Экономическая безопасность таможенных органов реферат

Реферат на тему: Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

Содержание:

Введение

Таможенные органы Российской Федерации как государственный институт в структуре исполнительной власти в настоящее время находятся в стадии активных преобразований, основными целями которых являются:

  • качественное повышение эффективности регулирования внешнеэкономической деятельности России;
  • формирование условий для стабильной, благоприятной среды для внешней торговли;
  • создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Таможенные органы являются динамично развивающейся системой, однако при постоянном повышении требований к ее функционированию со стороны участников внешнеэкономической деятельности и всего мирового сообщества, заинтересованных в развитии международной торговли, становится недостаточным только управление текущими процессами, На первый план вышли вопросы управления развитием этой сложной системы, что и предопределило актуальность темы данной работы.

На сегодняшний день назрела объективная потребность в постановке и решении задачи управления стратегическим развитием таможенных органов, поэтому необходимо использовать такой механизм, который в долгосрочной перспективе обеспечит эффективное и стабильное функционирование в лицо макроэкономических угроз и возрастающих требований к безопасности государства.

Анализ системы управления таможенными органами

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с реализацией ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Основная стратегическая цель управления в системе таможенных органов – обеспечение реализации экономической политики России. 

Достижение этой управленческой цели осуществляется путем решения соответствующих наборов задач.

В зависимости от роли, которую играет цель в процессе управления, различают несколько типов управления. В таможенных органах чаще всего используются ситуационное управление, программное управление и целевое управление. 

Ситуационное управление происходит на всех уровнях управленческой иерархии в таможенных органах, поскольку оно строится в основном на основе возникающих ситуаций. В этом типе управления цели не придается особого значения. 

Управление программой основано на тщательной разработке данной программы с разделением ее на уровни системы с указанием последовательности ее выполнения. Этот вид управления, наряду с вышеперечисленным, часто используется в управленческой деятельности таможенных органов. Наиболее ярко данный тип управления проявляется в решении задач фискального контроля за формированием доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оснащении сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу, и другие.  

В целевом управлении цель играет фундаментальную роль и определяет характер и направление управленческой деятельности. Содержание целевого управления состоит в его чрезвычайно высокой аналитичности в определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структурирование управленческой задачи, построение дерева целей; достаточно высокая корреляция между целями, задачами и организационной структурой управления. Прогнозирование играет важную роль в управлении целями.     

В управленческой практике его виды часто используются в сочетании. Наиболее эффективное сочетание – это сочетание программного и целевого типов управления, программно-целевого типа управления, которое в настоящее время играет исключительную роль в деятельности таможенных органов. 

Управление отклонениями происходит на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится в основном на возникающих ситуациях. В этом типе управления цели не придается особого значения. 

В управлении таможенными органами функции управления занимают важное место, поскольку раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения ответственности в сфере управления, требуют определенной приоритетности и единства действий. в их реализации с целью получения желаемых результатов. Управленческая функция – это особый вид управленческой деятельности, для выполнения которой требуется определенная управленческая работа (операции). Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие этапы процесса управления, и специфические (специфические) функции управления для конкретных видов оперативной и служебной деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. Общие функции управления включают в себя: анализ и прогнозирование ситуации в сфере обслуживания, планирование, организацию, регулирование, учет и контроль.    

В системе управления таможенными органами выделяют ряд подсистем: финансово-экономическую, организационную, технологическую, правоохранительную, информационно-технологическую и социальную. Эти подсистемы являются отдельными взаимосвязанными элементами таможенной системы.

При этом сущность системы таможенных органов заключается в регулировании процесса международного обмена и осуществлении таможенного контроля. Он состоит, как отмечалось выше, из определенного числа подсистем, каждая из которых, в свою очередь, может состоять из других подсистем. Так, таможенный пост входит в систему конкретной таможни, таможня – в региональное таможенное управление, входящее в состав ФТС.  

Таким образом, таможенную систему можно рассматривать как многоуровневую систему управления. В любой системе можно выделить относительно независимые элементы. Например, таможенный пост состоит из коллектива рабочих, собственной техники, территории и т. д. Таким образом, система таможенных органов имеет свойство делимости. Элемент системы – это часть системы, которая выполняет определенную определенную функцию и не подлежит дальнейшему разделению, т.е. относительно неделимая часть с точки зрения рассматриваемого процесса функционирования системы.

В этом случае состав системы определяется списком независимых элементов и подсистем. В этом случае внутренние связи (действия и взаимодействия элементов внутри таможенного органа или системы таможенных органов) и внешние связи (взаимодействие таможенных органов или системы таможенных органов с другими системами и влияние на них внешней среды) выделяются. Это говорит о том, что система всегда состоит из взаимосвязанных элементов и в определенном смысле является замкнутой системой. В то же время взаимодействие элементов системы порождает такие свойства, которыми не обладает ни один элемент или подмножество элементов. Например, у таможни есть свойства, которых нет у таможенного поста, и т. д. Это важно для предоставления таможенных услуг, поскольку таможенные услуги предоставляются разными таможенными органами на разных уровнях государственного управления. Для более глубокого понимания сути управления в таможенных органах необходимо выделить следующие особенности:       

  • регулирование внешнеэкономической деятельности (далее – внешнеэкономическая деятельность);
  • ориентация менеджмента на конечный результат деятельности;
  • использование правоохранительных функций в борьбе с нарушениями таможенных правил;
  • совмещение управленческой деятельности в системе с работой с участниками ВЭД;
  • наличие и допустимость разумного риска в процессе управления;
  • динамичность управленческих процессов в условиях противостояния таможенников недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности.

