Эколого правовая защита атмосферного воздуха реферат

Правовая охрана атмосферного воздуха

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

СОЧИНСКИЙ ИНСТИТУТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

РЕФЕРАТ

Тема: Правовая охрана атмосферного воздуха

Выполнила:

студентка 2-го курса

специальность: Юриспруденция

Пушкарская О.М.

Проверила:

Сочи

Оглавление

Введение

.Атмосферный воздух как объект правовой охраны

2.Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха

.Содержание правовой охраны атмосферного воздуха

.Государственный учет и контроль в сфере охраны атмосферного воздуха

.Установление нормативов по охране атмосферного воздуха

.Экологические требования, установленные для источников загрязнения атмосферного воздуха

.Экологические требования при размещении и развитии городов

.Плата за загрязнение атмосферного воздуха

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В физическом смысле атмосферный воздух – это определенная смесь газов, имеющая значение для поддержания жизни на Земле.

Атмосферный воздух – это охраняемый законом природный объект, представляющий собой воздушную (газовую) оболочку планеты и выполняющий экологическую, экономическую и социальную функции.

По сравнению с другими природными объектами как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха может быть осуществлено лишь в самой малой степени.

В качестве необходимого компонента производственных технологических процессов атмосферный воздух широко используется в промышленности, строительстве и других отраслях экономики как источник сырья (для получения кислорода, азота и т.д.), как вспомогательный материал (окислитель, сжатый воздух, охладитель).

В настоящем реферате нами будет рассмотрена проблема правовой охраны атмосферного воздуха Российской Федерации.

1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны

Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов, включая людей, который служит защитой от космических излучений, поддерживает определенный тепловой баланс на планете, определяет климат и т.д. Наряду с экологическими функциями атмосферный воздух выполняет важнейшие экономические функции, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов, энергетической, транспортной и другой деятельности человека.

Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению газового состава атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электромагнитного, радиационного, шумового и др.), разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса.

Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей, природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух.

Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется Федеральными Законами «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г., а также рядом подзаконных актов – Положениями о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и др. Российская Федерация является участником нескольких международных соглашений по вопросам охраны атмосферы, например, Международной Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в нормативных актах, регулирующих использование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, а также в уголовном, административном, гражданском и иных отраслях законодательства.

В силу своих естественных свойств атмосферный воздух в настоящее время не рассматривается в качестве объекта присвоения, поэтому отношения собственности по поводу атмосферного воздуха, а также процесс его экономического использования не регулируется законодательством. Экологическое право обеспечивает лишь его охрану от вредных воздействий.

Объектом правовой охраны является атмосферный воздух, то есть воздух во внешней, открытой среде. Охрана воздуха производственных, административных и иных помещений осуществляется нормами трудового и других отраслей законодательства.

2. Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха

Правовая охрана атмосферного воздуха представляет собой систему закрепленных законом мер, направленных на сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира.

Своеобразие охраны атмосферного воздуха заключается в том, что она достигается, с одной стороны, через охрану других природных объектов (лесов, вод), влияющих на ее состояние, а с другой стороны, – путем регулирования хозяйственного воздействия на атмосферу.

Первый способ охраны реализуется посредством обеспечения правового режима лесов и вод, установленного соответствующим законодательством. Законом об охране атмосферного воздуха регулируются вопросы осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние атмосферы.

3. Содержание правовой охраны атмосферного воздуха

Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.

4. Государственный учет и контроль в сфере охраны атмосферного воздуха

Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха является предусмотренный законом государственный учет видов и количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов, оказывающих такое воздействие (ст. 21-22 Закона об охране атмосферного воздуха).

Источники вредного воздействия на атмосферный воздух подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции и другие производственные, а также бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты, суда и другие подвижные средства и установки), что обусловливает особенности правового регулирования охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

За состоянием атмосферного воздуха, его изменениями осуществляется наблюдение по химическим, физическим и биологическим показателям общегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды. Сбор, хранение, обобщение, анализ информации проводится с целью обеспечения ею заинтересованных организаций, а также составления прогнозов об уровне загрязнений атмосферного воздуха под влиянием хозяйственной деятельности и метеорологических условий. Наблюдение (мониторинг) осуществляется специально уполномоченными органами Федеральной исполнительной власти по гидрометеорологии, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому надзору и др. (ст. 23 Закона об охране атмосферного воздуха).

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, условий вредного воздействия на атмосферу, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха (ст. 24 Закона об охране атмосферного воздуха).

Он осуществляется государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, органами безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды и др.

5. Установление нормативов по охране атмосферного воздуха

Для оценки состояния атмосферного воздуха предусмотрены стандарты его качества – нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ПДК) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на атмосферу (ПДУ).

Нормативы предельно допустимых концентраций устанавливаются для загрязняющих веществ по каждому веществу или химическому соединению (окись углерода, двуокись азота, пыль, сера, свинец и др.) в расчете на 1 кубический метр воздуха, причем учитывается разовая и суточная концентрации, а нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий устанавливаются по отдельным видам таких воздействий (шум вибрация, ультразвук, инфразвук, радиация, электромагнитные поля и т.д. и измеряются в различных единицах в зависимости от характера вредного физического воздействия.

Указанные нормативы утверждаются компетентными органами государственного экологического управления: Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственной санитарно-эпидемиологической службой Министерства здравоохранения РФ с участием других заинтересованных ведомств. Данные нормативы должны отвечать интересам охраны здоровья людей, окружающей природной среды и являются едиными для всей территории страны.

Для того, чтобы обеспечить соответствующее качество атмосферного воздуха на основе указанных нормативов, законодательством регулируется осуществление деятельности источниками вредных воздействий на атмосферный воздух. С этой целью устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней вредных физических воздействий на атмосферу для каждого источника такого вредного воздействия, то есть своеобразные индивидуальные нормативы, учитывающие особенности производственных, технологических и иных процессов, существующих на каждом предприятии и других объектах (ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха).

Обе группы нормативов тесно взаимосвязаны. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и предельно допустимых вредных физических воздействий на нее устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

6. Экологические требования, установленные для источников загрязнения атмосферного воздуха

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарным источником загрязнения допускается в каждом случае на основании разрешения, выдаваемого компетентным государственным органом. В разрешении предусматриваются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Отдельные виды вредных физических воздействий также могут допускаться лишь на основании специальных разрешений. Всякое вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается при условии соблюдения установленных предельно допустимых уровней таких воздействий, а в случаях, когда на него выдано разрешение, – соблюдения также других требований, предусмотренных этим разрешением (ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха).

При нарушении указанных требований деятельность предприятий, организаций, отдельных цехов, установок может быть приостановлена, ограничена или запрещена по решению органа, осуществляющего контроль за охраной атмосферного воздуха.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ руководители предприятий и организаций обязаны немедленно сообщить об этом органам, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, и принять в установленном порядке меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий его загрязнения.

При получении предупреждения о возможном повышении концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями (воздушные инверсии, антициклоны и др.) предприятия и организации обязаны проводить специально разработанные по согласованию с органами контроля за охраной атмосферного воздуха мероприятия по снижению выбросов таких веществ в атмосферу (ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха).

Большое внимание в Законе об охране атмосферного воздуха уделяется регулированию его охраны от загрязнения передвижными источниками.

Регулирование выбросов загрязняющих веществ данными источниками осуществляется путем установления нормативов ПДВ для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок. Основные экологические требования обращены в данном случае к предприятиям и организациям-изготовителям транспортных средств. Выпуск новых автомобилей, самолетов и других транспортных средств должен осуществляться с учетом требований по охране атмосферного воздуха.

Так, ст. 17 Закона об охране атмосферного воздуха предусматривает, что запрещается производство транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.

В процессе эксплуатации таких средств количество загрязняющих веществ, выбрасываемых ими в атмосферный воздух, также не должно превышать нормативов ПДВ, в противном случае использование таких транспортных средств не допускается.

Все транспортные и иные передвижные средства, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться контролю за соблюдением нормативов ПДВ. Важную роль в его осуществлении играют органы Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД РФ.

В борьбе за чистоту атмосферного воздуха в настоящее время решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистными устройствами и приспособлениями.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха. Предприятия и организации, деятельность которых оказывает отрицательное воздействие на атмосферу, должны быть оснащены сооружениями и оборудованием для очистки выбросов в атмосферу, а также средствами контроля за их количеством и составом (п. 7 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Помимо обязанностей предприятий и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше экологических требований указанные источники загрязнения должны осуществлять организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Определение мест и проекты строительства предприятий и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха.

При проектировании предприятий и других объектов, при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны также предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

В целях борьбы с производственными и иными шумами проводятся мероприятия по внедрению малошумных технологических процессов; улучшению конструкций транспортных средств и их эксплуатации, а также содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий; размещению аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений, являющихся источниками шума, на необходимом расстоянии от населенных пунктов и районов жилой застройки; улучшению планировки и застройки городов и других населенных пунктов; организационные меры по предупреждению и снижению бытовых шумов. В частности, граждане обязаны соблюдать требования, установленные в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах.

7. Экологические требования при размещении и развитии городов

правовой охрана атмосферный воздух

Законодательство содержит специальные нормы об охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах.

При планировании размещения и развития городов и других населенных пунктов должны учитываться состояние атмосферного воздуха, прогноз его изменения и задачи охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий.

Проектирование, застройка, реконструкция городов и других населенных пунктов проводятся в соответствии с санитарно-гигиеническими и другими нормами и правилами по охране атмосферного воздуха. В частности, в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций, оказывающих вредное воздействие на атмосферу (п. 1-3 ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Органы местного самоуправления должны принимать меры к улучшению благоустройства и озеленения территории населенных пунктов.

Основными направлениями деятельности в этой области являются соблюдение норм о функциональном зонировании территории города и жилой застройки, устройстве санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов, рациональной организации транспортных потоков, создании пригородных и зеленых зон вокруг городов, а также парков, скверов, садов и других озелененных территорий общего пользования.

Законодательство предусматривает также необходимость соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и в других случаях возможного вредного воздействия на него:

при внедрении новых техники, технологий, оборудования, материалов, веществ и другой продукции;

при хранении, обезвреживании, сжигании отходов производства и потребления;

при осуществлении действий, направленных на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений (ст. 15, 18 Закона об охране атмосферного воздуха).

Учитывая актуальность экологических проблем, связанных с изменением климата в результате антропогенных выбросов, и в целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны в Российской Федерации принята Федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий».

8. Плата за загрязнение атмосферного воздуха

Загрязнение атмосферного воздуха путем осуществления выбросов химических веществ и вредных физических воздействий на нее является платным.

Виды и порядок определения платы и ее размеров регламентируются законодательством.

Плата предусматривается за следующие виды вредного воздействия на атмосферный воздух:

выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

вредные физические воздействия: шум, вибрацию, электромагнитное, радиационное воздействие и др.

Плата взимается по каждому ингредиенту загрязняющего вещества или вида вредного воздействия с учетом степени их опасности для здоровья людей и окружающей природной среды как за «правомерное» загрязнение атмосферного воздуха (в соответствии с нормативами ПДВ), так и за превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. В последнем случае установлены повышенные ставки платежей, которые взыскиваются за счет прибыли предприятий и других источников загрязнений.

Заключение

Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению газового состава атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электромагнитного, радиационного, шумового и др.), разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса. Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей, природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух.

Правовая охрана атмосферного воздуха представляет собой систему закрепленных законом мер, направленных на сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира.

Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет комплекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установление нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение выполнения экологических требований источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны атмосферного воздуха.

При условии соблюдения действующего законодательства в области правовой охраны атмосферного воздуха и строгости мер, применяемых при его нарушении, сохранение и улучшение состояния атмосферного воздуха действительно возможно.

Список используемой литературы

1.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998.

2.Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Сиваков Д.О. Экологическое право. – М., 2011.

.Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. – М., 1996.

.Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. – М., 2011.

.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М., 2011.

.Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 №1242 «О Федеральной целевой программе «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий».

.Справочник предельно допустимых концентраций вредных веществ в продуктах питания и среде обитания. – М., 1993.

.Федеральный закон РФ от 04.05.1999 г. №96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

 «Охрана атмосферного
воздуха
»

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1.     Атмосферный воздух как объект правовой охраны……………………….5

2.     Содержание правовой охраны атмосферного воздуха……………………10

3.     Установление нормативов по охране атмосферного воздуха……………12

4.     Юридическая ответственность за нарушения законодательства об
охране атмосферного воздуха………………………………………………………….18

5.     Экологический надзор на
территории Республики……………………….20

Заключение………………………………………………………………………22

Список литературы………………………………………………………………..24

Введение

       Экологическое состояние
планеты стало глобальной проблемой мирового масштаба в XXI веке, которую
пытаются решить ученые многих стран мира. Атмосферный воздух – это жизненно
важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную
смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных
помещений.

      Охрана атмосферного
воздуха – это важнейшая задача оздоровления окружающей среды. Загрязнение
атмосферы – одно из основных отрицательных последствий индустриализации
современного мира. 

    Проблема загрязнения
атмосферы волнует всё человечество. Наиболее острой она оказалась в промышленно
развитых странах. Ущерб здоровью людей от загрязнения атмосферного воздуха не
меньший, чем от выброса сточных, промышленных и бытовых отходов в водоёмы.

Запасы кислорода на Земле
практически безграничны. Атмосферный воздух относится к категории неисчерпаемых
ресурсов, но хозяйственная деятельность человека влияет на атмосферу и изменяет
состав воздуха.

        Эти изменения нередко
принимают настолько значительный и устойчивый характер, что приходится
предпринимать меры для его охраны.

Атмосферный воздух является
жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью
среды обитания человека, растений и животных.

      Охрана атмосферного
воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Луганской
Народной Республики,  органами местного самоуправления, юридическими и
физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения
его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В данной работе я рассмотрю
основные вопросы охраны атмосферного воздуха в аспекте экологического права.

    
Актуальность данной темы заключается в важности исследования правовой охраны  атмосферного воздуха в
Луганской  Народной Республике. Целью данной работы является изучение
правового режима охраны атмосферного
воздуха.

Задачи:

ü рассмотреть понятия атмосферный воздух как объект правовой охраны;

ü изучить нормативы по охране
атмосферного воздуха;

ü ознакомиться с юридической ответственностью за нарушения
законодательства об охране атмосферного воздуха;

ü проанализировать
экологический надзор на территории Республики.

