Экологическое право российской федерации реферат

Государственное
образовательное учреждение
высшего
профессионального
образования
Санкт-Петербургский
государственный технологический
институт
(Технический университет)

Кафедра
Экономики
и права
Факультет Экономики и
менеджмента

Курс 1

Группа 619сби

Учебная
дисциплина Основы
права

Реферат Экологическое право

Выполнил

Попова
А. С.

Преподаватель,
кандидат
экономических наук, доцент


Козляева
Е. В.

Санкт-Петербург
2011

Оглавление

Введение 3

1.Понятие
экологического права 4

2.Предмет,
источники и объекты экологического
права 6

3.Экологические
правоотношения 9

4.Источники
и объекты экологического права 10

5.Система
источников экологического права 12

Список
источников 17

Введение

Экологическое
право – одна из отраслей права,
регулирующая общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах настоящего
и будущего поколений. Значение слова
«экология» трактуется как учение о
взаимодействии живых организмов с
окружающей их природной средой обитания.

Из
общей экологии можно выделить важную
часть, называемую социальной экологией
– учение о взаимодействии общества с
окружающей его природной средой обитания.
Предметом социальной экологии является
именно природная (но не окружающая)
среда. В социальную экологию составной
частью входит правовая экология. Под
ней понимается совокупность норм,
регулирующих общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы. Одним из проявлений
правовой экологии является экологическое
право.

  1. Понятие экологического права

Экологическое
право

– совокупность норм, регулирующих
общественные (экологические) отношения
в сфере взаимодействия общества и
природы в интересах сохранения и
рационального использования окружающей
природной среды для настоящих и будущих
поколений людей.

Природная
среда образует сложное понятие, в рамках
которого исторически получили развитие
две формы взаимодействия общества и
природы. Первая – потребление природы
человеком, использование природы для
удовлетворения человеком своих
материальных и духовных потребностей.
Это экономическая форма. Второй формой,
получившей название экологической,
стала охрана окружающей среды с целью
сохранения человека как биологического
и социального организма и его естественной
среды обитания. Негативная деятельность
человека по отношению к природной среде
проявляется объективно в трех
взаимосвязанных формах:

а)
загрязнение окружающей природной среды;

в)
ее разрушение;

с)
истощение природных ресурсов.

Загрязнение
природной среды – это физико-химическое
изменение состава природного вещества,
которое угрожает состоянию здоровья
человека. Так, существует антропогенное
загрязнение, которое подразделяется
на несколько видов: пылевое, газовое,
химическое, ароматическое и тепловое.

В
основном, большой урон природе наносят
транспорт и металлургические предприятия.
Основным источником загрязнения
атмосферы углекислым газом являются
тепловые электростанции, металлургические
заводы и транспорт. Большая концентрация
данного вещества, в конце концов, может
привести к возникновению парникового
эффекта, одними из следствий которого
могут стать опустынивание земель и
разрушение озонового слоя.

В
результате неконтролируемого выброса
в воды мирового океана различных отходов
происходит уничтожение планктона,
который обеспечивает атмосферу
кислородом. Из-за нерационального
использования земли миллионы гектаров
плодородной почвы превратились в
безжизненную пустыню. Все это происходит
из-за недостатков организационно-правовой
и экономической деятельности государства
по охране окружающей среды, а также
дефектов экологического воспитания и
образования, в результате чего у людей
вырабатывается потребительская
психология по отношению к природе.

Огромную
роль в охране окружающей среды играют
международные природоохранные
организации. Их создание было вызвано
катастрофическими изменениями в природе,
они были призваны защитить её от человека
и, по существу, спасти самого человека
от результатов собственной деятельности.

Для
регулирования взаимодействия общества
и природы были сформулированы следующие
принципы:

  • приоритет
    охраны жизни и здоровья;

  • научно
    обоснованное сочетание экологических
    и экономических интересов;

  • рациональное
    использование и воспроизводство
    природных ресурсов;

  • законность
    и неотвратимость наступления
    ответственности за экологические
    правонарушения;

  • гласность
    в работе экологических организаций и
    некоторые другие.

На
базе вышеприведенных принципов
осуществляется охрана природной среды
несколькими способами. Среди них следует
особо выделить правовой способ, на
котором и базируется такой предмет, как
экологическое право.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Реферат: Экологическое право в России

Оглавление

Введение

Глава 1. Историяформирования экологического права в России

Глава 2. Экологическоеправо

2.1 Понятие и общаяхарактеристика экологического права

2.2 Принципыэкологического права

2.3 Методы правовогорегулирования

2.4 Системаэкологического права

2.5 Источникиэкологического права

2.6 Право собственностина природные ресурсы

2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием

2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды

2.9 Правоприродопользования и его виды

2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения

Заключение

Список использованнойлитературы

Введение

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересахсохранения и рационального использования окружающей природной среды длянастоящих и будущих поколений людей.

Экологическое право занимает немаловажное место средиостальных отраслей права.

Существование человека теснейшим образом связано с окружающейприродной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования,всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом,эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинаетосознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявшихмноговековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественнойзависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпытакого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острыхпроблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.

Большой урон природенаносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источникомзагрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции,металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, вконце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними изследствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озоновогослоя.

Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучениеэкологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяетсоздать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологическогозаконодательства.

Таким образом, цельюданной работы является, изучение основных моментов экологического права вРоссии.

Указанная цель обусловиларешение следующих задач:

1.        Проследитьисторию формирования экологического права

2.        Описать общиехарактеристики и дать определение экологическому праву

Глава 1. История формированияэкологического права в России

Б.В. Ерофеев утверждает,что формирование экологического права прошло три основных этапа:

— возникновение,становление и развитие экологического права в рамках земельного права

— развитие экологическогоправа в рамках природоресурсовых отраслей

— современный периодразвития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей

Первый этап охватывал1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второйкоторых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные,водные).

Второй — с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования иэкологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха,Закон об использовании и охране животного мира).

Третий период с 1988, вкотом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности,когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяютшесть периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. — возникновение и становление законодательных актов об охране и использованииприродных ресурсов

1922-1957 гг. — активноеразвитие союзного законодательства природноресурсового направления

1957-1963 гг. — принятиево всех республиках СССР законов об охране природы — новой формыприродоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природыв РСФСР от 26 октября 1960 г.

1968-1980 гг. — проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле,недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе

1985-1990 гг. — попыткаперестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использованииприродных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создатьспециальные органы управления в СССР и республиках

1990 г. — до настоящего времени.

Новым этапом являетсятакже время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Из всего блокаприродоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельноезаконодательство. От экологического права земельное отличается тем, что еслиэколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охранойэкосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественноэкономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением,изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного прававходят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако этаэкологизация имеет вспомогательный характер.

Существует и мнение отом, что земельное право является подотраслью экологического права. Иныеприродоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) неполучили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебнойдисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использованияданных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологическогоправа.

Что же является предметомисторического изучения экологического права? На наш взгляд, историейэкологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки вразвитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты,нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блокаприродоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным былобы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первогоунифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина«экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно,без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами,с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правилповедения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источникамиправа в широком смысле.

В комментариях к Лесномукодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственныхфункций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных формвладения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительныйзакон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов РоссийскойИмперии) предусматривали вмешательство государства в права частногособственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государствана экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

В 70-е годы прошелпроцесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная отземельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основамибыли приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР,появились и два важнейших природоохранительных закона — Закон РСФСР об охране ииспользовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. Врезультате относительно стройной системой законодательства было охваченоправовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Этацелостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде наземельное право как учебную дисциплину.

В частности, было приняторешение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а новогопредмета — курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, всвязи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия иучебники.

Однако учебный курс неявляется консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углублениенаучных исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию негарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулированияостаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг сдругом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества,игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды).Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право»и был издан первый в России учебник.

В соответствии собщероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе«Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрноеправо, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденномУказом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранногопорядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающейприродной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом,отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актахне выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридическойнаукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанноезаконодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической наукиприродоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд,дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологическогоправа преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесноеправо, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены всамостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебныхзаведениях.

В качестве предпосылокстановления и функционирования экологического права можно отбирать разные помасштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействияфакторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отборзависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятиюданной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любомэтапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правовогорегулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых,государственная экологическая политика.

Вопросы политики,экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие наукизависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексномизучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительногоэффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамкахЭкологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизмаобеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а такжесовершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватнойответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чегонеобходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными иприродоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательствомв области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

Глава 2. Экологическое право2.1 Понятие и общая характеристика экологическогоправа

Экологическое право – этосистема правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения вцелях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения ихрационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природнойсреды, а так же экологической безопасности человека и общества.

Углубление кризисногосостояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевогосектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающихи безотходных технологий, использование России в качестве места захороненияопасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологическихпроблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значениеправовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровлениеокружающей природной среды.

Решению этих сложныхзадач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права –экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовалоактивное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства(особенно середины 90 –х гг.).

Важнейшими интересамиэкологического права является сохранение и улучшение окружающей природнойсреды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечениеэкологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль праваимеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающихв различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данныеотношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности наприродные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводунормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечениярационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведенияприродных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемыхприродных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимаютохранительные отношения, которые связаны с применением мер юридическойответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность этапредусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного,административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения также составляют предмет экологического права.

Проводимые в условияхсоциально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел ктому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачиохраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условийжизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связиотношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральноеместо в системе экологических отношений.

Объекты экологическихобщественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природнойсреды» от 19 декабря 1991г.

Охране от загрязнения,порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностныеи подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране всоответствии с действующим законодательством подлежат государственные природныезаповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки,памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновениявиды растений и животных и места их обитания.

2.2 Принципыэкологического права

Экологическое право прирегулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала,то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах,положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

К числу наиболее важныхпринципов относятся следующие:

— разнообразие формсобственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех формсобственности

— программированиеприродоохранительной деятельности и природопользования

— приоритет охраны жизнии здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыханаселения

— научно обоснованноесочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающихреальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду

— обеспечениерационального использования природных ресурсов с учетом законов природы,потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимостивоспроизводства природных ресурсов

— нормирование иуправление качеством окружающей природной среды

— обеспечение населенияполной, достоверной экологической информацией

— неукоснительноесоблюдение требований экологического законодательства, неотвратимостьответственности за совершение экологические правонарушения

— международноесотрудничество в области охраны окружающей среды

2.3 Методы правовогорегулирования

Под методом правовогорегулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействияна участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическомправе находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческихотношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний,повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мерюридической ответственности к правонарушителям.

 Диспозитивный метод,напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в томчисле и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Болеедемократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместоадминистративного). Широкое применение в регулировании отношений находит способделегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а также способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактическогоравенства участников экологических договорных отношений.

2.4 Системаэкологического права

Структура отраслиэкологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной.Система экологического права подразумевает и последовательность расположенияправовых институтов.

Общая частьэкологического права состоит из следующих правовых институтов:

1)       общие положениеэкологического права (предмет, объект, принципы, источники)

2)       правособственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты,объекты)

3)       управлениеохраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов,функции управления)

4)       право граждан наздоровую, благоприятную окружающую среду

5)       экономико-правовоймеханизм охраны окружающей природной среды

6)       нормированиекачества окружающей природной среды

7)       правовые основыэколого-информационного обеспечения

8)       правоприродопользования

9)       юридическаяответственность за экологические правонарушения

Особенная частьэкологического права объединяет следующие правовые институты:

1)       правовой режимиспользования и охраны земель

2)       правовой режимиспользования и охраны недр

3)       правовой режимиспользования и охраны вод

4)       правовой режимиспользования и охраны лесов и иной растительности

5)       правовой режимиспользования и охраны животного мира

6)       правовая охранаатмосферного воздуха и озонового слоя

7)       правовой режимособо охраняемых природных территорий

8)       правовой режимэкологически неблагоприятных территорий

9)       правовоерегулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердымиотходами.

Специальная частьэкологического права включает в себя источники и принципы международно-правовойохраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны,систему международной организации в области охраны природы и международнуюответственность за экологические правонарушения.

2.5 Источникиэкологического права

Источники как формавыражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеютопределенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы иподзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в своюочередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) икомплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.)

Выделяют так же межотраслевыеисточники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовныйкодекс например).

По уровню принимаемыхправовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяютосновные направления экологической политики России. К таким актам можно отнестиУказ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охранеокружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную УказомПрезидента РФ от 10 января 2000 г.

Среди источникаэкологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов,принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ,утверждаются положения о государственных специальных органах управления(Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положениео Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФпринимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулированияэкологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках,Положение о национальных парках).

В связи с тем, чтовопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии справилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектовРФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими изних приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемыхтерритория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы,утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному иохотничьему хозяйству республики, края, области.

Органами местногосамоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды,повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.

Определенное значение длярегулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты.Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения,правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».

2.6 Правособственности на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности. На ряду с правом частнойсобственности на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водногокодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц могутнаходиться обособленные водные объекты ( замкнутые водоёмы) – небольшие поплощади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи сдругими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и правомуниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на правесобственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальныхнужд.

На леса и земли лесногофонда, согласно ст.19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральнаягосударственная собственность. На объекты животного мира и недра установленафедеральная государственная собственность субъектов РФ. В федеральнойгосударственной собственности находятся: земли предназначенные для нужд обороныи безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедеральногозначения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.

2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием

Управление охранойокружающей среды и природопользованием как институт экологического правапредставляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видовгосударственных и муниципальных органов, управленческих структур поосуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение,восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасностинаселения.

В системе управленияохраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции испециальные органы управления.

В соответствии сприродоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующиефункции в области природоохранительной деятельности:

— реализациягосударственной политики в области экологии

— координацияприродоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений

— принятие решений оборганизации особо охраняемых территорий

— руководство внешнимисвязями в этой области и др.

Особая роль в управленииприродоохранительной деятельности отведена специальным органам управленияохраной окружающей среды.

Заглавное положение всистеме специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охранеокружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложеноосуществление координаций деятельности всех специальных органов комитетвозглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует ипроводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо охраняемыхприродных территорий, и занимается разработкой единой государственнойэкологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающихживотных и растений.

К специальным органам относитсяФедеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерстваздравоохранения РФ.

Природоохранительнаядеятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер.Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ поземельной политике, который осуществляет различные функции по охранеземель(ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства).Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительнок недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства Россииосуществляет государственное регулирование и государственный контроль в областииспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Среди важнейшихнаправлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годыприобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. В основепроведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальнойэкологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности и еепроведения до принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.

Обязательнойэкологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проектынормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственныхорганизации, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числуобязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проектыгенеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другиепроекты.

2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды

В первые нормы,регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды,появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основы экономикиприродоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящеевремя создана единая система государственных экологических фондов, объединяющаяфедеральный экологический фонд, республиканский, краевые, областные (фонды субъектовРФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих отпредприятий, организации, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В этисредства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещениеотходов, суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы заэкологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовстваи другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальныещита и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, нареализацию экологических программ, на мероприятия связанные с восстановлениемприродных ресурсов, строительство очистных сооружений и другиеприродоохранительные цели.

В соответствии сзаконодательством в России осуществляется добровольное и обязательноегосударственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан наслучи экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную рольиграют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы.Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведенииприродоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачичасти средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займыпредприятиям, организациям, для реализации природоохранительных мероприятий, атак же применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективноосуществляющих охрану природы.

2.9 Правоприродопользования и его виды

Право природопользованияв объективном смысле как институт экологического права представляет собойсовокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципыприродопользования, а так же основные права и обязанности природопользователей.

В субъективном смысле этоправо означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты праваприродопользования.

Важнейшими принципамиправо природопользования являются:

— наиболее рациональные иэффективные природопользования

— устойчивость праваприродопользования

— платностьприродопользования

— целевой характерприродопользования

— лицензирование праваприродопользования

— нормирование праваприродопользования и другие принципы.

Каждому природномуресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этогоположения, можно говорить о таких видах, как: землепользование,недропользование, лесопользование.

По способампредоставления природного ресурса в пользование природопользованиеподразделяется на:

1)       общееприродопользование, не требующие специального разрешения

2)       специальные,осуществляемое только на основание разрешительного документа

По срокам пользованияприродопользование классифицируются на:

1)       постоянное(бессрочное)

2)       временное(срочное)

Срочное пользованиебывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование до 49лет), краткосрочное пользование до 2-3 лет.

В зависимости от целевогохарактера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразныевиды пользования.

В зависимости от вида ицелей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, ониразнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав иобязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам,в частности, относится: право самостоятельного хозяйствования на предоставленномприродном участке, право получения информации об участке.

К обязанностям общегохарактера относятся, в частности, наиболее эффективное рациональноеиспользование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требованийлицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставлениеинформации об использовании предоставленного природного участка.

2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения

Юридическаяответственность за экологические правонарушения представляет собойсамостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права,который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного ииного законодательства. Юридическая ответственность является следствиемсовершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ«Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное,противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство ипричиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершениеэкологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности.Выделенные УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность заэкологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушенияветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями ивредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правилохраны рыбных запасов, порча земли, не законная охота, уничтожение илиповреждение лесов.

 Административнаяответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды»(ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, какнесоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы,нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение илиуничтожение природных объектов и многие другие.

Административнаяответственность предусмотрена в ст. 46-87 Кодекс об административныхправонарушениях.

Особенность имущественной(материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается,прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального)ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству илирыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило,Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксыносят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются),поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненныйокружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам),затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствиетакс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетомпонесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственногопроизводства и упущенной выгоды.

Ущерб, причиненный ненадлежащимисполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормамигражданского законодательства, гражданское право в равной мере охраняет правособственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности).Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этихцелях широкое применение находит предъявление индикационного иска в техслучаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст.302 – 303 Гражданского кодекса) негаторного иска, когда возникает необходимостьустранить препятствие в использовании компонентов или участка природной среды(ст. 304 Гражданского кодекса).

 В первые нормамиэкологического законодательства определен порядок возмещения вреда,причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природнойсреды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результатенеблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного действиемпредприятия, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещениюв полном объеме.

При определении влеченывреда, нанесенного здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособностипотерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затратына уход за больным, иные расходы, в то числе упущенные профессиональныевозможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства иобраза жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностьюиметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.

При это возмещение вредаздоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего,членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственногоуправления, общественные организации в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств запричиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а приневозможности его установления – за счет средств соответствующегогосударственного экологического фонда.

Должностные лица и иныеработники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходыпо возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несутматериальную ответственность по нормам трудового законодательства.

За не исполнение илиненадлежащие исполнение трудовых обязанностей по организации рациональногоприродопользования и охране природной среды, должностные работники и иные лицанесут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарныхпроступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, вобязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков,земельных угодий, водных объектов. К числу таких должностных лиц относиться,например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспекторводной охраны.

За экологическиеправонарушения в настоящее время не редко применяются нетрадиционные виды юридическойответственности (лишение права природопользования, приостановление праваприродопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка,ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средстваминарушенного природного участка или экологически полезных функции (свойств)природной среды). Поэтому применения данных санкций в особом процессуальномпорядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.

Заключение

Научно-методологическойосновой экологического права являются современные теоретические представления овзаимодействии человека, общества и природы.

Взаимодействие общества иприроды как естественный и объективный процесс, необходимое условиесуществования человека

Научно-техническийпрогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежноприводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природныхресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь междучеловеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое инравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба засырьевые рынки, жизненное пространство. Поэтому такой раздел как экологическоеправо носит немаловажный характер для улучшения экологической обстановки.

На данный момент в миресуществует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды.Во-первых, это организации системы ООН, во-вторых это различныемежправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системымониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научныеи учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.

Огромную роль в охранеокружающей среды играют международные природоохранные организации. Их созданиебыло вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призванызащитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатовсобственной деятельности.

В заключении можносказать, что экологическое право, на сегодняшний день занимает одно из первыхмест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашейстраны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных видовзагрязнений природы, которые влияют на здоровье человека, климат, и многодругое.

Списокиспользованной литературы

1.    Ерофеев Б.В. Экологическое право:Учебник для вузов по спец. «Правоведение». М.: Высшая школа, 1992.

2.    Ерофеев Б.В. Земельное право России:Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование»,2003.

3.    Кузнецова Н.В. Экологическое право:Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

4.    Петров В.В. Экологическое правоРоссии: Учебник для вузов — М.: Изд-во БЕК, 2005.

5.    Реймерс Н.Ф. Экология (теория,законы, правила, принципы и гипотезы) — М.: Россия Молодая, 2007.

6.    www.in1.com.ua/book/8528/index.html

Экологическое (природоохранное) право Российской Федерации

Санкт-Петербургский филиал федерального государственного

автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Национальный исследовательский университет “Высшая школа экономики”

Факультет менеджмента

Реферат

по дисциплине “Правоведение и правовая среда бизнеса”

На тему: “Экологическое (природоохранное) право Российской Федерации”

Выполнила студентка группы 213

Левкина Мария Андреевна

Проверил: преп. Васильев Ф.В.

Санкт – Петербург, 2013

Оглавление

Введение

1. Краткая характеристика отрасли

. Предмет и метод экологического права

. Объекты экологического права

. Экологические права и обязанности человека и гражданина

. Экологическое законодательство. Нормы экологического права

. Источники экологического права

. Экологические правоотношения

. Экологические правонарушения. Ответственность за экологические правонарушения

. Механизм экологического права

Заключение

Список использованной литературы

экологический право загрязнение ответственность

Введение

Определение и задачи экологического права

Экологическое прaво является одной из существенных отрaслей российского права. Его основная задача – регулирование общественных (экологических) отношений в области взaимодействия общества и природы, рационального использования и охраны природных ресурсoв. Сам термин “эколoгия” обозначает учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. В общей экологии существует особая часть, называемая социальной экологией, под кoторой понимается учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Важно отметить, что предметом социальной экологии является не окружающая, а именно природная среда. Составной частью социальной экологии является правовая экология, то есть совокупность норм, регулирующих экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Само экологическое право является одним из проявлений правовой экологии. Таким образом, экологическое право – это совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в которое входят две формы взаимодействия общества и природы. Первая форма – экономическая. В ней подразумевается потребление человеком природы, использование её для удовлетворения своих потребностей, как материальных, так и духовных. Вторая форма, экологическая, – включает в себя охрану окружающей среды для сохранения человека как биологического и социального вида и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в трех взаимосвязанных формах: загрязнение окружающей среды, ее разрушение, и истощение природных ресурсов. В последнее время из-за антропогенного загрязнения природной среды и нерационального использования природных ресурсов их запасы все более истощаются, что в перспективе может привести к необратимым последствиям для всего человечества. Именно поэтому крайне необходимо и вполне актуально в наше время обратить внимание на недостаточность организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды, помноженную на дефекты экологического воспитания и образования с детства, в результате чего у людей вырабатывается потребительская психология по отношению к природе. Это и является главной причиной нарушения экологического равновесия в окружающей нас природной среде. Следующие принципы были сформулированы для поддержания нормального взаимодействия общества и природы:

·приоритет охраны жизни и здоровья;

·научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

·рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

·законность и неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;

·гласность работы экологических организаций и некоторые другие.

На основе вышеизложенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них особо выделяют правовой способ. Описанию этого способа и ознакомлению с базовыми понятиями и структурой экологического права и посвящен данный реферат.

1. Краткая характеристика отрасли

Экологическое право представляет собой комплексную отрасль. Это значит, что общественные отношения в рамках данной отрасли, помимо собственных норм, регулируются также нормами, которые содержатся в иных отраслях российского права, например гражданском, уголовном, предпринимательском, конституционном и других. В свою очередь, отрасль экологического права включает в себя несколько самостоятельных отраслей: – земельное право; – водное; – горное; – воздухоохранительное; – лесное; – фаунистическое.

. Предмет и метод экологического права

Экологическое право как самостоятельную отрасль права определяет наличие специфического предмета, метода и принципов правового регулирования, а также существование осознанной общественной необходимости в самостоятельности этой отрасли. Предметом регулирования экологического права являются отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов, которые подразделяются на две группы:

.отраслевые (земельно-охранительные, по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные, а также отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);

.комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Из методов экологического права (способов воздействия на общественные отношения), следует прежде всего выделить административно-правовой (императивный) метод, в котором главное положение занимают запретительные, предупредительные и управомочивающие нормы. Большое значение в пределах второго способа воздействия, гражданско-правового (или диспозитивного), стал приобретать экономический подход, суть которого во влиянии на охрану природы через материальный интерес к ее охране и рациональному использованию со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, можно сказать, что метод экологического права является совокупностью экономических методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

. Объекты экологического права

Совокупным объектом экологического права является природа, то есть складывающиеся в естественные экологические системы, взаимодействующие объекты окружающей среды. Под ними подразумеваются охраняемые нормами действующего законодательства в рамках данной отрасли составные части окружающей природной среды, обладающие признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способные выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания. Признаки природных объектов проявляются в трех выполняемых ими функциях – экологической, экономической и культурно-оздоровительной.

Непосредственно сами объекты природы (согласно закону РФ “Об охране окружающей среды”) разделяются на три группы:

.интегрированные – т.е. сама природная среда;

.дифференцированные – отдельные природные объекты:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы;

околоземное космическое пространство;

.особо охраняемые – остальные объекты.

Целесообразно будет дополнить некоторые особенности охраны природных объектов в соответствии со ст. 4 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, которая гласит:

“…В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты,

включённые в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия,

государственные природные заповедники (…),

исконная среда обитания,

места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России,

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,

континентальный шельф и

исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также

редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания”.

Так как у людей часто возникают трудности с правильным определением списка экологических объектов охраны, то стоит отметить, что к охраняемой законом естественной среде обитания не относятся:

созданные человеком социальные ценности;

вышедшие из экологической связи с природой её элементы;

не представляющие ценности для человеческого общества компоненты природы;

природные явления и условия, которые невозможно охранять от пагубного воздействия при данном этапе развития современной науки.

Здесь уже упоминалось, что объекты окружающей среды образуют экологические системы. Существует три вида охраняемых законом экологических систем, или структур: естественные (те, которые в какой-либо степени сохранились от человеческого воздействия); модифицированные (которые были изменены человеком в процессе его преобразующей деятельности, в основном экономической); и трансформированные (которые были преобразованы человеком из естественных с целью удовлетворить хозяйственные потребности). Все эти виды экосистем охраняются посредством организации особо охраняемых территорий, в том числе заповедников, а также с помощью соблюдения принципов рационального природопользования.

4. Экологические права и обязанности человека и гражданина

·право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

·право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды;

·право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

·право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В свою очередь, нам необходимо четко понимать, что подразумевается под благоприятной окружающей средой. Её определение, а также толкование термина “экологическая безопасность”, содержится в статье 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды”:

“Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов…

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий”.

Граждане РФ могут защищать свои права на благоприятную окружающую среду в административном или судебном порядке.

Также существуют особые права граждан РФ в сфере экологического права:

·Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

·направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления;

·принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;

·выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении;

·предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Обязанности граждан РФ касательно главного объекта экологического права, т.е. окружающей среды, лаконично, но точно сформулированы в ст.58 Конституции РФ:

“Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам”.

Стоит также добавить, что права и обязанности, возникающие у субъектов правоотношений, зависят от вида самого объекта правоотношения и его особенностей.

5. Экологическое законодательство. Нормы экологического права

Нормы экологического права являются наиболее важной формой его проявления, состоящей в единстве с двумя другими формами: правовыми идеями, входящими в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, и правоотношениями, позволяющими применять писаные нормы к жизненным ситуациям.

Нормы экологического права служат для установления правил поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей его природной среды. В своей совокупности эти нормы образуют экологическое законодательство. Они подразделяются на:

·отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов);

·комплексные (охрана и использование природных комплексов);

·экологизированные (экологизация в данном случае – внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта другой отрасли).

По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты, нормы-принципы и нормы-правила. Нормами-приоритетами устанавливаются правовые преимущества одних объектов перед другими во время их охраны и использования в интересах обеспечения качества природной среды. Нормы-приоритеты существуют различных уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического. Нормы-принципы же фиксируют основополагающие принципы охраны окружающей среды. И наконец, третья категория экологических норм – нормы-правила, которые содержат экологические требования-императивы, применяющиеся к конкретной сфере экологических отношений. Они бывают следующих видов: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие.

. Источники экологического права

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие в себе правовые нормы, которые регулируют экологические отношения и содержат общие правила поведения в этой отрасли права. Источники данной отрасли российского права имеют некоторые особенности по сравнению с источниками права других отраслей: в них содержится значительный вес законов, а также они отличаются своими “экологизированными” нормами и актами, отражающими сопровождающие соответствующие отношения требования охраны окружающей природной среды.

Система экологического законодательства, образованная нормативно-правовыми актами в данной сфере права, включает в себя две подсистемы:

.природоохранительное законодательство, в которое входит Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, и другие акты комплексного правового регулирования;

.природноресурсoвое законодательство, включающее в себя Земельный Кодекс, Закон РФ о недрах и остальные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Конституция РФ, будучи основным, базовым законом РФ, определяет главные положения экологической стратегии государства и разделяет экологическую деятельность при взаимодействии общества с природой на три компонента: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Также следует немного подробнее рассказать об упомянутых экологизированных нормах права. Необходимость их введения обоснована тем, что обычные нормы экологического права не всегда могут напрямую регулировать экологические вопросы. Кроме основного экологизированного законодательного акта, Закона об охране окружающей среды, существует также Закон о местном самоуправлении и другие отраслевые акты. Такие акты остаются источниками права в собственных отраслях, но в то же время напрямую регулируют экологические правоотношения в части, касающейся охраны окружающей среды.

7. Экологические правоотношения

Экологическими правоотношениями называются общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Они возникают на основе юридических фактов, которые делятся на события и действия. Событие отличается тем, что возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (например, различные стихийные бедствия). Действие же является более распространенным основанием возникновения экологических правоотношений, проявляющимся через поступки людей. В свою очередь поступки можно разделить на позитивные (выполнение экологических предписаний закона в процессе природопользования) и негативные (причинение вреда природной среде и здоровью человека через нарушение экологических предписаний).

Субъектами экологических правоотношений является государство (в случае, когда природные ресурсы переходят в собственность физических или юридических лиц) и физические и юридические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления (хозяйствующие субъекты).

Содержание экологического правоотношения предполагает права и обязанности его участников по охране и использованию окружающей среды. По содержанию этих прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения можно разделить на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, органы судебно-прокурорского надзора и общественные объединения экологического профиля.

Индивидуальные особенности в содержании конкретного экологического правоотношения зависят в большой степени от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

8. Экологические правонарушения. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Им также можно назвать не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, основанное на удовлетворении экономических потребностей, причиняющее вред природной среде. К предметам экологических правонарушений относят следующие понятия:

право собственности на природные ресурсы;

экологические требования охраны окружающей среды;

порядок хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

Причинить вред окружающей среде, то есть совершить экологическое правонарушение, возможно несколькими способами:

§загрязнение природной среды;

§нерациональное использование природных ресурсов;

§истощение природных объектов;

§порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

§разрушение природной системы, её экологических связей.

В РФ предусмотрено два вида ответственности за экологические правонарушения: экономическая и юридическая, в совокупности составляющие экологическую ответственность.

Экономико-правовой комплекс экологической ответственности соединяет в себе нормы и отношения по возмещению и предотвращению вреда окружающей среде. Экологические нарушения основаны на объективном противоречии между экологическими и экономическими интересами в системе “общество-природа”. Они лежат в основе экологической ответственности, которая призвана выполнять три функции: стимулирующую, компенсационную и превентивную. Каждый из видов экологической ответственности имеет свои специфические особенности.

Экономическая ответственность основывается на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Она возникает по факту причинения вреда окружающей природной среде.

Напротив, юридическая ответственность возникает из неправомерных деяний и регулируется административно-правовыми методами. Наступает данный вид ответственности по факту правонарушения.

Остановимся подробнее на юридической ответственности, которая существует следующих видов:

·Дисциплинарная. Предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершённый им дисциплинарный проступок – противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду

·Материальная. Тоже устанавливается трудовым законодательством для работников и должностных лиц, по вине которых предприятия понесли расходы по возмещению вреда, причинённого экологическим правонарушением. Заключается в обязательстве работника возместить в установленном порядке и в определённых размерах причинённый по его вине ущерб.

·Гражданско-правовая. Заключается в обязании правонарушителя возместить потерпевшей стороне имущественный и/или моральный вред, причинённый в результате нарушения правовых экологических требований. Также возможны случаи, обязывающие восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Может применяться в комплексе с мерами дисциплинарного и административного воздействия.

·Административная. Наступает за нарушение общих эколого-правовых требований, правил по охране отдельных компонентов природной среды, правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом, требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности. Наказание осуществляется на основе Кодекса РФ об Административных Правонарушениях.

·Уголовная. Наступает за предусмотренное уголовным законом и запрещённое им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние, посягающее на окружающую среду и её компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территории, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. (Устанавливается 26 главой Уголовного кодекса РФ – “составы экологических преступлений”).

. Механизм экологического права

По поводу механизма экологического права можно сказать очень многое, если начать подробно описывать его стадии и разновидности. Но целью данного реферата является лишь начальное ознакомление с правовым способом охраны природной среды, поэтому я упомяну лишь основные моменты механизма охраны окружающей природной среды. Механизм экологического права подразделяется на:

.эколого-правовой, обеспечивающий материализацию эколого-правовых норм. Он проявляется в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.

.Экономический, опирающийся на материальную заинтересованность исполнителя норм права в достижении реальной цели. В него входят меры материально-технического и финансового обеспечения, принцип платности использования природных ресурсов, платежи, льготы по кредитованию, налогообложению и т.д., а также природные кадастры.

Заключение

В заключение необходимо подчеркнуть, что экологическое право РФ на данный момент имеет перед собой две крайне важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое регулирование природопользования. При решении первой задачи должно произойти качественное изменение сознания людей с целью перехода от бесконтрольного потребления природных ресурсов к сознательной их защите и обереганию от истощения. Этого можно достигнуть путем усовершенствования системы среднего и высшего образования с добавлением акцента на формирование нового экологического сознания, превращающего защиту природы в нравственную задачу всех людей. Сегодняшний же уровень экологического правосознания доказывает несовершенство нынешней системы правового регулирования природопользования, нуждающейся в дополнениях и корректировках. Это позволит достичь необходимого уровня соответствия между достижениями научно-технического прогресса с его негативными последствиями для окружающей среды и законными способами защиты природы от негативного влияния человека. После того, как задачи в данной сфере будут решены, экологический правопорядок в России станет более полным и осознанным.

Список использованной литературы

1.Текст Конституции РФ.

.Текст Федерального закона “Об охране окружающей среды”.

.Электронный ресурс – информационный образовательный юридический портал “Закон сегодня”. URL: http://lawtoday.ru/

.Электронный ресурс – электронная юридическая библиотека “Юристлиб”. URL: http://www.juristlib.ru/

.Электронный ресурс – электронная библиотека учебных пособий. URL: http://yourlib.net/content/category/29/75/84/

6.Книга “Экологическое право”, А.Г. Нецветаев.


Подборка по базе: Божко Кирилл Реферат 2.docx, Марат Алмара реферат тема 9.pdf, обж реферат СалееваД..doc, МОЙ личный реферат для вас.rtf, Панеев. Реферат. Статуты ордена Андрея Первозванного как форма в, бекмуротов. Реферат 2.docx, физика реферат.docx, Болезнь Такаясу реферат.docx, Психология реферат.docx, ПЗ Реферат Физическая культура и спорт.docx


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

( Н И У «Б е л Г У » )

Юридический институт

Кафедра трудового и предпринимательского права

РЕФЕРАТ

«Формирование и реализация экологической функции Российской Федерации»

ВЫПОЛНИЛА:

студентка группы 01001904

Специальности 40.03.01

Юриспруденция

Коновалова Александра

Андреевна

ПРОВЕРИЛ:

Старший преподаватель

трудового и

предпринимательского права

Троян Владимир Анатольевич

Н
БЕЛГОРОД 2022

Введение 3

1.Понятие и виды экологических прав человека и гражданина 5

2.Реализация экологических прав граждан 7

3.Защита экологических прав граждан 10

4.Роль общественных объединений в защите экологических прав граждан 13

Заключение 16

Список использованных источников литературы 18

Введение

Одним из наиболее актуальных направлений развития теории экологического права и практики применения норм экологического законодательства является проблема реализации экологических прав граждан в сфере регулирования общественных отношений связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Говоря о вопросе реализации прав граждан в сфере экологии, стоит обозначить такую проблему как информирование граждан о состоянии окружающей среды. Большинство граждан недостаточно осведомлены о своих правах на получение достоверной информации об окружающей среде. А это представляет собой важнейшую проблему, так как право на получение сведений о состоянии экологической среды позволяет реализовать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В законодательстве Российской Федерации содержится достаточное количество норм, определяющих право на получение исчерпывающей информации об экологической ситуации. Социальные институты государственной власти всех уровней, а также компетентные государственные органы в сфере охраны окружающей среды имеют своей обязанностью предоставление информации гражданам по вопросам экологии. Такое свойство информации как полнота означает достаточность предоставляемых данных для решения необходимых на данный момент задач. Достоверность информации можно охарактеризовать как соответствие данных реальным фактам. Своевременность предоставления информации можно обозначить как её актуальность относительно момента получения сведений. Неполная информация может привести к ошибочному выводу или решению. Реализацию экологических прав граждан на данный момент нельзя назвать удовлетворительной. В частности, такой вывод следует из того, что единственным механизмом защиты рассматриваемых прав является судебный иск. Статьёй 18 Конституции установлено, что права свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Законодателем предусмотрена дисциплинарная или административная, так же уголовная ответственность за нарушение норм экологического законодательства, но на практике данный механизм неэффективен в связи с низкой правовой культурой общества, проявлениями правового нигилизма, неверия в силу закона среди граждан.

Таким образом, актуальностью работы является право человека на безопасную (здоровую) окружающую среду относится к числу его фундаментальных прав. В основе своей оно носит естественный характер.

Цель работы – рассмотреть экологические права человека их реализацию, проблемы и защиту.

Поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятия и виды, экологических прав человека.

2. Рассмотреть реализацию экологических прав граждан.

3. Рассмотреть защиту экологических прав.

4.Расмотреть роль общественных объединений в защите экологических прав граждан.

Объект исследования: Проблемы реализации экологических прав граждан.

Предмет исследования: эколого – правовые отношения в сфере прав граждан.

Метод исследования: метод анализа и синтеза. Системный и структурный подход, сравнительно-правовой.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, содержащие анализ проблем реализации экологических прав граждан.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе «Экологические права человека и их реализация» в теоретическом аспекте рассматривается понятие и виды экологических прав человека и реализация экологических прав граждан. Во второй главе четко представлена защита экологических прав граждан и роль общественных объединений в защите экологических прав граждан.

1.Понятие и виды экологических прав человека и гражданина

Можно определить, что проблема экологических прав населения является главной в действующем праве окружающей среды Российской федерации. При этом имеется в виду не концепция главенства и преимущественной важности охраны окружающей среды, которая основана на идеях решений экологических задач в интересах населения, а именно право всех людей на благоприятную окружающую среду, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и, что очень важно, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой. По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды. Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения. К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, право граждан на пребывание в лесах и др.

Наряду с представленной выше классификацией, экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав. Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан). Культурные права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека. Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование. С учетом важности экологических интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности прав.

2.Реализация экологических прав граждан

Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав. В п. 2 ст. 11 Закона об охране окружающей среды закреплены права, осуществление которых способствует реализации основополагающих прав физических лиц в области охраны окружающей среды. С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют следующие права:

1. Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Некоммерческой организацией согласно Федеральному закону № 7-ФЗ “О некоммерческой организации” является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Порядок создания и деятельности некоммерческих организаций регламентируется гражданским законодательством, а также законодательством об общественных объединениях

2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а согласно ч. 1 ст. 56 отдельные ограничения прав и свобод могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения.

3. Принимать участие в акциях по охране окружающей среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды, а также использовать иные формы непосредственной демократии, установленные законодательством. Несмотря на невысокую активность общественности на территории РФ по вопросам охраны окружающей среды, имеется практика применения законодательства о формах непосредственной демократии в отношении экологически значимых решений.

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Организации, проводящие общественную, а также государственную экологическую экспертизу, предоставляют гражданам возможность участвовать в ее проведении.

5. Оказывать содействие органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Обращаться в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

6. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде. Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем, истощение природных ресурсов. Порядок его возмещения определен в ст. 77–79 Закона об охране окружающей среды.

7. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов.

8. Граждане вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Собственники, владельцы земельных участков могут свободно добывать общераспространенные полезные ископаемые и строить подземные сооружения для собственных нужд на глубину до 5 м, а также устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт. В области охраны окружающей среды конституционно установлены обязанности граждан – сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам. Граждане обязаны соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, возмещать в установленном законом порядке вред окружающей среде, а также выполнять иные обязанности, установленные законодательством. Причем экологические обязанности граждан заключаются как в совершении действий по охране окружающей природной среды, так и в том, чтобы воздерживаться от совершения действий, оказывающих вредное воздействие на природу, в том числе нарушающих экологические права других граждан.

3.Защита экологических прав граждан

Экологические права граждан принадлежат к естественным и неотчуждаемым правам, которые возникают с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они определяют поведение человека в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. В настоящей статье рассматриваются особенности защиты экологических прав граждан. Нормы российского права гарантируют гражданину защиту его экологических прав. В целях защиты личных экологических прав индивиды могут:

1. организовывать общественные союзы по охране окружающей среды;

2.обращаться в органы государственной власти РФ для получения достоверных сведений о состоянии природной среды;

3.участвовать в митингах, демонстрациях, референдумах и иных мероприятиях, касающихся охраны природы;

4.вносить предложения о проведении экологических экспертиз;

5.подавать в государственные органы жалобы относительно охраны природы и состояния окружающей среды;

6.обращаться с иском в суд о компенсации экологического вреда

7.реализовывать иные права, предусмотренные законодательством.

Что касается защиты экологических прав со стороны государства, то в ст. 13 Федеральный закон “Об охране окружающей среды” определена правовая система соответствующих мер:

1.Органы государственной власти РФ любого уровня должны гарантировать соблюдение и реализацию их прав в области охраны окружающей среды;

2.При размещении объектов, деятельность которых способна причинить вред окружающей среде, решение о размещении принимается при учете мнения населения или итогов референдума.

3.Должностные лица, препятствующие гражданам и организациям в реализации их экологических прав привлекаются к ответственности.

Защита экологических прав граждан и организацией обеспечивается также и возложением на них определенных обязанностей. Они обязаны сохранять окружающую среду, относиться бережно к природе в целом и соблюдать законодательство в данной области. Согласно ст. 45 Конституции РФ граждане могут защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенные законодательством РФ.

Лицо, чьи права нарушены, может отстаивать интересы сам (самозащита) либо обратиться в государственные органы за защитой (государственная защита).

Таким образом, защита экологических прав представляет собой деятельность не только физических и юридических лиц, но и государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является первостепенной обязанностью государства.

Способы защиты экологических прав:

– судебный контроль за работой администрации (общие суды компетентны рассматривать административные споры);

– административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор, который осуществляется в пределах самой исполнительной власти;

– приема и рассмотрение обращений (заявлений и жалоб) органами исполнительной власти;

– прокурорский надзор за законностью деятельности структур исполнительной власти (министерств и ведомств) и органов местного самоуправления;

– контроль, предусмотренный законодательством, со стороны представительных органов власти за аппаратом управления, но в обязательном порядке в соответствии с системой «сдержек и противовесов».

Административный порядок защиты прав граждан регламентируется Федеральным законом” О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”. Гражданам гарантируется право на обращение с жалобой в государственные органы или органы местного самоуправления касательно нарушенных экологических прав, включая жалобы на незаконные действия/бездействия государственных структур, которые повлекли данные нарушения. Поданная жалоба рассматривается в течении 30 дней с момента регистрации, на которую законодатель отводит 3 дня. Государственный орган/орган местного самоуправления обязан:

1. всесторонне и объективно изучить обращение,

2. при необходимости запросить материалы и документы в соответствующих государственных структурах,

3. принять меры о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4. дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении;

5. уведомить гражданина о направлении обращения в другой государственный орган/орган местного самоуправления, компетентный рассмотреть и решить данный вопрос.

Если гражданин получил отказ в удовлетворении жалобы в административном порядке либо не получил ответа по истечении срока, предусмотренного законодательством, он имеет право обратиться в суд.

Судебный порядок рассмотрения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В данном законе регламентируется оспаривание нормативно – правовых актов, решений, а также действий/бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Суд рассматривает жалобу, если она обоснована, то он признает действие или решение, повлекшее нарушение прав гражданина, незаконным, восстанавливает нарушенные права и свободы, отменяет примененные к нему ранее меры ответственности.

Суд может вынести решение о возмещении убытков, морального вреда, нанесенных гражданину незаконными действиями (решениями), а также предоставлением недостоверной информации.

4.Роль общественных объединений в защите экологических прав граждан

Для более эффективной и организованной защиты своих экологических прав граждане вправе создавать общественные и иные некоммерческие экологические объединения, что закреплено в Конституции РФ и в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». А уже в ч. 1 ст. 12 указаны права и обязанности этих общественных объединений. И уже на их основе в нашей стране и создаются такие объединения для обеспечения и реализации своего права на благоприятную окружающую среду. На сегодняшний день наиболее характерной формой организации граждан пока продолжает оставаться общественное объединение. Такие объединения могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Одним из наиболее крупных экологических объединений является Международный социально-экологический союз, собирающий и распространяющий экологическую информацию, разрабатывающий экологические программы. Не менее известна эколого-правовая фирма “Женщины-юристы за окружающую среду и развитие” (г. Москва), которая осуществляет общественную экологическую экспертизу, оказывает прочие юридические услуги по вопросам экологии, в том числе защищает экологические права и интересы в судах. Этим же занимается правовой центр “Юристы за экологию” (г. Санкт-Петербург), Партия зеленых (Санкт-Петербург) и др. Кроме того, следует отметить Экоцентр “Дронт” (Нижний Новгород), Эколого-правовой центр (Томск), “Движение за ядерную безопасность” (Челябинск), Челябинский региональный благотворительный общественный фонд защиты окружающей среды “За природу”, “Байкальскую экологическую волну” (Иркутск), Ассоциацию “зеленых” Карелии, общественное экологическое объединение “Экопресс” (Волгоград) и т.д. Существуют и международные общественные экологические организации и объединения, которые имеют в России свои филиалы и представительства (“Гринпис”, “Экология”, “Зеленый крест”, Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный союз охраны природы и природных ресурсов и т.д.). Все экологические организации (объединения) по критерию характера осуществляемых видов деятельности можно подразделить на три группы. Во-первых, общественные объединения, осуществляющие открытый перечень неюридических видов природоохранной деятельности (научную, образовательную, воспитательную, культурно-оздоровительную и т.д.). Во-вторых, общественные организации, ведающие конкретными проблемами охраны окружающей среды, например охраной животных (Межреспубликанский благотворительный фонд в защиту животных “Россиянин”) или сохранением видового разнообразия птиц (Союз охраны птиц в России). В-третьих, участвующие в разработке нормативных правовых актов, парламентских слушаниях, или осуществляющие защиту экологических прав граждан в судах и другую правовую помощь населению, проводящие общественные экологические экспертизы, или участвующие в подготовке референдумов по экологическим вопросам и т.д. Общественные экологические объединения могут различаться:

1. по численности состава (от нескольких человек до нескольких сотен);

2. по территориальному охвату (они могут быть локальными,

региональными, общероссийскими и международными);

3. по уровню решаемых проблем – локальные или глобальные проблемы;

4. по специализации – от небольшого числа рассматриваемых проблем до проведения широкого комплекса экологически значимых работ;

5. по отношению к государственным органам – от сотрудничества до выступления с альтернативных позиций.

