Экономическая безопасность региона это реферат

Содержание

Введение 3

1
Теоретические основы обеспечения
экономической безопасности региона 4

1.1 Понятие, сущность
и специфические особенности региональной
безопасности 5

1.2 Механизм
обеспечения экономической безопасности
региона 9

2
Современное состояние и критерии оценки
экономической безопасности региона 13

3
Анализ экономической безопасности
региона и ее оценка по наиболее важным
для региона показателям на примере
Ханты-Мансийского автономного округа 17

3.1 Краткая
характеристика Ханты-мансийского
автономного округа 17

3.2 Анализ индикаторов
экономической безопасности ХМАО 20

Заключение 30

Список
использованных источников 34

Введение

В
условиях современной экономики
способность обеспечить безопасность
страны от воздействия внутренних и
внешних угроз определяет уровень ее
конкурентоспособности и динамику
социально – экономического развития.

Региональные
проблемы безопасности, связанные с
реализацией идеи национального единства,
глобальными кризисными явлениями в
продовольственной, финансовой сферах,
блокированием сепаратистских тенденций,
развитием дезинтеграционных экономических
процессов, – приобретают все большее
значение.

На
сегодняшний день экономическая
безопасность рассматривается, в основном,
с позиций национальной экономики, в то
время как, региональная составляющая
изучена недостаточно полно.

Региональная
безопасность имеет четко выраженную
специфику, которая и определяет основные
направления действия угроз и кризисных
ситуаций:

  • географическое
    положение;

  • климат;

  • степень
    обеспеченности;

  • природные
    ресурсы;

  • численность
    населения;

  • развитостью
    инфраструктуры и пр.

Выявление
и нейтрализация региональных угроз
может существенно снизить степень риска
возникновения глобальных угроз
национальной безопасности, что является
наиболее актуальной проблемой на
сегодняшний день.

Объектом
исследования является экономическая
безопасность региона.

Предметом
– сущность, содержание, показатели и
индикаторы экономической безопасности
на примере Ханты-Мансийского округа –
Югра.

Цель
работы состоит в рассмотрении сущностных
черт и основного содержания региональной
экономической безопасности, определения
основных показателей и индикаторов
оценки экономической безопасности
региона.

Для
достижения поставленной цели необходимо
решение следующих взаимосвязанных
задач:


определить понятия «экономическая
безопасность региона» и его специфики;


определить алгоритма обеспечения
экономической безопасности на уровне
региона;


изучить системы показателей экономической
безопасности на региональном уровне;


проанализировать и оценить современное
состояние экономической безопасности
региона:

1 Теоретические основы обеспечения экономической безопасности региона

1.1 Понятие, сущность и специфические особенности региональной безопасности

Экономическая
безопасность на любом из ее уровнях и
в частности на региональном уровне
должна рассматриваться как система
отношений общества и государства и,
следовательно, основным подходом к
изучению проблем экономической
безопасности должен являться системный
подход. Необходимость использования
системного подхода объясняется
диалектическим единством процессов
обеспечения безопасности на международном,
национальном, региональном и личностном
уровнях, что не позволяет рассматривать
один уровень безопасности, не учитывая
остальные. Источником такого единства
является схожая сущность процессов,
влияющих на разные уровни экономической
безопасности [2].

Экономическая
безопасность региона – это комплекс
мер, направленных на устойчивое,
постоянное развитие и совершенствование
экономики региона, включающий механизм
противодействия внешним и внутренним
угрозам [3].

Остальным
уровням экономической безопасности
даны следующие определения.

Международная
экономическая безопасность –
это такое состояние международной
экономической системы, при котором она
способна адекватно реагировать и
эффективно противостоять всем угрозам
критического характера, то есть каждому
государству-члену мирового сообщества
обеспечивается:


свобода выбора пути экономического
развития;


защищенность от враждебного внешнего
воздействия, закрепленная международным
правом;


устойчивость к глобальным внешним и
внутренним экономическим потрясениям
и кризисам [4].

Национальная
экономическая безопасность –
это такое состояние национальной
экономической системы, при котором она
способна адекватно реагировать и
эффективно противостоять всем угрозам
критического характера как внешним,
так и внутренним [4].

Личная
безопасность –
это такое состояние международной,
национальной и региональной экономических
систем, при котором они способны
противодействовать всем биологическим,
политическим, социальным, духовным,
нравственным и культурным критическим
угрозам каждой отдельной личности.

Предложенный
подход позволяет четко определить место
региональной экономической безопасности
и выявить диалектическое единство
процессов обеспечения безопасности на
международном, национальном, региональном
и личностном уровнях [4].

На
региональную экономическую безопасность
влияют как внешние факторы, связанные
с международной и национальной
экономической безопасностью, так и
внутренние, связанные с экономической
безопасностью отдельного предприятия
или каждой отдельной личности. Кроме
того, факторы, являющиеся внутренними
для одного уровня экономической
безопасности, для другого могут быть
внешними. Системность данного подхода
к экономической безопасности заключается
в единообразии предложенных определений.

Экономическая
безопасность России складывается из
экономической безопасности ее регионов.
Сегодня в экономической литературе
достаточно широко представлены
концептуальные аспекты экономической
безопасности России. Но, как уже известно,
проблема обеспечения экономической
безопасности регионов не исследована
в достаточной степени, что обусловлено
рядом причин.

1)
Экономическое развитие регионов России
имеет свою собственную специфику,
которая проецируется на решение задач
обеспечения региональной экономической
безопасности и требует определенной
модификации используемых показателей,
характеризующих региональную безопасность
в современных условиях.

2)
Отсутствует единый универсальный
методологический подход к исследованию
вопросов обеспечения экономической
безопасности на региональном уровне.

3)
Наличие определенных трудностей в
процессе проведения оценки экономической
безопасности регионов в части решения
задачи унификации статистических данных
[5].

Сказанное
свидетельствует об актуальности
исследования региональных аспектов
обеспечения экономической безопасности
и насущной потребности формирования
специфических механизмов управления
решением задач обеспечения экономической
безопасности регионов

Региональную
экономическую безопасность можно
определить как состояние
социально-экономических отношений
региональной экономической системы,
при котором она способна эффективно
противостоять всем угрозам критического
характера – как внешним, так и внутренним
[6].

Экономическая
безопасность региона характеризуется
способностью его экономики функционировать
в режиме устойчивого развития для
обеспечения достойных условий жизни
населения, развития личности, чтобы
противостоять дестабилизирующему
воздействию внутренних и внешних
социально-экономических факторов [15].

Экономическая
безопасность региона – это совокупность
условий и факторов, характеризующих
текущее состояние экономики, стабильность,
устойчивость и поступательность ее
развития.

Объектами
экономической безопасности региона
являются

-макроэкономические
показатели состояния экономики (общий
объем производства, ВВП на душу населения
и др.);


демография, уровень и качество жизни
(рождаемость и смертность, продолжительность
жизни, заболеваемость; средняя и
минимальная заработная плата и пенсии
в сравнении с прожиточным минимумом;
различие в уровне доходов между отдельными
слоями населения; потребление важнейших
видов продовольствия и обеспеченность
товарами длительного пользования);


динамика занятости, в том числе по
крупным экономическим районам,
половозрастным и социальным группам
населения;


динамика производства, обеспеченность
ресурсами, работоспособность и степень
изношенности важнейших производственных
мощностей, основных коммуникационных
и других жизнеобеспечивающих систем,
техническая аварийность;


состояние финансово-бюджетной и
денежно-кредитной системы, обеспеченность
финансовыми ресурсами важнейших
государственных нужд, расчетная
дисциплина, дотации, убыточность;


развитие рыночных структур, структура
собственности, доля собственников в
общей численности населения, социальная
активность населения;


действенность системы государственной
власти, механизмов правового и
административного регулирования [15].

Структура
региональной экономической безопасности
представляется как комплекс факторов,
призванных обеспечивать предпосылки
для ее выживания и сохранения ее
региональных структур в условиях кризиса
и будущего развития; защиту жизненно
важных интересов страны и ее территорий
в отношении ресурсного потенциала;
создание внутреннего иммунитета и
внешней защищенности от дестабилизирующих
воздействий;

конкурентоспособность
регионов на внутренних и мировых рынках
и устойчивость финансового положения
страны [12].

Сущность
экономической безопасности региона
состоит в возможности и способности
его экономики поэтапно улучшать качество
жизни населения на уровне общепринятых
стандартов, противостоять влиянию
внутренних и внешних угроз при оптимальных
затратах всех видов ресурсов и
неистощительном использовании природных
факторов, обеспечивать социально-экономическую
и общественно-политическую стабильность
региона [16].

К
основным критериям, характеризующим
интересы региона в области безопасности
и обеспечивающим приемлемые для
большинства населения условия жизни и
развития личности, устойчивость
социально-экономической ситуации,
относятся:


расширенное воспроизводство экономической
и социальной инфраструктуры региона;


границы критической зависимости
региона от ввоза важнейших видов
продукции первой необходимости;


обеспечение необходимого уровня
обслуживания потребностей населения
с целью формирования условий для
нормального жизнеобеспечения населения
региона [17].

Можно
выделять такие составляющие экономической
безопасности региона как:

  • финансовая
    (устойчивость финансово-бюджетной
    системы для обеспечения
    социально-экономического развития
    региона);

  • производственная
    (характеризуемая наличием ресурсной
    базы и сложившейся специализации);

  • социально-демографическая
    (отражающая развитие регионального

рынка
труда, уровни безработицы и социальной
дифференциации общества, уровень
бедности, культуры, доступности
образования, медобслуживания, обеспечения
жильем и др.);

  • продовольственная
    (отражающая уровень обеспеченности
    качественными продуктами питания в
    регионе);

  • экологическая
    (учитывающая уровень загрязнения
    окружающей среды и затраты ни его
    ликвидацию); [11]

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
Автор статьи

Татьяна Николаевна Таряник

Эксперт по предмету «Экономика»

Задать вопрос автору статьи

Определение 1

Экономическая безопасность региона – это совокупность способностей региональной экономической системы обеспечить в регионе макроэкономическую стабильность, устойчивый экономический рост, удовлетворение потребностей местных жителей и защиту их экономических интересов от различных угроз как внешней, так и внутренней среды.

Понятие экономической безопасности региона

Экономическая безопасность государства представляет собой совокупность показателей, которые характеризуют экономическую безопасность регионов страны. В этих условиях органам государственной власти следует особое внимание обращать на обеспечение экономической безопасности в регионах, что должно быть признано одним из национальных приоритетов.

Категория экономической безопасности тесно связана с понятиями устойчивости (стабильности) и развития (экономического роста). Можно сказать, что уровень экономической безопасности региона имеет прямонаправленную связь со стабильным развитием региональной экономики. В отсутствии оного снижается сопротивляемость региона к внутренним и внешним угрозам, его способность выдерживать различные «нагрузки».

Стержневым элементом обеспечения экономической безопасности, его целевой установкой является поэтапное повышение качества жизни населения. Кроме того, сущностными чертами экономической безопасности считается оптимальное использование имеющихся у региона (прежде всего, природных) ресурсов и обеспечение общественно-политической стабильности.

Угрозы экономической безопасности региона

Экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности от действия тех или иных угроз. В зависимости от источника появления угрозы могут быть внутренними или внешними.

На данный момент главными внутренними угрозами экономической безопасности практически любого региона считаются следующие явления:

«Экономическая безопасность в регионах» 👇

  • высокая изношенность основных производственных фондов предприятий региона;
  • низкая рентабельность промышленных предприятий региона;
  • недостаточная степень бюджетной помощи регионам в обеспечении экономического развития.

Перечисленные угрозы возникают в силу следующих причин. Речь идет про исторически сложившееся место региона распределении национальных ресурсов, про институциональные и законодательные ограничения и недостатки, про ответственность и профессионализм региональных органов власти и др.

Если эти угрозы будут реализованы, то региону грозит сокращение производства, вплоть до закрытия предприятий. Это будет связано с их низкой конкурентоспособностью как на национальном, так и на мировом рынках, прежде всего, из-за высокой стоимости произведенной продукции и невозможности эффективно осуществить диверсификацию производства оборудования.

Прямым следствием этого станет рост безработицы и социальной напряженности в регион, а также усиление воровства средств регионального бюджета.

Регион активно взаимодействует с внешним миром, откуда также следует ожидать не менее опасных угроз, а именно:

  • рост зависимости экономик региона от импорта продукции и от иностранного капитала;
  • снижение рентабельности и способности региональных производителей конкурировать на рынке товаров;
  • развитие тенденции регионального сепаратизма в экономическом и социально-политическом аспектах.

Результатами действия описанных выше угроз станут те же негативные последствия, которые были описаны выше. К ним также добавляется вероятность распада единого государства, поскольку регионы будут ориентированы в большей степени на обеспечение собственного развития, чем на совместное сосуществование и эффективное взаимодействие внутри страны.

Характеристика мер по обеспечению экономической безопасности региона

Как уже теперь понятно, обеспечение экономической безопасности – это объективная потребность регионов, которым приходится регулярно сталкиваться с большим числом разнообразных по характеру и источникам угроз. В этих условиях региональным и вышестоящим органам власти необходимо предпринимать соответствующие меры, которые будут направлены на создание условий для повышения защищенности экономики региона, вывода ее на путь стабильного развития.

Эти меры можно сгруппировать следующим образом:

  • информационно-аналитические меры (включают в себя мониторинг уязвимости экономических интересов региона и оценивание текущего и перспективного его экономического развития и др.);
  • меры регулятивного воздействия (включают в себя совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, проведение в регионе институциональных преобразований, а также выявление в региональной экономике и пресечение кризисных тенденций и др.);
  • меры прямого действия (включают в себя разработку и реализацию государственных и региональных программ выхода региона из кризиса и программ социально-экономического развития, лоббирование на национальном и международном уровнях интересов региональных производителей, совершенствование финансовой системы, привлечение внебюджетных средств и др.).

Таким образом, обеспечение экономической безопасности представляет из себя комплекс мер, который чаще всего находит формальное выражение в региональной стратегии экономической безопасности. Она разрабатывается и принимается высшим исполнительным органом региона на среднесрочный или долгосрочный период. Следование плану реализации подобной стратегии определяет основные ориентиры экономической политики региона, его позиционирование в экономической жизни страны, т.е. выступает неким базисом, от которого можно отталкиваться хозяйствующим субъектам и экономическим контрагентам региона.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Экономическая безопасность регионов России

Экономическая безопасность регионов России

Обеспечение экономической безопасности – это главный принцип развития жизнедеятельности страны, условие стабильности и гарантия достижения успеха. Проблемы обеспечения экономической безопасности России с каждым днем привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения.

С позиций экономической безопасности важно проводить полный анализ всего механизма, оценивать и прогнозировать влияние всех ожидаемых угроз, а главное – выявлять риск резкого спада и перехода критического порога.

В идеальном случае экономическая безопасность региона идентифицируется, с одной стороны, с интересами его населения, а с другой – с интересами Российской Федерации в целом. В реальной же практике интересы региона зачастую заменяются понятием «местнические интересы», интересы Российской Федерации – интересами федерального центра, а интересы населения – интересами отдельных слоев населения.

Экономическая безопасность или финансовая безопасность – это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики и ее развития. Экономическая безопасность обычно рассматривается, как часть экономической системы, которая показывает возможности государства поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательное исполнение национальных интересов.Она включает в себя:

сохранение платежеспособности;

планирование будущих денежных потоков экономического субъекта;

безопасность занятости.

Региональные проблемы экономической безопасности

Региональные проблемы экономической безопасности представляют из себя многогранные вопросы, как по причине разнохарактерности самих угроз безопасности, так и за счет сложившихся территориальных различий и текущего социально-экономического положения.

Широкий спектр угроз экономической безопасности связан с появлением различных экономико-региональных конфликтов и ситуаций в целом общего комплексного характера.

Исследование регионов России по семи группам факторов:

экономический спад,

межрегиональные экономические связи,

финансовое положение,

демографическая ситуация,

занятость и уровень жизни населения,

экология и техногенная нагрузка на территорию

По значительному числу регионов концентрация угроз намного превышает среднероссийскую. Имеется три кризисных зоны: Центральная, Южная и Уральская. Формируется также Юго-Восточный кризисный пояс, включающий регионы Юга Сибири и Дальнего Востока. Исследование показало, что хотя бы по одному фактору все субъекты Федерации находятся в кризисной или предкризисной ситуации. Сложный комплекс проблем экономической безопасности сложился во многих районах Крайнего Севера, а также на Северном Кавказе.

Необходимо быстрое развитие механизма предотвращения возникающих угроз экономической безопасности России и регионов. Первоначально для этого важно заняться разработкой системы прогнозирования и оценки возможных последствий для региональной безопасности решений, принимаемых в экономической сфере, а также рационального государственного управления. Только согласованные действия субъектов государства с учетом нахождения эквилибра в их интересах на всех уровнях : микроэкономическом, отраслевом, макроэкономическом, способны ослабить текущие проблемы экономической безопасности. Все это предъявляет новые требования к системе принятия управленческих и хозяйственных решений.

Применение стандартных решений макроэкономической концепции в условиях неадекватной микроэкономической среды сопровождается разрушением значительной части производственного потенциала, в результате экономика отделяется от равновесного состояния.

Игнорирование реальных экономических процессов на микроуровне, прежде всего реального экономического поведения хозяйствующих субъектов, приводит к провалу макроэкономические программы перехода к рынку. Ошибка проводимого реформирования экономики заключается в постулировании рациональности экономического поведения хозяйствующего субъекта в рыночной конкурентной среде. Практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйствующих субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

Достижимость макроэкономических целей, если отсутствуют стимулы (активная инвестиционная поддержка региональной экономики) и условия для устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов (например, обеспеченность оборотными средствами) весьма проблематична.

Региональная экономика подвержена ряду факторов внешней среды:

нехватка собственных оборотных средств;

ограниченность ресурсов денежного рынка;

депрессивное налоговое воздействие на экономику товаропроизводителей, особенно малого и среднего уровня;

дисбаланс в воспроизводственном механизме;

нестабильность хозяйственных связей.

Закономерно, что вследствие неадекватного экономического поведения субъектов хозяйствования экономическая безопасность регионов находится под угрозой.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов требует разработки и осуществления комплекса мер в рамках программ социально-экономической безопасности и устойчивого развития субъектов Федерации. экономическая безопасность регион

К первоочередным мерам относятся:

создание децентрализованного механизма структурной реорганизации региональной экономики;

обеспечение занятости населения и государственной поддержки создания рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы экономической безопасности регионов;

селективная инвестиционная поддержка экономического развития приоритетных, конкурентоспособных производств;

реальный сбор налоговых платежей;

переориентация налоговой системы на активное использование налоговых потенций производительного капитала в сфере малого предпринимательства;

активная поддержка предприятий с преимущественным участием государственного капитала;

противодействие организованной преступности и коррупции в сфере экономической деятельности.

Все эти меры практически могут быть осуществлены лишь при значительном усилении властных функций государства, активизации рыночных и административных методов регулирования, при возрастании роли государства как гаранта стабильности социальных и экономических процессов.

В основу разработки целей и механизмов экономического, социального и технологического развития регионов могут и должны быть заложены стратегические экономические интересы и приоритеты личности, общества и государства. Однако без устойчивой продуктивной связи между управленческой, экономической и правовой наукой и социальной практикой эти интересы и приоритеты развития не могут быть идентифицированы.

Именно в создании системы государственного управления экономикой на правовой основе с учетом рассмотренных интересов и приоритетов видится поступательная ориентация регионов России на устойчивое социально-экономическое развитие. Таким образом, обеспечение экономической безопасности регионов сводится к решению трех инвариантных задач:

создание и накопление экономических, технологических, информационных и интеллектуальных ресурсов, необходимых и достаточных для принятия хозяйственных решений и осуществления социальных мер без ущерба для экономической безопасности региона и обеспечения устойчивости развития региональной экономики;

защита ресурсного потенциала региона от негативных воздействий внешней среды, включая криминальные факторы;

организация взаимодействия региона с внешней средой с учетом взаимных экономических интересов и без нанесения ущерба безопасности обеих сторон на следующих уровнях управления: федеральном (межрегиональном), региональном (в субъекте Федерации), муниципальном (субъекте местного самоуправления), субъекте хозяйствования (предприятии).

Я считаю, что, прежде всего, экономическая безопасность страны должна обеспечиваться эффективностью самой экономики. А значит наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда и качества продукции. Также обеспечение экономической безопасности, как страны, так и региона не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства или службы, она, несомненно, должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

Литература

В.С.Загашвили. Экономическая безопасность России. М., ЮристьБ 1997 г.Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)./Под ред. Олейникова Е.А. М, ЗАО Бизнес школа Интел-Синтез,1997

К.Х.Ипполитов. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., Российский Союз предприятий безопасности, 1996 г.

Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем:

структура, проблемы. // Вестник МГУ. Серия 6 “Экономика”. 1995. №3.

Клейн Н.И. Предпринимательское право. Курс лекций //М. Юридическая лит. 1993г.

1.

Реферат: Экономическая безопасность региона

Уткин Э. А. Денисов А. Ф.

Развитие экономики под воздействием рыночныхмеханизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защитеэкономической безопасности. Такая необходимость вызвана тем, что рыночныемеханизмы не способны выполнять данную функцию. Обычно экономические интересыхозяйствующих субъектов не противоречат национальным интересам. Однако такиепротиворечия часто могут возникать. Например, рыночные механизмы делаютвыгодным развитие экологически вредных производств, а государствозаинтересовано сдерживать их развитие.

Федеральный уровень власти может обеспечить лишьзащиту от наиболее важных и крупных угроз. Население же в своей повседневнойжизни сталкивается со значительно большим спектром угроз, многие из которыхносят локальный характер.

Выявление подобных местных проблем наиболее эффективноосуществляется местными органами власти как наиболее приближенными к населению.В то же время предупреждать и ликвидировать последствия возникших локальныхугроз наиболее эффективно могут органы государственной власти субъектовФедерации.

Объектами экономической безопасности региона являютсятерритория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике,расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющемотдельные границы и пространственный базис деятельности, включающийпроизводственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как средажизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

Объектом исследования экономической безопасности нарегиональном уровне является кругооборот расходов и доходов, товаров, услуг иресурсов на основе различных форм собственности. Основанием для оценки угроз иущербов от воздействия угроз как приемлемых или неприемлемых являются критерииэкономической безопасности, которые могут быть качественными иликоличественными. Критерии выражаются показателями экономической безопасности.Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе еекритериев и показателей.

Учитывая особенности проблем обеспечения экономическойбезопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров,учитывающих специфику конкретной территории. Существующие системы показателейоценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральныйуровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенностирегиональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблемпоказателей безопасности для регионов. Целями применения подобной методикиявляются:

— оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновенияв социально-экономической сфере региона;

— оценка влияния местных кризисных ситуаций нанациональную безопасность субъекта Федерации и России в целом;

— разработка и обоснование программно-целевыхмероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Основные требования к системе социально-экономическихпоказателей региона:

— система социально-экономических показателей регионадолжна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихсяна федеральном и отраслевом уровнях;

— показатели региональной безопасности должны бытьсовместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

— система социально-экономических показателей должнаотвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона;

— перечень социально-экономических показателей,используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускатьпростую интерпретацию;

— результаты анализа должны допускать простую инаглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;

— социально-экономические показатели должны относитьсяк одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономическойситуации;

— показатели должны допускать возможность осуществлятьрегулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угрозбезопасности региона.

Анализ положения в регионе должен опираться на набориндикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценитьгрядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевыхмер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразносоздать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальныеобразования. На основе информации, полученной от местных органов власти послеее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можнопринимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз.

Критерий экономической безопасности — оценка состоянияэкономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономическойбезопасности. Критерий не может приниматься как прямое руководство к действию.Требуется гибкий подход к его корректировке и реализации в соответствии с периодическойперестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новыххозяйственных рычагов, структур управления.

По мнению большинства исследователей, основойформирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасностис категорией риска. Концепция риска в стратегии экономической безопасностивключает в себя два важнейших элемента: оценку риска и управление риском.Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер. Управлениериском предполагает предвидение возможных критических социально-экономическихситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия.Поэтому оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализомфакторов риска использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых,потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

Процесс управления рисками строится на мониторингепоказателей, их анализе с учетом влияния на поставленные цели, прогнозевозможных изменений условий развития объекта управления, оценке альтернативныхвариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов.

Критерии экономической безопасности диктуют выборопределенных показателей экономической безопасности объекта исследования,которые будут описывать и характеризовать его динамику, уровень основныхколичественных и качественных параметров.

Особое место занимает определение и использованиепороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближениикритического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегииразвития объекта. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдениезначений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементоввоспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденцийдля муниципального образования. Таким образом, показатели, по которымопределены пороговые значения, выступают системой показателей экономическойбезопасности.

К основным критериям, характеризующим интересы регионав области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населенияусловия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономическойситуации, относятся:

— расширенное воспроизводство экономической исоциальной инфраструктуры региона;

— границы критической зависимости региона от ввозаважнейших видов продукции первой необходимости;

— обеспечение необходимого уровня обслуживанияпотребностей населения с целью формирования условий для нормальногожизнеобеспечения населения региона.

Выявление угроз экономической безопасности региона ипрогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга.

В распоряжении органов власти региона должен постояннонаходиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономическойбезопасности, альтернативный набор решения возникающих проблем.

Важнейшей проблемой, от решения которой зависитразработка эффективных мер по предупреждению ущерба, является определениесистемы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ надействие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизниосновной массы населения, за границами которого возникает опасностьнеконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов,создается угроза выживанию.

Система параметров (пороговых значений) экономическойбезопасности региона должна основываться на принципиальных положенияхГосударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации,одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Каждый из основных индикаторов угроз экономическойбезопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчетпоказателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получитьобъективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы ореальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставлениепоказателей безопасности соседних регионов, а также муниципальных образованийодного региона. Практика показывает, что нужно не просто определить чистомакроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке(их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многихфакторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использоватьиндикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как встратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки испособы воздействия на них.

Критическая величина экономических показателейбезопасности на определенной территории не всегда означает ситуацию полногокраха социально-экономической сферы или отдельных ее областей. Прежде всего,она свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органовуправления с целью изменения опасных тенденций.

По степени экономической значимости объекты экономикии инфраструктуры региона делятся на две категории:

— жизнеобеспечивающие, для которых необходим жесткийрежим управления и планирования;

— для менее значимых система регионального управленияи планирования действует в отслеживающем режиме.

Отслеживание функционирования объектов осуществляетсячерез индикаторы — параметры границ, в пределах которых система может устойчивофункционировать и развиваться.

Можно выделить следующие группы объектов дляиндикативного анализа экономической безопасности региона:

— показатели состояния инфраструктуры (динамикавоспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническаяаварийность, число объектов инфраструктуры на 10 000 человек и др.);

— демография, уровень и качество жизни (рождаемость исмертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальнаязаработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие вуровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видовпродовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования, преступностьи др.);

— динамика занятости населения, в том числе пополовозрастным и социальным группам населения;

— состояние финансово-бюджетной и кредитной системы,обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональныхнужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированныхгосударственных полномочий;

— действенность системы государственной власти,механизмов правового и административного регулирования;

— состояние окружающей среды, экология.

Рассмотрим более подробно пороговые значенияиндикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровняуправления. В этой области часто используются следующие показатели:

— доля в населении граждан, имеющих доходы нижепрожиточного минимума,

— средняя продолжительность жизни,

— разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10%самых низкодоходных групп населения;

— уровень рождаемости;

— уровень смертности и заболеваемости от различныхпричин,

— сопоставление средней заработной платы и пенсии вданном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседнихмуниципальных образованиях;

— уровень безработицы;

— уровень обеспеченности различными товарамидлительного пользования;

— уровень преступности.

При расчете показателей дохода следует учитывать, чтоэти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основеденежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственныхподсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением.Кроме того, не учитываются многие перераспределяющие потоки. В частности,доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощиродственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходитперелив доходов от одной группы населения к другой.

Однако это не снимает остроту проблемы с позицииугрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установленана таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно былобы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касаетсяразрыва в доходах между высоко- и низкодоходными слоями населения, то пороговоезначение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне,обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз невызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву вдоходах максимум в 4—5 раз. Поэтому по возможности следует принимать болеежесткие параметры пороговых значений по данному индикатору.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасностидостигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределахдопустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения однихпоказателей достигаются не в ущерб другим.

Оценка интегрального показателя уровня экономическойбезопасности осуществляется преимущественно в виде табличного сопоставленияосновных экономических показателей регионального образования с их пороговымизначениями:

Показатель безопасности Критический показатель

Фактический показатель

за 2001 г.

Прогнозный показатель

на 2002 г.

Уровень безработицы 15% 14% 12% Износ инфраструктуры и др. 70% 85% 90%

Порядок использования пороговых значений в самом общемвиде представляется следующим. Органы исполнительной власти разрабатываютпрогнозы социально-экономического развития на определенный период, проектыбюджета. Прежде всего, следует установить, что в этих документах обязательнодолжны содержаться показатели, характеризующие степень экономическойбезопасности региона. В документах должно приводиться сопоставлениепрогнозируемых показателей социально-экономического развития и бюджета с ихпороговыми значениями. Проекты всех наиболее важных решений по экономическимвопросам также должны проходить проверку на предмет соответствия пороговымзначениям безопасности.

Следует отметить, что более показательным и удобным виспользовании является функциональный анализ уровня экономической безопасности.Такой анализ позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мерпо обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасностии безопасности территории в целом, а также дать возможность скорректироватьфункциональную систему обеспечения его экономической безопасности.

Возможный алгоритм анализа:

Определение структуры негативных воздействий по каждойфункциональной составляющей экономической безопасности территории. Разделениеобъективных и субъективных негативных воздействий.

Оценивается вероятность наступления отдельныхнегативных воздействий, а также ущерб в случае их наступления с тем, чтобыоценить вероятный размер ущерба.

Формируется список мер, которые были предприняты кмоменту проведения оценки уровня его экономической безопасности для устранениявлияния негативных воздействий. Такие списки мер формируются по каждой изфункциональных составляющих и по каждому негативному воздействию внутри каждойсоставляющей. Если в прошлом были приняты какие-либо превентивные меры попредупреждению определенных негативных воздействий, их также необходимовключить в список мер, даже если ожидавшиеся негативные воздействия так и неимели места.

Оценка эффективности принятых мер с точки зрениянейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональныхсоставляющих экономической безопасности. Оценка эффективности принятых мерможет производиться экспертами, проводящими общую оценку экономическойбезопасности данной территории или специально приглашенными лишь для этой цели,на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализацииоцениваемых мер, предотвращенного с помощью этих мер возможного ущерба ксовокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости понесенного ущербапо функциональной составляющей.

Определение причин недостаточной эффективности мер,принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращениявозможных, а также определение ответственных за низкую эффективность реализациипринятых мер.

Выработка рекомендаций по устранению и предупреждениюнегативных воздействий.

Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер поустранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных зареализацию предлагаемых мер.

Актуален вопрос о величине удельного веса каждой изсоставляющих безопасности при их агрегировании. Если какие — либо показателилинейно или нелинейно зависят друг от друга, то в информационной системе присутствуетненужная информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, какследствие, результаты планирования. Поэтому необходим множественный анализ всейсовокупности заданных показателей.

Функциональная составляющая безопасности Ожидаемый ущерб Предотвращенный ущерб Реализовавшийся ущерб Удельный вес Экологическая 800 100 300 15% Информационная 300 100 160 8% Финансовая 1500 500 400 20% и т.д. /> /> /> 57 % Общий ущерб /> /> /> 100%

Для выделения наиболее важных направлений можноприменять расчет удельного веса отдельных составляющих безопасности в общемущербе.

Пример анализа экономической безопасности,представляемый в представительный орган власти:

Название прогнозируемого негативного воздействия Вероятность Оцениваемый ущерб Вероятный ущерб (2*3) Авария на трубопроводе 30% 1 000 тыс. руб. 300 тыс. руб. Перебои в поставке определенного жизненно важного товара 50% 700 тыс. руб. 350 тыс. руб. Хищения цветных металлов 90% 500 тыс. руб. 450 тыс. руб. И так далее /> /> />

Представительный орган принимает решение о том какиенегативные воздействия следует уменьшить в первую очередь. Соответственно, вслучае, если негативные воздействия нельзя преодолеть с помощью законодательныхмер, соответствующим исполнительным органам власти дается задание разработать ипредставить на рассмотрение данные в соответствии с требованиями алгоритмаанализа. На основе данных анализа представительный орган власти может принятьрешения о финансировании целевых программ по обеспечению экономическойбезопасности.

Создание карт функционального анализа позволяет решатьодновременно целую совокупность важнейших проблем обеспечения экономическойбезопасности. Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся,реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получитьдостоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного ипонесенного ущерба от совокупности негативных воздействий на его экономическуюбезопасность. Также через анализ удельных весов функциональных ущербов всовокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональныхсоставляющих экономической безопасности.

Расчет удельных весов функциональных составляющихэкономической безопасности на основе анализа ущербов позволяет определитьоднородный параметр исследования, трудноизмеримый другими способамифункциональных составляющих экономической безопасности, и поэтому этот методявляется весьма эффективным при решении проблемы оценки функциональныхсоставляющих экономической безопасности.

Современные информационные технологии позволяютформировать модели управляемых систем с учетом не только значений входныхретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных вконкретном экономическом процессе. Существуют возможности вариантногомоделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, восприятие искаженных входныхданных, способность к оперативному уточнению сформированной модели управляемогопроцесса при дополнении необходимой информации.

Приоритетными задачами региональной политики,направленной на повышение экономической безопасности регионов, в настоящеевремя являются:

— поддержка жизненно важных для населения регионапредприятий и объектов инфраструктуры;

— обеспечение условий для нормальной жизнедеятельностинаселения;

— оказание содействия преимущественному развитиюпредприятий наиболее прибыльных и перспективных на данный период, а такжепредприятий, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системетерриториального разделения труда;

— развитие региональной инфраструктуры.

Рассмотрение экономической безопасности региона должноосуществляться в рамках экономической безопасности Российской Федерации.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.i-u.ru/

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1 Экономическая безопасность: теоретические аспекты

1.1 Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика

1.2 Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска

Глава 2 Процесс обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

2.1 Система показателей и индикаторов экономической безопасности

2.2 Алгоритм обеспечения экономической безопасности региона

Заключение

Список использованных источников


ВВЕДЕНИЕ
В быстроменяющихся условиях современной экономики способность обеспечить безопасность страны от воздействия внутренних и внешних угроз определяет уровень ее конкурентоспособности и динамику социально – экономического развития. Глобальные кризисные явления в производственной, продовольственной, энергетической, финансовой и иных сферах заставляют уделять особое внимание такому понятию, как экономическая безопасность. Сегодня она рассматривается, в основном, с позиций национальной экономики, в то время как, региональная составляющая изучена недостаточно полно.

Региональная безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд нормативно-правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным экономическим условиям.

Актуальность рассматриваемой проблемы, а также недостаточность ее методической разработанности обусловили выбор темы исследования.

Объектом исследования является экономическая безопасность. Предметом – сущность, содержание, показатели и индикаторы экономической безопасности на региональном уровне.

Цель работы состоит в рассмотрении сущностных черт и основного содержания экономической безопасности региона, выявлении механизма (алгоритма) её обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

– определение понятия «экономическая безопасность» и его специфики;

– анализ компонентов экономической безопасности.

– уточнение места и роли экономической безопасности в системе национальной безопасности;

– определение алгоритма обеспечения экономической безопасности на уровне региона;

– изучение системы показателей экономической безопасности.

Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

В заключении сделаны выводы по теме исследования.



Глава 1 Экономическая безопасность: теоретические аспекты

1.1          
Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика

В России повышенный интерес к проблемам укрепления экономической безопасности возник в последнем десятилетии XX века. Он был связан с началом экономических преобразований и системным кризисом российской экономики.

Анализ данной проблемы предполагает уточнение и выявление основных понятий, которые имеют отношение к экономической безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года использует следующие основные понятия[1]:

«национальная безопасность» – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

«система национальной безопасности» – силы и средства обеспечения национальной безопасности».

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

Экономическая безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения экономической безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти[2].

Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход. Необходимость использования системного подхода объясняется диалектическим единством процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях, что не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. Источником такого единства является схожая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.

Региональную экономическую безопасность можно определить как такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.

Остальным уровням экономической безопасности даны следующие определения.

Международная экономическая безопасность – это такое состояние международной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера, то есть каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается:

– свобода выбора пути экономического развития;

– защищенность от враждебного внешнего воздействия, закрепленная международным правом;

– устойчивость к глобальным внешним и внутренним экономическим потрясениям и кризисам.

Национальная экономическая безопасность – это такое состояние национальной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.

Личная безопасность – это такое состояние международной, национальной и региональной экономических систем, при котором они способны противодействовать всем биологическим, политическим, социальным, духовным, нравственным и культурным критическим угрозам каждой отдельной личности.

Предложенный подход позволяет четко определить место региональной экономической безопасности и выявить диалектическое единство процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях. Подобное единство процессов не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. На региональную экономическую безопасность влияют как внешние факторы, связанные с международной и национальной экономической безопасностью, так и внутренние, связанные с экономической безопасностью отдельного предприятия или каждой отдельной личности. Кроме того, факторы, являющиеся внутренними для одного уровня экономической безопасности, для другого могут быть внешними. Системность данного подхода к экономической безопасности заключается в единообразии предложенных определений. Источником такого единообразия является единая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.
1.2          
 Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска

Национальная безопасность – чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы (схема 1). В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.

Схема 1. Система национальной безопасности
При этом следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая – функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая – организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Важнейшим компонентом национальной безопасности, её материальным фундаментом, выступает экономическая безопасность.

Экономическая безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Экономическая безопасность региона характеризуется способностью его экономики функционировать в режиме устойчивого развития для обеспечения достойных условий жизни населения, развития личности, чтобы противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних и внешних социально-экономических факторов.

Можно выделять такие составляющие экономической безопасности региона как: финансовая (как устойчивость финансово-бюджетной системы для обеспечения социально-экономического развития региона); производственная (характеризуемая наличием ресурсной базы и сложившейся специализации); социальнодемографическая (отражающая развитие регионального рынка труда, уровни безработицы и социальной дифференциации общества, уровень бедности, культуры, доступности образования, медобслуживания, обеспечения жильем и другие); продовольственная (отражающая уровень обеспеченности качественными продуктами питания в регионе); экологическая (учитывающая уровень загрязнения окружающей среды и затраты на их ликвидацию).

Основная проблема по оценке безопасности сводится исследованию социально-экономических параметров и факторов воздействия среды. Наиболее изученным сегодня является национальный уровень экономической безопасности, однако, социально-экономическая безопасность и устойчивое ее развитие определяется субъектами РФ и на муниципальном уровне.

В процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития.

Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействием антагонистических противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопасности – участников общественных отношений.

Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозы безопасности имеют объективный характер и возникают в результате столкновения интересов индивидов, слоев общества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.

Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень сформированности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности.

По степени сформированности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности.

В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные.

Особую практическую значимость имеет классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности (схема 2).

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Схема 2. Классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности

Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства.

В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз оказывают большое влияние на формирование, развитие и практическую деятельность системы обеспечения национальной безопасности России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны[3].

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости[4].

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж высококвалифицированных специалистов и продукта интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Огромное значение имеет проблема классификации внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Так, основными внутренними угрозами развития региона являются: глубокое социальное расслоение населения; низкие темпы промышленного и сельскохозяйственного развития; не целевое использование бюджетных средств; предельная безработица; культ бюджетного иждивенчества; ошибки в формировании региональной экономической политики. А внешними угрозами являются: вызовы глобализации; проникновение международного терроризма; контрабандный ввоз и поставки; незаконная миграция; «грязные» внешние инвестиции и другие[5].

Таким образом, внутренние и внешние угрозы обеспечения экономической безопасность территориальных образований надо рассматривать как состояние защищенности жизненно важных экономических интересов личности, населения, территориального сообщества и государства через оценку факторов влияния на экономическую безопасность объекта (региона, муниципального образования, промышленного комплекса и т.д.), а также оценку риска способности экономической безопасности объекта противостоять угрозам повышения его хозяйственного потенциала.

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г, определены главные стратегические риски и угрозы национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу[6]:

– сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики; – снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры;

– ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

– неравномерное развитие регионов;

– потеря контроля над национальными ресурсами;

– прогрессирующая трудонедостаточность;

– низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы,

– сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Существуют угрозы экономической и национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации. Они должны предотвращаться путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Экономическая безопасность промышленных комплексов региона, отражая тенденцию обеспечения сохранности, обеспечивает их развитие и защищенность. Устойчивость их развития достигается через деятельность контролирующих органов на уровне региона и муниципальных районов.

Глава 2
Процесс обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

2.1 Система
показателей и индикаторов экономической безопасности

Одной из первостепенных задач при изучении экономической безопасности является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию существующих показателей экономической безопасности. Можно предложить следующую классификацию показателей экономической безопасности[7] (Рис. 1).

В связи с многообразием факторов, влияющих на экономическую безопасность и ее многоуровневую систему, существует большое количество различных показателей, характеризующих безопасность, и подходов к их формированию. Отсутствие систематизации существующих показателей затрудняет решение этой задачи. С помощью предложенной системы задача выбора нужного показателя существенно упрощается.

Рассмотрим, какое место, в предложенной классификации, займут некоторые наиболее распространенные показатели экономической безопасности.

«Общий объем инвестиций в экономику государства»: по уровню безопасности – макроэкономический, по виду показателя – количественный индикатор, по уровню влияния – внешний, по сфере безопасности – экономическая (инвестиционная). «Уровень безработицы в субъекте федерации, (%)»: по уровню безопасности – мезоуровень, по виду показателя – качественный индикатор, по уровню влияния – внутренний, по сфере безопасности – социальный (рынок труда).

Рис. 1. – Классификация показателей экономической безопасности
«Пороговое значение отношения дефицита бюджета субъекта федерации к валовому региональному продукту субъекта федерации» – по уровню безопасности – мезоуровень, по виду показателя – качественный порог, по уровню влияния – внутренний, по сфере безопасности – экономическая (финансовая).

Такая классификация показателей отражает особенности экономической безопасности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных социально-экономических факторов, влияющих на нее; разнообразие существующих подходов к формированию систем показателей ее оценки. Значимость, предложенной классификации заключается в том, что она позволяет существенно упростить задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в зависимости от уровня безопасности. Кроме того, классификация позволяет создавать многоуровневые системы показателей, отражающих положение дел во всех сферах жизнедеятельности региона.

Представляет определённый интерес система показателей оценки экономической безопасности в регионе, предложенная группой авторов Института экономики Уральского отделения РАН (Татаркиным А.И и др.). Однако при анализе кризисных ситуаций в производственной сфере использование индикаторов, предложенной системы, не представляется возможным, в связи с их отсутствием в существующей системе статистического учета. Поэтому анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности.

Отдельное внимание необходимо уделить методике оценки энергетической безопасности. В предлагаемой системе используется два интегральных показателя: доля собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории и степень обеспечения запасами топлива у потребителей. Однако, ряд регионов Российской Федерации собственных источников в балансе топлива и электроэнергии не имеют, и особенностью таких регионов является то, что их энергетическая безопасность полностью зависит от запасов топлива. Соответственно использование первого интегрального показателя не возможно, и оценку энергетической безопасности таких регионов целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива. При этом пороговые значения (предкризис1 – ПК1, предкризис2 – ПК2, предкризис3 – ПК3, кризис1 – К1, кризис2 – К2, кризис3 – К3) степени обеспечения запасами топлива у потребителей целесообразно увеличить на соответствующие значения доли собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории (Табл. 1).



Таблица 1. – Пороговые значения энергетической безопасности

Показатель Пороговые значения
ПК1 ПК2 ПК3 К1 К2 К3
Для регионов, имеющих собственные источники в балансе топлива и электроэнергии
Доля собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории 70 63,33 56,67 50 40 30
Степень обеспечения запасами топлива у потребителей 30 27 23 20 17 14
Для регионов, не имеющих собственных источников в балансе топлива и электроэнергии
Степень обеспечения запасами топлива у потребителей 100 90.33 79.67 70 57 44

Для обеспечения региональной социальноэкономической безопасности (условий защищенности и обеспечения жизнедеятельности с учетом внешних и внутренних угроз) необходима система ее оценки на региональном и муниципальном уровне. Формирование индикаторов экономической безопасности региона и муниципального уровня (муниципальный район) может осуществляется по следующим сферам деятельности[8] (см. Табл. 2).
Таблица 2. Индикаторы экономической безопасности по сферам жизнедеятельности

Каждая из сфер включает определенный набор индикативных показателей (обычно от 3 до 7). Их состав для каждого из уровней различен. Индикаторы экономической безопасности региона в целом существенно не отличаются от индикаторов, по которым производится диагностика экономической безопасности территорий муниципального уровня.
2.2 Алгоритм обеспечения экономической безопасности в регионе
Управление безопасностьюнепрерывныйпроцесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по безопасности.

Функционирование системы обеспечения безопасности региона можно представить в виде особого алгоритма[9] (Рис. 2).

Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления экономической безопасности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы безопасности.

Результаты функционирования системы проявятся в следующем:

– создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);

– определение основных угроз и разработка мер по их устранению;

– координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;

– внедрение в практику органов власти принципов профессионального поведения антикризисных управляющих;

– выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;

– разработка программ развития проблемных территорий региона.

Основными преимуществами предлагаемой системы являются:

– возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;

– малозатратность при ее создании и функционировании;

– стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;

– высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными ведомствами.

В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.
Подпись: Рис. 2. - Алгоритм обеспечения  экономической безопасности региона

Подпись: сбор и обработка статистических данныхПодпись: выявление угрозПодпись: анализ и оценка выявленных угрозПодпись: анализ и оценка эффективности принятых мерПодпись: формирование системы индикаторовПодпись: определение ответственных за возникновение критических угрозПодпись: разработка методов и механизмов противодействия критическим угрозамПодпись: определение ответственных за нейтрализацию последствий и предотвращение кризисных ситуаций Подпись: внедрение методов и применение механизмов противодействия критическим угрозамБлок-схема: перфолента: Межведомственная комиссия по антикризисному управлениюБлок-схема: перфолента: Правительство регионаБлок-схема: перфолента: Исполнительные органы региональной властиБлок-схема: перфолента: Территориальные органы федеральных органов исполнительной властиБлок-схема: перфолента: РосстатБлок-схема: перфолента: Общественные институтыБлок-схема: перфолента: Управление экономической безопасности Скругленный прямоугольник: Угрозы экономической безопасности региона

Подпись: Сфера инвестиционной безопасностиПодпись: Сфера производственной безопасностиПодпись: Сфера инновационная безопасностиПодпись: Сфера внешне-экономической безопасностиПодпись: Сфера энергетической безопасностиПодпись: Сфера 
финансовой безопасности
Подпись: Сфера 
уровня жизни населения
Подпись: Сфера безопасности рынка труда Подпись: Сфера продовольственной безопасности Подпись: Сфера криминальной безопасности Подпись: Сфера демографической безопасности Подпись: Сфера экологическая безопасности