 

1.     Атмосферный воздух как объект правовой охраны

 

      Атмосферный воздух является одним из
основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, благоприятное
состояние которого составляет естественную основу устойчивого
социально-экономического развития страны. Он выполняет биологические,
производственные, транспортные и иные функции. Атмосферный воздух более чем
другие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненными
интересами людей, его качество непосредственно влияет на здоровье человека,
продолжительность жизни, а также на качественное состояние других элементов
окружающей среды, особенно животного и растительного мира. Особенно страдают
люди от загрязнения воздуха различными токсичными веществами и от шумовых
воздействий. Загрязненный воздух отрицательно влияет на капитальные сооружения,
конструкции и металлоизделия, приводит к снижению качества продукции, вредно
воздействует на погоду и климат. Между тем загрязнение воздушной среды в нашей
стране различными газообразными и пылеобразными веществами достигло угрожающих,
крайне опасных размеров. Происходит также уменьшение удельного веса кислорода в
воздухе вследствие его бесконтрольного сжигания, что чревато серьезными
последствиями.

      В связи с этим охрана атмосферного
воздуха – одна из актуальных задач современности, решение которой не терпит
отлагательства. Речь идет об охране природной среды от отрицательных
последствий производственной, бытовой, военной, космической, научной и иной деятельности
людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическим, техническими,
санитарно-эпидемиологическими и другими средствами. Наибольшую роль в этом
играет правовая охрана атмосферного воздуха, выражающаяся, во-первых, в
установлении государством и его специально уполномоченными органами строго
обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, т.е.,
принятие и издание соответствующих нормативных актов различной юридической
силы, направленных на охрану атмосферного воздуха; во-вторых, в осуществлении
постоянного активного государственного контроля (надзора) за соблюдением
должностными лицами, гражданами и юридическим лицами, независимо от форм
собственности, подчиненности и подведомственности, этих норм и правил;
в-третьих, в применении компетентными государственными органами соответствующих
санкций как к физическим, так и к юридическим лицам, не соблюдающим
экологические нормы и правила, т.е. нарушающим законодательство об охране
атмосферного воздуха.

 

    Целесообразно говорить не только об охране,
но и одновременно об использовании атмосферного воздуха. Поэтому атмосферный
воздух признается природным ресурсом (используемая в экономическом аспекте
часть природного объекта). Для подтверждения данного вывода можно привести ряд
положений, а, исходя из анализа экологического законодательства, выделить
четыре основных вида пользования атмосферным воздухом. Во-первых, право
пользования атмосферным воздухом для производственных нужд. Он является
ценнейшим экономическим природным ресурсом, элементы которого используются для
производства продукции в разных сферах хозяйственной деятельности (химической и
металлургической промышленности, машиностроении, энергетике и др.). Во-вторых,
право пользования атмосферным воздухом как объективно необходимым компонентом в
системе обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов. К примеру,
использование атмосферного воздуха в целях создания благоприятных условий для
обеспечения жизнедеятельности человека. Право пользования гражданами
атмосферным воздухом относится к жизнеобеспечивающим правам, при этом его
качество должно соответствовать закрепленным в законодательстве экологическим
стандартам и нормативам. Данное право человека является естественным,
неотъемлемым, неотчуждаемым и нерушимым независимо от того, закреплено оно в
законе или нет. При нарушении этого права оно подлежит защите в установленном
порядке. В-третьих, атмосферный воздух используется как природный резервуар для
выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий.
Вместе с тем, естественно, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух являются своеобразным его. Сбалансированное осуществление этого вида
природопользования обеспечивается многочисленными требованиями, закрепленными в
Законе. Однако на современном этапе общественного развития практика не
выдвигает перед правом в качестве самостоятельной задачи регулирование
отношений относительно использования атмосферного воздуха. Но общественные
отношения, которые при этом возникают, носят подчиненный характер: они
регулируются лишь в той мере, в которой это необходимо для достижения целей
охраны атмосферного воздуха. Выброс – поступление в атмосферный воздух
загрязняющих веществ или смеси таких веществ, где последнее (загрязняющее
вещество) представляет собой вещество химического или биологического
происхождения, которое присутствует или поступает в атмосферный воздух и может
прямо или косвенно оказывать отрицательное воздействие на здоровье человека и
состояние окружающей природной среды. При использовании атмосферного воздуха
для выбросов загрязняющих веществ необходимо придерживаться определенных
экологических, правовых и организационных требований, которые устанавливаются
компетентными государственными органами. В-четвертых, право на искусственное
изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях.
Следует учитывать, что любая хозяйственная деятельность либо эксплуатационный
аспект использования атмосферного воздуха должны быть ориентированы на обеспечение
экологический безопасности.

      Исходя из вышеприведенного, можно сделать
вывод, что атмосферный воздух, как природный ресурс, используется в следующих
формах: как природный резервуар для выбросов загрязняющих веществ; как сырье в
процессе выделения и присвоения ресурсов (компонентов) атмосферного воздуха;
как пространственно-территориальный базис (пространственной среды, например,
для воздушного транспорта); в процессе общего природопользования, как природное
условие для жизнеобеспечения. Самостоятельной формой использования атмосферного
воздуха можно считать осуществление деятельности, связанной с искусственным
изменением природной среды (влияние на погоду, климат) и др.

     Следует различать использование
атмосферного воздуха и право пользования им. Первое понятие относится к
эколого-экономическому явлению, а второе следует рассматривать как юридическую
категорию. Оба эти понятия упоминаются в экологическом законодательстве. В
большинстве законов о природных ресурсах нет четкого определения соотношения
использования соответствующего правового ресурса и его правовой формы.

Принадлежность атмосферного воздуха также
осуществляется в двух правовых формах: на праве собственности и праве
использования, с учетом его особенностей.

2.      Содержание правовой охраны атмосферного воздуха

      Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет ком­плекс мер, основными
среди которых являются учет, контроль, установле­ние нормативов в сфере охраны
атмосферного воздуха, обеспечение выпол­нения экологических требований
источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, а также организация
территории населенных пунктов, промышленных зон с учетом норм и правил охраны
атмосферного воздуха. Государственный учет и контроль в сфере охраны
атмосферного воздуха.

      Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха
является пре­дусмотренный законом государственный учет видов и
количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов,
оказывающих такое
воздействие (ст. 31-36 Закона об охране атмосферного воздуха).

     Источники вредного воздействия на атмосферный воздух
подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции и другие
производственные, а также бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты,
суда и другие подвижные средства и установки), что обусловливает особенности
правового регулирования охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

      За состоянием атмосферного воздуха, его изменениями
осуществляется наблюдение по химическим, физическим и биологическим показателям
об­щегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязне­ния
природной среды. Сбор, хранение, обобщение, анализ информации проводится с
целью обеспечения ею заинтересованных организаций, а так­же составления
прогнозов об уровне загрязнений атмосферного воздуха под влиянием хозяйственной
деятельности и метеорологических условий. На­блюдение (мониторинг)
осуществляется специально уполномоченными ор­ганами Федеральной исполнительной
власти по гидрометеорологии, охране окружающей среды,
санитарно-эпидемиологическому надзору и др. (ст. 28,29 Закона об охране
атмосферного воздуха).

Государственный контроль за
охраной атмосферного воздуха имеет сво­ей задачей обеспечение соблюдения всеми
государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, условий вредного
воздействия на атмосфе­ру, а также иных правил, установленных законодательством
об охране атмо­сферного воздуха (ст. 34 Закона об охране атмосферного воздуха).
Он осуществляется государственными органами санитарно-эпидемиологического
надзора, органами по контролю за работой газоочистных и пыле­улавливающих
установок, органами безопасности дорожного движения, ох­раны окружающей среды и
др.

3.     Установление нормативов по охране атмосферного воздуха

     Для оценки состояния атмосферного воздуха предусмотрены
стандарты его качества – нормативы предельно допустимых концентраций загрязняю­щих
веществ в атмосферном воздухе (ПДК) и нормативы предельно допус­тимых уровней
вредных физических воздействий на атмосферу (ПДУ). 

      Нормативы предельно допустимых концентраций устанавливаются
для загрязняющих веществ по каждому веществу или химическому соединению (окись
углерода, двуокись азота, пыль, сера, свинец и др.) в расчете на 1 кубический
метр воздуха, причем учитывается разовая и суточная концентрации, а нормативы
предельно допустимых уровней вредных физических воздействий устанавливаются
по отдельным видам таких воздействий (шум вибрация, ультразвук, инфразвук,
радиация, электромагнитные поля и т. д. и измеряются в различных единицах в
зависимости от характера вредного физического воздействия*.

      Указанные нормативы утверждаются компетентными органами
государ­ственного экологического управления: службой ЛНР  по ги­дрометеорологии
и мониторингу окружающей среды, государственной санитарно-эпидемиологической
службой Министерства здравоохранения ЛНР с участием других заинтересованных
ведомств. Данные нормативы должны отвечать интересам охраны здоровья людей,
окружающей природной среды и являются едиными для всей территории страны.

Для того, чтобы обеспечить соответствующее качество атмосферного
воздуха на основе указанных нормативов, законодательством регулируется
осуществление деятельности источниками вредных воздействий на атмо­сферный
воздух. С этой целью устанавливаются нормативы предельно допу­стимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней вредных физических
воздействий на атмосферу для каждого источника та­кого вредного воздействия, то
есть своеобразные индивидуальные нормати­вы, учитывающие особенности
производственных, технологических и иных процессов, существующих на каждом
предприятии и других объектах  Обе группы нормативов тесно взаимосвязаны.
Нормативы предельно до­пустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и
предельно допус­тимых вредных физических воздействий на нее устанавливаются на
уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздей­ствия
от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы
его развития не приведут к превышению нормативов предель­но допустимых
концентраций загрязняющих веществ в атмосферном возду­хе и предельно допустимых
уровней вредных физических воздействий. Экологические требования, установленные
для источников загрязнения атмосферного воздуха.

     Выброс загрязняющих
веществ в атмосферу стационарным источником за­грязнения допускается
в каждом случае на основании разрешения, выдавае­мого компетентным
государственным органом. В разрешении предусматрива­ются нормативы
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также другие условия
и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

     Отдельные виды вредных физических воздействий также могут
допус­каться лишь на основании специальных разрешений. Всякое вредное
физическое воздействие на атмосферный воздух допускается при условии соблю­дения
установленных предельно допустимых уровней таких воздействий, а в
случаях, когда на него выдано разрешение, – соблюдения также других тре­бований,
предусмотренных этим разрешением.

    При нарушении указанных требований деятельность предприятий,
орга­низаций, отдельных цехов, установок может быть приостановлена, ограни­чена
или запрещена по решению органа, осуществляющего контроль за ох­раной
атмосферного воздуха.

    При превышении в результате аварийной ситуации установленных
нор­мативов ПДВ руководители предприятий и организаций обязаны немедлен­но
сообщить об этом органам, осуществляющим контроль за охраной атмо­сферного
воздуха, и принять в установленном порядке меры к охране атмосферного воздуха и
ликвидации причин и последствий его загрязнения.

     При получении предупреждения о возможном повышении концентра­ции
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в связи с ожидаемыми неблагоприятными
метеорологическими условиями (воздушные инверсии, антициклоны и др.)
предприятия и организации обязаны проводить специ­ально разработанные по
согласованию с органами контроля за охраной ат­мосферного воздуха мероприятия
по снижению выбросов таких веществ в атмосферу.

     Большое внимание в Законе об охране атмосферного воздуха
уделяется регулированию его охраны от загрязнения передвижными
источниками.

    Регулирование выбросов загрязняющих веществ данными
источниками осуществляется путем установления нормативов ПДВ для каждой
модели транспортных и иных передвижных средств и установок. Основные эколо­гические
требования обращены в данном случае к предприятиям и органи­зациям-изготовителям
транспортных средств. Выпуск новых автомобилей, самолетов и других транспортных
средств должен осуществляться с учетом требований по охране атмосферного
воздуха.

Так, ст. 21 Закона об
охране атмосферного воздуха предусматривает, что запрещается производство
транспортных и иных передвижных средств и ус­тановок, в выбросах которых
содержание загрязняющих веществ, превышает установленные нормативы. В процессе
эксплуатации таких средств количество загрязняющих ве­ществ, выбрасываемых
ими в атмосферный воздух, также не должно превы­шать нормативов ПДВ, в
противном случае использование таких транспорт­ных средств не допускается.  Все
транспортные и иные передвижные средства, находящиеся в эксплу­атации, должны
подвергаться контролю за соблюдением нормативов ПДВ. 

     В борьбе за чистоту атмосферного воздуха в настоящее время
решающее значение имеет степень оснащенности предприятий и транспорта очистны­ми
устройствами и приспособлениями.  Законодательством установлено, что при
размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и
реконструированных пред­приятий, сооружений и других объектов,
совершенствовании технологических процессов и оборудования должны
предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и
отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ.      Запрещается
ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих требо­ваниям по охране
атмосферного воздуха. Предприятия и организации, дея­тельность которых
оказывает отрицательное воздействие на атмосферу, должны быть оснащены
сооружениями и оборудованием для очистки вы­бросов в атмосферу, а также
средствами контроля за их количеством и соста­вом. Помимо обязанностей
предприятий и других производственных объектов по выполнению рассмотренных выше
экологических требований указанные источники загрязнения должны осуществлять
организационно-хозяйственные, технические и иные меры по снижению выбросов
загрязняющих веществ, обеспечить бесперебойную эффективную работу и поддержание
в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки
выбросов и контроля за ними, а также постоянный учет количества и состава
загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

     Определение мест и проекты строительства предприятий
и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, согласовываются
с органами по контролю за охраной атмосферного воздуха. При проектировании
предприятий и других объектов, при создании и совершенствовании технологических
процессов и оборудования должны также предусматриваться меры, обеспечивающие
минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для
производственных нужд. В целях борьбы с производственными и иными шумами проводятся
меро­приятия по внедрению малошумных технологических процессов; улучше­нию
конструкций транспортных средств и их эксплуатации, а также содер­жания
железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий;
размещению аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений,
являющихся источниками шума, на необходимом рас­стоянии от населенных пунктов и
районов жилой застройки; улучшению планировки и застройки городов и других
населенных пунктов; организаци­онные меры по предупреждению и снижению бытовых
шумов. В частности, граждане обязаны соблюдать требования, установленные в
целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, во дворах жилых домов, на улицах, в
местах отдыха и других общественных местах. Экологические требования при
размещении и развитии городов Законодательство содержит специальные нормы об
охране атмосферно­го воздуха в городах и других населенных пунктах.

      При планировании размещения и развития городов и других
населенных пунктов должны учитываться состояние атмосферного воздуха, прогноз
его изменения и задачи охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий. Проектирование,
застройка, реконструкция городов и других населен­ных пунктов проводятся в
соответствии с санитарно-гигиеническими и дру­гими нормами и правилами по охране
атмосферного воздуха. В частности, в местах проживания населения
устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций, оказывающих вредное
воздействие на атмосферу Органы местного самоуправления должны принимать меры к
улучше­нию благоустройства и озеленения территории населенных
пунктов. (Ст.27)      Основными направлениями деятельности в этой области
являются со­блюдение норм о функциональном зонировании территории города и
жилой застройки, устройстве санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов,
рациональной организации транспортных потоков, создании при­городных и зеленых
зон вокруг городов, а также парков, скверов, садов и других озелененных
территорий общего пользования. 

     Законодательство предусматривает также необходимость соблюдения
требований по охране атмосферного воздуха и в других случаях возможного
вредного воздействия на него:

– при внедрении новых техники, технологий, оборудования, материа­лов,
веществ и другой продукции;

– при хранении, обезвреживании, сжигании отходов производства и по­требления;

– при осуществлении действий, направленных на изменение состояния
атмосферного воздуха и атмосферных явлений.

4.     Юридическая
ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха

 

      В системе правового обеспечения охраны атмосферного
воздуха большое значение придается борьбе с нарушениями воздухоохранного
законодательства, особенно их предупреждению. В этих целях используется система
мер юридической ответственности. В законодательстве закреплены виды
правонарушений, совершение которых влечет за собой дисциплинарную,
административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность в соответствии с нормами
трудового законодательства применяется к должностным лицам, а также к другим
работникам в тех случаях, когда они нарушают или не выполняют своих служебных
(должностных и иных) обязанностей по охране атмосферного воздуха.  Разновидностью
ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
является лишение или снижение премий должностным лицам. К такой ответственности
могут привлекаться: директор и его заместители, главные инженеры и равные им
должностные лица государственных предприятий, учреждений и организаций,
виновные в невыполнении планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха.

      Административная ответственность является наиболее
часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения
законодательства об охране атмосферного воздуха. Виды правонарушений, за
совершение которых предусмотрена административная ответственность,
конкретизируются в соответствующих статьях Кодекса ЛНР об административных
правонарушениях. За нарушение воздухоохранного законодательства к должностным
лицам и гражданам в основном применяются предупреждения и штрафы, а к
предприятиям – штрафы.

     Административно-правовыми мерами борьбы с нарушениями
законодательства об охране атмосферного воздуха являются также:

ü приостановление или прекращение строительства,
реконструкции или расширения объектов промышленного и иного назначения,
осуществляемых с нарушением воздухоохранного законодательства;

ü приостановление эксплуатации промышленных и иных
предприятий, нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды;

ü временное запрещение эксплуатации транспортных средств, у
которых содержание вредных примесей в отработанных газах превышает допустимые
нормы.

     Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за
нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха наступает в случае,
когда загрязнением воздушной среды причинен имущественный вред (материальный
ущерб).

     Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного
воздуха наступает в случае совершения общественно опасных деяний (действие или
бездействие) в рассматриваемой области, признанных уголовным законодательством
преступлениями.

      Комплексное
применение перечисленных правовых мер способствует оздоровлению воздушного
бассейна и в целом окружающей среды.

5.     Экологический надзор на
территории Республики

     Наша Республика заботится об
окружающей среде. И именно с целью ее сохранения и заботы о природных ресурсах
был принят Закон «Об охране окружающей среды» № 100-II от
17.06.2016 Управлением государственного экологического надзора
Министерства природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной
Республики, который на данный момент осуществляет государственный
экологический надзор на территории Республики.

      
За 11 месяцев 2018 года Управлением проведено 774 проверки соблюдения
требований природоохранного законодательства в части охраны окружающей среды,
из них 382 плановые проверки и 392 внеплановые проверки. По результатам
проверок составлено 570 протоколов об административном правонарушении; на
нарушителей природоохранного законодательства наложено штрафов на сумму 5 939
700,00 руб., взыскано 3 525 434,00 руб., рассчитан ущерб вреда, нанесенный
окружающей среде, на общую сумму 4 082 574,30 руб. Об этом сообщает
Министерство природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной
Республики.

      Проверки
проходили в различных сферах, так сфере охраны атмосферного воздуха на
объектах хозяйственной деятельности, подлежащих государственному экологическому
надзору, проведено 530 проверок, составлено 93 протокола, в сфере обращения
с отходами на объектах хозяйственной деятельности, подлежащих государственному
экологическому надзору, проведено 611 проверок, составлен 181 протокол,
в сфере охраны водных ресурсов проведено 308 проверок, составлено 40
протоколов, в сфере охраны водных объектов и биоресурсов составлено 135
протоколов, в сфере охраны земельных ресурсов 1 протокол, в сфере охраны
лесных ресурсов проведено 16 проверок, составлено 2 протокола, в сфере охраны
зеленых насаждений проведено 13 проверок, составлен 1 протокол. Проведено 38
рейдов по недопущению сжигания сухой растительности, составлено 66 протоколов,
в сфере транспортировки, хранения, применения пестицидов и агрохимикатов
проведено 45 проверок, нарушений не выявлено.

     За
невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую
среду субъектами хозяйствования составлено 8 протоколов, а за невыполнение
в срок законного предписания (постановления) субъектами хозяйствования
составлено 43 протокола.

 

 

 

 

 

Заключение

 

     На основе изложенного материала, можно сделать
следующие выводы:

В современный период атмосфера Земли претерпевает
множественные изменения коренного характера: модифицируются ее свойства и
газовый состав, нижние слои атмосферы насыщаются вредными для живых организмов
газами и веществами промышленного и другого хозяйственного происхождения.
Вследствие огромных выбросов техногенных газов и веществ, достигающих многих
миллиардов тонн в год происходит нарушение газового состава атмосферы.

     Загрязнение атмосферного воздуха является актуальной
проблемой на сегодняшний день. Значительность темы “Атмосферный воздух как
объект экологических правоотношений”, в настоящее время практически не
обсуждается. Эта тема важна потому, что, во-первых, атмосферный воздух – один
из важнейших жизнеобеспечивающих компонентов на Земле. Именно загрязнение
атмосферного воздуха – это самый мощный, постоянно действующий фактор
воздействия на растения, животных, микроорганизмы; на все трофические цепи и
уровни; на качество жизни человека; на устойчивое функционирование экосистем и
биосферы в целом. 

     Во-вторых, в борьбе с загрязнением атмосферного
воздуха приходится учитывать, наряду со стремлением к его уменьшению,
необходимость сохранения производств, чья продукция играет в жизни людей очень
важную роль. Поэтому, необходимы разработки разумных стратегий и тактики в
организации и проведении в жизнь мер по уменьшению техногенного загрязнения
атмосферы. Необходимо развивать новые методы получения энергии основанные не на
деструктуризации веществ а на других процессах.

Ведь
основной задачей человечества в современный период является полное осознание
важности экологических проблем, и кардинальное их решение в короткие сроки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список
литературы

 

Нормативно-правовые
акты:

1. Закон «Об охране окружающей среды» № 100-II от
17.06.2016 Управлением государственного экологического надзора
Министерства природных ресурсов и экологической безопасности Луганской Народной
Республики.

Дополнительная литература:

1.
http://www.macro-econom.ru/economs-2541-1.html

2.
http://www.pravo-znanie.ru/ekolog-pravo/380-atmosfernyj-vozdukh-kak-ob-ekt-okhrany.html

3.
http://studopedia.ru/2_79911_gosudarstvenniy-uchet-vrednih-vozdeystviy-na-atmosferniy-vozduh-i-ih-istochnikov.html

4.
http://ulfek.ru/ekologicheskoe-pravo-osobennaya-chast/4666-yuridicheskaya-otvetstvennost-za-narusheniya-zakonodatelstva-ob-okhrane-atmosfernogo-vozdukha.html

5.
http://ulfek.ru/ekologicheskoe-pravo-osobennaya-chast/4664-pravovye-mery-okhrany-atmosfernogo-vozdukha.html

Реферат: Правовые меры охраны атмосферного воздуха

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Правовые основы защиты атмосферного воздуха

2. Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Атмосферный воздух является существенной частью природной среды[1]. В соответствии со ст. 1 Закона об охране атмосферного воздуха[2] атмосферный воздух — это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Из этого определения видно, что основным признаком атмосферного воздуха служит его непосредственная связь с остальной природой. Соответственно, атмосферный воздух, в отличие от воздуха помещений, постоянно находится под воздействием стихийных сил природы.

Атмосфера обладает рядом других полезных для человека и иных живых видов свойств. Являясь проводником энергии Солнца, она служит барьером, защищающим Землю от космических воздействий[3]. Особенно ее озоновый слой ограждает человеческий организм, другие живые организмы от губительных ультрафиолетовых и рентгеновских излучений. Земной поверхности достигают лишь те компоненты солнечного излучения, которые или не зависят от уровня солнечной активности (солнечный свет), или очень малы по интенсивности. Геомагнитное поле и атмосфера эффективно изолируют биосферу от космической среды[4] .

Целью данной работы является изучение правовых мер охраны атмосферного воздуха.

Соответственно задачами работы стали:

— изучить правовые основы защиты атмосферного воздуха;

— исследовать проблему наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

1. Правовые основы защиты атмосферного воздуха

Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»[5] атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Под атмосферным воздухом в качестве предмета правового регулирования понимается естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами помещений. Атмосферный воздух служит основой климатических и погодных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Главное – без атмосферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле и человек без него не может прожить и нескольких минут[6] .

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно связаны друг с другом, образуя некое экологическое единство; законодательства о регулировании их использования в комплексе пока не существует в целостном виде[7]. Задачей законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования – сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», принятый в 1999 году, с изменениями принятыми 23 июля 2008 года и вступившими в силу 1 января 2009 года. В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воз­духа, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории России, формирование единой нормативно-методической базы, установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воз­действий на атмосферный воздух[8] .

Правительством РФ утверждены: постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воз­дух и их источников. МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников[9] .

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

Для оценки состояния атмосферного воздуха законодательством РФ устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе. Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения[10] .

Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования – проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха. Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Конкретным предприятиям нормативы выбросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха[11] .

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо возникновения угрозы здоровью на­селения выброс вредных веществ, согласно законодательству РФ, должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения, а при необходимости предприятие прекращает работу[12] .

При получении предупреждения о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных метеорологических условий, аварий на соседних производствах, неудачного стечения климатических и антропогенных обстоятельств) предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей среды обязаны немедленно сообщить об этом соответствующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и организациям. По получении таких сообщений предприятия и организации переходят на специальный режим работы или временно приостанавливаются с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае осуществляется временная эвакуация населения[13] .

Одним из основных загрязнителей атмосферы является транспорт, создающий в крупных городах неблагополучную ситуацию из-за своих вредных выхлопов от двигателей внутреннего сгорания. Поэтому при проектировании, производстве и эксплуатации автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок разрабатываются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ меры по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу этими средствами и установками. Количество вредных веществ, выбрасываемых транспортными средствами, не должно превышать нормативов ПДВ[14] .

Все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, подвергаются контролю органами ГИБДД и другими органами, ответственными за соблюдение ПДВ. Не допускается производство и эксплуатация транспорта, в выбросах которого содержание вредных веществ превышает установленные нормативы. В противном случае наступает юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха. Соблюдение нормативов вредных воздействий обеспечивается при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и сооружений, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования. При этом предусматриваются улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов, полное исключение выбросов.

Предприятия и организации, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, независимо от времени ввода их в действие должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ. При планировании размещения и развития городов должны учитываться состояние в них атмосферного воздуха и прогнозы его изменения.

Проектирование, застройка и ре­конструкция городов проводятся в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами; должны приниматься меры к улучшению благоустройства и озеленению территорий населенных пунктов и производственных площадей. Размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, производственного, бытового мусора, являющихся источниками загрязнения воз­духа пылью, вредными газообразными и дурнопахнущими веществами, сжигание отходов на территориях запрещаются, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с соблюдением требований по охране атмосферного воздуха[15] .

Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденному постановлением Правительства РФ, он осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами. Они взаимодействуют на основе соглашений с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органами[16] .

Контроль опирается на мониторинг (наблюдение) атмосферного воздуха, который имеет целью комплексную оценку и прогноз его состояния, обеспечение государственных и муниципальных органов, организаций, населения текущей и экстренной информацией о загрязнении воздуха. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды[17].

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[18] и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации[19]. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» предусматриваются производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха, плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, права граждан и общественных объединений, международное сотрудничество.

2. Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха

В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»[20] устанавливаются общие цели мониторинга атмосферного воздуха и дается определение мониторинга атмосферного воздуха: это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степенью детализации формулируются в ряде федеральных законов.

В ст. 67 Земельного кодекса РФ предусматриваются задачи государственного мониторинга земель, например прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра и контроля, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды. Сходные цели имеет и мониторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ[21] .

Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга, созданную в 1993 г. Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

– в области гидрометеорологии и смежных с ней областях – согласно Федеральному закону «О гидрометеорологической службе»[22] ;

– в области охраны окружающей среды – согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»[23] ;

– в области санитарно-эпидемиологического надзора – согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[24] .

В соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ, перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды[25]. Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) – юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством РФ об охране атмосферного воздуха.

Органы государственной власти ряда субъектов РФ активно участвовали в подготовке и принятии нормативных правовых актов, необходимых для реализации ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в том числе путем изменения и дополнения своих актов, которыми устанавливался мониторинг атмосферного воздуха. Хотя законодательство об охране атмосферного воздуха, как и законодательство о животном мире, не предусматривается в Конституции РФ, где перечисляются вопросы ведения РФ и субъектов РФ, оно входит в законодательство об охране окружающей среды и предполагает совместную компетенцию РФ и ее субъектов.

Единство системы и государственный характер наблюдений за атмосферным воздухом предполагают приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов РФ по вопросам охраны, использования и мониторинга атмосферного воздуха, иным аспектам совместного ведения в области охраны окружающей среды.

Правовой характер основных мер по защите атмосферного воздуха от загрязнения, разграничение полномочий по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха, неотъемлемая связь атмосферного воздуха с другими компонентами природной среды предполагают объединение и разнообразие усилий общества по совершенствованию правового, организационного, экономического механизма охраны атмосферного воздуха. К правовому регулированию охраны атмосферного воздуха имеют отношение ряд нормативных правовых актов, регулирующих смежные и сходные природоохранные отношения. Органы государственной власти субъектов РФ, например, не только ведут Красную книгу субъекта Российской Федерации, но и вносят предложения о дополнениях в Красную книгу РФ.

