосвязанных общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы – по использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения (охране жизни и здоровья людей от неблагоприятного воздействия окружающей среды).

Таким образом, для выявления сущности предмета экологического права определяющим является характер объектов, по поводу которых возникают регулируемые им отношения.
     

Понятие экологического права

Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.

Из общей экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией – учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право.

Экологическое правосовокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление природы человеком, использование  природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах:

а) загрязнение окружающей природной среды;

в) ее разрушение;

с) истощение природных ресурсов.

Загрязнение природной среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Так, существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое.

В основном, большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя.

В результате неконтролируемого выброса в воды мирового океана различных отходов происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу кислородом. Из-за нерационального использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды, а также дефектов экологического воспитания и образования, в результате чего у людей вырабатывается потребительская психология по отношению к природе.

Огромную роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной деятельности.

Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы:

Ø                приоритет охраны жизни  и здоровья;

Ø                научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

Ø                рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

Ø                законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;

Ø                гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.

На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.
Предмет экологического права

Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Регулируемые общественные отношения

Общие правила охраны окружающей среды обладают всеми признаками права, присущими другим отраслям права. Они носят волевой характер, т. е. создаются людьми по их усмотрению (что при наличии волюнтаристских начал и при отсутствии научной обоснованности приводит к их неэффективности – в лучшем случае, либо к столкновению с действительностью, с экономическими условиями жизни – в худшем).           

Экологические правовые нормы направлены на упорядочение, на решение имеющих важное значение общественных отношений; регулирование означает воздействие на что-нибудь с целью внести ясность, порядок, правильность, систему в движение, в деятельность или развитие какого-либо явления. Таким образом, экологическое право, как и другие отрасли права, является регулятором и способом решения возникших в обществе сложных проблем, нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко поощрительного) механизма.

Общие правила поведения, предусмотренные экологическим правом, не персонифицированы, не исчерпываются исполнением, т. е. рассчитаны на неопределенное количество случаев, носят обязательный характер. Все это доказывает принадлежность этих правил поведения людей в окружающей среде и отношений с окружающей средой к системе права.

Вместе с тем экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими считать его самостоятельной отраслью системы права. Регулируемые общественные отношения являются очень важными, нуждающимися на современном этапе в упорядочении; характер этих отношений значителен, затрагивает жизненно важные для человека проблемы; характеристики их весомы как количественно, так и качественно.

Сердцевиной регулируемых общественных отношений являются человеческие, общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Они, безусловно, обладают спецификой – возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Такого рода отношения не регулируются ни одной другой отраслью права.

Но как реакция на общественную потребность, формируемое экологическое право России регулирует некоторые иные отношения, выходящие за рамки традиционных. Это отношения собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического права образуют отношения:

– собственности на природные объекты и ресурсы;

– по природопользованию;

– по охране окружающей среды от разных форм деградации;

– по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Приведенная классификация видов экологических отношений – принципиальная, наиболее важная, целесообразная и научно обоснованная. Ее целесообразность заключается во взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов человека. Научная обоснованность такой классификации подтверждается природоресурсным законодательством (земельным, водным, горным и др.), в котором регулируются отношения собственности на соответствующий природный ресурс, по его использованию и охране, а также доктриной земельного, водного, горного и иного природоресурсного права.

При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы обеспечивается учет интересов как природы, так и человека, в чем проявляется биосоциальная сущность человека.

В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве решаются общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не частная собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам.

Как и другие, регулируемые правом общественные отношения, экологические отношения носят производственный, социальный характер, может быть, даже более рельефно выраженный, чем в других отраслях права. Дело в том, что наибольшим загрязнителем окружающей среды является производственная сфера деятельности человека, когда в процессе труда человек является главным участником антропогенного загрязнения среды.

Это определяющее воздействие человека на среду, собственно и подвергаемое правовому регулированию, во многом зависит от социальных факторов – состояния технологической и государственной дисциплины, нравственного климата в обществе, включенности экологического фактора в систему моральных и материальных ценностей общества: сами цели охраны окружающей среды предполагают, прежде всего, обеспечение природного благополучия людей, создание природных условий их добротной жизни.
Три составные части экологического права

Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три видимые составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы.

Первую часть составляет собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды. Сюда относятся нормы Закона РФ об охране окружающей природной среды, федеральных законов об экологической экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных территориях. Главное назначение этой части экологического права – обеспечивать регулирование всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом. Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от:

– шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;

– вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;

– электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;

– радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;

– чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;

– сброса теплых сточных вод в водоемы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

– переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;

– биотехнологий;

– поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);

– предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.

Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Вторая составная часть экологического права включает регулирование отдельных частей этого природного дома. Это – природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов – земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду,но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием – окружающей человека природной средой.

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное, горное, водное, лесное и иные отрасли права. Прежде общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие.

Со временем, с 70-х гг., стала ясна неполнота, недостаточность лишь природоресурсного подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов и их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену – окружающей среде. Неминуемой стало обобщение – включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали под отраслями экологического права, его составной частью.

Необходимо регулирование землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д. Посредством регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно значимых задач. Главная из них – двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной мере эстетических и других потребностей человека и по предупреждению разных форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов, ее загрязнение; иначе говоря, это важнейшая задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования – принцип рационального, то есть экологически обоснованного использования природных ресурсов.

В третью часть экологического права входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер: прежде всего, они относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и метод регулирования. В то же время они подключаются и к экологии, объединяемые задачей защиты окружающей среды.

Так, в административном праве предусматривается большое количество предписаний, направленных на защиту окружающей среды: это прежде всего нормы об административной ответственности за правонарушения в области охраны природы (их краткий анализ проводится в главе настоящего учебника о юридической ответственности). Обилие административно-правовых норм, посвященных экологии, позволяет говорить об использовании административно-правового метода в регулировании экологических общественных отношений.

Немало экологических норм в уголовном праве, признающем общественную опасность более десятка деяний, нарушающих экологический правопорядок. Уголовный кодекс России, вступивший в действие с 1 января 1997 г., включает специальную главу “Экологические преступления”. Не переставая быть уголовным правом, нормы уголовного права входят составной частью в экологическое право, будучи объединенными, с ним предметом регулирования, а отчасти и методом регулирования.

В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности. Здесь важно и уместно отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Ранее эти направления деятельности, образующие предмет совместного ведения, были закреплены в таком виде Федеративными договорами, подписанными 31 марта 1992 г.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Юридическими средствами защиты перечисленных в определении экологической безопасности интересов являются нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, контроль, применение мер юридической ответственности, а также правовые средства защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Другими словами, речь идет, по существу, об охране окружающей среды, об охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концепции направлена на защиту экологических интересов человека, общества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспечение экологической безопасности.

В контексте охраны окружающей среды обеспечение экологической безопасности видится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности.

В известной мере в научном и практическом плане понятие “обеспечение экологической безопасности” может употребляться как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости.

Трудно найти отрасль права, которая в той или иной мере не обслуживала бы экологическое право. Это – конституционная, финансовая, трудовая, процессуальная и иные отрасли права. Можно считать, что только семейное право не имеет прямого отношения к регулированию охраны окружающей среды: но опосредованно экологическое право “работает” на укрепление семьи, поскольку ее благоденствие во многом определяется природными условиями жизни.

Объекты экологического права

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа – интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом.

В естественнонаучном смысле природа – совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющемся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле наряду с совокупностью объектов и систем материального мира в их естественном состоянии в понятие “природа” обоснованно включаются также некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба, дикое животное, выпущенное в угодья для постоянного обитания. Основными критериями при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил.

Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии – это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но как объект отношений, регулируемых нормами экологического права, понятие “природа” ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

Как интегрированный объект экологических отношений понятие “природа” в современном экологическом законодательстве и праве употребляется редко. Оно необоснованно вытеснено из данной отрасли понятием “окружающая среда”.

Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование:

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.

2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.

Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей – домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.

3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):

– экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);

– природные ресурсы (части природы, которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества – земли, леса, воды, животный мир и др.);

– природные комплексы

 Природные комплексы – естественные экологические системы и иные совокупности природных объектов и ресурсов – являются самостоятельным объектом экологических отношений, регулируемых нормами экологического права. Природными комплексами являются особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедники, курорты и др.), специальные зоны и иные охраняемые территории (водоохранная зона, санитарно-защитная зона…, территории традиционного природопользования и др.), внутреннее море, континентальный шельф, свободная экономическая зона, экологически неблагополучные территории и др.

–         озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда – часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.
Заключение

Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе увязывается обычно с наличием своего предмета правового регулирования: если есть специфический предмет правового регулирования, т. е. если есть специфические общественные отношения, на упорядочение которых направлены нормы права, значит, есть и самостоятельная отрасль права.

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права.

Под объектом экологических отношений понимаются общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения. Подчеркнем, что специфика объекта предопределяет специфику общественных отношений, регулируемых в экологическом праве и образующих его предмет.

Выделяются самостоятельные объекты общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в современном законодательстве, которые отражают реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию.