Эколого правовой режим лесопользования реферат

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

П л а н работы : Введение 1. Леса как объект использова ния и охраны ; 2. Правовое регулирование заготовки древесин ы как основного вида лесопольз ования ; 3. Правовая охрана лесов . Ответственность за нарушение лесного законодательства. Заключение Человек немыслим вне природы . Лес из древле являлся средой обитания , местом промыс ла огромного числа этнических групп . И в наше время человечество тру дно было бы представить без леса и продуктов его переработки . Стоит лишь оглянуться вокруг , что бы понять , насколько тесно мы свя заны с основным продуктом переработки леса – древесиной , попросту деревом . Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса . Кто откажется прогуля ться по чистому , светлому сосновому бору и ли просто прикоснуться к живому стволу бе рёзы ? Лес во все времена являлся одним из самых лёгких , дешёвых объектов использов ания природных богатств . За всю историю ци вилизаци и было вырублено 2/3 лесов , а сей час в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов . Поэтому со временем настал момент , когда человеку пришлось задуматься о воспо лнении убывающих массивов леса , а так же о защите его от пожаров . “В результат е хозяйственной д еятельности происходит постепенное истощение природной среды , потер я тех природных ресурсов , которые служат д ля человека источником его экономической деят ельности . Потеря лесов – это не только поте ря кислорода , но и важнейших экономических ресурсов , необх о димых человеку для дальнейшей деятельности” 1. Леса как объект использо вания и охраны. Но что означает “лес” с точки зр ения права ? Основы лесного законодательства Р Ф принятые ВС РФ 6 марта 1993г . определяют его понятие так : “ Лес – это совокупность земл и , древесной , кустарнико вой и травянистой растительности , животных , ми кроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды , биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём разви тии .” Таким образ ом , в понятие леса , по закону включаютс я три признака : биологичес кий – совокупность древесной , кустар никовой и травянистой растительности , юридический – произрастающие на землях лесного фонда , выделенных в установленном законом порядке , экологический – оказывающий влияние на состояние окружающе й природной сред ы. “ Лес – это сис тема экологических комплексов , выполняющая многоо бразные экологические (средозащитные , климаторегулирую щие , водоохранные и почвозащитные и т . п .), экономические (древесная продукция , продукты ох оты , плоды и ягоды , лекарств енные раст ения , техническое сырьё и т.п .) и культурно-о здоровительные (средство рекреации , лечения , восста новления здоровья , эстетического образования ) функ ции.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .112. Различают две формы взаимодейс тви я общества и природы . Первая – потре бление природы человеком , использование природы для удовлетворения человеком своих материальны х и духовных потребностей – эко номическая форма взаимодействия. “В торой формой взаимодействия стала охрана окру жающей природной среды с целью сохранен ия человека как биологического и социального организма и его естественной среды обита ния.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .2. Эта форма получила название экологической форм ы. Существуют нормы экологичес кого пр ава , которые регулир уют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе . Они подразделяются на три группы : отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов – земли , недр , вод , лесов и т.д .), ко мплексные, (охрана и использование природных комплексов , природной среды в целом ), экологизированные (нормы других отраслей права – административного , уголо вного , хозяйственного и т.д ., отражающие требова ния охраны природной среды ). Указом Президента РФ № 2144 “О фед еральных природных ресурсах” , осуществлено разгра ничение государственной собственности на природн ые ресурсы , ”…определив в составе земель , в од , лесов , недр , ресурсов животного и расти тельного мира федеральные природные ресурсы , исходя из прин ц ипа их общегосудар ственного значения.” Указ Президента РФ № 2144 от 16 декабря 93г.“О федеральных природных ресурсах”, Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны , защиты , рационального использования и воспроизводства лесов . “Под охраной леса понимается сист ема мер , направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах , самовольными порубками леса , уничто жением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых , прокладке трубон е фтепроводов , загрязнением леса неочи щенными сточными водами и экологически вредны ми веществами воздушного бассейна . Защита лес а – система мер по борьбе с болезнями л есных деревьев и вредителями лесных культур . Воспроизводство лесов – процесс , во время кот о рого идёт работа не только по количественному , но и качественному обно влению породного состава леса с целью зам ены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев , активно выполняющих не то лько экономические , но и экологические оздоро вительные задачи.” В.В.Петров “Экологическое пр аво России”,М .,1995г.,с . 112. Поскольку наше общество не имеет воз можности отказаться от использования лесных н едр , современное лесное законодательство поставил о в основу лесоохранной политики принцип неистощительног о использования лесов. “Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру : от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности , от уничтожения леса при освоении лесных площадей , от незаконной порубки , от загрязнения и истощения.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с . 113. 2. Правовое регулирование загото вки древесины как основного вида лесопользова ния. В основе системы экологическог о законодательства находятся три основополагающи х нормативных акта : Декларация Первого съезд а народных депутатов РСФСР о государс твенном суверенитете Российской Советской Федера тивной Социалистической Республики , принятая 12 июн я 1990 года , Декларация Прав и свобод Человек а и Гражданина , принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года , и К о нститу ция Российской Федерации , принятая в результа те всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Состоит система экологического законодатель ства из двух подсистем : природоохранительного и природноресурсового законодательств . В подсисте му природоохрани тельного законодательства вх одит Закон РФ “Об охране окружающей приро дной среды” , другие законодательные акты комп лексного правового регулирования . В подсистему природноресурсового законодательства входят : Земел ьный кодекс РСФСР , Закон РФ о недрах , О сновы лесного законодательства РФ , Вод ный кодекс РСФСР , Закон РСФСР об охране и использовании животного мира , а так ж е другие законодательные и нормативные акты , регулирующие использование природных ресурсов. Основы лесного законодательства Российской Федерации регулируют отношения , возникающие при использовании лесного фонда Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования , воспроизводства , охран ы и защиты лесов. Лесные отношения в Российской Федерации регулируются Основами лесного законодатель ства Российской Федерации , иными законодательными актами Российской Федерации и законодательст вом республик в составе Российской Федерации , правовыми актами автономной области , автоном ных округов , краёв , областей и решениями о рганов местного с амоуправления , принятым и в пределах их компетенции. Основы лесного законодательства Российской Федерации действуют на всей территории Р оссийской Федерации , а законодательство республик в составе Российской Федерации , правовые акты автономной области , авто номных округ ов , краёв , областей и решения органов мест ного самоуправления не должны противоречить О сновам лесного законодательства Российской Федер ации. Все леса и предоставленные для веден ия лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерац ии. В состав земель лесного фонда входят : лесные земли (покрытые лесом , а так ж е не покрытые лесом – вырубки , гари , редины , прогалины и др .); нелесные земли (болота , дороги , квартальные просеки и др .). Существует разграничение компетенций Россий ской Феде рации и субъкетов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отн ошений. Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат : Определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства ; разработка и совершенствовани е с участием республик в составе Российск ой Федерации , автономной области , автономных о кругов , краёв , областей , городов федерального з начения лесного законодательства Российской Федерации ; распоряжение совместно с респу бликами в составе Р оссийской Федерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации ; определение порядка организации и деятельности государственных органов управле ния лесным хозяйством ; установлени е порядка отнес ения лесного фонда к группам лесов и категориям защищенности , а так же перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую ; установление норм и правил пользования лесным фондом ; утверждение по согласованию с республиками в со ставе Российской Фе дерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов федерального значения ежегодной нормы заготовки древесины (расчётн ая лесосека ); установление системы платежей за пользование лесным фондом , а так же образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства , охраны и защиты лесов ; определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду ; утверждение правил отпуска дре весины на корню , рубок леса , воспроизводства , охраны и защиты л есов ; организация и координация науч но-исследовательских , проектно-конструкторских работ п о ведению лесного хозяйства ; разработка совместно с республ иками в составе Российской Федерации , автоном ной области , автономных округов , краёв , областе й , городов феде рального значения федераль ных программ по рациональному использованию л есным фондом , повышению продуктивности , воспроизво дству , охране и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и организация их выполнения ; осуществление государств енного контроля за состоянием , использованием , воспр оизводством . охраной и защитой лесов и уст ановлении порядка его проведения ; организация ведения государственно го учёта лесного фонда , государственного када стра , лесного мониторинга и лесоустройство ; осуще ствление международного сотрудничества по вопросам использования , воспр оизводства , охраны и защиты лесов ; установление государственной стати стической отчётности в области ведения лесног о хозяйства ; определение вместе с республик ами в составе Российской Фед ерации , ав тономной области , автономных округов , краёв , об ластей , городов федерального значения объёмов заготовки и поставок древесины для государст венных нужд ; принятие в установленном поряд ке решений о приостановлении , ограничении , пре кращении деятельност и предприятий , учреждений и организаций при нарушении ими Основ лесного законодательства Российской Федерации и в иных случаях , предусмотренных законодател ьными актами. К компетенции районных (городск их ) администраций в сфере регулирования лесны х отношени й относятся : Учёт лесного фонда ; распределение утверждённого лимита лесосечного фонда по лесопользователям в соответствии с рекомендациями государственных органов управления лесным хозяйством , в том числе для обеспечения поставок древесины д ля государствен ных нужд ; организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней ; осуществление совместно со спе циально уполномоченными органами охраны окружающ ей природной среды контроля в сфере испол ьзования , воспроизводства , охраны и защиты лесов ; принятие совместно с владельца ми лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пол ьзование ; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничи вается определением условий , соот ветствующих установленным лесоводственным требованиям ; организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользован ие ; ограничение , приостановление или прекращение права на пользование лесным фо ндом в установленном порядке. Государственное управление в с фере использования , воспроизводства , охраны и защиты лесов на территории Российской Федерац ии осуществляется Президе нтом Российской Федерации , Правительством Российской Федерации , ор ганами исполнительной власти республик в сост аве Российской Федерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов фе дерального значения и специально уполномоченными го с ударственными органами управления лесным хозяйством. В систему специально уполномоченных гос ударственных органов управления лесным хозяйство м Российской Федерации входят : государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации , подведомств енные ему подразде ления в республиках в составе Российской Федерации , автономной области , автономных округах , краях , областях и городах федерального з начения , а так же местные подразделения – л есхозы , лесничества . Национальные природные парки на землях ле с ного фонда , учеб ные лесные , опытные лесные хозяйства осуществ ляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации. “Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Фед ерации и его подведомственные подразделения не могут осущ ествлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку. Деятельность государственного органа управл ения лесным хозяйством Российской Федерации р егламентируетс я положением , утверждаемым Прав ительством Российской Федерации.” Основы лесного закон одательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 8. “Задачей государственного контроля за с остоянием , использованием , воспроизводством , охраной и защитой лесов являе тся обеспечение соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным фондом , правил ведения лесного хозяйства , воспроизводства , охр аны и защиты лесов , правил государственного учёта и отчётности , а так же иных н орм и правил , устан о вленных лесным законодательством.” Основы лесного законодатель ства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 9. Государственный контроль за состоянием , использованием , воспроизводством , охраной и защито й лесов возлагается на государственные органы управлен ия в республиках в составе Российской Федерации , автономной области , автон омных округах , краях , областях и городах ф едерального значения , государственные органы упра вления лесным хозяйством и государственные ор ганы охраны окружающей природной Среды . Поряд о к осуществления государственного кон троля за состоянием , использованием , воспроизводст вом , охраной и защитой лесов устанавливается Правительством Российской Федерации. “Современное лесное законодательство постав ило в основу лесоохранной политики принцип н еистощительного использования лесов.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .112. “Лесохозяйственные мероприятия и пользовани е лесным фондом должны осуществляться методам и , не наносящими вреда окружающей природной среде , животному миру и з доровью че ловека.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 12. Основы лесного законодательства РФ опре деляют задачи по неистощительному использованию лесов . Ведение л есного хозяйства должно обеспечивать : сохранение и усиле ние средообразующих , водоохранных , защитных , санитарно-гигиенических , о здоровительных и иных полезных природных свой ств лесов в интересах охраны здоровья чел овека ; многоцелевое , непрерывное , неистощительное пол ьзование лесным фондом для удовлетворения пот р ебностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции ; воспроизводство , улучшение породного состава и качества лесов , повышение их продуктивн ости , сбережение , охрану и защиту лесов ; рациональное использование земель лесного фонда ; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической п олитики , использования достижений науки , техники и передового опыта ; сохранение биологического разнообразия , объек тов историко-культурного и природного наследия. Обеспечение принципа н еистощительного использования лесов зависит от выполнения двух условий : соблюдения категорийности лесов и нормативов расчётной лесосеки. Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы : Леса , выполняющие исключительно водоохран ные , защитные , санитарно-гигиенические , оздоров ительные функции , леса особо охраняемых терри торий , заповедного фонда . Допускаются только р убки для ухода за лесом , но запрещается промышленная заготовка древесины. Леса районов с высокой плотностью нас еления и ограниченными эксплуатационными во зможностями , а так же районов с недостаточ ными лесными ресурсами . Допускается заготовка древесины , но в пределах расчётной лесосеки. Леса многолесных районов , имеющие преимущ ественно эксплуатационное значение . Заготовка разрешена , но без ущерба для экологиче ской функции леса. Согласно основам лесного законодательства Российской Федерации в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользов аний : заготовка древесины заготовка живицы заготовка второстепенных ле сных матер иалов побочные лесные пользования Участки лесного фонда могут предоставля ться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду ) на срок до 50 лет. Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юриди ческие лица , в том числе иностранные , и физические лица , обл адающие правом на осуществление пользования л есным фондом в соответствии с законодательств ом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 28 Основ лес ного законодательства Российской Федераци и участок лесного фонда предоставляется в по льзование на основании прямых переговоров , ле сных торгов или конкурсов . Лесные торги ор ганизует и проводит районная (городская ) админ истрация с участием местных подразделений гос ударственного органа управления л е сно го хозяйства Российской Федерации. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разреша ющих документов : лицензии , лесорубочного билета (ордера ), лесного билета . “Лицензия является документом , удостоверяющим право её влад е льца на долгосрочное пользование участками ле сного фонда (аренду ). Лесорубочный билет (ордер ) и лесной билет является документом , удос товеряющим право их владельцев на краткосрочн ое пользование участками лесного фонда и ( или ) лесными ресурсами.” Основы л есного з аконодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 28. Основами лесного законодательства Российско й Федерации определены права и обязанности лесопользователей , защита и гарантии прав л есопользователей. Основное лесопользование в виде заготов ки древесины производится в плановом порядке. “Органы лесного хозяйства и Правительст ва Российской Федерации : определяют потребности в древесине как внутри страны , так и на экспорт ; устанавливают расчётную лесосеку по отдел ьным регионам и лесхозам , т.е . о пределя ют лимит вырубки на год , соответствующий е жегодному приросту древесины на соответствующем участке леса ; на основе расчётной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам , краям , областям , т.е . общий объём древостоя , подлежаще го вырубке ; на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз выписывает лесор убочные билеты.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .148. Право пользования лесным фондом может быть прекращено в случаях , определяемых ста тьёй 37 Основ лесного законодательства РФ : истечения установленных в разрешающих док ументах сроков пользования ; отказа лесопользователя от права на п ользование участками лесного фонда ; возникновения предусмотренного в разрешающих документах условия , исключающе го дальней шее осуществление пользования предоставленными у частками лесного фонда. Кроме того , право пользования может быть досрочно прекращено органом власти , прин явшим решение о предоставлении лесного фонда в пользование по предложению государственных ор ганов управления лесным хозяйством в следующих случаях : возникновения непосредственной угрозы жизнью или здоровью людей , проживающих в зоне ведения работ , связанных с пользованием лес ным фондом ; систематических (более 2-х раз ) нарушений лесопользователем у становленных правил пол ьзования лесным фондом , нанесших значительный вред лесному фонду ; возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийны х бедствий , военных и т.д .); если лесопользователь в течение установле нного в разрешающем документе срока не пр иступил к п ользованию участками лесного фонда в предусмотренных объёмах ; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности , которому участки лесного фонда были предоставлены в пользован ие ; систематического (более 2-х раз ) невнесения платежей за пол ьзование участками ле сного фонда ; выдачи лесорубного билета (ордера ) и л есного билета с нарушением правил пользования лесным фондом ; возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя. “Прекращение права пользования лесным ф ондом оформляется аннулированием лицензии , л есорубного билета (ордера ) или лесного билета владельцами лесного фонда или лесничества , выдавшими эти разрешающие документы.” Ос новы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 37. При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса . Основным является рубка главного пользования , которая проводит ся в перестойных и спелых древостоях . Кро ме того , осуществляются рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом , санитарные рубки и др .) и прочие р убки (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т.д .). Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодательства РФ . “Заготовка древесины в порядке рубок главного и промежуточного пользования лесом осуществляется в соответствии с регионал ьными правилами (наставлениями ). Порядок составлени я и утверждения региональных правил (наставле ний ) устанавливается государственным органом упра вления лесным хозяйством РФ. Порядок отвода и передачи лесосечного фонда лесопользова телям , а так же з аготовки древесины устанавливается Правилами отп уска древесины на корню в лесах Российско й Федерации , утверждёнными Правительством Российс кой Федерации.” Основы лесного законодат ельства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 43. Обеспе чение ведения лесного хозяйст ва и пользование лесным фондом в лесах колхозов , совхозов , других сельскохозяйственных формирований определяются статьёй 53 Основ лесного законодательства РФ : “ … с целью обеспечен ия их потребностей в древесине и другой прод у кции леса.” Основы лесного законодат ельства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 53. Основы лесного законодательства РФ явля ются основным “практическим” нормативным актом , относящимся к вопросам ведения леснам фонд ом . Несмотря на это , специалисты усм ат ривают недостаточность чёткости самого понятия леса . “Именно на леса распространяются неко торые особые требования , обеспечивающие гарантии их защищённости – групприровка и расчётная лесосека . Однако действующее законодательство н едостаточно чётко даёт п о нятие ле са , весьма неопределённо выделяет его признак и , по которым можно было бы отличить л ес от парка и растительности иной концент рации со всеми вытекающими отсюда для сох ранности леса последствиями . Этот упрёк относ ится и к проекту Основ лесного законо д ательства . Из того определения ле са , которое есть в проекте , не уточнено его отличие от иной совокупности раститель ности . ….Здесь не достаёт одного признака : леса – это такая совокупность древесно-кустарниково й растительности , которая произрастает на зе м лях лесного фонда , отличных от иных категорий земель.” В.В.Петров “Экологическое пр аво России”,М .,1995г.,с .150. 3. Правовая охрана лесов . Отв етственность за нарушение лесного законодательст ва. “Природа и её богатства явл яются национальным достоянием н ародов Рос сии , естественной основой их устойчивого соци ально-экономического развития и благосостояния че ловека.” Закон РСФСР от 19 декабря 1991г.”Об охра не окружающей природной Среды” .Ведомости РФ 92 № 10 ст .457. Охрана окружающей природной среды осущ ествляется несколькими способами . Выделяют следующие : естественнонаучный ; экономический ; санитарно-гигиенический ; организационно-управленческий ; культурно-воспитательный. Одно из самых важных мест занимает правовой способ охраны окружающей природной среды . “…Правовой способ предполагает : определение объектов охраны природной сре ды ; установление запретительных , дозволительных , о бязывающих , управомочивающих , компенсирующих и ины х норм , регулирующих экологические отношения ; определение мер и средств осущест вления государственного экологического контроля ; установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причинённого вреда.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .46. Правовой способ охраны окружающей при родной среды связ ан со всеми другими способами , поскольку с лужит средством реализации мер , которые разра батываются другими способами охраны окружающей природной ср еды . Кроме того , правовая охрана служит га рантией выполнения экологических предписаний. Сущ ествует государственная стратегия действий РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития . Указ През идента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“ определяет основные поло жения да н ной стратегии , которые “… являются основой для конструктивного взаимодейст вия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов , органов местного самоуправления , предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного реш е ния проблем сбалансированного развит ия экономики и улучшения состояния окружающей среды.” Указ Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“.Юридический вестник .,94г.,№ 10 “Обеспечение госуд арственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обес печению устойчивого развития предусматривает реа лизацию закреплённого в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду , прав будущих поколений на пользование прир одно-ресурсным потен ц иалом в целях поддержания устойчивого развития , а так же решения текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекв атных мер по защите и улучшению окружающе й среды , сбережению и восстановлению природны х ресурсов.” Указ Прези дента РФ “О государственной стратегии РФ по охр ане окружающей среды и обеспечению устойчивог о развития“. Задачами природоохранительного законодательства РФ являются регулирование отношений в сф ере взаимодействия общества и природы. Природоохранительные отношения в РФ регулируются Законом РСФСР “Об охране окру жающей природной Среды” и разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами РФ и субъектов РФ. Основные принципы охраны окружающей при родной Среды : приоритет охраны жизни и здоровья чел овека , обеспечение благоприятных экологически х условий для жизни , труда и отдыха на селения ; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества , обеспечи вающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ок ружающую природную среду ; рациональное использование природных ресурсо в с учётом законов природы , потенциальных возможностей окружающей природной Среды , необходи мости воспроизводства природных ресурсов и не допущения необратимых последствий для окружающе й природной Среды и здоровья человека ; соблюдение требований природоохранного закон одательства ; международное сотрудничество в охране окр ужающей природной Среды. В целях развития международного сотрудн ичества по сохранению , защите и восстановлени ю экосист емы Земли предусматриваются неко торые основные направления деятельности , в чи сле которых – охрана лесов и лесовосстановлени е. Леса являются объектом охраны окружающе й природной Среды . Цели и задачи охраны и защиты лесов определены Основами лесного законода тельства РФ . “Все леса подлеж ат охране от пожаров , незаконных порубок , нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий , причиняющих вред лесу , а так же защите от вреди телей и болезней.” Основы лесного законодатель ства РФ. Ведомости РФ 93 № 15 ст .523., статья 59. Охрана леса осуществляется с учётом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс мер , направленных на р ациональное использование лесного фонда , его сохранение от уничтожения , повреждения и иных вредных воздействий. Правительство РФ , органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление м ероприятий по охране и защите лесов , борьб е с вредителями и болезнями леса и ле сными пожарами , привлека ют для их туше ния население , противопожарную технику , транспортн ые средства и работников предприятий , учрежде ний и организаций , в необходимых случаях з апрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных сред с тв , а так же проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда. “Государственная лесная охрана РФ орган изуется в системе государственных органов упр авления лесным хозяйством в целях осуществлен ия мероприятий по использованию , воспроиз водству , охране и защите лесов.” Ос новы лесного законодательства РФ . Ведомости Р Ф 93 № 15 ст .523., статья 64. Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нар ушений лесного законодательства. Статья 64 Основ лесного за конодательст ва РФ определяет право работников государстве нной лесной охраны налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства , предъявлять в суде и арбитражном суде иски о возмещении причиненного л есн ому хозяйству ущерба. Деятельность государственной лесной охраны регламентируется положением , утверждаемым Правит ельством РФ. Основами лесного законодательства РФ пр овозглашена ответственность за нарушения лесного законодательства (ст .80) и обязательн ость возмещения причиненного вреда (ст .82). Нарушение лесного законодательства , как нарушение любого экологического правила , порождае т эколого-правовую ответственность , которая состои т из двух частей : первая часть ответственности возникает из природоохран ительных правоотношений по ф акту нарушения требований охраны природной Ср еды . Они выражают состав конкретного эколого-п равового нарушения ; вторая часть ответственности рождается из уголовных , административных , гражданских , трудовых правоотношений , возникаю щих в связи с применением соответствующих санкций за допущ енные (в части первой ) правонарушения. Значительное число зафиксированных лесных правонарушений – незаконная порубка леса , наруше ние правил пожарной безопасности в лесах . Например по статистическим данным 1993 года таких административных экологических правонарушени й было 12617. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей : уничтожение или повреждение лесов (ст .261 УК РФ ), незаконная порубка деревьев и ку старников (ст .260 УК РФ ). Административная ответственность за нарушен ие лесного законодательства наступает на осно ве статей : самовольное занятие земельных участков лесного фонда (Основы лесного законод ательства РФ , ст .81) самовольный обмен участков лес ног о фонда или самовольная переуступка права лесных пользований (Основы лесного за конодательства РФ , ст .80) самовольное сенокошение и выпа с скота , нарушение правил сенокошения и вы паса скота в лесах (Основы лесного законод ательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , с т .68) самовольный сбор или самовольн ая промысловая заготовка дикорастущих плодов , орехов , грибов , ягод , лекарственных и пищевых растений , технического сырья (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст . 69) самовольный сбор , порча или уни чтожение лесной подстилки или мха , покрова болот , самовольное снятие , порча ил и уничтожение плодородного слоя лесных почв (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82) нарушение правил отпуска древе сины на корню , рубок главного пользования , ухода за лесо м и санитарных рубок (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КА П РСФСР , ст .62) незаконная порубка , повреждение деревьев , кустарников , лиан , лесных культур , плантаций , сеянцев , саженцев в лесных питомник ах (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст .63) уничтожение и повреждение моло дняка естественного происхождения , подроста и самосева в лесах (Основы лесного законодатель ства РФ , ст .80,82, КАП РСФСР , ст .64) нарушение наставлений и инстру кций по ведению лесного хозяйства (Основы лес ного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст .66) загрязнение лесного фонда (Осно вы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП Р СФСР , ст . 71) нарушение санитарных правил в лесах (Основы лесного законодательства РФ , ст .80) невыполнение законных требов аний органов государственного контроля за использованием , воспроизводством , охраной и з ащитой лесов (КАП РСФСР , ст .84) “Отношения по возмещению вреда природно й среде , как и все отношения по возмещ ению вреда , выражают различные виды компенсац ионной ответст венности . Основные ее принц ипы сформулированы в гражданском законодательств е.” В.В. Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .339. Проблема охраны лесов волнует не тол ько Россию . Это проблема всего мира.На меж дународной конференции в Рио-де Жанейр о участники конференции ООН по окружающей ср еде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов . “Оно р ассматривается как первое глобальное соглашение по лесам , в котором учитываются потребнос ти защиты лесов в качестве окружающей и к ультурной Среды и потребности ис пользования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.” В.В. Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .114. Заключение Специалистам можно и нужно говорить о нюансах не предусмотренности того или иного момента в законодательстве . Идеальных законов не существует . Но полное выполнен ие уже существующего на данный момент лес ного законодательства практически полностью реши ло бы проблемы леса . В большей мере до лжен идти разговор о его невыполн е нии. Почти повсеместное головотяпство российской глубинки , разбазаривание леса , продажа за спиртное – далеко не полный перечень действите льности . По нашей , людей , халатности и безо тветственности каждый год горят болота , а вместе с ними и лесные массивы , гиб нет животный и растительный мир . Огром ная промышленность , потоки автомобилей – то , без чего , как мы думаем , прожить нельзя . И что самое главное – почти каждый из на с понимая проблемы экологии не в состояни и отказаться , скажем , от собственного автомоби ля . У В Ы ! Среди них и я. Практическое задание : В соответствии с Законом РФ о мес тном самоуправлении в РФ краевая администраци я приняла решение о создании в области государственного внебюджетного фонда социального развития населения , в который была включе на часть средств экологического фонда , а также других областных внебюджетных фондов . Прокурор заявил протест о нарушении закона . Какой закон и в чем нарушила к раевая администрация ? Действительно , в соответствии с Законом Российской Федерации «О общих принципах местного самоуправления в Российской Ф едерации» № 154 – ФЗ от 28.08.1995 года краевая администрация имеет право образовывать целевые внебюджетные фонды с привлечением в них средств как из местного бюджета , так и из федерального. Также в соответствии со ста тьей 51 того же закона прокуратура в праве опр отестовать действия органов местного самоуправл ения в соответствии с осуществлением прокурор ского надзора. Исходя из поставленной ситуации видно , что краевой администрацией были допущены н арушения действующего законодательства , что делает их действия противозаконными. Так , в соответствии с Законом РФ « Об охране окружающей природной среды» , а и менно со ст .15 данного закона , в задачи экономического механизма охраны окружающей среды не входит социальное развитие населени я. В соответствии со ст .17 того же зак она финансирование экологических программ может производиться из средств краев и областе й , экологических фондов Российской Федерации и в соответствии со ст .21 ч .3 указанного закона распределение средств должно произво диться следующим образом : реализация природоохранных мероприятий местн ого значения – 60% реализация природоохранных мероприятий краев ого (областного ) значения – 30% реализация федеральных природоохранных мероприят ий – 10% Вышеуказанное наглядно пока зывает , чт о иные траты из средств экологических фон дов просто исключаются. Далее , в части 4 указанного закона явн ым образом оговорено , что использование средс тв экологических фондов предусматривается на оздоровление природной окружающей среды и дру гие мер оприятия связанные с охраной и возобновлением природных ресурсов и окружающ ей среды. Но несмотря даже на все вышеуказанно е краевой администрацией была грубо нарушена ст .5 в соответствии с которой « запрещается расходование средств эколог ических фондов на ц ели , не связанные с природоохранной деятельностью» . (категорическая формулировка !) Также согласно приказа Министерства охр аны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 275 от 23.09.1994 в соответствии с которым в целях усиления роли территориальных внеб юд жетных фондов в решении природоохранных задач и в связи с имеющими место фактами не целевого использования имеющихся фондов руководителям территориальных фондов прик азано организовать действенный контроль за их исполнением , при этом привлекая нарушителей к строгой ответственности . В связ и с этим , действия краевой администрации м огли и должны были быть опротестованы име нно территориальным органом министерства природы . Список используемой литературы : В,В , Петров“Экологическое право России”, Москва , изд . “Бек” ,95г. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г . “Об ох ране окружающей природной Среды” (Ведомости Р Ф 92 № 10, ст .457) Конституция РФ Основы лесного законодательства РФ . Ведом ости РФ 93 № 15 ст .523. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г . -”О федерал ьных природных ресурсах”. Указ Президента РФ от 4 февраля 94г .- “О государственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устойчивого развития.” (Юридический вестник )-94г.,№ 10.

Содержание:

Введение

Эколого-правовой режим лесопользования Лес – это природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема). Термином “лесные насаждения” Кодекс обобщает все леса и иную древесную растительность, о которой в нём идёт речь.

Как природный объект лес выполняет три функции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную.Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

Правовое регулирование осуществляется Лесным кодексом РФ, вступившем в действие с 1 января 2007 г. Он содержит важные положения, регулирующие лесные отношения, в нем сформулированы принципы лесного законодательства, отражающие комплексный подход к регулированию лесных отношений исходя из выполняемых лесами функций – экологической, социальной, экономической.

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, охрана и защита. Рациональное использование леса – получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. Воспроизводство лесных ресурсов – меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава. Охрана лесов – меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса – система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса. Леса подлежат также охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как экологической системе или природном ресурсе. Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций.

Другим элементом лесной экосистемы является земля. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории. В качестве составной части земельного фонда земля служит объектом правового регулирования со стороны земельного законодательства. В то же время в качестве составной части лесного фонда земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов. Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельнолесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду. Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель лесного фонда. Правовой режим земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В соответствии с Земельным кодексом РФ к отношениям по охране лесов применяется лесное законодательство.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древеснокустарниковая растительность, расположенная на: · землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; · землях городских и сельских поселений, предназначенных для дачного, жилищного и иного строительства.

Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

Установление собственности на участки леса В ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

ЛК не предусматривает возможности приватизации лесов, произрастающих на землях лесного фонда. ЛК РФ предусматривает, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. ЛК РФ ввёл многообразие форм собственности на леса, и федеральная собственность перестала быть исключительной формой собственности на леса. Также в ЛК РФ закреплено, что леса могут находиться на землях особо охраняемых природных территорий. В соответствии же с ЗК РФ, в пределах земель указанной категории, могут располагаться земельные участки частных собственников. ЛК РФ указывает на возможность нахождения лесов на землях обороны и безопасности, однако, вопрос о праве собственности на них не решен. В ЗК РФ перечисляются ограниченные в обороте земельные участки, и среди них – предоставленные для нужд обороны и безопасности, которые, как сказано в ЗК РФ, находятся в государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что подавляющее большинство лесов все же находится в федеральной собственности, поскольку большинство лесов произрастает на землях лесного фонда. К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится преимущественно нормативно-правовое регулирование лесных отношений, а именно: установление правил заготовки древесины, живицы, не древесных лесных ресурсов; установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности; установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов; установление правил лесовосстановления и др.

К полномочиям государственных органов РФ относится также установление размера ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности целях его аренды, а также ставок платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, осуществление государственной инвентаризации лесов, отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам, установление границ лесничеств, лесопарков и определение их количества, а также иные полномочия.

ЛК РФ закрепил собственность на леса субъектов РФ как разновидность государственной собственности. Субъекты названы в качестве участников лесных отношений. К полномочиям органов государственной власти субъектов относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Федерации. Такими лесными участками могут являться противоэрозионные лесополосы и другая древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе, тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

6) осуществление государственного лесного контроля и надзора;

7) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Федерации. ЛК предусматривает введение муниципальной собственности, выражающейся в полномочиях по владению, пользованию и распоряжению лесными участками.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, например, городские леса. В ЛК не предусмотрена возможность передачи участков леса из земель лесного фонда в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому этим субъектам лесных отношений не могут принадлежать леса на землях лесного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся установление ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков и др. При этом перечень полномочий органов местного самоуправления не является исчерпывающим, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Особенности лесопользования ЛК РФ установлено подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на за- щитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом лесопользования. В лесах защитной группы – это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, санитарные леса. В эксплуатационных и резервных лесах такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров куплипродажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Виды использования лесов

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства на основе принципов непрерывности и неистощимости лесопользования и с учетом рубок главного пользования при заготовке древесины.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с положениями лесного законодательства о лесоустройстве. Право на заготовку древесины может возникать при наличии договора купли-продажи лесных насаждений (при осуществлении заготовки древесины без предоставления лесного участка), либо при наличии договора аренды лесного участка. Лесным кодексом предусмотрена возможность долгосрочной аренды на срок 49 лет. Если арендатор в течение этого времени зарекомендовал себя, как добросовестный арендатор, он имеет право на 50-й год оформить участок леса в собственность.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Данное определение полезно для уясне- ния объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 260 УК. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов. Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным Кодексом. Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

2) запрет на проведение рубок.

Ответственность за правонарушения в области лесопользования

В зависимости от характера совершенного нарушения лесного законодательства различают административную, уголовную и гражданскую ответственность. Основанием юридической ответственности является правонарушение. К ответственности можно привлечь только за противоправное деяние, которое совершено с нарушением норм закона и иных нормативных правовых актов. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения. Уголовная – ответственность за нарушение лесного законодательства РФ, признанная Уголовным кодексом РФ преступлениями. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (незаконная охота, незаконная рубка деревьев и кустарников или повреждение лесов). При квалификации незаконной порубки лесных насаждений или не отнесённых к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан необходимо четко устанавливать размер ущерба, причинённого лесному фонду. Согласно примечанию к ст. 260 УК РФ он исчисляется по утверждённым Правительством РФ таксам.

Следует отметить, что ст. 260 УК РФ сконструирована таким образом, что для квалификации незаконной порубки по её ч. 2 не требуется значительного ущерба, а нужно лишь совершение деяния либо группой лиц, либо в крупном размере, или лицом с использованием своего служебного положения. То есть преступлением будет любая порубка, независимо от причиненного ущерба, лишь бы она была совершена лицом с использованием должностного положения или группой лиц. Для квалификации по ч. 3 ст. 260, кроме наличия таких признаков, как особо крупный размер порубки или её совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, требуется также наличие хотя бы одного из признаков преступления, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 260 (значительный или крупный размер ущерба, совершение деяния группой лиц или лицом с использованием своего служебного положения).

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства РФ

признанная Кодексом РФ об административных правонарушениях административным правонарушением (проступком), в виде административных взысканий, налагаемых должностными лицами государственной лесной охраны на граждан и юридических лиц, допустивших правонарушения. Административная ответственность наступает в результате совершения конкретным лицом административного правонарушения и проявляется в применении административных наказаний (предупреждение, штраф и т. д.). Наиболее распространенным видом административной ответственности является штраф.

Гражданско-правовая ответственность

предусмотрена нормами гражданского права за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда, носит компенсационную направленность и преследует цель – восстановление нарушенных имущественных прав. В зависимости от основания возникновения ответственности различают: договорную и внедоговорную (деликтную) ответственность. В первом случае уплачивается неустойка, во втором – возмещается ущерб за причиненный вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате лесонарушения.

Самовольно занятые лесные участки возвращаются их собственникам и пользователям без возмещения затрат, произведенных самовольно занявшими лесные участки лицами за время незаконного пользования этими лесными участками.

В случае захламления, причинения другого вреда лесным участкам или их самовольного занятия приведение лесных участков в состояние, пригодное для использования, а также снос зданий, строений, сооружений, возведенных при самовольном занятии лесных участков, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, или за их счет.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Антропогенные воздействия на лесные экосистемы степной зоны. Днепропетровск, 1990.
  2.  Полянская Т.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.
  3.  Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988.
  4.  Экология лесов Севера. Сыктывкар, 1989,
  5.  Экология горных лесов. Тбилиси, 1989.
  6.  Экология и защита леса. Л., 1990.
  7.  Экологическое право России – М.: “Юрист”, 1996 г.
  8.  Ерофеев Б.В. Экологическое право РФ. Учебник (второе издание) – М., 1998 г.
  9.  Справочно-правовая система “Консультант – ПЛЮС”

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • Американская модель менеджмента.
  • ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
  • Понятия и источники дипломатического права
  • Системы автоматизации управления документооборотом (по дисциплине: Документооборот в управлении)
  • Системы автоматизации управления документооборотом (Автоматизация деловых процессов)
  • Процесс регистрации документов (РЕГИСТРАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ)
  • Налоговый контроль: понятие, сущность, подходы к определению
  • История операционного менеджмента
  • Место и роль операционных менеджеров в управлении производством
  • The New Management Concepts (Development of modern management concepts. Strategic management.)
  • Применение математических методов в оценке (Понятие и сущность математических методов)
  • Глобальная продовольственная проблема (Из истории продовольственной проблемы)

Правовой режим лесопользования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Понятие государственного регулирования эколого-правового режима лесопользования и его особенности

V Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра

Лесной мониторинг

Планирование использования и охраны лесов

V Лесоустройство — территориально-пространственная организация лесов для их рационального использования

Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов

Организация восстановления лесов и лесоразведение

V Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов

Право лесопользования и его виды

Ответственность за нарушение лесного законодательства

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический [1] закон.
Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из
окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки
погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные
пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность.

Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в
текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за
возрастания нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения
экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если
человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его
гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения
неизбежна.

Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздоровлению
окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают
развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении:

а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый
экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя из своих
ведомственных интересов;

б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию,
вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологические связи и
природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности.

Что же касается контроля за состоянием и пользованием лесного фонда РФ,
то он относится к федеральной государственной собственности. Вопросы
владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном
ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Лесного Кодекса РФ (Л К РФ), принятого Государственной Думой
сказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных
видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов
природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем
развитии.

Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федерации, субъектов
Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных
отношений.

После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с
ним федеральным законам.

По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной кодекс включено
больше новелл, например, о праве собственности и других правах на объекты
лесных отношений, распределении и использовании средств, получаемых при
взимании платежей за пользование лесным фондом и др.

Лес выполняет экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную
функции.

В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1,826 млн. га, в
том числе покрытых лесом земель— 771 млн. га (65%), а запасом древесины
81,6 млрд. куб. м.

В течение десятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные
рубки», которые привели к огромным потерям и ухудшению породности состава
лесов, к нарушению основополагающих принципов лесопользования — к
постоянному (ежегодному) перерубу расчетных лесосек в хвойных лесах и
пренебрежению разработок мягколистных и лиственных лесов России.

За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетных лесосек и
бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к значительному
сокращению запасов хвойных лесов на 17 — 20%.

Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ,
выбрасываемых в атмосферу.

За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значительно
ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно
вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт
леса за рубеж. Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в
России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует
добавить, что экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300
организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно
возрастает.

Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площадей, не
покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га.

С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная программа
восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктивность и
стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс
обезлесения принимает характер экологического бедствия.

Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает планомерный
переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяйства.

Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непоправимый
ущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание
платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств
направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и
защите лесов, как это делается в большинстве стран мира.

Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений
свидетельствует о необходимости централизованного государственного
управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологического и
ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и
местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы.
ЛК РФ устанавливает и регламентирует такое управление.

Лес — один из основных видов растительного покрова Земли, источник
Древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных.
Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в
предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют
решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в
установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых
условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие
вещества, обладающие бактерицидными свойствами), которые убивают
болезнетворных микробов.

Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные,
почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет
большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

«Лесные массивы и в тропиках, и в умеренном климате — это последний
важный стабилизирующий фактор на земной поверхности, защищающий нас от
наихудших последствий кризиса окружающей среды, связанных прежде всего с
глобальным парниковым эффектом».

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником
древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения
потребностей народного хозяйства и населения.

Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Его
составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а
также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для
нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы,
каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям
земель. Различают лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом
(вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги
и другие)[2].

Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие совокупности
деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого
географического, климатического и иного значения, как леса, а именно:
защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая
растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные
насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, а также
каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях
поселений (городов, поселков, сельских поселений); деревья и группы
деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках На данную
растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов.

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным
фондом осуществляются в интересах как народов, проживающих на
соответствующих территориях, так и всех граждан Российской федерации.

Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может
расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в
другие категории государственного земельного фонда. Возможно и сокращение
территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для
иных государственных и общественных надобностей.

Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права собственности
и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они
произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями
и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой.
Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой
самостоятельные объекты права собственности — древесину. Древесина, а также
техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты
леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Понятие государственного регулирования эколого-правового режима
лесопользования и его особенности

Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования —
это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному
использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению
продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного
хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов.

Различается регулирование эколого-правового режима лесопользования со
стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны
лесопользователей.

Государственное регулирование является формой осуществления функций,
вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно
подразделяется на общее и специальное. Государственное

регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты
лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными
органами.

Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого-
правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного
хозяйства[3] и ее территориальные органы К ним относятся органы управления
лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные
парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов Эти
органы обеспечивают реализацию государственной политики в области
использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов

В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной
лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с
утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и
пресечению нарушений лесного законодательства

В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее
субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также
компетенция органов местного самоуправления в этой сфере

Основными функциями регулирования эколого-правового режима
лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной
кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство,
организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль
за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов,
разрешение споров о лесопользовании

Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра

Для организации рационального использования лесов, их воспроизводства,
охраны и защиты, систематического контроля за количественными и
качественными изменениями лесного фонда и обеспечения долговременными
сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ,
органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, организаций,
граждан проводится государственный учет лесов и ведется государственный
лесной кадастр по единой системе. В ходе составления сводного учета лесов
одновременно учитываются и земли лесного фонда

Лесным Кодексом РФ предусмотрено осуществление мероприятий по ведению
государственного учета лесов, отраслевого учета состояния и использования
земель лесного фонда и государственного лесного кадастра. Государственный
лесной кадастр должен содержать сведения об экономических, экологических и
иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда Данные
государственного лесного кадастра используются при управлении и организации
ведения лесного хозяйства, переводе лесных земель в нелесные, определении
платежей за пользование лесными ресурсами, оценке хозяйственной
деятельности лесопользователей и владельцев лесного фонда

Государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточнение
количественного и качественного состояния лес лесов в целях контроля за
изменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда. Эти
сведения ежегодно вносятся в учетную документацию предприятиями,
учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного
хозяйства Документация государственного учета лесов по всему лесному фонду
обновляется один раз в 5 лет и проводится соответствующими органами, в
ведении которых находится лес

Важным вопросом, непосредственно связанным с ведением учета лесов и
лесного кадастра, является экономическая оценка лесов, которая дает
возможность объективно сопоставить результаты хозяйственной деятельности
отдельных леспромхозов, устраняет уравнительный подход к ее результатам,
позволяет сопоставить планирование добычи древесины и фактическую ее
заготовку На это направлено установление платности за природные ресурсы, в
том числе и за леса

Большое значение имеет также государственная регистрация лесов и
землепользования (основная и текущая), на основании которой каждому
пользователю выдается акт по установленной форме, определяющий их права и
обязанности

Лесной мониторинг

В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собой
систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в
целях эффективного управления в области использования, воспроизводства,
охраны и защиты лесов и повышения их природоохранных функций Структура,
содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавливается
совместно федеральным органом управления лесным хозяйством и
государственным органом охраны окружающей среды Российской Федерации.

Планирование использования и охраны лесов

Планирование использования лесов включает мероприятия в области
рационального использования лесов, восстановления, лесоразведения,
повышения продуктивности лесов, их охраны и зашиты

Законодательством предусматриваются: мероприятия по ведению лесного
хозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделяемого
лесосечного фонда раздельно по группам лесов и хозяйствам, объемам по
лесовосстановлению.

Разработка и составление годовых и перспективных планов использования и
охраны лесов в соответствии с данными лесоустройства осуществляется
федеральным органом управления лесным хозяйством.

Функция планирования осуществляется через программирование, разработку
совместно с субъектами РФ федеральных программ по рациональному
использованию лесного фонда России, повышению доходности, продуктивности,
экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению
воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их
финансирования и организация выполнения; разработку основных направлений
государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и
защиты лесов и их реализацию; планирование расчетных лесосек, определение и
утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти
субъектов РФ и др.

Лесоустройство — территориально-пространственная организация лесов для их
рационального использования

Лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на
обеспечение рационального ведения хозяйства и пользования лесным фондом,
эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой
научно-технической политики в лесном хозяйстве.

В лесоустройство входят следующие лесоустроительные действия: определение
и восстановление юридически установленных границ и внутрихозяйственная
организация территории лесного фонда, находящегося во владении лесхозов,
сельскохозяйственных организаций, военных лесхозов и военных лесничеств,
государственных природных заповедников, национальных парков, учебных
лесхозов государственных высших учебных заведений; выполнение топографо-
геодезических работ и специального картографирования лесов; инвентаризация
лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений с
произрастанием реликтов и особо защитных участков; выявление участков
лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок и
лесоразведению, мелиорации, а также охране и защите лесов и других
хозяйственных мероприятий и определение порядка и способов их проведения;
обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка
предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности в
другую, перевод непокрытых лесом земель в покрытые и нелесные — в лесные;
исчисление расчетных лесосек, рубок главного пользования, размеров рубок
промежуточного пользования; определение объемов мероприятий по
восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их
от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ;
определение размеров побочных лесных пользовании и заготовки второстепенных
лесных материалов, размеров пользования лесным фондом для нужд охотничьего
хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;
лесобиологические и другие обследования и изыскания; государственный
контроль за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве
проектов, а также иные лесоустроительные действия.

Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается. По
материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются
проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и
пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные
положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и
другие материалы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом
федеральным органом управления лесным хозяйством и являются обязательными
нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства,
прогнозирования, перспективного и текущего планирования пользования лесным
фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов

Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность
распорядительных действий соответствующих государственных органов,
владельцев лесного фонда, в качестве которых определены лесхозы;

сельскохозяйственные организации, образованные при реорганизации
соответствующих колхозов и совхозов; национальные парки федерального органа
управления лесным хозяйством; государственные природные заповедники;
военные лесхозы, военные лесничества и лесхозы государственных высших
учебных заведений.

Основными видами распорядительных действий в отношении лесов являются
следующим: закрепление лесов за лесхозами (производится Роском-лесом и его
органами), за сельскохозяйственными предприятиями (в случае предоставления
земель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за министерствами,
предприятиями и организациями (производится в основном Правительством РФ),
перераспределение лесов (т. е. передача из одного

лесхоза в другой, передача участков лесного фонда от одних владельцев с их
согласия в ведение государственных органов лесного хозяйства изъятие
закрепленных лесов), закрепление и изъятие лесосырьевых фаз

Основными функциями владельцев лесного фонда являются представление
участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании
решения органа местного самоуправления по согласованию с районным органом
охраны окружающей среды, предоставление на основании совместного с районной
(городской) администрацией решения участков лесного фонда в краткосрочное
пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов
(ордеров) и др.

При осуществлении данных действий имеет значение принадлежность лесов к
соответствующим группам и категориям зашитности. В зависимости от этих
факторов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования
лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для
государственных или общественных нужд

Среди оснований прекращения права лесопользования, специфичными для
предприятий, организаций и учреждений являются истечение установленного
срока лесопользования, ликвидация предприятия, организации, учреждения,
характерными для граждан — добровольный отказ от лесопользования Среди
общих оснований — изъятие государственного лесного фонда или иных земель,
занятых лесами, для государственных или общественных нужд, а также
осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями или
требованиями, обозначенными в лесорубочном билете (ордене) или лесном
билете Убытки и потери лесохозяйственного производства, причиненные
лесопользователям, подлежат возмещению

Организация восстановления лесов и лесоразведение

На вырубках, гарях и иных бывших под лесом площадях осуществляется
восстановление лесов, а на других землях, предназначенных для создания
новых лесов, проводится лесоразведение

В целях повышения продуктивности и качества лесов осуществляется их
воспроизводство и улучшение породного состава, создание и эффективное
использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической
основе, гидролесомелиорация, своевременное проведение ухода за лесом и
другие лесоводческие мероприятия

В целях рационального использования земель лесного фонда, обеспечения
оптимальной лесистости, и улучшения экологической обстановки проводится
восстановление лесов на лесных землях, а на других землях, предназначенных
для создания лесов, осуществляется лесоразведение

Восстановление лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного
материала осуществляются как владельцами лесного фонда, так и
лесопользователями.

Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные работы на
вырубках способами, методами и за счет средств, указанных в разрешительных
документах, своевременно передавать владельцу лесного фонда участки
созданных лесных культур и другие облесенные площади Пользование участками
лесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки
запрещается

Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению благоприятных
условий для восстановления лесов Эти требования должны учитываться при
разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и других лесных
ресурсов Владельцы лесного фонда могут приостанавливать проводимые
лесопользователями работы на предоставленных им в пользование участках
лесного фонда, если проведение указанных работ отрицательно влияет на
воспроизводство лесов до устранения причин нарушения лесоводческих
требований

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,
охраной и защитой лесов

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством,
охраной и зашитой лесов возлагается на органы государственной власти
субъектов РФ Федеральный орган управления лесным хозяйством и его
территориальные органы, а также государственные органы охраны окружающей
среды в пределах их компетенции Порядок осуществления федеральным органом
управления лесным хозяйством и его территориальными органами
государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством,
охраной и защитой лесов устанавливается Правительством РФ

Задачей государственного контроля (за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов) является обеспечение соблюдения
всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования
лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и
защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм
и правил, установленных лесным законодательством

В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ в соответствии с
Положением о порядке осуществления государственными органами управления
лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утвержденным Правительством
РФ от 3 мая 1994 г [4] полномочиями по осуществлению государственного
контроля наделены: руководитель государственного органа управления лесным
хозяйством РФ (по должности он и главный государственный инспектор по
контролю) и его заместитель, который является (заместителем главного
государственного инспектора по контролю); руководители, их заместители в
структурных подразделениях указанных органов РФ, являющиеся (по должности
одновременно старшие государственные инспекторы по контролю), а также
аналогичные должностные лица в органах управления лесного хозяйства в
субъектах Федерации;

директора лесхозов (старший государственный инспектор), лесничие, их
помощники, мастера леса, лесники, являющимися по должности одновременно
государственными инспекторами по контролю.

Государственный контроль на территории специальных объектов, закрытых
административно-территориальных образований осуществляется государственными
органами управления лесным хозяйством в соответствии с указанным
Положением.

В соответствии со ст. 14 указанного Положения государственные органы
управления лесным хозяйством обеспечивают государственный контроль за
соблюдением:

порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесного
мониторинга, государственного лесного кадастра, технической документации,
отчетности, характеризующей количественные и качественные изменения лесного
фонда, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов;

требований законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда, по
целевому использованию земель лесного фонда, повышению их плодородия,
охране, своевременному проведению ре культивации нарушенных земель лесного
фонда; по воспроизводству лесов и защитному лесоразведению;

правил отпуска древесины на корню в лесах рубок главного и промежуточного
пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных материалов, побочных
лесных пользовании, правил отвода и таксации лесосек, приемки и
освидетельствования участков лесного фонда;

порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства,;1 в
научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целях;

режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо
охраняемых природных территориях и объектах (в государственных природных
заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках,
памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зонах);

режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка
лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов и этнических групп, а также на территориях
подвергнувшихся радиационному загрязнению;

порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных
ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций,
буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и
осуществлением лесных пользовании;

правил пожарной безопасности в лесах; требований по учету площадей,
пройденных пожарами на территории лесного фонда и определению причиненного
ими ущерба лесному фонду, своевременному принятию мер по ликвидации
последствий лесных пожаров;

санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и
распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а
также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохранения,
приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных,
средозащитных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств;

требований по охране лесного фонда от захламления и загрязнения
промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточными водами, а
также от заболачивания, затопления и подтопления;

требований нормативных актов по вопросам ведения лесного хозяйства,
качества лесохозяйственных мероприятий; иных требований законодательства по
вопросам состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Для выполнения указанных функций инспектора по контролю за состоянием,
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов имеют
определенные права:

запрашивать и безвозмездно получать от министерств и ведомств, предприятий,
организаций и учреждений не зависимо от форм собственности и подчинения,
граждан информацию, необходимую для выполнения указанных функций;

посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения,
организации и другие объекты для проведения контроля за состоянием,
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а специальные
объекты и закрытые административно-территориальные образования — в
установленном для их посещения порядке;

проверять состояние и использование участков лесного фонда, находящихся во
владении и пользовании, а участков лесного фонда,

находящихся на территории специальных объектов и закрытых административно-
территориальных образований — в установленном для их посещения порядке;

проверять документы на право пользования участками лесного фонда;

принимать меры по пресечению пользовании лесным фондом, не
соответствующих условиям разрешительных документов или осуществляемых без
них, а также иных нарушений лесного законодательства, изъятию незаконно
добытой лесной продукции;

давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным юридическим
и физическим лицам, гражданам обязательные к исполнению указания
(предписания) по вопросам устранения нарушений лесного законодательства и
их последствий;

приостанавливать или ограничивать право пользования лесным фондом в
порядке, установленном законодательством;

аннулировать разрешительные документы в случаях, установленных
законодательством;

составлять протоколы обо всех видах нарушений лесного законодательства, в
установленном порядке рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания;

предъявлять претензии предприятиям, организациям и учреждениям для
урегулирования споров и обращаться беспошлинно от имени государственных
органов управления лесным хозяйством в суд и арбитражный суд по делам о
возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за
нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в
лесах, а также по вопросам отмены неправомерных а решений, связанных с
изъятием и предоставлением участков лесного фонда в пользование;

направлять в соответствующие органы материалы нарушениях лесного
законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к
ответственности;

обращаться в органы власти по вопросам их компетенции по устранению
нарушений лесного законодательства;

привлекать в установленном порядке работников научно-исследовательских,
проектно-изыскательских учреждений, лабораторий, других организаций и
отдельных специалистов для проведения анализов, экспертизы, подготовки и
выдачи заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению
государственного контроля.

Ведомственный контроль осуществляет ведомственная охрана, которая
создается в лесах сельскохозяйственных организаций, государственных

природных заповедников, а также в лесах военных лесхозов и лесничества
учебных лесхозов государственных высших учебных заведений для охраны лесов
от пожаров, незаконных порубок и других лесонарушений, защиты леса от
вредителей и болезней. Положение об этой охране утверждается специальным
федеральным органом управления лесным хозяйством.

В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ и его территориальных
органов организуется Государственная лесная охрана РФ для обеспечения и
осуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства.

Споры между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами по
вопросам, связанным с осуществлением лесных пользовании, включая аренду
участков лесного фонда и производство работ, разрешаются судом или
арбитражным судом.

Право лесопользования и его виды

Институт права лесопользования, являясь производным от права
собственности на леса, призван служить успешному выполнению задачи
рациональной и эффективной эксплуатации лесных богатств, а также их охраны
и воспроизводства. Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от
того, в лесах какой группы и категории защитности оно осуществляется.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом не должны
наносить вреда окружающей среде, животному миру и здоровью человека.
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать: сохранение и усиление
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны
здоровья человека; многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование
лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан
в древесине и другой лесной продукции;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их
продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов; рациональное
использование земель лесного фонда; повышение эффективности ведения лесного
хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений
науки, техники и передового опыта; сохранение биологического разнообразия
объектов историко-культурного и природного наследия.

В лесном фонде РФ в соответствии с народнохозяйственным и экологическим
значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями,
устанавливается деление лесов на группы и категории защитности.

следят за тем, чтобы предприятия, учреждения и организации, на которые
возложена охрана и защита лесов, и лесопользователи проводили мероприятия
по пожарной профилактике, противопожарному обустройству и по подготовке
этих предприятий к пожароопасному сезону, обеспечивали проведение мер по
борьбе с вредителями и болезнями леса.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается в лесах
государственного значения на лесохозяйственные предприятия органов лесного
хозяйства, иные предприятия, организации и учреждения, на которые возложено
веление лесного хозяйства, а также на соответствующие министерства,
государственные комитеты и ведомства и органы местного самоуправления (их
администрации). В лесах акционерных обществ указанные обязанности исполняют
сами акционерные общества, а также иные организации, на которые возложено
ведение лесного хозяйства в этих лесах, и соответствующие
сельскохозяйственные органы.

При этом должно быть обеспечено осуществление мероприятий но охране и
защите лесов, по борьбе с лесными пожарами. В этих целях могут быть
привлечены: население, противопожарная техника, транспортные средства,
запрещены на период высокой пожарной опасности в необходимых случаях
посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств. Среди
мероприятий по охране лесов выделяются технологические, санитарные и др.

Охрана и защита на землях сельскохозяйственных организаций полезащитных
лесных полос, защитных насаждений или озеленительных древесно-кустарниковых
насаждений, не входящих в государственный фонд, обеспечиваются
землепользователями, соответствующими министерствами, государственными
комитетами, ведомствами и местной администрацией.

Охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охрана
Российской Федерации, лесная охрана министерств, государственных комитетов
и ведомств, в систему которых входят предприятия, ведущие лесное хозяйство;
лесная охрана бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных
предприятий.

Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства,
являются усиление полезных свойств лесов, их сбережение, охрана от пожаров,
защита от вредителей. Все это должно осуществляться способами и методами,
не наносящими вреда человеку и окружающей среде.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию
новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а
также внедрении новых технологических процессов, влияющих

на состояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и
осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного
воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и
коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов.

Производство в лесах таких работ, как строительные и взрывные, добыча
полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций,
буровые и другие работы, должно осуществляться способами, не вызывающими
ухудшения противопожарного и санитарного состояния лесов и условий их
производства.

Ответственность за нарушение лесного
законодательства

Нарушение лесного законодательства можно подразделить на четыре группы:

Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные в
совершении указанных действий, а также других нарушениях лесного
законодательства, несут уголовную, административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Древесина и иная лесная продукция, заготовленные без соответствующих
разрешительных документов, подлежат изъятию и передаче органам местного
самоуправления.

В соответствии с ЛК РФ самовольно занятые участки лесного фонда
возвращаются владельцам лесного фонда и лесопользователям без возмещения
лицам, виновным в самовольном занятии участков, затрат, произведенных ими
за время незаконного пользования участками, а также стоимости подлежащих
сносу незаконно возведенных зданий, строений и сооружений.

Если же снос осуществлен законным владельцем участка, соответствующие
затраты возмещаются законному владельцу лицами, самовольно занявшими
участки лесного фонда.

Физические и юридические лица, виновные в совершении указанных действий,
несут административную ответственность в соответствии с законодательством
РФ и ее субъектов.

ЛК РФ предусматривает обязанность предприятий, учреждений, организаций и
граждан возместить вред, причиненный лесному фонду в размерах и порядке,
установленном соответствующими органами государственной власти субъектов
РФ. Причем, размер возмещения определяется либо на день добровольной его
уплаты причинителем вреда либо на день вынесения решения судом о взыскании
ущерба;

нарушения установленного порядка использования лесосечного фонда,
заготовки и вывоза древесины и других требований, вытекающих из Правил
отпуска леса на корню;

противоправные действия, посягающие ни порядок ведения лесного хозяйства;
уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах;

нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного хозяйства и
использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорастущих плодов,
орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только
по лесным билетам;

лесонарушения, причиняющие вред лесу или создающие угрозу такого
причинения: уничтожение или повреждение лесных деревьев и кустарников,
саженцев, лесных культур, загрязнение лесных массивов сточными водами,
отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами;

уничтожение других элементов лесного комплекса (самовольное сенокошение и
пастьба скота, уничтожение полезной для леса фауны).

В соответствии с действующим законодательством за нарушение лесного
законодательства должностные лица и граждане подвергаются штрафу,
налагаемому в административном порядке за совершение следующих нарушений
законодательства об использовании и охране лесов:

за самовольное занятие участков лесного фонда и самовольную переуступку
права лесопользования, а также за совершение других сделок, в прямой и
скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст.
48 КоАП РСФСР);

за незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и
повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных питомниках и на
плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на
площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63 КоАП РСФСР);

за использование участков земель лесного фонда для раскорчевки,
возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без
надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 61 КоАП РСФСР);
за нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда,
заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62 КоАП РСФСР);

за самовольное сенокошение и пастьбу скота в лесах и на землях
государственного лесного фона, не покрытых лесом, самовольный сбор
дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это
запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68 КоАП РСФСР); за
уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74 КоАП
РСФСР); за уничтожение полезной фауны для леса (ст. 75 КоАП РСФСР)[5];

за повреждение леса сточными водами, химическими веществами,
промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами,
повлекшее его усыхание или заболевание (ст. 71 КоАП РСФСР);

за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее
возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной
площади (ч. 2 ст. 76 КоАП РСФСР);

за нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и
природного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по
использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66 КоАП РСФСР).

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена
административная ответственность за уничтожение или повреждение подроста в
лесах (ст. 64); осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями
или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или
лесном билете (ст. 65); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях
лесного фонда (ст. 67); сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т. п. с
нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69); ввод в эксплуатацию
новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных
путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами,
предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов,
засорение лесов бытовыми отходами и отбросами и уничтожение или повреждение
канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда.

Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении полезащитных
лесных полос, либо защитных или озеленительных древесно-кустарниковых
насаждений, входящих в лесной фонд, несут ответственность, установленную
законодательством, как за уничтожение или повреждение лесов особо
охраняемых территорий.

В случае, если юридические лица или граждане проводят работы, которые
отрицательно влияют на состояние и воспроизводство лесов, такие работы
могут быть приостановлены или запрещены органами исполнительной власти
субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством субъекта
РФ и государственных органов охраны окружающей среды до устранения причин,
явившихся основанием для приостановления или запрещения работ.

При проведении работ на землях лесного фонда они могут быть
приостановлены решением органа управления лесного хозяйства субъекта РФ или
владельцем лесною фонда.

Ущерб, понесенный в результате указанного приостановления или запрещения
работ, юридическим лицам и гражданам не возмещается.

Уголовное законодательство предусматривает следующие составы преступлений
и области использования и охраны леса: незаконная порубка деревьев и
кустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК
РФ).

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить ущерб
за вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установленных
соответствующими органами государственной власти республик в составе РФ и
других субъектов Федерации.

В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожением
или повреждением полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственных
предприятий либо иных защитных и озеленительных древесно-кустарниковых
насаждений, не входящих в лесной фонд.

Действующим законодательством утверждено десять видов такс для взыскания
ущерба, причиненного лесонарушениями. При отсутствии утвержденных такс
ущерб взыскивается в соответствии с новым Лесным Кодексом РФ исходя из
стоимости производственных затрат, необходимых для восстановления
нарушенного состояния лесной среды.

Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается исходя из стоимости потерь
товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее в
состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов по
проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а
также стоимости средств тушения пожара.

За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстановлению и
улучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса
должностные лица предприятий и организаций, иные виновные работники несут
дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами трудового
законодательства.

Список использованной литературы:

1. Антропогенные воздействия на лесные экосистемы степной зоны.

Днепропетровск, 1990.

2. Полянская Т.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.

3. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988.

4. Экология лесов Севера. Сыктывкар, 1989,

5. Экология горных лесов. Тбилиси, 1989.

6. Экология и защита леса. Л., 1990.

7. Экологическое право России – М.: “Юрист”, 1996 г.

8. Ерофеев Б.В. Экологическое право РФ. Учебник (второе издание) – М., 1998 г.

9. Справочно-правовая система “Консультант – ПЛЮС”
———————–
[1] Термин «экология» (от греческих слов «йокос» — дом, жилище, родина и
«логос» — наука) дословно означает «наука о местообитании» Он был введен
немецким биологом Э. Геккелем в 1866 г. для обозначения специальной
биологической науки о взаимоотношении живых организмов (включая человека)
между собой и средой обитания Однако постепенно смысл этого термина
расширился, и сегодня он охватывает преимущественно социальные аспекты
взаимодействия общества с окружающей средой.
[2] Гор Эл. Земля на чаше весов. М., 1993 С. 134.
[3] СЗ РФ 1994 № 12 Ст 1390
[4] СЗ РФ 1994 №4 Ст 358

[5] Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О порядке перерасчета размеров штрафов,
предусмотренных Кодексом РФСРФ об административных правонарушениях»//
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34.
Ст. 1070.

Реферат: Эколого-правовой режим лесопользования

Тобольский

факультет заочного обучения

Тюменского юридического института

МВД России

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по: Экологическому праву

тема: Эколого-правовой режим лесопользования

Вариант № 9

Выполнил: слушатель Чупахин Владимир Николаевич, 2 группа 1 курс.

Служебный адрес: 6629850

ЯНАО, Пуровский район, п. Тарко-Сале, ул. Клубная д.2. тел. (297) 6-13-68

Зачетная книжка № 1599.

г. Тобольск 2000 год.

План работы:

Введение

1. Леса как объект использования и охраны;

2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования;

3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Заключение

Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся средой обитания, местом промысла огромного числа этнических групп. И в наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Стоит лишь оглянуться вокруг, что бы понять, насколько тесно мы связаны с основным продуктом переработки леса — древесиной, попросту деревом. Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса. Кто откажется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикоснуться к живому стволу берёзы?

Лес во все времена являлся одним из самых лёгких, дешёвых объектов использования природных богатств. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов — это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности”

1. Леса как объект использования и охраны.

Но что означает “лес” с точки зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: “Лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.” Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический — совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический — произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический — оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

“Лес — это система экологических комплексов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции.”1

Различают две формы взаимодействия общества и природы. Первая- потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей- экономическая форма взаимодействия. “Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.”2Эта форма получила название экологической формы.

Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе. Они подразделяются на три группы: отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права — административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Указом Президента РФ №2144 “О федеральных природных ресурсах”, осуществлено разграничение государственной собственности на природные ресурсы, ”… определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения.”3

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. “Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса — система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов — процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.”4

Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

“Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения.”5

2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования.

В основе системы экологического законодательства находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 года, Декларация Прав и свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года.

Состоит система экологического законодательства из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира, а так же другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Основы лесного законодательства Российской Федерации регулируют отношения, возникающие при использовании лесного фонда Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Лесные отношения в Российской Федерации регулируются Основами лесного законодательства Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Основы лесного законодательства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, а законодательство республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краёв, областей и решения органов местного самоуправления не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Федерации.

Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а так же не покрытые лесом — вырубки, гари, редины, прогалины и др.); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и др.).

Существует разграничение компетенций Российской Федерации и субъкетов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений.

Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат:

Определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства;

–PAGE_BREAK–

разработка и совершенствование с участием республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесного законодательства Российской Федерации;

распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации;

определение порядка организации и деятельности государственных органов управления лесным хозяйством;

установление порядка отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защищенности, а так же перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую;

установление норм и правил пользования лесным фондом;

утверждение по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения ежегодной нормы заготовки древесины (расчётная лесосека);

установление системы платежей за пользование лесным фондом, а так же образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов;

определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду;

утверждение правил отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

организация и координация научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства;

разработка совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения федеральных программ по рациональному использованию лесным фондом, повышению продуктивности, воспроизводству, охране и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и организация их выполнения;

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством. охраной и защитой лесов и установлении порядка его проведения;

организация ведения государственного учёта лесного фонда, государственного кадастра, лесного мониторинга и лесоустройство;

осуществление международного сотрудничества по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

установление государственной статистической отчётности в области ведения лесного хозяйства;

определение вместе с республиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения объёмов заготовки и поставок древесины для государственных нужд;

принятие в установленном порядке решений о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций при нарушении ими Основ лесного законодательства Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

К компетенции районных (городских) администраций в сфере регулирования лесных отношений относятся:

Учёт лесного фонда;

распределение утверждённого лимита лесосечного фонда по лесопользователям в соответствии с рекомендациями государственных органов управления лесным хозяйством, в том числе для обеспечения поставок древесины для государственных нужд;

организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

осуществление совместно со специально уполномоченными органами охраны окружающей природной среды контроля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определением условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям;

организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование;

ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядке.

Государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения и специально уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством.

В систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации входят: государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, а так же местные подразделения — лесхозы, лесничества. Национальные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.

“Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку.

Деятельность государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации регламентируется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.”6

“Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов является обеспечение соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учёта и отчётности, а так же иных норм и правил, установленных лесным законодательством.”7

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов возлагается на государственные органы управления в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, государственные органы управления лесным хозяйством и государственные органы охраны окружающей природной Среды. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

“Современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.”8

“Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека.”9

Основы лесного законодательства РФ определяют задачи по неистощительному использованию лесов. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

рациональное использование земель лесного фонда;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Обеспечение принципа неистощительного использования лесов зависит от выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчётной лесосеки.

Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы:

Леса, выполняющие исключительно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются только рубки для ухода за лесом, но запрещается промышленная заготовка древесины.

Леса районов с высокой плотностью населения и ограниченными эксплуатационными возможностями, а так же районов с недостаточными лесными ресурсами. Допускается заготовка древесины, но в пределах расчётной лесосеки.

Леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба для экологической функции леса.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Согласно основам лесного законодательства Российской Федерации в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

заготовка древесины

заготовка живицы

заготовка второстепенных лесных материалов

побочные лесные пользования

Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации участок лесного фонда предоставляется в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Лесные торги организует и проводит районная (городская) администрация с участием местных подразделений государственного органа управления лесного хозяйства Российской Федерации.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешающих документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. “Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда(аренду). Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет является документом, удостоверяющим право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами.”10

Основами лесного законодательства Российской Федерации определены права и обязанности лесопользователей, защита и гарантии прав лесопользователей.

Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в плановом порядке.

“Органы лесного хозяйства и Правительства Российской Федерации:

определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт;

устанавливают расчётную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т.е. определяют лимит вырубки на год, соответствующий ежегодному приросту древесины на соответствующем участке леса;

на основе расчётной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям, т.е. общий объём древостоя, подлежащего вырубке;

на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.”11

Право пользования лесным фондом может быть прекращено в случаях, определяемых статьёй 37 Основ лесного законодательства РФ:

истечения установленных в разрешающих документах сроков пользования;

отказа лесопользователя от права на пользование участками лесного фонда;

возникновения предусмотренного в разрешающих документах условия, исключающего дальнейшее осуществление пользования предоставленными участками лесного фонда.

Кроме того, право пользования может быть досрочно прекращено органом власти, принявшим решение о предоставлении лесного фонда в пользование по предложению государственных органов управления лесным хозяйством в следующих случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизнью или здоровью людей, проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием лесным фондом;

систематических (более 2-х раз) нарушений лесопользователем установленных правил пользования лесным фондом, нанесших значительный вред лесному фонду;

возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных и т.д.);

если лесопользователь в течение установленного в разрешающем документе срока не приступил к пользованию участками лесного фонда в предусмотренных объёмах;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участки лесного фонда были предоставлены в пользование;

систематического (более 2-х раз) невнесения платежей за пользование участками лесного фонда;

выдачи лесорубного билета (ордера) и лесного билета с нарушением правил пользования лесным фондом;

возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.

“Прекращение права пользования лесным фондом оформляется аннулированием лицензии, лесорубного билета (ордера) или лесного билета владельцами лесного фонда или лесничества, выдавшими эти разрешающие документы.”12

При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса. Основным является рубка главного пользования, которая проводится в перестойных и спелых древостоях. Кроме того, осуществляются рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и др.) и прочие рубки (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т.д.).

Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодательства РФ.

“Заготовка древесины в порядке рубок главного и промежуточного пользования лесом осуществляется в соответствии с региональными правилами (наставлениями). Порядок составления и утверждения региональных правил (наставлений) устанавливается государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Порядок отвода и передачи лесосечного фонда лесопользователям, а так же заготовки древесины устанавливается Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждёнными Правительством Российской Федерации.”13

Обеспечение ведения лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований определяются статьёй 53 Основ лесного законодательства РФ: “… с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.”14

Основы лесного законодательства РФ являются основным “практическим” нормативным актом, относящимся к вопросам ведения леснам фондом. Несмотря на это, специалисты усматривают недостаточность чёткости самого понятия леса. “Именно на леса распространяются некоторые особые требования, обеспечивающие гарантии их защищённости — групприровка и расчётная лесосека. Однако действующее законодательство недостаточно чётко даёт понятие леса, весьма неопределённо выделяет его признаки, по которым можно было бы отличить лес от парка и растительности иной концентрации со всеми вытекающими отсюда для сохранности леса последствиями. Этот упрёк относится и к проекту Основ лесного законодательства. Из того определения леса, которое есть в проекте, не уточнено его отличие от иной совокупности растительности.… Здесь не достаёт одного признака: леса — это такая совокупность древесно-кустарниковой растительности, которая произрастает на землях лесного фонда, отличных от иных категорий земель.”15

3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

“Природа и её богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.”16

Охрана окружающей природной среды осуществляется несколькими способами. Выделяют следующие:

естественнонаучный;

экономический;

санитарно-гигиенический;

организационно-управленческий;

культурно-воспитательный.

Одно из самых важных мест занимаетправовой способ охраны окружающей природной среды. “… Правовой способ предполагает:

определение объектов охраны природной среды;

установление запретительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения;

определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля;

установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причинённого вреда.”17

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Правовой способ охраны окружающей природной среды связан со всеми другими способами, поскольку служит средством реализации мер, которые разрабатываются другимиспособами охраны окружающей природной среды. Кроме того, правовая охрана служит гарантией выполнения экологических предписаний.

Существует государственная стратегия действий РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Указ Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“ определяет основные положения данной стратегии, которые “… являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.”18

“Обеспечение государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закреплённого в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а так же решения текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.”19

Задачами природоохранительного законодательства РФ являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы.

Природоохранительные отношения в РФ регулируются Законом РСФСР “Об охране окружающей природной Среды” и разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Основные принципы охраны окружающей природной Среды:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рациональное использование природных ресурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной Среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной Среды и здоровья человека;

соблюдение требований природоохранного законодательства;

международное сотрудничество в охране окружающей природной Среды.

В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются некоторые основные направления деятельности, в числе которых- охрана лесов и лесовосстановление.

Леса являются объектом охраны окружающей природной Среды. Цели и задачи охраны и защиты лесов определены Основами лесного законодательства РФ. “Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу, а так же защите от вредителей и болезней.”20

Охрана леса осуществляется с учётом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения и иных вредных воздействий.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения население, противопожарную технику, транспортные средства и работников предприятий, учреждений и организаций, в необходимых случаях запрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

“Государственная лесная охрана РФ организуется в системе государственных органов управления лесным хозяйством в целях осуществления мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.”21

Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.

Статья 64 Основ лесного законодательства РФ определяет право работников государственной лесной охраны налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства, предъявлять в суде и арбитражном суде иски о возмещении причиненного лесному хозяйству ущерба.

Деятельность государственной лесной охраны регламентируется положением, утверждаемым Правительством РФ.

Основами лесного законодательства РФ провозглашена ответственность за нарушения лесного законодательства (ст.80) и обязательность возмещения причиненного вреда (ст.82).

Нарушение лесного законодательства, как нарушение любого экологического правила, порождает эколого-правовую ответственность, которая состоит из двух частей:

первая часть ответственности возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной Среды. Они выражают состав конкретного эколого-правового нарушения;

вторая часть ответственности рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные (в части первой) правонарушения.

Значительное число зафиксированных лесных правонарушений- незаконная порубка леса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Например по статистическим данным 1993 года таких административных экологических правонарушений было 12617.

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей: уничтожение или повреждение лесов (ст.261 УК РФ), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260 УК РФ).

Административная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей:

самовольное занятие земельных участков лесного фонда(Основы лесного законодательства РФ, ст.81)

самовольный обмен участков лесного фонда или самовольная переуступка права лесных пользований (Основы лесного законодательства РФ, ст.80)

самовольное сенокошение и выпас скота, нарушение правил сенокошения и выпаса скота в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.68)

самовольный сбор или самовольная промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений, технического сырья (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 69)

самовольный сбор, порча или уничтожение лесной подстилки или мха, покрова болот, самовольное снятие, порча или уничтожение плодородного слоя лесных почв (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82)

нарушение правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, ухода за лесом и санитарных рубок (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.62)

незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников, лиан, лесных культур, плантаций, сеянцев, саженцев в лесных питомниках (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.63)

уничтожение и повреждение молодняка естественного происхождения, подроста и самосева в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80,82, КАП РСФСР, ст.64)

нарушение наставлений и инструкций по ведению лесного хозяйства (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.66)

загрязнение лесного фонда (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 71)

нарушение санитарных правил в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80)

невыполнение законных требований органов государственного контроля за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов (КАП РСФСР, ст.84)

“Отношения по возмещению вреда природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают различные виды компенсационной ответственности. Основные ее принципы сформулированы в гражданском законодательстве.”22

Проблема охраны лесов волнует не только Россию. Это проблема всего мира.На международной конференции в Рио-де Жанейро участники конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов. “Оно рассматривается как первое глобальное соглашение по лесам, в котором учитываются потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной Среды и потребности использования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.”23

Заключение

Специалистам можно и нужно говорить о нюансах не предусмотренности того или иного момента в законодательстве. Идеальных законов не существует. Но полное выполнение уже существующего на данный момент лесного законодательства практически полностью решило бы проблемы леса. В большей мере должен идти разговор о его невыполнении.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Почти повсеместное головотяпство российской глубинки, разбазаривание леса, продажа за спиртное- далеко не полный перечень действительности. По нашей, людей, халатности и безответственности каждый год горят болота, а вместе с ними и лесные массивы, гибнет животный и растительный мир. Огромная промышленность, потоки автомобилей- то, без чего, как мы думаем, прожить нельзя. И что самое главное- почти каждый из нас понимая проблемы экологии не в состоянии отказаться, скажем, от собственного автомобиля. УВЫ! Среди них и я.

Практическое задание: В соответствии с Законом РФ о местном самоуправлении в РФ краевая администрация приняла решение о создании в области государственного внебюджетного фонда социального развития населения, в который была включена часть средств экологического фонда, а также других областных внебюджетных фондов.

Прокурор заявил протест о нарушении закона. Какой закон и в чем нарушила краевая администрация?

Действительно, в соответствии с Законом Российской Федерации «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №154 – ФЗ от 28.08.1995 года краевая администрация имеет право образовывать целевые внебюджетные фонды с привлечением в них средств как из местного бюджета, так и из федерального.

Также в соответствии со статьей 51 того же закона прокуратура в праве опротестовать действия органов местного самоуправления в соответствии с осуществлением прокурорского надзора.

Исходя из поставленной ситуации видно, что краевой администрацией были допущены нарушения действующего законодательства, что делает их действия противозаконными.

Так, в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», а именно со ст.15 данного закона, в задачи экономического механизма охраны окружающей среды не входит социальное развитие населения.

В соответствии со ст.17 того же закона финансирование экологических программ может производиться из средств краев и областей, экологических фондов Российской Федерации и в соответствии со ст.21 ч.3 указанного закона распределение средств должно производиться следующим образом:

реализация природоохранных мероприятий местного значения – 60%

реализация природоохранных мероприятий краевого (областного) значения – 30%

реализация федеральных природоохранных мероприятий – 10%

Вышеуказанное наглядно показывает, что иные траты из средств экологических фондов просто исключаются.

Далее, в части 4 указанного закона явным образом оговорено, что использование средств экологических фондов предусматривается на оздоровление природной окружающей среды и другие мероприятия связанные с охраной и возобновлением природных ресурсов и окружающей среды.

Но несмотря даже на все вышеуказанное краевой администрацией была грубо нарушена ст.5 в соответствии с которой «запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью». (категорическая формулировка!)

Также согласно приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №275 от 23.09.1994 в соответствии с которым в целях усиления роли территориальных внебюджетных фондов в решении природоохранных задач и в связи с имеющими место фактами не целевого использования имеющихся фондов руководителям территориальных фондов приказано организовать действенный контроль за их исполнением, при этом привлекая нарушителей к строгой ответственности. В связи с этим, действия краевой администрации могли и должны были быть опротестованы именно территориальным органом министерства природы.

Список используемой литературы:

В, В, Петров“Экологическое право России”, Москва, изд. “Бек”,95г.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. “Об охране окружающей природной Среды” (Ведомости РФ 92 №10, ст.457)

Конституция РФ

Основы лесного законодательства РФ. Ведомости РФ 93 №15 ст.523.

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. -”О федеральных природных ресурсах”.

Указ Президента РФ от 4 февраля 94г.- “О государственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устойчивого развития.” (Юридический вестник)-94г.,№10.

Обновлено: 04.05.2023

Для России как страны, большая часть территории которой покрыта лесом, законодательно установленные нормы и правила лесопользования имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические традиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки, отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.

Лесной кодекс РФ для видов разрешенного использования лесов прямо предусматривает отдельную статью (статья 25), где указан список видов лесопользования, и далее в отдельных статьях дается их характеристика, а также порядок осуществления каждого вида лесопользования.

Актуальность темы обусловлена тем, что Новый Лесной кодекс, проводящий последовательную линию на либерализацию лесопользования, уменьшение участия государства в ведении лесного хозяйства, ввел достаточно большое количество новых видов лесопользования, которых ранее в Лесном кодексе 1997 г. не предусматривалось, а также множественность форм собственности на эти виды лесопользования, с усилением договорных методов регулирования, устанавливающий сроки аренды. Все эти новшества требуют тщательного изучения и наработки практики, чтобы определить насколько положительно повлияла на леса в целом выбранная государством политика в сфере лесопользования.

Виды лесопользования

Итак, в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в новом Лесном кодексе определяются виды использования лесов (ст. 25):

2) заготовка живицы. Живица – это вязкая (в отличие от древесного сока) жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев (в основном сосны). Заготовка живицы возможна только в порядке предпринимательской деятельности и только на основании договора аренды лесного участка для заготовки живицы[3] ;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов – это предпринимательская деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. К недревесным лесным ресурсам относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы[4]. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов возможна и гражданами для личных нужд;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений – представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. В то же время граждане также вправе заготавливать пищевые ресурсы и собирать лекарственные растения для своих личных нужд, соблюдая при этом правила нахождения в лесу. Пищевые лесные ресурсы – это дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Предпринимательская деятельность по данному виду лесопользования возможна только на основании договоров аренды лесных участков.

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты – это предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту, осуществляемая на основании договоров аренды лесных участков. Аналогично предыдущему виду использования лесов, право на осуществление охоты имеют и простые граждане, однако это должна быть любительская охоты или спортивная охота;

6) ведение сельского хозяйства – это использование лесов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности (ст. 38 ЛК). Данный вид лесопользования предоставляется гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования лесными участками.

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям – в аренду[5] .

8) осуществление рекреационной деятельности – самостоятельный вид использования лесов. Для государственных и муниципальных учреждений лесные участки для такой деятельности предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам – в аренду. Часть 2 статьи 41 ЛК РФ оговаривает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация – имеются в виду только искусственно выращиваемые лесные насаждения определенных пород, выращивание которых должно осуществляться на землях лесного фонда и иных категорий. Данный вид лесопользования является новым, поскольку специальным видом лесопользования Лесной Кодекс РФ 1997 г. его не выделял. Лесные плантационные культуры создают с целью получения конкретной продукции. Их создают для выращивания определенных сортиментов (пиловочника, балансовой древесины и др.), ивового прута, новогодних елок, пищевых продуктов и др.;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений – использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов, декоративных растений. Такой вид лесопользования может осуществляться только в качестве предпринимательской деятельности, правоустанавливающим документом для которой должен служить договор аренды лесного участка (статья 39 ЛК);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ).

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

В вопросе об использовании лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений следует руководствоваться нормами водного законодательства. В июне 2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ, где в соответствии со статьей 42 при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Субъектами использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов могут быть граждане и юридические лица. А вид права на данный вид использования лесов может быть любым: право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов. Здесь речь идет именно о стадии переработки, а не о сборе.

Данный вид использования лесов является предпринимательской деятельностью, для переработки древесины и иных лесных ресурсов предоставляются лесные участки из состава разных категорий земель. Субъектами лесопользования могут выступать как граждане, так и юридические лица. Статья определяет только один вид возможного права на лесной участок для данного вида использования лесов – право аренды.

15) осуществление религиозной деятельности. Данная норма отсылает нас к специальному законодательству в рамках правового регулирования деятельности религиозных объединений. Право на лесные участки предоставляется как безвозмездное срочное пользование, но целевым назначением лесного участка может быть только осуществление религиозной деятельности. Важно отметить, что при данном виде использования лесов, законодатель разрешает возведение капитальных сооружений.

Итак, в перечень включены не только традиционные, привычные виды использования, как-то, заготовка древесины, живицы, осуществление охоты и пр., но и совершенно новые: например осуществление религиозной деятельности, строительство, реконструкцию и эксплуатацию линий электропередач, дорог и пр. К тому же указанный перечень не является исчерпывающим. Леса могут использоваться и иным образом в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Гражданам лесные участки могут быть предоставлены на праве аренды, на праве безвозмездного срочного пользования; а юридическим лицам – на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды и на праве безвозмездного срочного пользования.

Лесной участок предоставляется арендатору именно для использования в целях, перечисленных нами выше. Прежде лесные участки предоставлялись на срок от 1 года до 99 лет вне зависимости от цели использования участка. С 1 января 2007 г. договор аренды такого объекта заключается: 1) на срок от 10 до 49 лет и 2) на срок от 1 года до 49 лет в случае использования участка для выполнения работ по геологическому изучению недр; для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов; а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов[6] .

Таким образом, лесные участки могут быть предоставлены в аренду на два различных срока. Однако в обоих случаях максимальный срок ограничен 49 годами.

Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В любом случае предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов.

Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, – это основа осуществления использования, охраны, защиты леса[8]. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и составляется на срок до 10 лет. В регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов и требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Данные регламенты являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Вернемся к вопросу об особенностях предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесов.

Виды предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесных ресурсов как и виды лесопользования установлены частью 1 статьи 25 ЛК РФ: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства.

Все виды предпринимательской деятельности оказывают серьезное воздействие на состояние лесов. Поэтому применительно к предпринимательской деятельности установлено требование неистощительного и рационального использования лесных богатств, которое могло бы обеспечить непрерывное удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. Соблюдение установленных правил лесопользования создает условия для сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и других социальных по своей природе функций леса. Нормы Кодекса призваны максимально возможно ограничить вред, наносимый лесам вторжением человека, особенно при осуществлении предпринимательской деятельности[9] .

Использование лесов поставлено под контроль государственных органов и органов местного самоуправления.

Если проанализировать отношения, связанные с использованием лесов, то можно сделать вывод, что речь идет в основном об имущественных отношениях, объектом которых выступает лесной участок либо лесные насаждения. Исключение составляет использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и пребывание граждан в лесах.

Право общего пользования лесами возникает на основании статьи 11 Лесного кодекса РФ, закрепляющего право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется дополнительно законодательством о животном мире. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ. Если обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах регулируется правилами о пожарной и санитарной безопасности в лесах, установленных органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, то кто и как будет определять критерии безопасности граждан и при выполнении каких работ, законодателем не определено. Вероятно, что будет ограничено или запрещено пребывание граждан не только на тех лесных участках, которые будут находиться в частной собственности, но и на тех, которые будут предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду, что ставит под сомнение свободное и бесплатное пребывание граждан в лесах[10] .

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, – значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования,

Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Отметим несколько наиболее важных новелл Лесного кодекса 2006 г., которые непосредственно связаны с видами лесопользования:

В перечень видов лесопользования законодателем включены не только традиционные, привычные виды использования, но и совершенно новые (осуществление религиозной деятельности, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, дорог и пр.). К тому же указанный перечень не является исчерпывающим, поэтому возможно использование лесов и для других целей в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются.

Одним из наиболее значительных нововведений Лесного кодекса является переход от смешанных к договорным методам правового регулирования лесопользования.

Теперь осуществление всех видов лесопользования носит заявительный характер – подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. При этом система выдачи лесорубочных билетов и ордеров отменена.

Кроме того, законодатель сократил сроки действия договора аренды на все виды лесопользования – с 99 лет, до 49, по причине возрастающих рисков монополизации лесного хозяйства, невозможности установления виновных в причинении вреда лесному фонду из-за возникновения множества лиц, которым арендатор будет передавать свои права.

Вводится новый вид договоров – договор купли-продажи лесных насаждений. Основное его отличие от договоров аренды – в предмете договора, поскольку такое лесопользование осуществляется без предоставления лесного участка, вне территориально-земельного контекста.

Список использованной литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ. Статья 29 // Парламентская газета, №209, 14.12.2006.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // Российская газета, №211–212, 30.10.2001.

3. Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие Лесного кодекса РФ // Российская газета, №277, 08.12.2006.

5. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории. // Гражданское права, 2006, №4.

6. Васильев М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права, №1, 2007.

7. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права, 2007, №4.

8. Козлова С. Новый Лесной кодекс // Корпоративный юрист, 2007, №2.

9. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации. Поглавный. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.

[1] Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории. // Гражданское права, 2006, № 4.

[2] Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ. Статья 29 // Парламентская газета, № 209, 14.12.2006.

[3] Там же. Статья 31.

[4] Там же. Часть 2 статьи 32.

[5] Там же. Статья 40.

[6] Козлова С. Новый Лесной кодекс // Корпоративный юрист, 2007, № 2.

[8] Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ. Статья 87 // Парламентская газета, N 209, 14.12.2006.

[9] Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права, 2007, N 4.

[10] Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации. // Жур

нал российского права, № 4, 2007.

[11] Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие Лесного кодекса РФ // Российская газета, N 277, 08.12.2006.

Актуальность темы исследования. Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяю¬щих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ . ……….6
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ЛЕСОВ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КАДАСТРА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………… …..16

РАЗДЕЛ III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ
ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ………………. ……………. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………… .. 30

Файлы: 1 файл

лесопользование.docx

содержание

Раздел I. теоретические основы

лесопользования и его особенности . ……….6

Раздел II. Практика ведения

государственного учета лесов

и государственного лесного кадастра

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ………………………… … …..16

Раздел III. Организация восстановления

лесов и лесоразведение на территории

Белгородской области ………………. ……………. 22

Заключение…………………………………………………… …………….28

Список использованных источников………………………… .. 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.

В преамбуле Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ), принятого Государственной Думой сказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений. После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной кодекс включено больше новелл, например, о праве собственности и других правах на объекты лесных отношений, распределении и использовании средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом и др.

Анализ степени изученности выбранной темы. Различным аспектам стратегии лесопользования, оценки лесных ресурсов и экономики лесного хозяйства посвящены работы В.А. Бугаева, Н.А. Бурдина, А.В. Вагина, В.В. Загреева, А.С. Исаева, Н.И. Кожухова, Н.А. Мошкалева, П.И. Мороза, Е.С. Мурахтанова, А.П. Петрова, А.И. Писаренко, Н.Н. Свалова, С.Г. Синицына, В.И. Сухих, В.В. Страхова, А.Н. Филипчука, О.А. Харина, В.К. Хлюстова, B.C. Чуенкова, А.З. Швиденко, И.В. Шутова.

За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетных лесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к значительному сокращению запасов хвойных лесов на 17 – 20%.

Объектом исследования являются теоретические и методологические основы регулирования лесопользования.

Предметом исследования является законодательство в области лесопользования в РФ.

Целью данной работы является изучение правового регулирования лесохозяйственной деятельности в Российской Федерации.

Цель определила следующие задачи:

– рассмотреть лес как объект гражданско-правового регулирования;

– проанализировать порядок и виды лесопользования;

– раскрыть правовой режим лесов;

– раскрыть договорные формы лесопользования, рассмотрев более подробно договор аренды лесного участка и договор купли- продажи лесных насаждений;

– внести предложение по совершенствованию законодательства в области регулирования лесопользования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных ученых по вопросам лесоуправления, организации лесопользования, лесоустройства (Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзский, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моисеев). В работе использован методологический подход, согласно которому анализ и оценка ресурсного потенциала, организация лесопользования рассматриваются как составные части процесса лесоуправления.

В качестве информационной базы исследования, кроме научных трудов и литературных источников, использовались официальные документы в виде законов и нормативно-правовых актов, в том числе правила, инструкции, положения.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Раздел I. Теоретические основы государственного регулирования эколого-правового режима лесопользования и его особенности

Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу 1 .

За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значительно ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубеж. Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает.

Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площадей, не покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га.

С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная программа восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктивность и стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия.

Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает планомерный переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяйства.

Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непоправимый ущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира.

Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует о необходимости централизованного государственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологического и ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. ЛК РФ устанавливает и регламентирует такое управление 2 .

Лес — один из основных видов растительного покрова Земли, источник Древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами), которые убивают болезнетворных микробов.

Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения.

Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель. Различают лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие).

Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие совокупности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса, а именно: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, а также каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, поселков, сельских поселений); деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках На данную растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов 3 .

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах как народов, проживающих на соответствующих территориях, так и всех граждан Российской федерации.

Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Возможно и сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных надобностей.

Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права собственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности — древесину. Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования — это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов 4 .

Различается регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей. Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами 5 .

Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого- правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы К ним относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов. Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов

В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.

Нарушение лесного законодательства можно подразделить на четыре группы: нарушение права государственной собственности на леса (купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков лесного фонда, а также самовольная переуступка права лесного пользования и другие сделки, в явной или скрытой форме нарушающие право государственной собственности) 6 . Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные в совершении указанных действий, а также других нарушениях лесного законодательства, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Российская Федерация располагает самыми значительными в мире лесными ресурсами. Однако сам по себе большой объем лесных ресурсов, понятно, еще не может гарантировать ни высокого лесного дохода, ни высоких темпов роста объемов производства в лесном секторе экономики. В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 – 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, указывается, что лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно.

Содержание

Введение 3
Виды лесопользования 5
1. Особенности правового режима лесопользования 5
2. Основные виды лесопользования 8
3. Воздействие лесопользования на леса и лесовосстановление в Республике Ком……………………………………………………………………………………………11
Заключение 23
Библиографический список 25

Работа содержит 1 файл

виды лесопользования.doc

ИРИНЕ 26 сентября4

по лесному праву и лесной политике.
Тема: Виды лесопользования.

1 октября

1) Только действующие правовые законы после 1 января 2007 года. Нормативно-правовые акты обязательны.

2) Офолрмление работы для Лесного института

1) Устойчивое лесоуправление в современных условиях, уч. пособие
2) Уч.пособие: Ловцова Н.В. “Правовое регулирование использования лесов”
3) В.Н.Петров “Лесная политика и лесное право”
4) А.П.Петров ” Государственное хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации”(2007 год)
5) Журнал “Лесная Россия”(лесное агентство)
6) Газета “Леса России”(лесное агентство)
7) Лесные ведомости(союз лесопромышленников)
8) Консультант +

Российская Федерация располагает самыми значительными в мире лесными ресурсами. Однако сам по себе большой объем лесных ресурсов, понятно, еще не может гарантировать ни высокого лесного дохода, ни высоких темпов роста объемов производства в лесном секторе экономики. В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 – 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, указывается, что лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно:

– за последние три года снизился объем продажи древесины на лесных аукционах;

– недостаточным остается экономический эффект от использования участков лесного фонда по договорам аренды;

– экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда;

– сокращение площади высокопродуктивных хвойных и одновременно накопление менее ценных мягколиственных насаждений создаст в будущем проблемы в организации рентабельного лесопользования.

Признание того факта, что организация использования лесных ресурсов России сегодня малоэффективна, позволяет поставить вопрос: какую же роль может и должно играть законодательство об использовании и охране лесов для исправления создавшегося положения?

За относительно короткий в историческом плане промежуток времени, прошедший с начала радикальных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, лесное законодательство уже трижды подвергалось кодификации: в 1993, 1997 и 2007 гг. В настоящее время идет оживленная работа над проектами нового Лесного кодекса РФ. Вопросы права собственности на леса и прав пользования лесными участками занимают в этих проектах значительное место и, соответственно, вызывают наибольшие разногласия у всех заинтересованных сторон. Кроме того, неэффективность государственного лесного хозяйства и низкие темпы роста в лесной промышленности послужили причиной обсуждения не только в органах государственной власти, но и на страницах периодических изданий вопросов о возможности передачи части лесов в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность), о новых подходах к аренде участков лесного фонда. Аргументация обычно такова: государство не может эффективно управлять лесной собственностью, а вовлечение участков лесного фонда в гражданский оборот выявит новых собственников, каковыми должны стать в первую очередь крупные частные лесопромышленные компании.

Целью данной работы является изучение проблем лесопользования в Республике Коми.

1. Особенности правового режима лесопользования

Правовое понятие леса определено Лесным кодексом РФ – лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Такое понимание исходит из понятия леса в контексте экологических связей данного природного объекта с другими. Существенным дефектом этого понятия является то, что в нем не учитывается принцип дифференциации отраслей законодательства об использовании и охране природных ресурсов – земли, животного мира, вод и др.

Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Российской Федерации; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны; городских лесах; древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

  • сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
  • транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
  • населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
  • водного фонда (на полосах отвода каналов);
  • иных категорий.

В соответствии с Лесным кодексом РФ названные виды лесов и древесно-кустарниковой растительности являются объектами регулируемых им лесных отношений.

Таким образом, лесное законодательство регулирует отношения по использованию и охране лесной и древесно-кустарниковой растительности как на землях лесного фонда, так и на иных землях. В свою очередь, в состав земель лесного фонда входят два вида земель – лесные и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

При регулировании отношений собственности, пользования и охраны лесов и растительного мира вне лесов законодательство учитывает функции, выполняемые растительным миром в природе и в обществе. В частности, они обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека 2 .

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Часть лесного фонда может быть передана федеральным законом в собственность субъектов РФ. Собственник же в соответствии с Лесным кодексом РФ несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

С учетом экологически и социально значимых функций лесов в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. Одновременно леса первой группы разделяются по категориям защитности. В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам.

В соответствии со ст. 56 ЛК РФ к лесам первой группы относятся наиболее экологически и социально ценные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности 3 :

  • запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
  • запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
  • противоэрозионные леса;
  • защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
  • государственные защитные лесные полосы;
  • ленточные боры;
  • леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
  • леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
  • леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
  • леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
  • особо ценные лесные массивы;
  • леса, имеющие научное или историческое значение;
  • памятники природы;
  • орехово-промысловые зоны;
  • лесоплодовые насаждения;
  • притундровые леса;
  • леса государственных природных заповедников;
  • леса национальных парков;
  • леса природных парков;
  • заповедные лесные участки. 4

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной кодекс РФ устанавливает требование, согласно которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. В свою очередь, леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хозяйством 5 .

Лесной кодекс РФ регулирует как отнесение лесов к группам, так и перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. На практике потребность в изменении статуса лесных земель возникает в связи с решением общественно значимых задач экономического развития, например, для строительства дорог, трубопроводов, линий электропередачи и т.п. Так, перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующее решение должно быть согласовано с федеральным органом управления лесным хозяйством. 6

2. Основные виды лесопользования

Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

  • Для учеников 1-11 классов и дошкольников
  • Бесплатные сертификаты учителям и участникам

АВТОНОМНАЯ НЕКОМЕРЧЕСКАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ

Выполнила студентка группы 19-СР-1-9

Барышникова Мария Олеговна

Мащенко Ю.В. __________

2. Важность леса в формирование биосферы…………………………………. …6

2.2. Гибель и вырубка лесов……. ……………………………………………….…8

2.4. Основные проблемы лесопользования и способы их решения ……….…….10

3. Влияние леса на здоровья человека……………………………………………..11

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….……….15

Актуальность проекта – проблема лесопользования – одна из угроз человечества. Все страны мира борются с экологическими проблемами. Современные люди не приучены беречь природу, у них отсутствует культура поведения в окружающей среде, поэтому говорить о вреде, наносимом человеком природе, а также нашему здоровью, важно и актуально.

Цель работы: показать насколько человек портит леса, и выявить эффективные методы борьбы с использованием леса.

собрать и проанализировать информацию о лесах;

раскрыть уникальную роль леса на нашей планете;

прогнозировать возможных изменений состояния здоровья из-за преобразований внешней среды;

предложить способы решения современных проблем лесопользования.

Объект проекта – лес.

Предмет проекта – действия человека, наносящие вред природе.

Гипотеза проекта – если знать правила поведения в природе и соблюдать их, то мы сможем сохранить планету Земля для будущих потомков.

Методы исследования – анализ и синтез, наблюдение и сбор фактов, моделирование.

Значимость лесопользования

Лесопользование – применение лесов для того ублажения необходимостей экономики и народонаселения в разнообразных лесных ресурсов, продуктах и полезностях леса. В РФ пользование регулируется лесным кодексом РФ. Генеральным предметом лесопользования представляется лес. Лес определяется как экологическая система, в которой доминирующей жизненной конфигурацией выступают деревья. Лес может произрастать для территории лесного фонда. Обретаться на землях, не имеющих никакого отношения к землям лесного фонда в частности, на территориях аграрного назначения.

Виды использования леса:

1) заготовка древесины

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.

Лесные ресурсы – это древесные, технические, пищевые, кормовые, лекарственные и другие ресурсы , а также полезные природные свойства леса (защитные, водоохранные, оздоровительные и др.)

Важность леса в формирование биосферы.

Значение лесов в биосфере:

Обогащение атмосферы кислородом;

Поддержание влажности воздуха;

Поддержание водности рек;

Среда обитания животных.

Типы лесов по роли в биосфере:

Защитные леса – подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов при условии, если что использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса – предназначенные для освоения в целях обеспечения устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Резервные леса – это те леса, которые в течение предстоящих 20 лет не планируют осуществлять заготовку древесины.

Роль леса в биосфере:

Лес отчищает воздух о пыли, осаждая ее на поверхности листьев и переводя с потоками дождевой воды в почву;

Более 60% биологически активного кислорода приходится на долю лесов;

Леса регулируют интенсивность снеготаяния и уровень воды в реках;

Лесные насаждения предупреждают развитие оврагов, размыв берегов рек и горных склонов;

Благодаря лесам стабилизируется состав атмосферы и значительно снижается скорость ветра на окружающих полях.

Рост и развитие леса.

Восстановление леса как сложный биологический момент в его становлении подходит к концу смыканием красок молоденьких деревьев. После чего в прекрасной жизни леса завязывается следующий момент формирования, некоторый в лесоводстве давать имя этапным порядком молодняка или чащи. С этого фактора к персональной изменчивости признаков растений, наследственности и микросреде добавляется сильно порядочный агент взаимовлияния и взаимодействия молоденьких растений, и взаимовлияния промежду образовавшимся лесным обществом растений, тот или другой давать имя экосистемой (биогеоценозом), и условиями среды.

Закрывание красок деревьев и просвещение лесного общества еще не означают, что процесс вырабатывания леса закончен. На этапе молодняка обнаруживаются и досягают максимума сложные хода в качестве кого внутривидовых, аналогично межвидовых взаимоотношений, и завязываются противоречия между лесным обществом и соглашениями местообитания. Сложноватые взаимовлияния между деревьями и их соглашениями жизни приводят к многообразным последствиям. В неких вариантах растут чистые, бесхитростные насаждения, в других — перемешанные и сложные, ну а в третьих приключается замена восстановления прочими древесными породами, то есть кустарниками, Может быть да приключиться выталкивание возобновившихся молоденьких деревьев злаками или мхами, что повлечет некоторые другие больше негативные последствия, в том числе и хода заболачивания. Таковая замена леса каким-нибудь нелесным обществом тем вероятнее, чем дольше затянется ход смыкания.

Рост леса характеризуется увеличением высоты, диаметра, объема и массы деревьев, кустарников и напочвенных растений.

Развитие — высококачественное изменение, приключающееся в ходу роста и формирования леса. Оно отличается от роста тем, что при одном и том же росте может стать многообразным и вычисляется по наружным морфологическим, таксационным и физическим признакам. В одиночестве из преимущественно приятных признаков изменения свойства в ходу роста лес представляется плодоношение. У деревьев идентичного роста и возраста плодоношение, может быть, настать в разные разности время их жизни.

Прогресс и формирование древесных пород представляются функцией времени и условий среды. Водясь в пребыванье самосева, подрастающее поколение деревца иметь в распоряжении отсталую корневую способ организации и небольшую листовую поверхность. Сообразно разрастания корней и увеличения количества листочков ассимилирующая дееспособность красок возрастает, усиливается выигрыш древесины. Так продолжается до появления в кроне плодов, то есть шишек. С наступлением плодоношения деревьев прогресс их кверху задерживается и сообразно устаревания приблизительно прекращается.

Гибель и вырубка лесов

Оборона лесов от пожаров. Леса Земли невообразимо мучатся от пожаров. Лесные пожары истребляют из года в год 2 млн. тонн базисного вещества. Они наносят внушительный ущерб лесному хозяйству: убавляется выигрыш деревьев, усугубляется персонал лесов, усугубляются буреломы, портятся агропочвенные обстоятельства и ветроломы, портятся агропочвенные условия. Лесные пожары оказывают содействие распространению вредоносных насекомых и дереворазрушающих грибов. Глобальная статистика утверждает, что 97% лесных пожаров приключается в области повинной дядьку и просто 3% – посредством молний, главных шаровых. Пламя лесных пожаров истребляет на своём пути и флору, и фауну. В России уделяется очень большое увлечение обороне лесов от пожаров. В конечном итоге, общепринятых мер по приумножению предупредительных охраннопожарных событий , и осуществлению ансамбля служб по своевременному обнаружению и тушению лесных пожаров массами летных, и навозных лесопожарных подразделений площади лесов, обойденные огнём, исключительно в европейской доли Российской федерации основательно сократились.

Человечеству необходимо осознать, что гибель леса – это ухудшение состояния окружающей среды. Потребуется столетия, чтобы приостановить ее дальнейшее разрушение и отодвинуть приближение экологической катастрофы в мире.

Лесные ресурсы

Лесные ресурсы – необходимые природные ресурсы и для человека, и для животных.

В лесных чащах водится звери и птицы. Кроме того лес обладает полезными защитными и оздоровительными свойствами.

Виды лесных ресурсов:

Древесные лесные ресурсы

Не древесные лесные ресурсы.

Древесные лесные ресурсы – сама древесина и пробка. Лес наполнен не древесными видами – это кормовые и охотничье-промысловые ценности. Полезные свойства лесов: участие в регулировании климата, защите почвы от разрушения, очищении воздуха от загрязнений и прочее.

Не древесными лесными ресурсами считают кору с деревьев и кустарников, берёсту, пни и упавшие сухие ветки.

Для практического применения ресурсы леса бывают:

Леса занимают 4 миллиона га, это 26 % суши Земли и 1950 млрд. т (82 %) растительности. Древесина мира составляет 350 млрд. куб. м. Ежегодно обезлесению подвергаются 8 миллионов га. Уже сократившиеся в 2 раза площади лесов, каждый год сокращаются на 1 %.

Из ресурсов леса разрешено использовать:

древесину и сырьё;

пользоваться лекарственными растениями;

пищевыми и кормовыми запасами;

рекреационными природными лесными ресурсами.

Лесные ресурсы России:

2% твердолиственных пород дуба и бука.

70% деревьев, пригодных для использования, приходится на Сибирь и Дальний Восток.

Дорогостоящие – хвойные породы деревьев. В России их 50 % от запасов в мире.

Запасы леса составляют 1185 млн. гектаров, древесины 82 миллиарда куб. м, так же мировой лидер.

Из всех запасов древесины в России хвойные породы составляют 75%.

Мягколиственных деревьев осины, березы и ольхи – 15 %.

Площадь лесных угодий – 770 млн. гектаров (45% территории), мировой лидер.

По лесистости 21 место, на что влияют площади, занятые тундрой и степями.

Пригодно для использования 53 % лесной площади.

Так же лесоизбыточными территориями обладают Северный, Волго-Вятский и Уральский экономические районы.

За последние 30 лет площади мира, занятые лесами, стали меньше на 1 миллиард га, чего не было за историю существования биосферы. Это ещё раз доказывает, что использовать лесные ресурсы стоит разумно и отрегулировано.

Основные проблемы лесопользования и способы их решения

Основные проблемы лесопользования:

Низкая плата за лесные ресурсы;

Отсутствие свободных доступных лесных ресурсов;

Рост незаконных рубок;

Взаимная ответственность субъектов РФ и арендаторов за гибель лесов от пожаров.

Пути решения проблем лесопользования:

Перейти на систему арендной платы по фактическому объему заготовки древесины;

Сформировать механизм одностороннего изъятия лесных участков у арендаторов в случае невыполнения ими договорных обязательств;

Усилить ответственность за незаконным оборотом древесины;

Улучшение работы пожарных отрядов, внедрение новых технологий;

Проводить лесовосстановительные работы;

Создание сети заповедников и национальных парков;

Изменить свое отношения к природе от покорения к сотрудничеству.

Последствия вырубки леса – это проблема подходящая как до звезды небесной вперед. Ликвидирование лесных массивов зацепляет всю экосистему. Исключительно безгранично это касается трудности очищения и насыщения воздуха кислородом. Согласно последним заключительным проведение исследования выявлено, что массовые вырубки оказывать содействие вселенскому потеплению. Объединено такое с углеродным циклом, протекающим для плоскости Земли. При всем при этом нет смысла упускать из памяти и о круговороте воды в природе. В нем деревья приобретают самое функциональное участие. Впитывая влагу своими корнями, они испаряют ее в атмосферу.

Влияние леса на здоровье человека

Невозможно оценить большое значение леса в жизни человека. Данный естественный заступник находящейся вокруг сферы играет величественную значимостей в очищении от всевозможных физиологических и хим. загрязнителей. Леса обеспечивают сферу обитания для всевозможных растений и животных, представляются родником нескольких целебных растений, ягод, плодов и орехов. Это – дорогой ресурс, реализованный самой природой, и его загрязнении е может быть повергнуть к ответственному нарушению природоохранного равновесия в природе.

Деревья поглощают углекислоту из воздуха и выделяют кислород, что является реалистично достаточным соглашением с целью присутствия организмов на планете. Они помогают в очищении воздуха разнообразных ядовитых соединений, в том числе двуокись серы, азот, угар и другие. Растительные массивы вбирают и оберегают в себе энергию Солнца. Термический распорядок на планете находится в зависимости от количества зеленоватых насаждений.

Лес имеет очень большое санитарно-гигиеническое и целебное значение. В воздухе естественных лесов наличествует больше 300 названий разнообразных хим. соединений. Леса темпераментно преобразовывают атмосферические загрязнения, исключительно газообразные. Величайшей окисляющей возможностью располагают хвойные (сосна, ель, можжевельник), и кое-какие виды лип, берёз. Лес активно поглощает индустриальные загрязнения, например пыль, углеводороды.

Лес, исключительно хвойный, акцентирует фитонциды — нестойкие вещества, имеющие антибактериальными свойствами. Фитонциды уничтожают вирулентные микробы. В определённых порциях они полезно оказывают большое влияние на нервную систему, увеличивают моторную и секреторную функции желудочно-кишечного тракта, оказывать содействие улучшению размена веществ и стимулируют добросердечную деятельность. Почти многие из них являются неприятелями возбудителей заразительных заболеваний. Но только в случае если их немного. Фитонциды почек тополя, антоновских яблок, эвкалипта самоубийственно воздействуют для ортомиксовирус гриппа. Листья дуба истребляют бактерии абдоминального тифа и дизентерии.

На сегодняшний день, совсем непросто удовольствовать прогрессирующий вопрос далеко не посредством визгливого повышения вырубки, а путём больше совершенного употребления древесины. Генеральным течением заключения предоставленной проблемы, готов стать насаждение малоотходной и полностью безотходной технологии. Это, разумеется, даёт и факультативный природоохранительный выигрыш.

Генеральным моментом на наш взгляд, споспешествующем заключению вопроса природоохранной катастрофы, станется переделка предприятий лесной индустрии. Должно разыскивать свежеиспеченные пути решения проблем справедливого лесопользования. Направлять изготовление материалов из опилок, и прочих, так называемых отклонений древесины. Следует вырубать леса не в такой мере а использовать его полнее в будущем, это должно стать фундаментальной направленностью в превосходный индустрии.

Читайте также:

      

  • Особенности общения учителя с младшими школьниками реферат
  •   

  • Технология производства сыров с плесенью реферат
  •   

  • Реферат шахматы увлекательная игра
  •   

  • Объективные свойства права социальность нормативность обязательность реферат
  •   

  • Философские проблемы биологии реферат