Нередко принимаются акты об упорядочении транспортного движения в крупных городах в целях уменьшения выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В городе Москве разработан и осуществляется план приостановления деятельности предприятий, наиболее загрязняющих атмосферу, на случай повышения температуры и усиления юго-восточного ветра в целях предупреждения угрозы для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха[26]. Договорные формы приобретают все большее значение: договоры заключаются между различными государствами, между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти ее субъектов, между субъектами РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Атмосфера является существенным фактором определения климатических и погодных условий на Земле. Ресурсы атмосферы занимают большое место в экономической деятельности человека. Атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Воздух является неотъемлемым компонентом производственных процессов, получения тепловой энергии, иной хозяйственной деятельности человека.

Атмосферный воздух является одним из важнейших жизненно важных элементов природы, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу его охраны от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий. Основная полезная функция атмосферы заключается в том, что она служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Все функции атмосферного воздуха, выполняемые им по отношению к растительному и животному миру, человеку и обществу, являются важнейшей предпосылкой для обеспечения всестороннего правового регулирования охраны атмосферного воздуха.

Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

2. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

4. Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.

5. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 26.09.2005, N 39, ст. 3953.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха»/ Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- 395 с.

7. Коробкин, В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.- 373 с.

8. Николайкин, Н.И. Экология: учеб. для вузов / Н. И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова.- М.: Дрофа, 2004.- 365 с.

9. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005. — 332 с.

10. Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- 400 с.

11. Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- 428 с.

[1] Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 5.

[2] Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

[3] Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005.-С. 133.

[4] Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 7.

[5] Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

[6] Коробкин, В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.- С. 29.

[7] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 111.

[8] Николайкин, Н.И. Экология: учеб. для вузов / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова.- М.: Дрофа, 2004.- С. 43.

[9] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 113.

[10] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 114.

[11] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 119.

[12] Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- С. 283.

[13] Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- С. 285.

[14] Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 22.

[15] Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 24.

[16] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 121.

[17] Экологическое право. Учебник Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 123.

[18] Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

[19] Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 26.09.2005, N 39, ст. 3953.

[20] Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

[21] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 129.

[22] Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.

[23] Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

[24] Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

[25] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 130.

[26] Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 133.

Правовая охрана атмосферного воздуха.

Атмосферный
воздух – это жизненно важный компонент
окружающей среды, представляющий собой
смесь газов атмосферы, находящуюся за
пределами жилых, производственных и
других помещений. Правовая охрана
атмосферного воздуха – это совокупность
предусмотренных законодательством
мер, направленных на сохранение чистоты
атмосферного воздуха, предотвращение
различных вредных последствий на воздух.
Особенностью охраны атмосферного
воздуха является то, что она осуществляется
не ради самого воздуха, а в целях охраны
жизни и здоровья человека, окружающей
среды, ее отдельных объектов, материальных
и социальных ценностей. Атмосферный
воздух подлежит охране от загрязнения
вредными веществами, то есть такими
химическими и биологическими веществами
либо их смесями, которые в определенной
концентрации (ях) оказывают вредное
воздействие на здоровье человека и
окружающую среду, а так же атмосферынй
воздух охраняют от вредного физического
воздействия, то есть от воздействия
шума, вибрации, температурного и других
физических факторов. О1собой охране
подлежит озоновый слой атмосферы,
который охраняют от разрушения.

Законодательством
устанавливаются различные требования
в виде запретов, в частности, такие как
запрещается внедрение новых технологий,
техники, материалов, веществ и другой
продукции, а так же применение
технологического оборудования и других
технических средств, если они не отвечают
требованиям охраны атмосферного воздуха.
Запрещается выброс в атмосферу веществ,
степень и опасность которых для жизни
и здоровья человека и окружающей среды
не установлена. Запрещается размещение
и эксплуатация объектов хозяйственной
и иной деятельности, которые не имеют
установок очистки газов и средств
контроля за выбросами вредных веществ
в атмосферный воздух. Запрещается
проектирование, размещение и строительство
объектов хозяйственной и иной деятельности,
функционирование которых может привести
к неблагоприятных изменениям климата
и озонового слоя земли, ухудшению
здоровья людей, уничтожения генетического
фонда животных, наступлению необратимых
последствий для людей и окружающей
среды и другие требования. К
организационно-правовым мерам охраны
атмосферного воздуха относят:

-нормирование
качества атмосферного воздуха и вредных
физических воздействий на него.
Устанавливаются гигиенические и
экологические нормативы качества.

-организация
регистрационных испытаний вредных
веществ и потенциально опасных веществ,
которые оказывают или могут оказать
вредное воздействие на человека и
окружающую среду и их государственная
регистрация.

-выдача
разрешений на выброс вредных веществ
в атмосферный воздух и разрешений на
вредное физическое воздействие на
атмосферный воздух.

-ограничение,
приостановление или прекращение выбросов
вредных загрязняющих веществ в атмосферный
воздух при отсутствии разрешений на
них.

-ведется
государственный учет вредных воздействий
на атмосферный воздух и их источников.

-проводится
инвентаризация выбросов

-осуществляется государственный
мониторинг атмосферного воздуха И т д

Осуществляется
государственный экологический надзор
на федеральном и региональном уровне.
Юридические лица и ИП, которые имеют
источники загрязнения воздуха обязаны
осуществлять производственный
экологический контроль за охраной
атмосферного воздуха. Общественный
контроль осуществляется общественными
объединениями, гражданами, организациями.
Озоный слой – является объектом
международно правовой охраны. ОЗОНОВЫЙ
СЛОЙ – это слой атмосферного воздуха
над пограничным слоем планеты, который
защищает землю от солнечной радиации.
От его состояния зависит и климат
планеты. В процессе хозяйственной
деятельности образуются химические
вещества – фтор, хром, углероды, разрушающие
озоновый слой и образующие в нем дыры.

Охрана
озонового слоя: обеспечивается Венской
конвенцией об охране озонового слоя
1985 года. Так же – Монреальский протокол
по веществам, разрушающим озоновый слой
1985 года.

Россия
подписала указанные документы, поэтому
статья 54 ФЗ «Об охране окружающей среды»
предусмотрела охрану озонового слоя
атмосферы от экологически опасных
изменений посредством регулирования
нормативноправовыми актами Правительства
РФ производства и использования веществ,
разрушающих озоновый слой атмосферы в
соответствии с международными договорами
РФ.

Организационный механизм охраны
окружающей среды.

Понятие и общая характеристика управления
в области природопользования и охраны
окружающей среды.

Управление
– это руководство чем-либо. По управлением
следует понимать совокупность
предпринимаемых соответствующими
субъектами управления действий по
распоряжению природными ресурсами, по
их рациональному использованию и
воспроизводству по сохранению или
восстановлению благоприятной окружающей
среды, по соблюдению, а так же по защите
экологичеких прав и законных интересов
физических и юридических лиц. Управление
– это институт экологического права.
Управление – это средство реализации
функций государства по охране окружающей
среды, а так же экологического аспекта
и его других функций. Через управление
государство реализует свои полномочия
собственника природных ресурсов.
Управление позволяет обеспечить наиболее
полное и рациональное использование
природных богатств и охрану окружающей
среды не зависимо от формы собственности
на природные ресурсы.

Особенности
управления:

  • оно носит межотраслевой характер, то
    есть оно касается не только экологических,
    но и других сфер.

  • Управление носит динамичный характер,
    поскольку связано с научно-техническим
    прогрессом.

  • Ему присуще единство и дифференциация,
    которые обусловлены объектом правового
    регулирования, то есть имеются общие
    черты в управлении.

Принципы государственного управления
– прежде всего – ст 3 ФЗ «Об охране
окружающей среды». В науке принципы
идей сформулированы в науке экологического
права.

  • Отделение органов управления, выполняющих
    функции контроля и надзора в экологической
    сфере от органов, которые выполняют
    функции по эксплуатации природных
    ресурсов.

  • Организация управления не только с
    учетом административно-территориального
    деления, но и с учетом природно-географического
    районирования.

  • Сочетание бассейнового и
    административно-территориального
    деления ( водный фонд и управление,
    использование и охрана рыбных ресурсов).
    Содержание управления складывается
    из ряда функций управления, которые
    различны у различных субъектов.

Функции:

  • создание системы органов управления

  • Подзаконное нормотворчество

  • Распоряжение природными ресурсами

  • Планирование

  • Экологическое нормирование, экспертиза,
    лицензирование, сертификация,
    экологический аудит, мониторинг, учет
    состояния и использования отдельных
    объектов природы и окружающей среды в
    целом, а так же вредных воздействий.

  • Экологический контроль. Надзор

  • Экологическое воспитание и образование

  • Разрешение споров

Виды управления:

Связаны
с субъектами управления:

А)
государственное

Б)
общественное

В)
производственное 


Правовые
основы управления закреплены в Главе
2 Закона «Об охране окружающей среды».
В статье 8 данного закона говориться о
том, что управление на государственном
уровне осуществляется исполнительными
органами государственной власти РФ и
ее субъектов. Субъекты сами определяют
те органы, которые будут осуществлять
регулирование в установленной сфере.
Разграничению полномочий в сфере
экологических отношений посвящена ст
9 выше указанного Закона. Это разграничение
осуществляется Конституцией, ФЗ,
соглашениями ( соглашений практически
нет). Управление осуществляется так же
ОМС ( ст 10 выше указанного закона).

Виды и органы управления

По компетенции:

-общей

-специальной

Общая
компетенция – различные точки зрения
на эти органы: можно отнести Федеральное
Собрание РФ, Президент. В большинстве
вариантов – должно быть Правительство
РФ и Правительство субъектов. Иногда
относят органы местного самоуправления.

Органы
специальной компетенции – система
утверждена Указом Президента РФ от 2004
года ( министерства, службы, агентства).
Структура – Указ президента от 21.05.12
№636.

Основное
министерство, которое занимается
регулированием экологических отношений
– Министерство природных ресурсов и
экологии РФ ( Минресурсов России). Этому
министерству подчиняются две службы –
Росгидромет, Росприроднадзор. Агенства:
Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра.

Минсельхоз России – правовое регулирование
объектов животного мира ( специальное
агентство отсутствует). Росрыболовство
– подчиняется Минсельхозу. Служба –
Россельхознадзор.

На
сегодняшний день Правительство РФ
непосредственно руководит Ростехнадзором.

Также
ФТС, МВД.

Органы
отраслевой компетенции: Минтранс,
министерство промышленности и торговли.

О
каждом органе имеется положение, которое
утверждается Постановлением Правительства.

Основные
полномочия федеральных органов
сформулированы в ст 5 Закона «Об охране
окружающей среды» – без компетенции.

У
субъектов имеются свои органы: Министерство
природных ресурсов Свердловской Области.

Полномочия
могут быть в иных НПА: Земельный Кодекс,
Лесной Кодекс, Водный Кодекс… ОМС – ФЗ
№ 131.

Производственное
и общественное управление:

  • производственное управление –
    осуществляется Экологическими службами
    предприятий, либо функциональными
    службами главного инженера либо главного
    энергетика. В процессе производственного
    управления осуществляется производственный
    контроль на предприятии по соблюдению
    требований по охране окружающей среды.

  • Общественное управление осуществляется
    общественными объединениями и
    организациями, в которых предусмотрена
    деятельность в области охраны окружающей
    среды. Правовые основы – ст 11, 12, Закона
    «Об охране окружающей среды».

Организационно
правовые меры охраны окружающей среды.

Система
этих мер образует организационно-правовой
механизм охраны окружающей среды. Меры
организационно правового характера,
направленные на охрану окружающей среды
осуществляются прежде всего в процессе
деятельности органов государственной
власти при осуществлении ими своих
функций.

Экологическая
сертификация (сертификация по экологическим
требованиям)
проводится для
обеспечения экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной
деятельности (ст.31 Закона об охране
окружающей среды).

Сертификация
на соответствие экологическим требованиям
является одним из наиболее активно
развивающихся направлений сертификации,
а также прогрессивным стимулом к
внедрению технологических процессов
и выпуску продукции, которые дают
гарантию безопасности продукции для
жизни, здоровья, имущества и среды
обитания потребителя.

Предусматривается
четыре вида объектов экологической
сертификации:

  • объекты окружающей природной среды
    (природные ресурсы, природные компоненты);

  • источники загрязнения окружающей среды
    (производства, технологические процессы,
    отходы и др.);

  • продукция природоохранного назначения
    (природоохранные технологии, продукция,
    услуги);

  • экологические информационные ресурсы,
    продукты и технологии (базы данных,
    программные продукты, модели загрязнения)

Экологическая
стандартизация

На
современном этапе экологическая
стандартизация регулируется в едином
процессе правового технического
регулирования.

Под
экологической стандартизацией понимается
деятельность по установлению экологических
правил и требований в целях их добровольного
многократного использования, направленная
на достижение упорядоченности в сферах
производства и обращения продукции и
повышение конкурентоспособности
продукции, работ или услуг по их
экологическим характеристикам.

В
соответствии с Федеральным законом “О
техническом регулировании”
стандартизация осуществляется в целях:


повышения уровня безопасности жизни
или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества, экологической
безопасности, безопасности жизни или
здоровья животных и растений и содействия
соблюдению требований технических
регламентов;


повышения уровня безопасности объектов
с учетом риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера;


обеспечения научно-технического
прогресса;


повышения конкурентоспособности
продукции, работ, услуг;


рационального использования ресурсов;


технической и информационной совместимости;


сопоставимости результатов исследований
(испытаний) и измерений, технических и
экономико-статистических данных;


взаимозаменяемости продукции.

По-новому
сформулированы принципы стандартизации.
Стандартизация осуществляется в
соответствии с принципами:


добровольного применения стандартов;


максимального учета при разработке
стандартов законных интересов
заинтересованных лиц;


применения международного стандарта
как основы разработки национального
стандарта, за исключением случаев, если
такое применение признано невозможным
вследствие несоответствия требований
международных стандартов климатическим
и географическим особенностям Российской
Федерации, техническим и (или)
технологическим особенностям или по
иным основаниям либо Российская Федерация
в соответствии с установленными
процедурами выступала против принятия
международного стандарта или отдельного
его положения;


недопустимости создания препятствий
производству и обращению продукции,
выполнению работ и оказанию услуг в
большей степени, чем это минимально
необходимо для достижения названных
выше целей стандартизации;


недопустимости установления таких
стандартов, которые противоречат
техническим регламентам;


обеспечения условий для единообразного
применения стандартов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #