Экологическое законодательство российской федерации реферат

Разъяснения
законодательства в сфере охраны окружающей среды

Экологическое законодательство
Российской Федерации

Одной из причин негативных
экологических тенденций в России является несовершенство правового
инструментария. Его отличают фрагментарность и непрямой характер действия, что
вкупе с частыми перестройками природоохранительных органов не способствует
улучшению качества окружающей среды. Намечаемый на ближайшее время рост
производства может значительно ухудшить экологическую ситуацию в силу наличия
как минимум двух негативных тенденций: природоемкости традиционных российских
технологий и столь же традиционной экстенсивности хозяйствования.

Понятно, что усилия,
предпринятые в какой-то области права (совершенствование уголовной
ответственности за экологические преступления, законодательства об
административных правонарушениях, экологическое страхование, экологическое
лицензирование), вряд ли окажутся долговременно эффективными. Но их полезность
возрастет многократно, если каждое такое усилие будет являться составной (и
непротиворечивой) частью некоего механизма, работающего на одну цель —
поддержание благоприятного качества окружающей среды.

Каждое экологизированное
правовое предписание Уголовного кодекса Российской Федерации, документов об
экологическом аудите, планировании, нормировании должно быть не просто нужным
само по себе и ситуативно правильным, но и вписанным как составная часть в
механизм управления качеством окружающей среды.

Законодательство в области охраны окружающей среды,
природопользования и экологической безопасности

Правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное
решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей
среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружаю- щей среды и обеспечения экологической безопасности, определяет
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Он
регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на
природную среду, в пределах Российской Федерации, а также на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» является базовым законом, на основании которого строится все
природоохранное законодательство Российской Федерации.

Правовые отношения в области охраны окружающей
среды, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования
определены в следующих действующих законах, которые условно можно разбить на
четыре группы.

Общие законопроекты.

1.    
Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

2.    
Федеральный закон «Об
экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98).

3.    
Федеральный закон «О
гидрометеорологической службе» от 09.07.98 № 113-ФЗ.

4.    
Федеральный закон «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ.

Блок законопроектов по экологической безопасности.

1.    
Федеральный закон «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ.

2.    
Федеральный закон «О защите
населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
от 21.12.94 №б8-ФЗ.

3.    
Федеральный закон «О
государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от
05.06.96 № 86-ФЗ с изменениями от 12.07.2000 № 96-ФЗ.

4.    
Федеральный закон «О
ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.

5.    
Федеральный закон «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 № 109-ФЗ.

6.    
Федеральный закон «О
безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (с изменениями
от 30.12.01).

7.    
Федеральный закон «Об отходах
производства и потреблениях от 24.06.98 № 89-ФЗ (с изменениями от 29.12.2000 №
169-ФЗ).

Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.

1.    
Федеральный закон «Об
использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ (с изменениями от 28.03.02
№ 33-ФЗ).

2.    
Федеральный закон «О
радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ.

3.    
Федеральный закон «О
финансировании особо радиационно- опасных и ядерно-опасных производств и
объектов» от 03.04.96 № 29-ФЗ.

4.    
Федеральный закон «О
специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных
участков территории» от 10.07.01 № 92-ФЗ.

Блок законопроектов по природным ресурсам.

1.    
Федеральный закон «Об охране
атмосферного воздуха» от 04.09.99 № 96-ФЗ.

2.    
Федеральный закон «Водный
кодекс Российской Федерации» от 16.11.95 № 167-ФЗ.

3.    
Федеральный закон «О штате за
пользование водными объектами» от 06.09.98 № 71 -ФЗ (с изменениями от 07.08.01
№ 111-ФЗ).

4.    
Федеральный закон «Об охране
озера Байкал» от 01.05.99 № 94-ФЗ (с изменениями от 30.12.2000).

5.    
Федеральный закон «Земельный
кодекс Российской Федерации» от 25.10.01 № 136-ФЗ.

6.    
Федеральный закон «Об
индексации ставок земельного налога» от 14.12.01 № 163-ФЗ.

7.    
Федеральный закон «О
разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.01 № 101-ФЗ.

8.    
Федеральный закон «О мелиорации
земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ.

9.    
Федеральный закон «О недрах» от
03.03.95 № 27-ФЗ (с изменениями от 08.08.01).

10.         
Федеральный закон «Об участках
недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции» от 21.07.97 № 112-ФЗ.

11.         
Федеральный закон «Лесной
кодекс Российской Федерации» от 29.01.97 № 22-ФЗ.

12.         
Федеральный закон «О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.12.95 №
26-ФЗ.

13.         
Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 169-ФЗ.

14.         
Федеральный закон «О животном
мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ.

15.         
Федеральный закон «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от
31.07.98 № 155-ФЗ.

16.         
Федеральный закон «О
континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ (в ред. от
08.08.01).

17.         
Федеральный закон «О
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.01 № 49-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации в области экологической
информации

В систему правовой охраны
природы России входят четыре группы юридических мероприятий:

1) правовое регулирование отношений по
использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

2) организация воспитания и обучения кадров,
финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

3) государственный и общественный контроль за
выполнением требований охраны природы;

4) юридическая ответственность
правонарушителей.

В соответствии с экологическим
законодательством объектом правовой охраны выступает
природная среда — объективная, существующая вне человека и независимо от его
сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его
существования.

Источниками экологического
права
 признаются нормативно-правовые
акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические
отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения,
нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты
субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое
место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние
экологические отношения на основе примата международного права.

Система экологического
законодательства
, руководствующаяся идеями
основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы:

·        
природоохранное

·        
природоресурсное
законодательство.

В природоохранное
законодательство
 входят Федеральный закон
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие
законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного
законодательства
 входят: Земельный кодекс
РФ(ФЗ № 136 от 25.10.2001 г.), Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О
недрах», Лесной кодекс РФ (ФЗ № 200 от 04.12.2006 г.), Водный кодекс РФ( ФЗ №
74 от 03.06.2006 г.), Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О
животном мире»,  а также другие законодательные и нормативные акты.

В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии
государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.
Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности
человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана
окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди
экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что
земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и
охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.

В Конституции РФ есть две очень
важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая
провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю
и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал
человека, вторая — его материальных основ существования.

Конституция РФ также оформляет
организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации.
Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией
Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения
Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются
обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на
собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и
иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные
правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.

Федеральный закон «Об охране
окружающей среды»
 определяет правовые
основы государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих
поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.

В 16 главах Закона закрепляются
следующие правовые положения:

·        
основы управления в области
охраны окружающей среды;

·        
права и обязанности граждан,
общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей
среды;

·        
экономическое регулирование в
области охраны окружающей среды;

·        
нормирование в области охраны
окружающей среды;

·        
оценка воздействия на
окружающую среду и экологическая экспертиза;

·        
требования в области охраны
окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности;

·        
зоны экологического бедствия,
зоны чрезвычайных ситуаций;

·        
государственный мониторинг
окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

·        
контроль в области охраны
окружающей среды (экологический контроль);

·        
научные исследования в области
охраны окружающей среды;

·        
основы формирования
экологической культуры;

·        
международное сотрудничество в
области охраны окружающей среды.

Охрана здоровья и обеспечение
благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды
. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья
граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле
источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он регулирует
санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного
воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические
требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками
экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды
направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и
утилизации производственных и бытовых отходов и т. д.

Другим источником
экологического права служат Федеральный закон «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ. В нем есть норма, обеспечивающая экологические права граждан.
Так, ст. 18 говориться, что: « Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на
охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды…»

Правовые нормы по охране
природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах
природоресурсного законодательства России. К ним относятся Лесной кодекс РФ,
Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.

Круг экологических вопросов, по которым могут
издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их
числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 «О
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития».

На основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их
исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым
актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области
науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии.

Немаловажную роль играют
нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические,
технологические
 и т. д. К ним относятся нормативы качества
окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти
нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не
рассматриваются как источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть
отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу
только после регистрации в Министерстве юстиции и публикации в газете
«Российские вести». Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе
принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их
ведению.

Так, Закон РФ от 7 февраля 1992
г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 7) дает право потребителю
требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право
органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза
здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном
самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за
снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.

Экологическое законодательство РФ составляют:

  • – Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
  • – Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95. № 52-ФЗ;
  • – Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 (в редакции от 15.04.98.) № 174-ФЗ;
  • – Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;
  • – Водный Кодекс РФ от 16.11.95;
  • – Лесной кодекс РФ от 29.01.97.;
  • – Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от 8.08.2001) № 27-ФЗ;
  • – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие нормативно-правовые акты.

Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение — это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические правонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СОГЛАСНО ГЛ. 26 УК РФ «ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ», ЯВЛЯЮТСЯ:

  • – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
  • – нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
  • – нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
  • – нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
  • – загрязнение вод;
  • – загрязнение атмосферы;
  • – загрязнение морской среды;
  • – нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
  • – порча земли;
  • – нарушение правил охраны и использования недр;
  • – незаконная добыча водных животных и растений;
  • – нарушение правил охраны рыбных запасов;
  • – незаконная охота;
  • – уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу;
  • – незаконная порубка деревьев и кустарников;
  • – уничтожение или повреждение лесов;
  • – нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;
  • – экоцид.

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид — массовое уничтожение растительного, животного мира (в том числе людей), отравление атмосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

  • – экологизацию экономики;
  • – создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;
  • – выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти изменения, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Термин «мониторинг» образован от лат. «монитор» — «наблюдающий», «предостерегающий». Существует несколько современных формулировок определения мониторинга.

В настоящее время под мониторингом окружающей природной среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения (Закон РФ «О гидрометеорологической службе», 1998).

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

  • – наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
  • – оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;
  • – прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

  • – глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
  • – базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
  • – национальный — мониторинг в масштабах страны;
  • – региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;
  • – локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
  • – импактный — мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг — это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг — система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг — мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг — мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг — в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент– это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии – это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы; б) рост доходов за счет «зеленых» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

Экологический аудит – это проведение ревизии экологической деятельности (экологичности) предприятия (компании). Концепция экологического аудита была разработана в конце 1970-х годов в США. Термин «аудирование» означает проверку, ревизию, он заимствован из лексикона финансистов.

При обнаружении фактов нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, следует обращаться в Минприроды Ставропольского края, Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора и межрегиональное управление Россельхознадзора. 

НАНОО «Институт бизнеса и политики» (ИБП)

Нижегородский филиал

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

на тему: «Развитие природоохранительного и экологического законодательства»

Выполнила: студентка 4 курса

заочного отделения

группы ЮЗ-04-05

Шмырова А. Н.

Проверил: канд. юрид. наук

Н. А. Манакин

Нижний Новгород

2009 г.

Содержание

1. Введение. История природоохранного законодательства России.

2. Проблемы Российского законодательства в области охраны окружающей среды и пути их решения

3. Заключение

4. Библиография

Введение. История природоохранного законодательства России.

Российская федерация является страной с обширной территорией, богатой природными ресурсами. Задача органов природоохранной деятельности состоит в надзоре за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны природных ресурсов нашей страны от уничтожения, либо их неправомерного использования.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция
Российской Федерации создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности.

Россия была одним из первых государств, принявших в 1960 г. Закон «Об охране природы в РСФСР», провозгласивший основы правовых отношений
«человек — природа». Немало из содержавшихся в нем положений себя оправдали и нашли дальнейшее развитие. Но многие законодательные положения оказались излишне декларативными и не подкрепленными подзаконными актами.

Конституция РФ 1993 г. содержит более конкретные экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства — федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации.

Федеральный закон, принятый государственной думой Российской Федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001г. «об охране окружающей среды» является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.
Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды.

Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные на более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

> Земельный кодекс РФ.

> Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

> Водный кодекс РФ.

> Лесной кодекс РФ.

> ФЗ «О животном мире»

> ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

> Закон «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения»

> Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Проблемы Российского законодательства в области охраны окружающей среды и пути их решения

Эффективность регулирования отношений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, по природопользованию продолжает оставаться низкой, о чем свидетельствует прежде всего состояние окружающей среды на значительной части территории Российской Федерации, ухудшение здоровья населения, истощение природных ресурсов. Практика показала, что рост числа актов в экологическом законодательстве слабо способен влиять на такую ситуацию. Более того, он приводит к усилению несогласованности между нормативными правовыми актами, а иногда и прямому противоречию, конкуренции норм действующих законов и иных нормативных правовых актов, появлению актов с неоправданно узким предметом правового регулирования.

В ycлoвияx правoвoй рефoрмы, прoвoдимoй ныне в Рoccийcкoй Федерации, дoлжен быть oбеcпечен наyчный пoдxoд к coвершенcтвoванию экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва. Безycлoвнo, cейчаc идет активный прoцеcc закoнoтвoрчеcтва в этoй cфере. Нo oн являетcя в значительнoй cтепени cтиxийным: решения o разрабoтке тoгo или инoгo акта принимаютcя парламентoм, президентoм или правительcтвoм вoлевым пoрядкoм, без вcеcтoрoннегo yчета экoлoгичеcкoй cитyации в Рoccии, пoтребнocтей oбщеcтва и наyчныx предcтавлений o cиcтеме экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва. Нередкo нyжные закoнoпрoекты не разрабатываютcя либo не принимаютcя, cилы и cредcтва затрачиваютcя на разрабoткy «лишниx» закoнoпрoектoв, т.е. недocтатoчнo актyальныx или дyблирyющиx yже дейcтвyющее закoнoдательcтвo. Прoблема ycyгyбляетcя в извеcтнoй мере тем, чтo не тoлькo гocyдарcтвенные oрганы, нo и юриcты, и экoлoги, yчаcтвyющие в закoнoтвoрчеcкoм прoцеccе, занимают не coвпадающие пoзиции, oрганизациoннo не coглаcoвывают прoвoдимые разрабoтки.
Эти и иные oбcтoятельcтва вызывают неoбxoдимocть coздания oбщей кoнцепции развития cиcтемы экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва в Рoccии c выделением ocнoвныx направлений егo развития, пoиcкoм oптимальнoгo cooтнoшения федеральнoгo экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва и закoнoдательcтва cyбъектoв федерации, а также егo меcта в oбщей cиcтеме рoccийcкиx закoнoв и пoдзакoнныx актoв.
Развитие экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва oпределяетcя различными фактoрами, кoтoрые cледyет пoдразделить на пoлитичеcкие, экoнoмичеcкие, нравcтвеннo-пcиxoлoгичеcкие и oрганизациoннo-правoвые. В cамoм oбщем перечиcлении этo: cмена пoлитичеcкoй cиcтемы, coпрoвoждающаяcя пoтерей yправления и кoнтрoля, ycилением бoрьбы за влаcть и приватизацией влаcти; передел coбcтвеннocти в xoде разгocyдарcтвления, cпад прoизвoдcтва из-за cтрyктyрнoгo кризиcа и лишения гocyдарcтвеннoй пoмoщи, т.е. пoддержки налoгoплательщика, кризиc неплатежей, рocт цен и прoчие прoцеccы, в резyльтате кoтoрыx экoлoгичеcкий yщерб не предyпреждаетcя и не кoмпенcирyетcя, а вoзмoжнocть пoлyчения выгoд oт минимизации экoлoгичеcкиx пoтерь не oбеcпечиваетcя дoлжными инвеcтициями; oтcyтcтвие экoлoгичеcкoй cанации предприятий, в чаcтнocти при cмене coбcтвенника, и т.п.; yтрата интереcа oбщеcтва к экoлoгичеcким прoблемам, cвязанная co cнижением дoверия к вoзмoжнocти иx решить, yxyдшение экoлoгичеcкoй cитyации в cтране; разграничение нoрмoтвoрчеcкoй кoмпетенции федерации и cyбъектoв федерации в cooтветcтвии c Кoнcтитyцией Рoccии; тенденции развития взаимooтнoшений oбщеcтва и прирoды, экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва в мире и др.
Оcoбoе меcтo занимают oрганизациoннo-правoвые фактoры, в первyю oчередь cocтoяние экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва.
Дейcтвyющее закoнoдательcтвo, кoгда-тo предcтавлявшее значительный шаг вперед, cейчаc едва ли не пoлнocтью ycтарелo. Онo не теxнoлoгичнo, излишне абcтрактнo, декларативнo, не cooтветcтвyет Кoнcтитyции РФ и рядy рабoтающиx актoв дрyгиx oтраcлей права. В cтране вooбще oтcyтcтвyют практичеcкие меxанизмы правoреализации. Сиcтема экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва не являетcя целocтнoй и cбаланcирoваннoй. Отcyтcтвyет ряд важнейшиx актoв, кoтoрые дoлжны были бы регyлирoвать oбщеcтвенные oтнoшения (закoнoдательcтвo oб oбращении c oтxoдами, в тoм чиcле oпаcными, oб oxране и иcпoльзoвании раcтительнoгo мира, oб экoлoгичеcкoй инфoрмации и т.п.). На лицo неcoглаcoваннocть междy экoлoгичеcким и xoзяйcтвенным, экoлoгичеcким и yгoлoвным и иным закoнoдательcтвoм. Регyлирyющий пoтенциал экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва не иcпoльзyетcя, а егo эффективнocть ниже, чем ранее.
В coвременнoй cитyации неcoвершенcтвo экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва привoдит к тoмy, чтo не oбеcпечиваютcя дoлжным oбразoм даже такие задачи, как защита прав людей, oказавшиxcя жертвами экoлoгичеcкиx катаcтрoф и бедcтвий; coблюдение прав челoвека; oбеcпечение элементарнoй экoлoгичеcкoй диcциплины; oтветcтвеннocть выcшиx дoлжнocтныx лиц, cyбъектoв федерации за прoтивoправнyю экoлoгичеcкyю деятельнocть; coглаcoвание экoлoгичеcкиx и экoнoмичеcкиx интереcoв xoзяйcтвyющиx cyбъектoв наcеления.
Общая oценка cocтoяния экoлoгичеcкoгo закoнoдательcтва и влияющиx на егo развитие фактoрoв пoзвoляет предпoлoжить, чтo егo ширoкoмаcштабная, принципиальная рефoрма не cмoжет дать oжидаемыx резyльтатoв, ибo oна натoлкнетcя на oтcyтcтвие пoлитичеcкoй вoли, денег, oрганизации, на равнoдyшие граждан.
Тревогу вызывает тенденция к замене действующих законодательных актов новыми, в том числе при сохранении во многом прежней их структуры. Во-первых, тем самым нарушается один из принципов развития законодательства – принцип стабильности, позволяющий при необходимости обновлять закон путем внесения в него изменений и дополнений. Во-вторых, новые законодательные акты и их проекты, к сожалению, демонстрируют отход от завоеванных в правовом регулировании экологических отношений позиций, все чаще отвечают сиюминутным экономическим интересам общества и даже отдельных его групп в ущерб экологическим и иным перспективным общественным интересам. Наконец, нередко при этом снижается качество правового регулирования в целом, нарушаются правила юридической техники.

Проблема низкой эффективности правового регулирования в рассматриваемой сфере осложняется отсутствием системности экологического законодательства как единого законодательного комплекса. До сих пор отрасли законодательства, регулирующие общественные отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, по использованию и охране отдельных природных ресурсов, формировались как вполне самостоятельные и в значительной мере самодостаточные правовые образования. Вместе с тем органическая связь всех компонентов окружающей среды, объективно существующая взаимозависимость в регулировании отношений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности с отношениями по природопользованию побуждают к поиску новых направлений в систематизации отрасли экологического законодательства.

В ряду мер, которые реально можно противопоставить данным процессам в законодательстве, негативно отражающимся на состоянии окружающей среды и здоровья человека, важное место занимает систематизация экологического законодательства, которая позволяет упорядочить правовое регулирование соответствующих общественных отношений и одновременно повысить его действенность. Однако для достижения позитивных результатов процессы систематизации должны быть скоординированы с научным осмыслением проблемы, нуждаясь в целенаправленном теоретическом обосновании.

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом государства, представляет собой правовую основу для развития – и систематизации, в частности, – отраслей российского права и законодательства, в том числе экологического. Исследуемое законодательство в большей своей части соответствует Конституции, базируется на ее положениях; это предопределено высшей юридической силой Конституции и обязательностью не противоречия ей законов. Очевидно, что при систематизации экологического законодательства сохраняют свое значение те же факторы влияния Конституции на систематизируемый нормативных массив.

Проблемы, которые возникают на стадии систематизации экологического законодательства в связи с необходимостью его взаимосвязанности с Конституцией России, выражаются, во-первых, в некорректном оформлении ссылок на Конституцию в текстах законодательных актов, включаемых в систему экологического законодательства, что неизбежно сказывается на общем смысле экологического законодательства; и во-вторых, в наличии таких положений законодательных актов, которые все же не в полной мере учитывают Конституцию. Названные проблемы нередко способствуют двойственному, противоречивому толкованию положений экологического законодательства, затрудняют его понимание и применение, а значит, снижают эффективность. Соответственно, в процессе его систематизации все подобные вопросы должны быть окончательно разрешены и сняты.

Все законодательные акты экологического законодательства, содержащие ссылки на Конституцию, удобно рассматривать, разделив их на две группы относительно взаимосвязи их текстов с Конституцией в целом или с отдельными ее нормами. При таком делении в первой группе концентрируются те законодательные акты, которые принципиально решают вопрос о сопоставлении Конституции и соответствующего законодательства (либо определенного законодательного массива). Во второй группе отсылки к Конституции имеют скорее прикладное значение, так как подтверждают обоснованность тех или иных конкретных положений законодательных актов. Деление это имеет в некоторой степени условный характер, поскольку выраженные характеристики каждой группы являются взаимопроникающими и взаимообусловленными. Так, названная первая группа актов, ссылаясь на Конституцию при раскрытии понимания законодательства, подразумевает все же вполне конкретные конституционные положения, хотя, как правило, и многочисленные. В то же время при буквальном использовании текста Конституции, не связанном напрямую с вопросом о ее сопоставлении с соответствующим законодательством, очевидно, что сам факт ссылки на Конституцию еще раз свидетельствует о ее основном начале для развития отрасли экологического законодательства и в большинстве случаев подчеркивает отмеченное выше взаимодействие Конституции и законодательства.

На основе проведенного анализа считаем необходимым выделить как наиболее обоснованный и корректный подход законодателя к определению связанности каждого закона с Конституцией указание на необходимые и конкретные конституционные положения, которые послужили юридической базой для правового регулирования соответствующих отношений.

Следует обратить особое внимание на некоторые недостатки действующего экологического законодательства, связанные с неточностями, приводящими в итоге к несоответствию Конституции. При систематизации экологического законодательства они подлежат точному установлению и исправлению. В связи с этим в работе подчеркивается, что Конституция ценна для развития экологического законодательства России не только непосредственно содержанием своих правовых норм, теми правами и обязанностями, которые в них заключены, но и своей терминологией. Термины Конституции также являются определяющими для последующих законодательных актов, поскольку, как известно, за каждым термином стоит правовое понятие, которое, в свою очередь, должно иметь одну-единственную дефиницию. Вольное обращение с терминологией Конституции не дает возможности четкого уяснения правовых понятий, используемых в законодательстве, и, следовательно, позволяет вкладывать в них различный смысл. Поэтому представляется весьма настораживающим многообразие наименований отрасли законодательства об охране окружающей среды в действующем законодательстве.

Таким образом, при проведении систематизации экологического законодательства требуется совершенствование работы по сопоставлению этого законодательства с Конституцией, в результате которой: во-первых, ссылки на Конституцию в законодательных актах рассматриваемой отрасли должны быть конкретизированы и соответственно использоваться только в случае действительной необходимости; во-вторых, содержание систематизируемых актов должно выверяться на предмет строгого соответствия тексту Конституции.

Экологическое законодательство развивается в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, испытывая на себе влияние международного права окружающей среды. В условиях возникновения глобальных экологических проблем, жизненно важной необходимости скорейшего решения проблемы нарастания кризисных тенденций в окружающей среде, с одной стороны, и быстрого истощения природных ресурсов при постоянном увеличении потребности общества в них, с другой, особое значение приобретает задача правильного установления соотношения внутригосударственного и международного регулирования относительно главнейших вопросов существования человечества. В связи с этим при проведении систематизации экологического законодательства нельзя обойти стороной тему соотношения его с актами международного права окружающей среды, которые в действующем законодательстве в общем виде именуются международными договорами.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции[1] общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, законодатель называет два элемента российской правовой системы, являющихся одновременно правовыми понятиями международной правовой системы: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права; 2) международные договоры. Между этими составляющими есть своя иерархия. В международном праве общепризнанные принципы и нормы обладают высшей юридической силой, определяют содержание всех других международно-правовых норм, и следовательно, норм международных договоров. В значительной степени определяющими для развития внутригосударственного права окружающей среды являются принципы международной охраны окружающей среды. Они закреплены в той или иной степени в большинстве международных документов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и природопользованию; некоторые из них воспроизводятся последовательно в ряде международных договоров.

Из Конституции не следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации включаются напрямую в систему российского права, и экологического в частности. В рассматриваемой сфере взаимодействия общества и природы общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры могут соответствующе воздействовать на правосознание, повышать эколого-правовую культуру общества, формировать общественное экологическое сознание, способствовать выработке правильного решения правоприменительными органами и т. д. Однако включение их в систему права России, в сферу источников национального экологического права происходит только на основании специальных решений и действий государства, которые предусмотрены российским законодательством. Приоритет международного права перед внутригосударственным (второе предложение ч. 4 ст. 15 Конституции[2] ) при этом связан с применением имплементации международно-правовых норм в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это обстоятельство учитывает в настоящее время лишь один законодательных акт системы экологического законодательства – Земельный кодекс Российской Федерации.

Важно, что международные договоры, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, не столько направлены на собственно правовое регулирование внутренних экологических отношений в каждом государстве, имея свой специфический предмет правового регулирования, сколько определяют основы для согласованного развития национального экологического законодательства в рамках международного сообщества. На основании изложенного международные договоры нельзя как таковые рассматривать в виде части национального экологического права и законодательства, несмотря на постоянное взаимовлияние международного и внутригосударственного права.

Специфика развития правового регулирования экологических отношений в России в соотношении с международным правом окружающей среды заключается в повышенном влиянии международного права на формирование внутригосударственного законодательства, в определяющем значении международного права окружающей среды для экологического законодательства России. Такое определяющее значение международного права проявляется, например, в формировании законодательства об охране озонового слоя атмосферы, законодательства о сохранении биологического разнообразия и т. д. Соответственно систематизации в рамках российского экологического законодательства нормы международных договоров не подлежат, однако систематизируются те положения, которые введены в экологическое законодательство для выполнения принятых Российской Федерацией международных обязательств.

Свой вклад в процессы, стимулирующие систематизацию экологического законодательства, вносит судебная практика. Она позволяет выявить недостаточность правовой регламентации конкретных общественных отношений, пробелы и противоречия в праве, чем активизирует правотворческий процесс, совершенствование действующего законодательства. Судебная практика влияет и на процесс создания экологического законодательства. С одной стороны, высшие судебные органы наделены правом инициирования внесения необходимых изменений и дополнений в законодательные акты. С другой стороны, согласно действующим нормативным правовым актам, в концепциях проектов новых законодательных актов в разделе с общей характеристикой состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений должен быть дан анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики (и следовательно, судебной практики, если она имеется, в том числе).

Ввиду разворачивающейся в современной литературе дискуссии о наличии у судебной власти правотворческих полномочий, в процессе систематизации экологического законодательства особое значение приобретают не столько обоснование актов судебной практики в качестве источников права, сколько собственные ее правоприменительные функции – деятельность по надлежащему применению эколого-правовых норм в рассмотрении конкретных дел, способность преодоления пробелов и противоречий в экологическом законодательстве, влияние на правотворческие процессы посредством выявления слабых областей правового регулирования экологических отношений, глубокая и качественная работа с действующим экологическим законодательством. Судебная практика важна для систематизации экологического законодательства главным образом именно в этих аспектах.

Сами положения, вырабатываемые судебной системой, базируются и должны базироваться на правовых нормах экологического и иных отраслей законодательства. Задача суда состоит не в том, чтобы создавать новые нормы, а в том, чтобы найти необходимые нормы, показать правильное направление их применения. Учет и анализ таких положений необходим для совершенствования норм экологического законодательства в процессе его систематизации.

Заключение

Современная кодификация законодательства об охране окружающей среды и природоресурсных отраслей законодательства (земельного, водного, лесного, законодательства о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха), начало которой было положено в 1991г., повлекла за собой создание разветвленной системы законодательных и иных нормативных правовых актов. В некоторых сферах правового регулирования кодификация проведена за данный период дважды (земельное, водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды) и даже трижды (лесное законодательство). Таким образом, стадия формирования нового экологического законодательства в основном завершена, начался этап его совершенствования.

Библиография

1. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды.

2. Попов М.В. О нарушениях конституционных прав граждан на землю в субъектах Федерации // Журнал российского права. 1998. N 8.

3. А.П. Анисимов, А.П. Алексеев: Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

4. Экологическое законод а тельство Россиии проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2001. – 256 с. (14,89 п. л.).

5. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93 г.)

6. России. М.: Издательство МГУ, 2007. – 384 с. (23,75 п. л.).

7. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 1. С. 23–25 (0,14 п. л.).

8. Зако нодательств о об охране окружающей среды Республики Казахстан: опыт развития // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995–1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало. 1999. С. 51–55 (0,22 п. л.).

9. О создании к о нц е пцииразвития экологического законодательства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995–1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало, 1999. С. 216–219 (0,18 п. л.).

10. Со отношение источ ников экологического права: экологическое законодательство и междунар одные дого воры // Государство и право. 2001. № 2. С. 41–50 (1,18 п. л.).

[1] См. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93г.)

[2] См. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.93г.)

  • Энциклопедия
  • Разное
  • Экологическое законодательство РФ

Экологическое законодательство РФ доклад-сообщение

В течение последних нескольких лет состояние природной среды Российской Федерации, а также стран, входивших некогда в Советский союз, заметно ухудшилось, в некоторых регионах наблюдается критическая ситуация. Всё это можно обозначить как «экологические бедствия».

Именно для предотвращения подобной ситуации, для устранения существующих дефектов российская правовая система и вырабатывает собственное природоохранное законодательство.

Экологическое законодательство представляет собой систему правовых норм, которые регулируют и устанавливают общественные отношения, связанные с областью экологического права (таких, как например: природопользование и безопасность в сфере экологии). Данная отрасль права базируется на Конституции РФ, Федеральном Законе «Об окружающей среде», других правовых актах, а также муниципально-правовых актах, принимаемых на местном уровне. Роль последних во всей системе законодательства о природе нельзя переоценить, ведь именно самим субъектам федерации и муниципальным образованиям, входящим в их состав, как никому другому известно о проблемах, связанных с охраной природы, в их регионе!