В настоящий момент в России действует более одной тысячи общественных экологических объединений. Данные объединения в разном объеме пользуются предоставленными им экологическими правами. Представляется наиболее важным в практическом отношении видом деятельности общественных и иных некоммерческих объединений осуществление судебной защиты экологических прав и законных интересов граждан. Например, в 2003 году по инициативе Крейндлина М.Л. и ОМННО «Совет Гринпис» было подано заявление о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. №571 «О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике». Они обратились в Суд Российской Федерации, оспаривая законность Постановления Правительства РФ и утверждая о нарушение требований ст. 11 Федерального закона “Об экологической экспертизе”, так как данное Постановление не прошло государственную экологическую экспертизу. Заявители также уточнили, что согласно Постановлению Правительство собиралось изъять земельных участков общей площадью 33222 гектара у государственного учреждения “Сочинский национальный парк” и предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику, а это также не соответствует Земельному кодексу РФ. Правительство считало иначе. В ходе дела было выявлено, что Правительство РФ не провела экологическую экспертизу, а изъятие земель, занимаемых национальными парками, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом, согласно ст. Земельного Кодекса РФ. Законных же оснований для изъятия указанных выше земель у Правительства РФ в данном случае не имелось. А передача земель национального парка Сочинскому природному заказнику фактически изменит целевое их назначение, приведет к снижению уровня их охраны и деградации ценных и уникальных экосистем, что в соответствии с природоохранным законодательством РФ является недопустимым. И 22 января 2004 года Суд РФ решил, рассмотрев все материалы дела, заслушав обе стороны и проанализировав все данные, заявление Крейндлина М.Л. и ОМННО “Совет Гринпис” удовлетворить и признать пункт 1 Постановления Правительства РФ №571 “О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике” в части изъятия земельных участков общей площадью 33222 гектара у государственного учреждения “Сочинский национальный парк” и предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику недействующим и не подлежащим применению.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что роль общественных организаций общественности огромна, поскольку именно гражданские инициативы являются той движущей силой, которая способствует недопущению негативного воздействия на окружающую среду.

Заключение

Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. В связи с обострением экологических проблем на современном этапе роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет. Источники экологического права – это нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Право пользования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред экономике страны, подрывают биологические основы существования человека. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления – есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку. Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения. Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования природных ресурсов, современное законодательство ставит в основу природоохранной политики принцип рационального использования ресурсов, а также удовлетворение потребностей общества на основе научно обоснованного, многоцелевого природопользования. В заключение следует отметить, что пока охрана окружающей среды не стала нравственной задачей, пока в сознании людей не произошла «экологическая» революция, перед экологическим правом стоят две важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое регулирование природопользования. Решение первой задачи должно стать качественным скачком в формировании нового человеческого сознания. Это можно осуществить путем введения общего и профессионального обучения в школах, вузах и пр. На данном же этапе развития экологических отношений, когда человечество бесконтрольно относится к потреблению природных ресурсов, ничего не остается, кроме правового регулирования и предъявления санкций к нарушителям экологического законодательства. В России дело обстоит намного острее, чем в других развитых странах. Результатом несовершенства закона и недостатков организационно-исполнительной деятельности является проявление противоречий общественного развития и, следовательно, существование экологических правонарушений. Объективной основой их служит неполнота наших знаний о законах движения естественного мира. Такие противоречия постепенно стираются по мере достижений научно-технического прогресса. Противоречия так же встречаются в нормативных актах Закона РФ об охране окружающей среды. Пока все эти противоречия не будут разрешены, невозможно говорить о существовании экологического правопорядка в России.

Список использованных источников литературы

  1. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 230 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15738-3. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/517149 (дата обращения: 14.12.2022).
  2. Ерофеев, Б. В. Экологическое право России в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 26-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15740-6. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/517150 (дата обращения: 14.12.2022).
  3. Хлуденева, Н. И. Основы экологического права : учебник для среднего профессионального образования / Н. И. Хлуденева, М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 228 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-04927-5. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/511742 (дата обращения: 14.12.2022).
  4. Хлуденева, Н. И. Экологическое право : учебник для вузов / Н. И. Хлуденева, М. В. Пономарев, Н. В. Кичигин. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 229 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03567-4. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/510469 (дата обращения: 14.12.2022).
  5. Экологическое право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 304 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-10925-2. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/510433 (дата обращения: 14.12.2022).

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Российской
Федерации

Петрозаводский
государственный университет

Кольский
филиал


Кафедра
гуманитарных дисциплин

Специальность:
“Юриспруденция”


Дисциплина:
“Экономическое право России”


Формы
взаимодействия природы и общества, роль
государства и права в регулировании
этих взаимодействий

Контрольная
работа

студентки
3 курса

заочного
отделения гр. 6 л/о

Воробьевой
Натальи Сергеевны

Научный
руководитель:

Моторова
Н.Н.

Апатиты
– 2000г. Содержание

Введение. 2

1.
Формы взаимодействия общества и природы
и их развитие на современном этапе. 3

1.1
Использование природной среды и его
последствия 3

1.2.
Загрязнение окружающей природной
среды. 4

1.3.
Истощение и разрушение природной
среды. 7

1.4.
Население Земли: перспективы роста. 8

1.5.
Причины загрязнения, истощения и
разрушения природной среды. 10

1.6.
Охрана природной среды — закономерная
форма взаимодействия общества и
природы. 14

2.
Экологические функции государства и
права. 18

2.1.
Экологическая функция государства 18

2.2.
Экологическая функция права. 20

Список
использованных источников. 24


Введение.

Экологическое
право

одна из отраслей российского права. Оно
регулирует общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия
общества и природы в интересах настоящего
и будущего поколений людей. Слово
“экология” (от греческого оiсоs

дом, жилище, местопребывание… и логос
— учение)
означает учение о доме, где ты живешь,
о месте, где ты живешь.

Впервые
в научную терминологию слово “экология”
было введено немецким ученым Геккелем
в
1866
г. и длительное время имело узкую сферу
применения

в рамках биологии. Свою популярность
оно получило сравнительно недавно

в середине
XX
в., точнее

во второй его половине, когда слишком
обострились отношения между человеком
и средой, обществом и природой. Экология
определяется как учение о взаимодействии
живых организмов с окружающей их
природной средой обитания. Из общей
экологии выделяется ее важнейшая часть

социальная
экология.

Исходя из предшествующего определения,
социальную экологию можно назвать
учением о взаимодействии общества с
окружающей его природной средой обитания.

Нельзя
не заметить, что во всех случаях
прослеживается взаимодействие живых
организмов (в том числе человека,
общества) с природной средой, а не вообще
с окружающей средой. Таким образом, об
экологии в буквальном ее понимании
следует говорить лишь в тех случаях,
когда речь идет о взаимодействии с
природной средой. Именно здесь делается
ударение на необходимость соблюдать
законы развития природы, экологические
закономерности, каковые, разумеется,
отсутствуют в неприродной среде, куда
мы включаем непроизводственную, бытовую
сферу (улицы, площади, жилые районы
— все,
что окружает человека помимо природы).
Окружающая среда

это не предмет социальной экологии.

В
социальную экологию составной ее частью
входит правовая
экология

(см. табл. 3).

Под
правовой экологией понимается совокупность
норм, регулирующих общественные
(экологические) отношения в сфере
взаимодействия общества и природы.

Одним
из проявлений правовой экологии является
экологическое
право.

Экологическое
право

совокупность норм, регулирующих
общественные (экологические) отношения
в сфере взаимодействия общества и
природы в интересах сохранения и
рационального использования окружающей
природной среды для настоящих и будущих
поколений людей.


1.
Формы взаимодействия общества и природы
и их развитие на современном этапе.

Окружающая
природная среда служит условием и
средством жизни человека, территории,
на которой он проживает, пространственным
пределом осуществляемой государственной
власти, местом для размещения объектов
промышленности, сельского хозяйства и
других объектов культурно-бытового
назначения. Таким образом, окружающая
природная среда образует сложное
понятие, в рамках которого исторически
получили развитие две формы взаимодействия
общества и природы. Первая
— потребление
природы человеком, использование природы
для удовлетворения человеком своих
материальных и духовных потребностей.
Эта форма может быть названа
экономической формой
взаимодействия. Второй формой
взаимодействия стала охрана окружающей
природной среды с целью сохранения
человека как биологического и социального
организма и его естественной среды
обитания. Эта форма получила название
экологической
формы.


1.1
Использование природной среды и его
последствия

Человек
воздействует на естественную среду
своего обитания не только потребляя ее
ресурсы, но и изменяя природную среду,
приспосабливая ее для решения своих
практических, хозяйственных задач. В
силу этого человеческая деятельность
оказывает существенное влияние на
окружающую среду, подвергая ее изменениям,
которые затем влияют и на самого человека.
За всю историю цивилизации было вырублено
? лесов, уничтожено в результате
человеческой деятельности более
200
видов животных, растений, на
10
миллиардов тонн уменьшились запасы
кислорода, деградировано около
200
млн га земель в результате неправильного,
нерационального ведения сельского
хозяйства. Двадцатый век как век
научно-технического прогресса существенно
усилил экономическое давление человека
на природную среду. Ежедневно в результате
нерациональной деятельности человека
44
гектара земель обращаются в пустыни, в
минуту уничтожаются свыше
20
гектаров лесов, ежедневно исчезают по
одному виду животных и растений, ежегодно
умирают от голода свыше
40
тыс. детей. Негативная деятельность
человека по отношению к природной среде
проявляется объективно в трех
взаимосвязанных формах. Это

загрязнение окружающей
природной среды,
истощение
природных ресурсов,
разрушение
природной среды.


1.2.
Загрязнение окружающей природной среды.

Загрязнением
окружающей природной среды считается
физико-химическое изменение состава
природного вещества (воздуха, воды,
почвы), которое угрожает состоянию
здоровья и жизни человека, окружающей
его естественной среды. Загрязнение
бывает космическое

естественное, которое земля в значительном
количестве получает из космоса, от
извержения вулканов, и антропогенное,
совершенное в результате хозяйственной
деятельности человека. Рассмотрим
второй вид загрязнения, совершаемого
по воле человека.

Антропогенное
загрязнение
окружающей среды подразделяется на
несколько видов. Это пылевое, газовое,
химическое (в том числе загрязнение
почвы химикатами), ароматическое,
тепловое (изменение температуры воды),
что отрицательно сказывается на
жизнедеятельности водных животных.
Источником загрязнения окружающей
природной среды выступает хозяйственная
деятельность человека (промышленность,
сельское хозяйство, транспорт). В
зависимости от региона доля того или
иного источника загрязнения может
значительно колебаться. Так, в городах
наибольший удельный вес от загрязнения
дает транспорт. Его доля в загрязнении
окружающей среды составляет
70—80 %.
Среди промышленных предприятий наиболее
“грязными” считаются металлургические
предприятия. Они на 34
%
загрязняют окружающую среду. За ними
следуют предприятия энергетики, прежде
всего тепловые электростанции, которые
на
27 %
загрязняют окружающую среду. Остальные
проценты падают на предприятия химической
(9 %),
нефтяной (12
%)
и газовой
(7 %)
промышленности.