Все законодательные акты о природе в зависимости от объекта правового регулирования можно подразделить на: 

  1. об окружающей среде, предметом которой является вся окружая среда в целом ;
  2. природоресурсное, предметом являются отдельные природные ресурсы;
  3. о природных комплексах, предмет – различные природные комплексы.

Вообще, всю правовую систему Российской Федерации можно отнести к относительно новой, ведь ей нет еще и 25 лет, но экологическое законодательство можно выделить как еще более новое, ведь оно начало стремительно развиваться только с началом 20 века. Связано это прежде всего с появлением раньше несуществующих проблем в данной сфере жизнедеятельности людей, с научно-техническим прогрессом и развитием промышленности.

Так, к основным правовым актам данной сферы можно отнести Федеральные законы об экологической экспертизе, отходах производства и потребления, об особо охраняемых природных территориях, а также о континентальном шельфе РФ.

Причем первые три были приняты еще в 90-е годы 20 века, когда Российская Федерация только набирала свою нормативную базу, но они актуальны и на сей день. В стране продолжает активно нарабатываться база законов об охране окружающей среды, эта проблема остается актуальной и сегодня, юристы всего мира не только России обеспокоены этим вопросом.

Доклад №2

Сейчас в современное время, из-за огромных химических выбросов, экология нашей планеты идет на спад. Здесь играют роль и маленькие предприятия и крупные корпорации. Чтобы, как можно сильней приостановить спад экологии, государство разработало экологическое законодательства. Под этим понятием подразумевается административные либо же уголовные наказания людям, которые наносят вред окружающей среде. Все эти законы стоят на защите природы.

До середины прошлого столетия, под словом защита природы, все понимали охрану животных или растений от вымирания. В тот период экология была значительно лучше, а сейчас положения намного ухудшилось. Все эти факторы свидетельствуют, что природе впервые понадобилась помощь человека. Раньше природные загрязнения не были повсеместными, а очистку территории проводили адресным путем. Сейчас же нет не какого самоочищения, даже экосистема реки не может этого сделать, так как приток вредных веществ не прекращает свое пребывания. Что там река, даже почва не в силах сама себя очистить. Современные ученые начали бить тревогу, а государство перешло к решительным действиям.

Экологическое законодательство это не только права и наказания, но это еще и целая государственная программа по защите окружающей среды. Это программа подразумевает инженерную охрану и профилактические работы. За нарушения данного законодательства, нарушитель в частности будет караться материально. Сумма будет напрямую зависеть от нанесенного ущерба, а максимальный штраф равен миллиону рублей. Эти законы должны выполнять все граждане страны, начиная от 14 лет и выше. Из-за этого могут потерпеть убытки множество компаний, но зато мы будем знать, что наша планета в безопасности.

Под охрану государства попадают все сферы биологической жизни человечества. Также все растения и животные, а также и микроорганизмы. Если все обобщить, то можно сказать что вся живая и не живая природа находится под защитой. Также нужно сказать, что подземный мир тоже не остался без защиты.  Все эти законы направлены, чтобы улучшить пребывание в этом мире.

Экологическое законодательство РФ

Экологическое законодательство РФ

Популярные темы сообщений

  • Сова болотная

    Издавна совы считались необычными птицами. Это хищные животные, которые встречаются почти на всей территории нашей планеты. Не встретишь их только лишь в Антарктике и Австралии. Совы никогда не живут стаями. Они имеют очень хороший слух,

  • Виды теплопередачи в быту

    Передача тепла в бытовых условиях происходит тремя путями: за счет теплопроводности, излучения или конвекции. При теплопроводности энергия передается от более нагретой части к менее нагретой. Она характерна для твердых тел.

  • Рукописные книги Древней Руси

    В настоящее время особую заинтересованность проявляют к старинным вещам, в особенности к древним рукописям, бережно хранившимся в музеях. Все они представляют собой старинные произведения, относившиеся в основном к XI веку.

  • Пирамиды Древнего Египта

    Не найдется тех, кто ничего не слышал о пирамидах Древнего Египта. Это величественные, монументальные сооружения, созданные несколько тысячелетий назад. За столько лет не утихают споры об этих сооружениях, появляются новые мифы и теории относительно

  • Цветок Гортензия

    Название гортензии означает бочка с водой, что подразумевает её любвеобильность к воде, однако если переусердствовать, то растение начинает гнить с корней от избытка влажности в почве.