В
последние годы на первое место по
загрязнению выдвинулось сельское
хозяйство. Это связано с двумя
обстоятельствами. Первое

увеличение строительства крупных
животноводчес­ких комплексов при
отсутствии какой-либо очистки образующихся
отходов и их утилизации, и второе

увеличение применения минеральных
удобрений и ядохимикатов, которые вместе
с дождевыми потоками и подземными водами
попадают в реки и озера, нанося серьезный
ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным
запасам и растительности.

Ежегодно
на одного жителя Земли приходится свыше
20
т отходов. Основными объектами загрязнения
являются атмосферный воздух, водоемы,
включая Мировой океан, почвы. Ежедневно
в атмосферу выбрасываются тысячи и
тысячи тонн угарного газа, окислов
азота, серы и других вредных веществ. И
только
10 %
этого количества поглощается растениями.
Окись серы (сернистый газ)

основной загрязнитель, источником
которого являются тепловые электростанции,
котельные, металлургические заводы.

Концентрация
двуокиси серы в окислах азота, порождает
кислотные дожди, которые уничтожают
урожай, растительность, вредно сказываются
на состоянии рыбных запасов. Наряду с
сернистым газом отрицательное воздействие
на состояние атмосферы оказывает
углекислый газ, который образуется в
результате горения. Его источники

тепловые электростанции, металлургические
заводы, транспорт. За все предшествующие
годы доля углекислого газа в атмосфере
увеличилась на 20
%
и продолжает увеличиваться на
0,2 %
в год. При сохранении таких темпов
прироста к
2000
году в атмосфере доля углекислоты
возрастет на
30—40 %.

Такое
физико-химическое изменение атмосферы
может привести к явлению парникового
эффекта.

Суть его в том, что накопление углекислоты
в верхних слоях атмосферы будет
препятствовать нормальному процессу
теплообмена между Землей и Космосом,
будет сдерживать тепло, накапливаемое
Землей в результате хозяйственной
деятельности и в силу определенных
естественных причин, например, извержения
вулканов.

Парниковый
эффект выражается в повышении температуры,
изменении погоды и климата. Подобные
явления мы наблюдаем уже сейчас. При
современных антропогенных нагрузках
каждые
10
лет температура будет повышаться на
0,5°.
Последствия такого изменения температуры
выражаются в повышении уровня Мирового
океана и затоплении части суши, населенных
пунктов. Надо сказать, что за
100
лет уровень Мирового океана поднялся
на
10—12
см, но при парниковом эффекте такой
подъем может быть ускорен в
10
раз.

Другим
последствием парникового эффекта может
стать рост опустынивания
земель.

Уже сейчас
6
млн га земель ежегодно обращаются в
пустыню.

С
загрязнением атмосферы связано состояние
озонового слоя Земли, основная функция
которого состоит в охране человека и
природной среды Земли от губительного
воздействия ультрафиолетового излучения
из Космоса. Под воздействием озоноразрушающих
веществ

флерона, фреона, хлора, углерода,
выделяемого холодильными установками,
автомобилями и т.д., идет постепенное
разрушение этого слоя, в частности, в
отдельных местах над плотнонаселенными
территориями его толщина уменьшилась
на
3 %.
Известно, что сокращение озонового слоя
на
1 %
ведет к росту заболеваемости рака кожи
на
6 %.

Другими
не менее важными объектами загрязнения
являются водоемы, реки, озера, Мировой
океан. В Мировой океан ежегодно сливаются
миллиарды тонн жидких и твердых отходов.
Среди этих отходов первенствует нефть,
которая попадает в океан с судов, в
результате добычи нефти в морской среде,
а также вследствие многочисленных
аварий танкеров. Разлив нефти ведет к
образованию в океане нефтяной пленки,
гибели живых ресурсов моря, в том числе
водорослей, плангтона, вырабатывающих
кислород.

Кислород
в атмосфере пополняется за счет двух
источников

растительности (примерно
40 %)
и Мирового океана (60
%).
В Мировом океане кислород вырабатывается
мельчайшими организмами

плангтоном. Гибель плангтона под нефтяной
пленкой уменьшает возможности океана
пополнять атмосферу Земли запасами
кислорода. В результате нефтяного и
другого загрязнения Мирового океана
наблюдаются такие негативные явления,
как размножение одноклеточной золотистой
водоросли, которая в процессе своего
развития поглощает кислород и выделяет
углекислый газ. Она очень плодовита и
развивается молниеносными темпами.
Обычно ее пояс бывает шириной до
10
км и толщиной
35
м; скорость движения
25
км в день. В процессе движения эта масса
водорослей уничтожает всю живую жизнь
в океане

и растительную, и животную. Такие явления
наблюдаются в Северном море, на юге
Скандинавии.

Кроме
того, загрязнение Мирового океана ведет
не только к сокращению продовольственных
ресурсов, рыбных запасов, но и заражению
их вредными для человека веществами.
Обнаружено, что, например, балтийская
треска имеет на
1
кг веса до
80 миллиграммов
ртути, т.е. в
5—8
раз больше, чем в медицинском термометре.

Массовым
источником загрязнения окружающей
среды стали химикаты,
применяемые в сельском хозяйстве:
минеральные удобрения, ядохимикаты,
стимуляторы роста. На планете сейчас
распространено свыше
5
млн различного рода химических веществ
и соединений. Токсичность действия их
мало изучена (примерно
40
тысяч веществ).

Эти
и другие последствия загрязнения
окружающей природной среды в конечном
итоге отрицательно сказываются на
физическом здоровье человека, на его
нервном, психическом состоянии, на
здоровье будущих поколений. Некоторые
данные: 20
%
населения постоянно подвергается
аллергии в результате вредного воздействия
загрязнения окружающей среды; каждый
день на земном шаре умирает
25
тыс. человек из-за плохой воды, т.е. воды,
которая содержит в больших дозах
концентрации вредных веществ;
35 %
населения промышленных городов
систематически страдает различного
рода болезнями, вызванными загрязнением
окружающей среды.


1.3.
Истощение и разрушение природной среды.

В
результате хозяйственной деятельности
происходит постепенное истощение
природной среды, т.е. потеря тех природных
ресурсов, которые служат для человека
источником его экономической деятельности.
Выше уже говорилось о вырубке лесов.
Потеря лесов

это не только потеря кислорода, но и
важнейших экономических ресурсов,
необходимых человеку для даль­нейшей
деятельности.

При
нынешних темпах потребления разведанные
запасы каменного угля, нефти, природного
газа и других полезных ископаемых
расходуются более высокими темпами,
чем это было раньше, и количество этих
запасов катастрофически уменьшается.
Правда, общество располагает перспективой
использования иных, новых видов энергии,
в частности, атомной, энергии водорода,
запасы которого неистощимы. Но
использование атомной энергии в мирных
целях, в крупномасштабном объеме
тормозится нерешенностью проблемы
захоронения отходов атомной промышленности.
Освоение водорода как источника энергии
теоретически допустимо и возможно, но
практически, точнее, технологически,
эта задача пока еще не решена на уровне
промышленного производства.

Возрастают
темпы потребления пресной воды, что
ведет к истощению невозобновляемых
водных ресурсов. Для примера можно
привести такие данные: на все нужды в
сутки один человек затрачивает в среднем
150—200
л воды; столичный житель 200—300
л; житель Москвы в сутки расходует
500—600
л. Некоторые страны вообще лишены пресной
воды и пользуются привозной. Попытка
решить проблему обеспечения пресной
водой за счет транспортирования айсбергов
из северных стран в южные, в частности
Африку, не увенчалась успехом. Переработка
морской воды идет в городе Шевченко на
Каспии, но пока эта проблема промышленного
опреснения морской воды не получила
широкого развития не только у нас в
стране, но и во всем мире. Здесь есть
свои сложности: для потребления
опресненную воду требуется разбавлять
обычной водой, и только в такой смеси
она может быть использована по назначению.

Истощение
и загрязнение природной среды ведут к
разрушению экологических связей,
образованию районов и регионов с
полностью или частично деградированной
природной средой, не способной осуществлять
обмен веществ и энергии. Наиболее ярким
примером такой деградации является
Арал, который медленно умирает из-за
отсутствия необходимого стока вод от
двух мощных среднеазиатских рек.
Деградированы степи Калмыкии в результате
нерационального использования земли,
перегрузки пастьбой скота, что полностью
лишило почвы растительности, которая
удерживала почвенный покров.


1.4.
Население Земли: перспективы роста.

Рост
населения при нынешнем состоянии
производства и уровне экологического
сознания существенно влияет на рост
загрязнения природной среды и истощение
природных ресурсов.
XX
в. переживает своего рода демографическую
революцию, когда благодаря достижениям
медицинской науки, росту общего
благосостояния резко увеличился рост
народонаселения в результате сокращения
смертности и повышения рождаемости.
Возьмем такие примеры: если в прошлом
веке за
100
лет население прибавилось на
1
млрд, то в начале
XX
в. этот миллиард был достигнут уже за
30
лет, а во второй половине
XX
в. население увеличилось на миллиард
за
15
лет. В настоящее время темпы прироста
населения составляют
150
человек в минуту.

На
1994
г. на земном шаре проживает
5
млрд
500
млн человек. К
2000
г. при данных темпах роста ожидается
6
млрд человек. Причем
56 %
населения будет находиться в Азии,
25 % —
в Африке,
11%—в
Латинской Америке,
8%—в
Европе и

Табл.
1

экономическая

экологическая

эколого-экономическая

заповедная
охрана

оздоровление

окружающей
среды

охрана

До
ХХ в.

ХХ
в. до 60-х гг.

природы

рациональное

Постановка
– 60-е гг.

Программы
– 60–70-е гг.

использование

природных
ресурсов

защита

Реализация
– 70–80-е гг.

окружающей

среды

универсальность

комплексность

глобальность

гуманитарность

связь
с экономикой

антимилитаризм

3
% —
в Северной Америке. Таким образом,
традиционно развитые страны Европы и
Северной Америки постепенно по количеству
населения уже и сейчас уступают место
развивающимся странам Азии, Африки и
Южной Америки.

Такое
перераспределение населения, возможно,
усилит экологические противоречия. В
этих странах будут ощущаться большие
трудности с обеспечением экологической
безопасности в смысле затрат средств
на внедрение безотходных технологий и
создание системы очистных сооружений.
Здесь велика будет роль развитых стран,
которые могли бы оказать помощь в
создании системы экологической
безопасности. Именно так стоял вопрос
на прошедшей в
1992
г. международной конференции в
Рио-де-Жанейро, посвященной всемирным
проблемам охраны окружающей среды.
Ученые и общественность развивающихся
стран Америки, Африки, Азии поставили
вопрос перед крупными капиталистическими
державами о том, чтобы часть средств,
вырученных от торговли со странами
Азии, Африки и Америки, была направлена
на экологические нужды, на экологическую
помощь в эти страны. Иначе говоря, речь
шла о своего рода перераспределении
средств экологической защиты между
богатыми и бедными странами. Однако эта
идея не нашла поддержки среди развитых
стран и в этой части конференция не
приняла никаких решений.


1.5.
Причины загрязнения, истощения и
разрушения


природной
среды.

Среди
причин истощения, загрязнения и разрушения
природной среды, исходящих от антропогенной
деятельности человека, можно выделить
объективные и субъективные. К объективным
можно отнести следующие.

В
о-п е р в ы х, это предельные способности
земной природы к самоочищению и
саморегуляции. До определенного времени
земная природа перерабатывает, очищает
отходы человеческого производства, как
бы защищая себя от их вредного воздействия.
Но возможности ее ограничены. Емкость
природной среды не позволяет перерабатывать
все возрастающие масштабы отходов
хозяйственной деятельности человека,
и их накопление создает угрозу глобального
загрязнения окружающей среды.

В
о-в т о р ы х, физическая ограниченность
земельной территории рамками одной
планеты. Вследствие этого запасы полезных
ископаемых

каменного угля, нефти и других, которые
используются человеком, постепенно
расходуются и перестают существовать.
Перед человечеством стоят новые, более
грандиозные задачи по изысканию
альтернативных источников энергии.

В-т
р е т ь и х, безотходность производства
в природе и отходность человеческого
производства. В природе производство
осуществляется по замкнутому циклу.
Оно безотходно. Конечный же продукт
производственной деятельности становится
исходным для нового производственного
цикла. В отличие от природного человеческое
производство в своей массе и своей
основе является отходным. Иначе говоря,
конечный продукт производства не
является и не становится исходным для
следующего цикла, а идет в отходы.
Подсчитано, что для жизнедеятельности
человека необходимо в год расходовать
не менее
20
т природных ресурсов. Из них лишь
5—10 %
идут на продукцию, а
90—95 %
поступают в отходы. Чрезвычайной
отходностью человеческого производства
создается загрязнение окружающей среды
вредными, не свойственными для природы
веществами, что ведет к преждевременному
истощению природной среды и в конечном
счете к разрушению экологических систем
природы.

В-ч
е т в е р т ы х, познание и использование
человеком законов развития природы.
Дело в том, что законы развития природы,
определяющие последствия человеческой
деятельности, человек вынужден познать
не умозрительно и не путем лабораторных
анализов, а в процессе использования
природы, путем накопления опыта ведения
хозяйства.

Здесь
следует назвать две особенности
проявления результатов воздействия
человека на природную среду. Первая
касается влияния во в р е м е н и. Результаты
производственно-хозяйственной
деятельности, загрязнение окружающей
среды, разрушение ее экологических
связей проявляются не только в настоящем,
при жизни данного поколения, но и в
будущем, при жизни других поколений,
где человек не может быть свидетелем
пагубных последствий его господства
над природой.

Вторая
особенность относится к проявлению
последствий хозяйственной деятельности
в п р о с т р а н с т в е. Воздействие,
оказываемое хозяйствованием на природу
в определенном месте, в определенной
точке, благодаря действующим законам
единства и взаимосвязи природной среды
оказывает свое влияние на другие регионы,
отдаленные от точки воздействия человека
на окружающую среду. Подобное своеобразие
способно создавать ложное представление
о якобы безвредной той или иной
хозяйственной деятельности, об отсутствии
непосредственно вредных, точнее,
отрицательных симптомов экономической
деятельности.

Именно
через свой печальный опыт хозяйствования
в природе человечество познает пагубные
последствия своей деятельности.
Человечество узнает, что уничтожение
лесов ведет к исчезновению почвенного
покрова, лишает его необходимых для
сельского хозяйства почвенных угодий,
к обмелению, а в последующем и к
исчезновению рек, водоемов, к уменьшению
кислородного запаса планеты и лишению
окружающей среды других средозащитных
функций, которые выполняют леса; что
массовое загрязнение окружающей среды
порождает болезни, ведет к деградации
человеческой личности, вредно отражается
на здоровье будущих поколений. Так,
нынешнее поколение

более молодое

уже может ощущать на себе результаты
загрязнения, отмеченного в
70—80-е
годы, когда это поколение формировалось,
рождалось и росло. Это подтверждают
данные о нервных заболеваниях, о
возрастании процента рождаемости
дефективных людей (с
4 %
увеличилось до
11 %).
Все эти печальные результаты человек,
к сожалению, познает в процес­се
накопления своего опыта. Но, обогащенный
этим опытом, он постоянно прогнозирует
устранение отрицательных последствий
для настоящего и будущего людей, для
всей окружающей среды.

Вторую
группу составляют субъективные
причины. Среди них необходимо отметить,
в о-п е р в ы х

недостатки организационно-правовой и
экономической деятельности государства
по охране окружающей среды. В о-в т о р
ы х, дефекты экологического воспитания
и образования. Несмотря на достижения
общественного и технического прогресса,
конец
XX
в., к сожалению, характеризуется
господством потребительской психологии
человека по отношению к природе.

Человек
родился и вырос на потребительской
психологии по отношению к природе. Он
всегда рассматривал природу прежде
всего как источник своего существования,
как ресурс, а не как объект его забот и
охраны. Несмотря на многочисленные
дискуссии о рациональном природопользовании,
которые, естественно, усилились на
рубеже двух веков, психология основной
массы людей осталась на потребительском
уровне. Об этом свидетельствуют
многочисленные данные социологических
опросов населения, и в частности, одного
из опросов, проведенных среди москвичей.
В нем было .поставлено два вопроса. На
первый
-—
самые важные социальные проблемы,
требующие неотложного решения,—
50 %
назвали улучшение медицинского
обслуживания,
44 %
снабжение продуктами;
37 %
на первое место поставили жилищные
проблемы,
30 %
пенсионное обеспечение. Проблема охраны
окружающей среды отнесена к числу прочих
вопросов и не получила существенного
процента в этом перечне. Конечно, надо
сделать скидку на трудности переживаемого
периода, но в целом такие ответы
свидетельствуют о потребительской
психологии человека.

Исследования
ученых проблем охраны окружающей среды
показывают тесную связь между мерами
по охране природы и состоянием не только
здоровья, но и нравственности человека.
Между человеком и природой существует
диалектическая взаимосвязь. Человек
воздействует на природу, приспосабливая
ее для решения своих практических задач.
Преобразованная человеком природа,
приспособленная им для решения его
задач по системе обратной связи
воздействует на человека, формирует
его личность, его нравственный и духовный
облик. Интересные и оригинальные
исследования о связи алкоголизма с
загрязненностью окружающей среды
описаны А.В. Яблоковым в книге “Иного
не дано” (Прогресс,
1988
г., с.
253).
Провели эксперимент: в нормальную
экологическую среду поместили крыс,
поставив перед ними чистую воду и воду,
разбавленную слабым раствором спирта.
Крысы выбрали чистую воду. Затем изменили
экологическую среду, загрязнив ее
углекислым газом в нормах, которые
приближены к крупным городам. Крысы
стали пить не воду, а раствор, разбавленный
спиртом. Этот эксперимент наводит нас
на мысль, что ухудшение экологической
обстановки, особенно в крупных городах,
где велика концентрация населения,
ведет к вспышкам алкоголизма, наркомании
и другим вредным социальным порокам.

В
числе субъективных факторов, влияющих
на состояние окружающей среды, надо
назвать еще два. Это экологическое
невежество и экологический нигилизм.

Общим у них является пренебрежение
знанием и использованием экологических
закономерностей в общении человека и
окружающей среды

своего рода экологический анархизм.
Особенности этих факторов не имеют
существенного значения. Экологическое
невежество
— нежелание
изучать законы взаимосвязи человека и
окружающей среды; экологический нигилизм

нежелание руководствоваться этими
законами, пренебрежительное к ним
отношение. Нигилист может и обладать
знаниями этих законов, но относиться
пренебрежительно к их применению,
игнорировать их в экономической
деятельности. Экологическое невежество
и экологический нигилизм в сочетании
с потребительской психологией заняли
господствующее место среди проблем
охраны окружающей природной среды.


1.6.
Охрана природной среды

закономерная форма взаимодействия
общества и природы.

Загрязнение
природной среды вредными для человека
отходами, истощение природных ресурсов
и угроза разрушения экологических
связей в природе породили другую форму
взаимодействия общества и природной
среды, которая называется охрана
природы.
Эта форма

реакция на разрушительную деятельность
человека в окружающей среде. В отличие
от потребления, это осознанная форма
общественной и государственной
деятельности, направленная на сохранение
и воспроизводство природных ресурсов.

Идея
охраны природы возникла еще в
XIX
в. и рассматривалась как защита памятников
природы, ее реликтовых и достопримечательных
объектов от разрушения, повреждения
человеком.

Постепенно
идея консервативной охраны природной
среды перерастала в другие формы
природоохранительной деятельности.
Будучи вторичной формой взаимодействия
общества и природы, охрана природы
возникает и совершенствуется по мере
роста потребления и использования
природной среды. Разумеется, нет
надобности охранять природу, если ей
никто и ничто не угрожает повреждением
или уничтожением. Охрана появляется и
совершенствуется там, где возникает
угроза уничтожения природной среды,
где возникает и развивается потребление
природы. Исторически подтверждается,
что охрана природы как форма
природоохранительной деятельности
государства, как его функция развивалась
и совершенствовалась по мере роста
производительных сил, увеличения
масштабов производства, усиления
экономического пресса над природной
средой.

Отсюда
наряду с консервативной охраной природной
среды в XX
в. развивается вторая форма охраны
окружающей среды, которая получила
название
рационального использования природных
ресурсов.
В понятие “рационального” вкладывается
не только экономическое, но и экологическое
содержание. Иначе говоря, рациональное

это экономное, бережное использование
источников природного сырья, природных
ресурсов с учетом требований охраны
окружающей среды. Поэтому нельзя считать
рациональным такое бережное, экономное,
эффективное использование природных
ресурсов, которое оставляет глубокий
отрицательный след на состоянии
окружающей среды.

В
середине
XX
в.
(50—60-е
гг.) проблема рационального использования
природных ресурсов как форма охраны
природы перерастает
в защиту, оздоровление окружающей
человека среды.
В отличие от предшествующих форм, где
непосредственным объектом охраны
являлись природные объекты и их ресурсы,
здесь защита окружающей природной среды
выдвигает в качестве непосредственного
объекта охраны

человека, его жизнь, его здоровье, его
генетическое будущее.

Постепенно
эта форма защиты становится главной и
определяющей. В глобальном отношении
проблема охраны и оздоровления окружающей
человека среды прошла три этапа.
Постановочный
этап
(50—60-е
гг.), когда учеными и специалистами,
общественными объединениями были
обнародованы те глобальные негативные
последствия, которые наступают в
результате игнорирования требований
охраны природной среды.

Второй
этап

программный
(60—70-е
гг.), когда мир от постановки вопроса об
оздоровлении окружающей среды, от
обнародования отрицательных последствий
хозяйственной деятельности для здоровья
человека, окружающей среды переходит
к разработке программы по спасению
человечества, построению моделей
экологического переустройства мира.

Третий
этап

реализации
программы,

т.е. конкретные
действия, направленные на охрану
окружающей среды.

Его современный мир переживает сейчас.
Очень точно специфика этого этапа
отразилась в названии международной
конференции в Рио-де-Жанейро, которая
проходила в июне
1992
г.,—
“Окружающая среда и устойчивое развитие”.

Надо
отметить, что ряду развитых капиталистических
стран в результате принятых мер по
охране окружающей среды удалось в
определенной степени стабилизировать
состояние окружающей среды и реализовать
основные направления программы по
охране и оздоровлению окружающей
природной среды. Еще не все эти проблемы
решены. Литературные источники и другая
информация свидетельствуют о том, что
и в западных странах многие вопросы
охраны природной среды до сих пор не
получили правильного разрешения. Но,
несмотря на это, можно констатировать
определенные успехи в реализации
программ действия по обеспечению
экологической безопасности в Соединенных
Штатах Америки, Франции, Германии,
Японии, других развитых в экономическом
отношении странах.

В
итоге можно сказать, что проблема охраны
окружающей природной среды во всех ее
трех формах

консервативной, рационального
использования природных ресурсов и
оздоровления окружающей человека среды

из региональной постепенно превращается
в национальную, а затем и международную
проблему, решение которой зависит от
совместных усилий всего международного
сообщества. Для глобального решения
пробле­мы необходимо обеспечить
взаимодействие международной охраны
окружающей среды, связанной с выполнением
международных обязательств и договоров,
и национальной и региональной охраны
природы.

Для
характеристики современного этапа
развития проблемы охраны окружающей
природной среды отметим такие важные
направления. Первое

гуманизация
охраны окружающей среды. В центре
внимания охраны окружающей природной
среды становится человек, его жизнь и
здоровье, его благосостояние, его
генетическая программа. Через призму
охраны прежде всего здоровья человека
решаются проблемы охраны всей окружающей
природной среды (в отличие от охраны
природы, когда человек, его здоровье,
охранялись как результат защиты всей
экологической цепочки, в конце которой
находился человек).

Второе
направление

экологизация
хозяйственной деятельности, а точнее

повсеместная экологизация хозяйственной
деятельности. Это означает внедрение
требований охраны окру­жающей среды
(экологических требований) во все виды
и на всех этапах хозяйственной деятельности
человека в его духовной, культурно-бытовой
сфере.

Третье
направление

экономизация
охраны окружающей среды. Данное
направление исходит из важности
материальной заинтересованности
хозяйствующего субъекта в охране
окружающей природной среды. Такая
заинтересованность выгодна и полезна
обществу, ибо ежегодно народное хозяйство
нашей страны, а также хозяйства других
стран терпят колоссальные убытки от
загрязнения и нерационального
использования природной среды. В бывшем
СССР такие убытки составляли примерно
50
млрд руб. в год при капитальных
централизованных вложениях в охрану
природы в
10
млрд руб. за пятилетие. От подобных
убытков не избавлены и другие страны:
в частности, Соединенные Штаты Америки
несут ущерб от загрязнения окружающей
природной среды примерно на
50—60
млрд долларов в год, в Германии ежегодно
ущерб окружающей среды составляет
475
млрд марок, причем ? этого ущерба
причиняется транспортом и прежде всего
автомобильным, на долю которого падает
основная масса загрязнения окружающей
среды, а
?
приходится на промышленность. Сокращение
ущерба и в дальнейшем его полная
ликвидация несомненно будут способствовать
экономическому благосостоянию общества,
особенно если учесть, что при наличии
такого ущерба, например, в 50
млрд руб. в год (по старым ценам) ежегодно,
чтобы гармонизировать отношения общества
с природой в нашей стране, требуется
капитальных вложений не менее
100
млрд долларов в год. Таким образом,
дальнейшая экономизация охраны окружающей
среды связана с укреплением экономики,
ликвидацией ущерба вложениями капитальных
затрат на охрану окружающей среды и
развитием материальной заинтересованности
хозяйствующих субъектов в охране
окружающей среды.

Наконец,
четвертое направление, занимающее
отнюдь не последнее место,—
острая антивоенная
направленность природозащитных
мероприятий второй половины
XX
века. Приведем такие цифры: затраты всех
государств со времени окончания Второй
мировой войны на военные нужды составили
17,5 триллиона
долларов. За это время (период до
1989
г.) произошло более
120
вооруженных конфликтов, в которых
погибло свыше 20
млн человек. Численность всех армий к
1990
г. составляла
29 млн
военнослужащих, а в военных отраслях
промышленности было занято около
20
млн человек. Военные расходы не только
несли в себе угрозу развязывания новой
войны, но и отрывали огромные средства,
необходимые для оздоровления и улучшения
окружающей человека среды.

Таким
образом, наносился двойной ущерб, не
считая нравственного, при котором сотни
и тысячи самых талантливых ученых
работали в закрытых лабораториях и
городах над проблемами усовершенствования
оружия массового уничтожения человека
и глобального уничтожения природной
среды.

На
этом фоне происходящие в 90-х гг. в нашей
стране и в других странах мира процессы
сокращения вооружения, армии, перевода
военной промышленности на производство
товаров мирного назначения имеют, помимо
общего широкого, крупно­масштабного
значения, и большое экологическое
значение. Во-первых, снимается угроза
разрушения окружающей природной среды
в результате военных действий; во-вторых,
снижается значительная доля загрязнений,
которые давала и, к сожалению, еще дает
военная промышленность в окружающую
среду; в-третьих, снижение в перспективе
расходов на военные нужды, чтобы
освобождающиеся средства можно было
использовать на благо природы и иные
социальные нужды.


2.
Экологические функции государства и
права.


2.1.
Экологическая функция государства

Экологическая
функция государства требует своего
рассмотрения в системе всех функций,
выполняемых государством как политической
организацией общества. Экологическая
функция возникла недавно, вместе с
обострением проблемы охраны природной
среды. До этого времени вопросы
использования и охраны природы решались
в рамках экономической деятельности
государства и рассматривались как
проявление его экономической функции.
Обострение экологической обстановки,
возрастание роли и значения сферы
взаимодействия общества и природы
привели к необходимости появления в
числе внутрен­них функций государства
самостоятельной экологической функции.

Главное
назначение экологической функции
государства выражается в том, чтобы
обеспечить научно обоснованное
соотношение экологических и экономических
интересов общества, создать необходимые
гарантии для реализации и защиты прав
человека на чистую, здоровую и благоприятную
для жизни человека природную среду.

Под
природопользованием понимается
деятельность, связанная с извлечением
полезных свойств природной среды и
использованием их для удовлетворения
экономических, экологических,
оздоровительных, культурных интересов
человека. Регулируя
природопользование, государство
стремится придать ему рациональный
(разумный) характер. Рациональность
природопользования означает достижение
не только экономического,
культурно-оздоровительного эффекта,
но и охрану окружающей природной среды.

Охрана
окружающей природной среды

как вид экологической деятельности
государства предполагает систему
мероприятий по сохранению и воспроизводству
действующих экологических сообществ,
многообразия растительного и животного
мира во имя живущих и будущих поколений.

Обеспечение
экологической
безопасности

нацелено на охрану жизни и здоровья
человека от неблагоприятного воздействия
хозяйственной деятельности и

Табл.
2

Экологическая
функция права

Общественные
законы

развития

Экологические

закономерности


Воля государства


Система норм


Экологические правоотношения


Сфера взаимодействия общества и природы

окружающей
природной среды. Выполняя рекомендации
международной конференции ООН по
окружающей среде и устойчивому развитию
(Рио-де-Жанейро,
1993
г.), Президент РФ подписал указ от
6
февраля
1994
г. “О государственной стратегии
Российской Федерации по охране окружающей
среды и обеспечению устойчивого
развития”. В нем обозначены четыре
основных направления по реализации
государственной экологической стратегии
РФ: обеспечение экологической безопасности,
охрана среды обитания, оздоровление
(восстановление) нарушенных экосистем
в экологически неблагополучных районах,
участие в решении международных и
глобальных экологических проблем.

По
поручению Президента Правительство РФ
в мае
1994
г. утвердило План действий по охране
окружающей среды на период
1994—1995
гг.

В
качестве первого этапа реализации
государственной экологической стратегии
этот План действий предусматривает в
1994—1995
гг. разработку проектов важнейших
нормативно-правовых актов в форме
законов и постановлений Правительства
РФ по охране окружающей среды. Намечается
разработка
97 проектов
правовых актов, в том числе
49
проектов законов,
48 проектов
постановлений Правительства РФ. А
именно:

Обеспечение
экологически безопасного устойчивого
развития в условиях рыночных

отношений
…………………………………………………….. 23
закона,
21
постановление

Охрана
среды обитания

человека
…………………………………………………………. 4
закона,
14
постановлений

Оздоровление
(восстановление) нарушенных экосистем
в экологически неблагополучных

районах
………………….………………………………………..
2
закона,16
постановлений

Участие
Российской Федерации в решении
межгосударственных и глобальных
экологических

проблем
…………………..………………………………………
1
закон,
10
постановлений

Внешне
План действий нацелен на устранение
пробелов и совершенствование экологического
законодательства. Однако его беда в
том, что он не подкреплен материально-технической
базой. План предусматривает действия
по увеличению “бумажного” права, но
не создает экономических гарантий
исполнения принятых законов.


2.2.
Экологическая функция права.

Экологическая
функция государства выполняется через
соответствующие экономические,
организационные, правовые (юридические)
механизмы. Правовой механизм экологической
функции государства служит средством
реализации экологической функции права.
Экологическая функция права является
новой, ранее не известной правовой
функцией. Она осуществляется наряду с
традиционными для права политическими,
экономическими и культурно-воспитательными
функциями и иными функциями, свойственными
праву как инструменту управления
обществом. Возникновение и развитие
экологической функции права

результат развития и углубления
общественных про­тиворечий между
обществом и природой, результат осознания
потребности и необходимости значительного
расширения юридического вмешательства
в регулирование отношений по охране и
использованию природной среды.

Цель
экологической функции права состоит в
обеспечении качества окружающей
природной среды в условиях хозяйственного
развития общества средствами правового
регулирования. Такая цель достигается
путем разработки, принятия и применения
норм права, отражающих требования
экологических закономерностей во
взаимодействии общества и природы,
закрепля­ющих научно обоснованные
нормативы хозяйственного воздействия
на естественную среду обитания.

В
отличие от иных функций, выполняемых
системой права, экологическая функция
имеет свои особенности. Эти особенности
проистекают из специфики предмета
правового регулирования, т.е. из сферы
взаимодействия общества и природы как
особой сферы общественных отношений.
Данная особенность обусловлена тем,
что экологическая функция по своей
форме относится к системе права, а по
содержанию

к системе экологии.

Вся
система экологических наук подразделяется
условно на две крупные части (см. табл.).
Это

общая экология и социальная экология.
В социальной экологии наряду с экономикой,
урбанистикой и тому подобными отраслями
выделяется право­вая экология как
совокупность норм, регулирующих
обществен­ные отношения в области
взаимоотношений человека и приро­дной
среды. Правовая экология как совокупность
норм, в свою очередь, состоит из нескольких
частей. Во-первых, экологические отрасли
права: природноресурсовые права и
природоохранительное право. Во-вторых,
сюда относятся и те нормы советского
права, которые регулируют земельные,
хозяйственные, финансовые, административные
и т.п. отношения с учетом конкретных
экологических требований. Такие
“экологизированные” нормы, размещенные
в других отраслях права, входят в состав
правовой экологии.

Нормы
права, служащие средством реализации
экологического права, независимо от
того, где они размещены,—
в экологических отраслях права или
других отраслях системы права, называются
эколого-правовыми
нормами.

Если эти нормы размещены в экологических
отраслях права

природоохранительных, природноресурсовых

то они имеют первичное значение, их
следует считать
базовыми нормами.

И в этом качестве они определяют
содержание других отраслях

Табл.
3


Общая экология

Глобальная

экология

Экология

человека

Инженерная

экология

Социальная

экология


Экологическая
экономика


Экология
народонаселения


Экологическая
футурология


Экологическая
урбанистика

Правовая

экология


Экологические
отрасли

права

Экологизированные
нормы

других
отраслей права



Природноресурсовые

Отрасли
права

Государственного,

административного,

гражданского,

предпринимательского,

сельскохозяйственного,

уголовного
и других

отраслей
права.

Природоохранительное

право


Система
российского права

П
р и м е ч а н и е. Данная схема не претендует
на исчерпывающее изложение системы
экологических наук, а ставит своей
задачей показать роль и место

права

административном, хозяйственном,
уголовном, международном и
т.д.,—
имеют вторичное происхождение, поскольку
они возникли путем конкретизации базовых
норм применительно к соответствующему
виду общественного отношения.

Особенностью
эколого-правовых норм и прежде всего
норм первичного права является то, что
они призваны отражать не только социальные
закономерности общественного развития
(как и все нормы права), но и экологические
закономерности, лежащие в основе системы
“общество

природа”. Таким образом, эколого-правовая
норма в отличие от иных норм права
является органическим или согласованным
единством социальных и экологических
закономерностей.

Степень
такой согласованности зависит от
субъективных начал, которые лежат в
основе проявления воли государства.
Иначе говоря, здесь сказывается опыт и
квалификация специалистов, экспертов,
юристов, представителей других отраслей
знаний, которые участвуют в подготовке
тех или иных проектов. Эколого-правовая
норма, выражающая согласованное сочетание
экологии и экономики, имеет в своей
основе заряд для эффективного применения.
Эколого-правовая норма, лишенная этого
признака, построенная на случайном,
искусственном сочетании экономики и
экологии, тем более на господстве
экономики над экологией, лишена
перспективы, успешного и эффективного
применения с точки зрения охраны
окружающей природной среды.


Список
использованных источников.

1.
Яковиев В.Н. Экологическое право. К.,
1998г.

2.
Шешшученко Ю.С. Правовые проблемы
экологии. Киев, 1989г.

6.
Петров В.В. Экологическое право России,
М., 1997г.