При этом управление в таможенных органах основывается на экономических законах и законах об управлении, а также на системе, которая формируется на их основе с учетом интересов всех сторон, заинтересованных в этом процессе. Особенность менеджмента в том, что он в конечном итоге направлен на повышение эффективности деятельности в целом. Системный анализ занимает важное место в управлении таможенными органами. Он предполагает разделение системы таможенных органов на подсистемы, элементы или операции до тех пор, пока она не достигнет уровня, на котором будет сложно принимать решения из-за неполной информации.   

Системный анализ позволяет представить целостную картину выполнения управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов очень многогранна, большое значение имеет анализ выполняемых функций управления в системе управления таможенных органов: 

  • общие (планирование, согласование, мотивация, организация, контроль);
  • специализированные (управление хозяйственной и правоохранительной деятельностью, управление организационной, технологической и социально-психологической деятельностью);
  • вспомогательная поддержка (информирование, консалтинг, складирование, маркетинг, исследования, лицензирование, расследование, внедрение, экспертиза, безопасность);
  • контрольно-интегральная (статистика и анализ, аудит финансово-хозяйственной деятельности и таможенный постконтроль, мониторинг и анализ рисков, таможенная логистика, досмотр и безопасность).

При этом система управления таможенными органами, как и любая другая социально-экономическая система, имеет четко сформулированную цель своего существования, задачи и функции. Исходя из поставленных целей, он выполняет ряд основных задач экономического, правового, организационного и технологического характера. Выявленные цели и задачи рассматриваемой системы должны быть тесно связаны с основными принципами менеджмента. В качестве таких принципов выделяются следующие принципы:   

  • единство таможенной территории и таможенной политики в рамках Евразийского экономического союза;
  • законность и ответственность;
  • единство системы таможенных органов и делегирования полномочий;
  • единоначалие и коллегиальность;
  • всесторонняя достаточность и оптимальность в деятельности таможенных органов;
  • модельная организация и управление в системе управления таможенных органов;
  • технологическая и информационная поддержка;
  • равная ответственность участников процесса регулирования внешнеэкономической деятельности;
  • защита информации и гласности, общедоступность и учет общественного мнения.

В целом менеджмент в таможенных органах в традиционном понимании – это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение целей таможенных органов и выполнение возложенных на них функций. 

Основные параметры, по которым оценивается работа таможенной службы:

  • сокращение времени прохождения таможенных процедур;
  • полнота и своевременность поступления таможенных платежей;
  • снижение непроизводственных затрат хозяйствующих субъектов;
  • эффективность борьбы с преступлениями и правонарушениями.

Таким образом, система управления таможенными органами должна обеспечивать устойчивое достижение этих параметров на уровне, соответствующем ожиданиям потребителей услуг, предоставляемых таможенными органами, а именно государств ТС и участников внешнеэкономической деятельности, а также других заинтересованных сторон. При этом степень удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых таможенными службами разных государств, в идеале должна быть одинаково высокой. 

Таким образом, совершенствование управления таможенными органами должно осуществляться в первую очередь за счет повышения качества управления таможенными услугами, поэтому на данном этапе целесообразно рассмотреть это направление более подробно.

Повышение качества оказания таможенных услуг как основа совершенствования управления таможенными органами

Сегодня таможенный контроль – одна из основных функций таможенных органов, в связи с этим мы рассмотрим качественные показатели этой функции. Итак, под качеством процесса таможенного контроля понимается степень соответствия полноты, законности и своевременности действий должностных лиц таможни при осуществлении таможенного контроля требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. 

Степень, в которой качественные характеристики процесса таможенного контроля соответствуют требованиям менее чем на треть, считается недостатком качества.

В то же время следует отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, поскольку регулярные изменения законодательства и совершаемые правонарушения влияют на показатели эффективности, а сам результат является относительным.

К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, которые могут объективно оценивать качество работы той или иной таможенной службы, выявлять несоответствия, отклонения, разрабатывать рекомендации, отсутствует система показателей и методы мониторинга, в то время как необходимость в раннем появление таких институтов и инструментов становится очевидным. 

Существующая потребность в решении вопросов качества таможенных услуг заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам управления XXI века. Однако освоение требований серии ИС ИСО 9000 в таможенной службе – дело непростое. Совершенствование систем управления таможенными органами на основе этих стандартов может осуществляться поэтапно путем разработки соответствующей программы с учетом специфики таможенного дела, которую желательно рассмотреть на данном этапе более подробно.  

Улучшение управления таможенными органами на основе международных стандартов

Каждый из элементов этой структуры как объект управления достаточно независим и имеет отдельный субъект управления, руководствуясь независимой системой управления.

Целью государственной таможенной политики является определение политических ориентиров регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Его основная цель – определить принципы, которым должны следовать все исполнительные органы государственной власти, участвующие в регулировании внешней торговли. 

Итак, таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий ввоза или вывоза определенных товаров и услуг. Его цель – обеспечение реализации государственной таможенной политики, основанной на использовании комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства – международных соглашений, а также а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Международной таможенной организации. Правительство Российской Федерации занимается формированием таможенно-тарифного механизма регулирования внешней торговли.   

Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли является прерогативой ФТС России.

Совершенствование систем менеджмента на этих уровнях таможенной деятельности на основе требований серии ИС ISO 9000 практически одинаково в методическом отношении. Примерная программа освоения требований международных стандартов рассмотрена на примере таможенных органов. 

Методика внедрения требований международных стандартов по управлению качеством продукции предполагает поэтапный характер работы с их периодической оценкой.

Третий этап совершенствования системы управления таможенным органом включает развитие подсистем обеспечения качества. В этом случае подразделение таможенного органа или совокупность подразделений, объединенных направлением деятельности, может рассматриваться как подсистема. 

На завершающем этапе совершенствования системы менеджмента планируется разработать окончательную версию Руководства по системе менеджмента и ввести ее в действие по поручению руководителя таможенного органа. Если таможенный орган ставит задачу подтверждения соответствия системы менеджмента требованиям серии ИС ISO 9000 независимой третьей стороной, то на этом этапе он может инициировать работы по подготовке к сертификации. 

Завершение заключительного этапа не означает прекращения работ по совершенствованию системы управления. С этого момента начинается самый сложный этап. Необходимо обеспечить реальное функционирование управления системы и обеспечить совершенствование процессов и результатов на основе анализа несоответствий. На этом этапе необходимо отшлифовать организационно-экономический механизм.      

Система управления таможенного органа – это организационная структура, обязанности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для управления таможенным органом. Целью его усовершенствования является повышение качества таможенной деятельности на основе выполнения требований серии MS ISO 9000. 

Для специалистов в области менеджмента качества такая самооценка практически бесполезна, так как ее результат всегда будет однозначным – полного соответствия нет и в любом случае необходимо совершенствовать систему менеджмента на основе требований стандарта ISO 9000. серии. Однако самооценка включена в программу для того, чтобы руководство таможенных органов лично убедилось в том, что действующая система управления при всех ее положительных качествах не соответствует менеджменту 21 века. 

Самооценка может проводиться двумя способами – с приглашением профессиональных аудиторов и самостоятельно. Самооценка системы менеджмента с привлечением профессиональных аудиторов системы качества полезна, хотя и стоит дорого. Это отрезвляющие излишне самоуверенные начальники, для которых нет пророков в своей стране.  

Самостоятельная оценка предпочтительнее в том смысле, что хотя бы часть управленческой команды уже начнет знакомиться с содержанием требований серии ISO 9000 и думать о том, что нужно сделать, чтобы соответствовать этим требованиям.

Самооценка системы менеджмента на соответствие требованиям серии ИС ISO 9000 может проводиться по пяти универсальным вопросам аудитора. В этом случае, согласно наиболее значимым требованиям ISO 9001, руководство таможенного органа должно дать ответы на следующие вопросы: 

  1. достаточно ли полно и однозначно отражают документы, имеющиеся в таможенном органе, конкретное требование стандарта и можно ли судить о том, что соблюдение требования было обеспечено;
  2. ознакомлен ли персонал с этими документами;
  3. наличие у персонала этих документов;
  4. понимает ли персонал содержание этих документов и изложенные в них требования;
  5. действительно ли персонал использует эти документы в своей работе.

Важным фактором, определяющим начальный этап совершенствования системы управления таможенным органом и его дальнейшего функционирования, является политика таможенного органа в области качества выполнения таможенных функций, представленная общественности в декларации таможенного органа. авторитет в отношении своего поведения на рынке таможенных услуг. Декларация должна быть одобрена сотрудниками таможни. Публикация декларации таможенного органа в области качества таможенных услуг должна вызывать соответствующую реакцию потребителей результатов труда – участников ВЭД, брокеров, перевозчиков и т. д.   

Разработка и публикация политики качества имеет огромное мобилизационное значение. Это обязывает руководство постоянно планировать целевые показатели качества конечных результатов труда, что рассматривается как механизм для достижения все новых границ в повышении эффективности таможенных органов. Основы управления таможенными органами России. 

Таким образом, проанализировав систему управления таможенными органами, можно сделать вывод, что улучшение управления таможенными услугами основано на улучшении управления качеством таможенных услуг.

Заключение

Анализ системы управления таможенными органами позволяет представить целостную картину осуществления управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов очень многогранна, анализ функций управления, выполняемых в системе управления таможенных органов, имеет большое значение. 

В связи с тем, что одной из основных функций таможенных органов является таможенный контроль, в работе была рассмотрена комплексная система показателей качества таможенного контроля. В то же время следует отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, поскольку регулярные изменения законодательства и допущенные правонарушения усложняют показатели эффективности, а сам результат относителен. 

К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, которые могут объективно оценивать качество работы той или иной таможенной службы, выявлять несоответствия, отклонения, разрабатывать рекомендации, отсутствует система показателей и методы мониторинга, в то время как необходимость в раннем появление таких институтов и инструментов становится очевидным.

Существующая необходимость решения вопросов качества таможенных услуг заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам управления XXI века. Совершенствование систем менеджмента таможенных органов на основе представленных в работе стандартов (серия MS ISO 9000) может осуществляться поэтапно путем разработки соответствующей программы с учетом специфики таможни. 

Таким образом, проанализировав систему управления таможенными органами, можно сделать вывод, что совершенствование управления таможенными органами в первую очередь основано на улучшении управления качеством таможенных услуг.

Список литературы

  1. Зарипов Р.Ф. Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации: Дис…. канд. эконом. науки. – М., 2017
  2. Абдыров Т.Ш., Ташиев Ж.А. Система менеджмента таможенных органов как основа системы менеджмента качества таможенных услуг, 2015
  3. Кандидатская диссертация на тему: Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России, Москва, 2016
  4. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. – М.: Изд-во РТА, 2015
  5. Макрусев В.В. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, И.Н. Колобова, С.В. Барамзин, А.Ф. Андреев. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014

Реферат на тему: Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

  • Реферат на тему: Управление коммерческим банком и продвижение банковских продуктов
  • Реферат на тему: Обосновать основные подходы к развитию электронных процедур закупок
  • Реферат на тему: Общая системная бизнес-модель знакомого бизнеса. Выделить один бизнес-процесс и дать его характеристику
  • Реферат на тему: Анализ инвестиций банковских структур в инфраструктуру
  • Реферат на тему: Ловушка среднего дохода и улучшения в рамках глобальных цепочек создания стоимости
  • Реферат на тему: Россия в системе международной экономической безопасности
  • Реферат на тему: Современные теории в менеджменте
  • Реферат на тему: Экономические циклы: понятие, причины возникновения, фазы, виды
  • Реферат на тему: Теоретические аспекты организации аудита основных средств
  • Реферат на тему: Аудит денежных средств
  • Реферат на тему: Особенности ценообразования 
  • Реферат на тему: Теория прав собственности
Автор статьи

Виктория Андреевна Останкова

Эксперт по предмету «Экономика»

Задать вопрос автору статьи

Сущность понятия экономической безопасности

В условиях быстро меняющихся условиях современной рыночной экономики очень важным является вопрос экономической безопасности. Значение экономической безопасности сложно переоценить. Ведь экономика является основой существования общества, построения социальных отношений и мировой политики. Поэтому экономическая безопасность лежит в основе государственной политики.

Определение 1

Экономическая безопасность государства – это степень защищенности экономических отношений, определяющих развитие потенциала государства и обеспечивающих повышение уровня благосостояния членов общества и социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от различного рода опасений и угроз.

Логотип iqutor

Сделаем домашку
с вашим ребенком за 380 ₽

Уделите время себе, а мы сделаем всю домашку с вашим ребенком в режиме online

Бесплатное пробное занятие

*количество мест ограничено

Экономическая безопасность зависит от таких факторов, как стабильность и устойчивость. Под стабильностью подразумевается сохранение темпов развития производства и сохранение социальных отношений, высоких показателей уровня жизни населения. Устойчивость определяется возможностями сохранять показатели функционирования в условиях изменяющейся среды.

Таможенная служба и ее задачи

Экономическая безопасность государства поддерживается целым рядом мер и контролируется специальными органами государственного аппарата. Одним из структурных подразделений государственного аппарата, отвечающего за поддержание экономической безопасности государства, является таможенная служба. Зародилась эта служба очень давно, с момента возникновения государств и формирования международной торговли.

Изначально главными задачами таможенной службы было взимание таможенных пошлин (общегосударственных налогов и сборов) с целью наполнения государственного бюджета. Позже к функциям таможни прибавился валютный контроль. Это дает возможность обеспечивать значительные поступления средств и контролировать движение валютных средств при формировании и осуществлении внешнеэкономической деятельности. Происходит регуляция деятельности как национальных, так и иностранных субъектов экономики посредством финансовых методов.

«Таможенная экономическая безопасность страны» 👇

Действуют таможенные органы в строгом правовом поле. Нормативной базой деятельности таможни является широкий спектр нормативно-правовых актов, закрепленных в действующем государственном законодательстве. Подводя итог выше сказанному можно сформулировать функции и задачи таможенной безопасности следующим чином:

  • защита интересов национального хозяйства;
  • недопущение на внутренний рынок низкокачественных импортных товаров и превышения торговых квот;
  • недопущение вывоза из страны предметов материальной, духовной и интеллектуальной ценности в обход существующего законодательства;
  • пополнение государственного бюджета путем сбора налогов и пошлин;
  • сотрудничество в борьбе с терроризмом и распространением наркотиков;
  • обеспечение безопасности при торговых сделках и перевозках.

Роль таможни в обеспечении экономической безопасности

В целях обеспечения экономической безопасности государства важная роль отводится защите внутреннего рынка страны. Приоритет принадлежит выражению интересов национального хозяйства в целом. Состоят эти интересы в защите отечественного производителя, создание условий для привлечения инвестиций и поддержания конкурентной среды. Кроме того деятельность таможенных органов сохраняют возможность для экономического взаимодействия государства с внешним миром.

Происходит это в результате цело ряда мероприятий. Одним из них является защита отечественного производителя путем регулирования импорта иностранных товаров посредством повышения или снижения пошлин на некоторые виды товаров. Еще одним инструментом может быть применение экспортных пошлин и акцизов и даже запрета на вывоз продукции. Применяется, также, практика предоставления или аннулирования таможенных льгот.

Замечание 1

В условиях современного рынка большое внимание таможенная служба уделяет либерализации финансовой системы страны, свободному открытию филиалов иностранных банков и страховых компаний, повышению уровня борьбы с нарушениями в области интеллектуальной собственности. Эти процессы происходят в условиях постепенного снижения роли государства в экономике. Все это требует усиление таможенного контроля в системе внешнеторгового регулирования и международного таможенного сотрудничества.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности страны

Введение

Актуальность. Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации является приоритетной задачей таможенных органов. В то же время таможенные службы можно рассматривать и как элементы государственной власти, участвующие в процессе реализации своих полномочий и в обеспечении других видов безопасности: пограничной, экологической, финансовой, радиационной, военной и др. Выделяют также три уровня безопасности: международный (безопасность мирового сообщества, его региональных составляющих), национальный (безопасность общества, государства, отрасли, региона страны) и частный (безопасность организации, личности). При этом таможенные службы участвуют в процессах снижения угроз на всех уровнях.

С 1 января 2004 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс Российской Федерации. 9 марта 2004 г. вместо Государственного таможенного комитета РФ была создана Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Создание в системе таможенных органов специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями. Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности. Являясь правоохранительными по сути своей работы, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей. Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 27.07.2009 № 1333).

Степень научной разработанности. Проблемы политической, экономической, информационной безопасности страны на протяжении истории России всегда были особо важными. С распадом Союза ССР и становлением Российской Федерации в новых границах и с иным социально-экономическим строем эти проблемы обострились. Изучению вопросов экономической безопасности страны в новых политических условиях посвящены труды таких ученых, как В.Е.Аксаков, В.А.Баришполец, Д.Г.Балуев, О.А.Бельков, А.В.Возжеников, В.Загашвили; И.К.Макаренко, В.Л.Манилов, В.В.Огнева, С.З.Павленко, А.И.Поздняков, С.А.Проскурин; А.А.Прохожев, С.М.Рогов, Н.И.Рыжак, В.В.Серебрянников; С.В.Смульский, Л.И.Шершнев, А.С.Щербаков и др. Также с момента возрождения таможенной службы России, сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Вопросы постановки, организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли российской таможни в системе государственных органов, ее значения для решения социально-экономических задач стали предметом обсуждения на научно-практических конференциях, страницах сборников научных трудов по проблемам теории и практики таможенного дела. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым Российской таможенной академии, Н.М. Блинову, А.Е. Городецкому, И.В. Дзюбенко, М.В. Кокореву, В.М. Крашенинникову, В.Е. Новикову, СИ. Съедину, Э.И. Юну и другим.

В то же время, за пределами детального научного анализа остались вопросы деятельности таможенных органов России в сфере экономической безопасности. Отечественной науке еще только предстоит тщательно проанализировать государственные основы регулирования таможенных отношений, рассмотреть формы и методы работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности. При этом, особенно важно уяснить сущность таможенных органов в системе исполнительной власти, их место и роль в обществе, связь с государством и значение в обеспечении экономической безопасности.

Таким образом, можно утверждать, что деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности недостаточно исследована в теоретическом плане, имеется немало и практических проблем.

Объектом исследования выступила деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования явилось регулирование деятельности таможенных органов Российской Федерации в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Целью работы является рассмотрение роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности РФ и направлений совершенствования их деятельности по обеспечению экономической безопасности РФ.

Задачи выполнения работы:

. Рассмотреть таможенные органы как субъекты обеспечения экономической безопасности государства.

. Охарактеризовать важнейшие задачи и приоритетные направления таможенной службы в деле обеспечения экономических интересов государства.

. Провести анализ таможенной политики и практики в отражении экономических угроз национальной безопасности современной России.

. Сформировать направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности РФ.

Теоретическая значимость работы обусловлена тем, что в работе содержится комплексный анализ деятельности таможенных органов России в сфере экономической безопасности. Содержащиеся в исследовании предложения могут способствовать совершенствованию государственного регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ряд предложений могут быть использованы в ходе законопроектной деятельности как на региональном уровне, а также в работе Астраханской таможенной службы, других министерств и ведомств.

1. Теоретические аспекты исследования роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации

.1 Таможенные органы как субъекты обеспечения экономической безопасности государства

По мнению исследователей, в действующем законодательстве отсутствует нормативное определение экономической безопасности. В научной литературе также существует множество подходов к трактовке данного понятия, что только подчеркивает его сложность и многоаспектность. Современный экономический словарь определяет экономическую безопасность как создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз [20, С. 5].

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537) национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства. При этом к силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные структуры государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ.

Функции обеспечения экономической безопасности страны, предотвращения внешних угроз призваны выполнять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, в том числе и таможенное регулирование. Таможенная политика и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются органами, направленными на обеспечение экономической безопасности. Правовое регулирование, применяемое таможенными органами, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, нацеленных на обеспечение экономической безопасности, оптимизацию процессов развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений.

Выделяют три уровня безопасности: международный (безопасность мирового сообщества, его региональных составляющих), национальный (безопасность общества, государства, отрасли, региона страны) и частный (безопасность организации, личности). При этом таможенные службы участвуют в процессах снижения угроз на всех трех уровнях [18, С. 34].

Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются военизированными и правоохранительными структурами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Более того, ст. 12 Федерального закона от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности» прямо относит таможенные органы к таковым.

Как показывает анализ компетенции таможенных служб, их участие в обеспечении безопасности с каждым годом проявляется ярче, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, возникающими политическими и экономическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков для развития личности, общества и государства.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 403 ТамК РФ таможенные органы оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации. Важнейшим направлением в этой работе является выявление международной контрабанды, особенно наркотиков, так как в большинстве случаев международные террористические организации осуществляют финансирование за счет контрабанды наркотиков. Поэтому, пресекая контрабанду, таможенные органы непосредственно способствуют снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз [2, С. 3].

На обеспечение международной и национальной безопасности, противодействие международному терроризму направлена такая важная функция таможенных служб, как участие в осуществлении экспортного контроля, регулируемого Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» [6, С. 242].

Таможенные органы контролируют соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Более детально порядок осуществления таможенными службами экспортного контроля урегулирован Приказом ГТК России от 26.12.2003 № 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля» [6, С. 243].

Учитывая положения Стратегии национальной безопасности, ФТС России разработана Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 27.07.2009 № 1333). Ключевые направления деятельности ФТС России в сфере обеспечения экономической безопасности РФ – развитие системы таможенного контроля как наиболее действенного инструмента, обеспечивающего полное соблюдение установленного порядка трансграничного механизма оборота товаров и транспортных средств в рамках единого государственного механизма реагирования на угрозы национальной безопасности, а также дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности таможенных органов.

Вместе с тем происходят и некоторые подвижки в структуре угроз. Становится все более актуальным такой фактор, влияющий на экономическую безопасность, как возрастание масштабов международной торговли контрафактной продукцией. С момента вступления в силу ТамК РФ в 2003 году защита интеллектуальной собственности, борьба с незаконным перемещением через таможенную границу РФ контрафактной продукции стали новой функцией таможенных органов. Глава 38 ТамК РФ наделила таможенные органы полномочиями по принятию защитных мер, направленных на пресечение незаконного ввоза (вывоза) контрафактной продукции непосредственно при ее таможенном оформлении и таможенном контроле [2, С. 5].

Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является энергетическая безопасность. Статистика выявленных таможенными органами в этой сфере преступлений также свидетельствует о набирающей обороты энергетической угрозе.

К числу угроз в пограничной сфере применительно к таможенному делу следует также отнести большую протяженность Государственной границы РФ, недостаточное количество таможенных пунктов пропуска, позволяющих охватить таможенным контролем все участки границы, а также слабую техническую оснащенность ряда пунктов пропуска. Большую опасность таят в себе участки государственной границы, где таможенный контроль отменен, например на российско-белорусской границе. В связи с формированием Таможенного союза с Республикой Казахстан, с которой Россия имеет одну из самых протяженных границ, являющуюся объектом пристального внимания криминальных сообществ, возникновение данной угрозы прогнозируется и на этом участке. С созданием Таможенного союза значительно усиливается влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство [11, С. 77].

Пресечение незаконного перемещения запрещенных и опасных товаров непосредственно на государственной границе позволит минимизировать угрозы, связанные с проникновением этих товаров на территорию страны, предотвратить негативные последствия их распространения. Именно поэтому необходимость обеспечения безопасности непосредственно на Государственной границе РФ в Концепции развития таможенных органов (утв. распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) определена важным направлением их деятельности [140, С. 55].

Снижению угроз в сфере пограничной безопасности будет способствовать реализация разработанной ФТС России на перспективу до 2020 года Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе РФ. Данная Концепция предусматривает широкий комплекс мероприятий: развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры, модернизацию системы таможенного оформления и таможенного контроля, оптимизацию количества и специализацию пунктов пропуска через государственную границу, реализация которых создаст условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах РФ в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом позволит снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности [12, С. 35].

Большую роль в данном процессе играет техническая оснащенность пунктов пропуска через Государственную границу РФ. В связи с этим ФТС России принят Приказ от 31.10.2008 N 1349 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», который установил требования к оснащению таможенных органов комплексом технических средств: досмотровой рентгенотелевизионной техникой, металлодетекторами, техническими средствами для таможенного досмотра (диагностики) – и возможность применения иных форм таможенного контроля (средств поиска, технических и химических средств идентификации и др.)

Реализация принципов единства и централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, таможенного права, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Исходя из этого, все таможенные органы являются федеральными органами, служащие – федеральными служащими, имущество – федеральной собственностью, а нормы таможенного права – федеральными нормами.

В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности только эффективная таможенная система, отвечающая мировым стандартам, может стать определяющим фактором для интеграции российской экономики в мировую. Таким образом, формирование таможенной политики должно служить основным инструментом отражения угроз экономической безопасности России.

.2 Важнейшие задачи, приоритетные направления таможенной службы в деле обеспечения экономических интересов государства

Национальные экономические интересы ложатся в основу проводимой государством экономической политики, важной составной частью которой является обеспечение экономической безопасности. Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе – одному из базовых институтов государственного регулирования экономических и правовых отношений [15, С. 55].

Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) является органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ. ФТС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями. ФТС России решает возложенные на нее задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ФТС России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. Основными задачами ФТС России являются:

·участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;

·обеспечение экономической безопасности, единства таможенной территории РФ, защита экономических интересов страны;

·организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности и законодательства по таможенному делу;

·обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам [18, С. 41].

Таможенное государственно-правовое регулирование как неотъемлемая часть экономической политики государства зависит от общих целей государственного и экономического развития, от общей экономической стратегии государства. Таможенное регулирование предполагает использование целого спектра способов, методов, приемов регулирования, обусловленных динамичной по своей природе и характеру таможенной политикой и способных только в совокупности, в органическом единстве и взаимодействии, обеспечить должный эффект в процессе осуществления таможенного дела.

Приоритетной задачей таможенных органов является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. Таможенное дело, таможенная политика находятся в прямой зависимости от экономических интересов государства, обеспечивая реализацию государственной экономической и торговой политики [18, С. 42].

Таможенная политика является составной частью общей государственной политики России. В ее основе лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны.

В таблице (Приложение 1) приведено обоснование взаимосвязи стратегических целей ФТС России и целей социально-экономического развития РФ. Достижение стратегических целей ФТС России обеспечено решением тактических задач, соответствующих сфере деятельности и функциям таможенных органов, установленных в соответствии с законодательством РФ [3, С. 1].

Таможенная политика формируется на основе правовых норм Конституции, законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, общепризнанных принципов и норм международного права. Она реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и граждан в соответствии с их правовыми полномочиями в таможенной сфере.

Основными направлениями таможенной политики являются совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти в деле по обеспечению экономической безопасности, развитие межгосударственного таможенного сотрудничества; формирование и развитие системы научного и правового обеспечения в области таможенной политики [6, С. 245].

Экономическая безопасность как составная часть национальной безопасности страны включает выявление интересов страны в таможенной сфере; прогнозирование и оценку угроз национальной безопасности страны; разработку основных направлений таможенной политики страны; правовое регулирование обеспечения безопасности страны в таможенном пространстве; организацию пограничного, таможенного, санитарного и иных видов контроля на государственной границе; координацию деятельности общегосударственных органов власти, органов государственной власти в субъектах Федерации по развитию таможенного дела и обеспечению экономической безопасности страны и союзных государств; международное сотрудничество.

Таможенная политика направлена на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также пополнение государственного бюджета. Таможенная политика является частью общей политики государства и концепции обеспечения безопасности данного государства, в основе которой лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны [19, С. 78].

Задачей таможенных органов является снижение угроз, имеющихся в сфере внешнеэкономической деятельности. Так, к внешним угрозам В.А. Муталимов относит зависимость экономики страны от импорта, чрезмерную открытость экономики, преобладание экспорта ресурсов над экспортом высокотехнологической продукции; к внутренним – продолжение либерального экономического курса страны, создание условий для формирования зависимостей (финансовой, технологической, продовольственной и др.) от иностранных государств, коррупцию государственного аппарата, напряженную криминалистическую обстановку, принятие федеральными органами нормативных правовых актов, ущемляющих права граждан, наличие нормативных правовых актов с существенным криминогенным потенциалом, сращивание государственных и криминогенных структур и т.п. Современные тенденции показывают, что данные угрозы нарастают по ряду направлений [16, С. 72].

Борьба с таможенными правонарушениями составляет важнейшую часть функции таможенных служб по обеспечению экономической безопасности государства. Криминализация внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства.

Несмотря на то что обеспечение экономической безопасности является приоритетной задачей таможенных органов, вытекающей из самой сущности таможенного дела, фактическое участие таможенных структур в обеспечении национальной безопасности гораздо шире.

Находясь в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, таможенные органы участвуют в обеспечении пограничной безопасности. Как отмечается в Стратегии национальной безопасности, угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу РФ наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы России, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы РФ с отдельными сопредельными государствами [16, С. 74].

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны выявлять и пресекать незаконное перемещение через таможенную границу РФ делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов, обеспечивая тем самым радиационную безопасность.

В связи с переходом на рыночные условия торговли перед государством встала угроза утечки российского капитала за рубеж. Являясь агентами валютного контроля и осуществляя контроль в части зачисления средств при экспорте и возврата валютной выручки в рамках заключенных внешнеэкономических контрактов, таможенные органы тем самым участвуют в обеспечении финансовой безопасности государства. Следует согласиться с А.К. Моденовым, что сегодня только таможня способна полностью проконтролировать движение и возврат валюты в процессе реализации внешнеторговых сделок, поскольку именно она фиксирует ее перемещение через таможенную границу [14, С. 44].

В.А. Муталимов выделяет также иные виды безопасности, в обеспечении которых принимают участие таможенные органы: военная, общественная, информационная и продовольственная безопасность. Представляется, что данный перечень можно продолжить, находя в компетенции таможенных служб и иные полномочия, реализация которых в той или иной степени способствует гарантированию определенного вида безопасности [16, С. 74].

Реализуя одну из своих функций, таможенные органы могут участвовать одновременно в обеспечении нескольких видов безопасности. Например, контрабанда всегда сопряжена с отсутствием таможенного оформления товаров, а значит, с неуплатой таможенных платежей в федеральный бюджет. Пресекая контрабанду, таможенные службы противодействуют уклонению от уплаты таможенных платежей, обеспечивая тем самым экономическую безопасность государства. Выявляя контрабанду наркотиков и иных сильнодействующих веществ, оружия, взрывчатых веществ, таможенные органы обеспечивают общественную безопасность; иностранной валюты – финансовую; ядовитых отходов или иных опасных веществ, объектов флоры и фауны – экологическую; некачественных продуктов питания – продовольственную; культурных ценностей и исторических ценностей – культурную безопасность и др. [19, С. 81].

Эффективности деятельности таможенных служб как составной части сил обеспечения безопасности во многом способствует организация системы гарантий собственной безопасности таможенных органов.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что функции таможенных служб по обеспечению безопасности государства достаточно широки и многогранны. Таможенные органы призваны стоять на страже прежде всего экономических интересов государства. Защита экономической безопасности государства является одной из главных целей в деятельности таможенных органов на протяжении истории существования таможенной службы.

Так, из двадцати функций таможенных органов, обозначенных в ранее действовавшем ТамК РФ, девять было посвящено обеспечению экономической безопасности и защите экономических интересов государства. Данные функции были закреплены в ранее действующих положениях о таможенных органах различного звена.

Однако, как показывает анализ компетенции таможенных органов, реализуя свои полномочия, таможенные службы участвуют в обеспечении и иных видов безопасности: финансовой, пограничной, экологической, радиационной и др. К сожалению, ни действующий ТамК РФ, ни Положение о Федеральной таможенной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459), ни Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне (утверждены Приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7), ни Общее положение о таможенном посте (утв. Приказом ФТС России от 13.08.2007 № 965) не упоминают о такой важной составляющей компетенции таможенных органов, как участие в обеспечении каких-либо видов национальной безопасности. Однако если игнорирование в вышеуказанных нормативных документах закрепления функций по обеспечению, например, финансовой, экологической, пограничной национальной безопасности еще можно объяснить тем, что они не являются основными функциями таможенных служб, то отсутствие в них положений, позволяющих установить причастность таможенных органов к защите экономических интересов страны и обеспечению экономической безопасности государства, нельзя оправдать. При сохранении прежних и появлении новых полномочий таможенных органов, направленных на решение задач по обеспечению международной, национальной безопасности, данный факт следует расценивать как существенный пробел в правовом регулировании административно-правового статуса таможенных служб, требующий скорейшего устранения.

2. Анализ таможенной политики и практики в отражении экономических угроз национальной безопасности современной России

.1 Анализ динамики таможенных правонарушений в экономической сфере и роли таможенных платежей в структуре доходов федерального бюджета

Федеральная таможенная служба, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством Российской Федерации, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями [2, С. 6].

Криминализация внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться негативным фактором, несущим в себе значительную угрозу национальной безопасности государства. Динамика таможенных правонарушений является ярким тому подтверждением.

Так, в 2009 году таможенными органами было возбуждено 4988 уголовных дел, что на 10,7% больше, чем в 2008 году (4504 дела), и на 12,7% больше, чем в 2007 году (4423). По итогам 2009 года таможенными службами было возбуждено 83 700 дел об административных правонарушениях, что на 4% больше, чем в 2008 году (80 423 дела), и на 19% больше, чем в 2007 году (70 129). Экспертизы по делам об АП составили 23%, на долю экспертиз по уголовным делам приходится 6% от общего количества экспертиз, выполненных по постановлениям таможенных органов. Доля экспертно-исследовательских работ, выполненных по обращениям правоохранительных и иных государственных органов, в общем объеме работ составила 1,8%. Всего по результатам проведенных экспертиз на стадии таможенного контроля в 2009 году выявлено более 100 000 фактов правонарушений в сфере таможенного законодательства, что в 5 раз больше, чем в 2008 году. По результатам проведенных экспертиз возбуждено более 1 180 дел об АП и более 670 уголовных дел, что на 6% превышает данный показатель 2008 года. Экономический эффект, полученный на основании результатов экспертиз в 2009 году, составил 13,53 млрд. рублей, что на 41% превышает соответствующий показатель 2008 года [6, С. 245].

В 2010 году таможенными органами организованы и успешно проведены мероприятия по пресечению контрабанды валютных ценностей, ювелирных изделий, вооружения, военной техники, продукции и технологий двойного назначения, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, предметов, представляющих культурную и историческую ценность, а также объектов дикой флоры и фауны, находящихся на грани исчезновения. По-прежнему наиболее опасным и самым распространенным преступлением в сфере таможенного дела остается контрабанда. По данным ФТС России, доля уголовных дел, возбужденных по ст. 188 «Контрабанда» УК РФ, в общем числе инициированных таможенными органами уголовных дел, в 2009 году составила 91% (4026 дел), в 2010 – 93,1% (4194), в 2011 году – 93,2% (4647). При этом значительная часть перемещаемого через таможенную границу контрабандного товара приходится на нелегальный оборот наркотиков и психотропных веществ. Так, по факту контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ таможенными органами в 2009 году было возбуждено 845 уголовных дел, в 2008 – 750, в 2007 году – 758 дел. Только в 2010 году в ходе таможенного контроля физических лиц, транспортных средств и товаров, следующих через таможенную границу РФ, а также в результате оперативно-розыскных мероприятий российские таможенники изъяли из незаконного оборота 3432 кг наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Не меньшую угрозу безопасности государства представляет контрабанда оружия и боеприпасов [6, С. 246].

Статистика выявленных таможенными органами в экономической сфере преступлений также свидетельствует о набирающей обороты энергетической угрозе. Так, в 2010 году по фактам незаконного перемещения энергоносителей таможенными службами было возбуждено 27 уголовных дел, в 2011 и 2012 годах – 96 и 98 соответственно.

В структуре таможенных пошлин ввозные пошлины занимают порядка 15-20%, а в структуре доходов федерального бюджета всего 5-6% (таблицы, Приложение 2 и 3) [4, С. 1].

Динамика вывозных и ввозных таможенных пошлин приведена в таблице (Приложение 4) [4, С. 1].

Однако даже незначительное снижение ставок ввозных таможенных пошлин будет способствовать уменьшению доходов федерального бюджета в объемах от 200 до 300 млрд руб. в год. Так, до ратификации договора о вступлении в ВТО в первоначальном проекте федерального бюджета на 2012 г. планировалось увеличение поступлений от ввозных таможенных пошлин до 803,8 млрд руб. (или на 15,7% выше, чем в 2011 г.), а в 2013 г. – до 911, 8 млрд руб. (или на 13,4 % выше, чем 2012 г.) за счет роста налогооблагаемых объемов импорта и роста курса доллара США по отношению к рублю.Однако в соответствие с «Основными направлениями бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг.», обнародованными Минфином 18 июля 2012 г., из-за снижения средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин доходы федерального бюджета в 2013 г. снизятся на 187,8 млрд руб., в 2014 г. – на 256,8 млрд руб., в 2015 г. – на 365,9 млрд руб. Однако в соответствие с «Основными направлениями бюджетной политики на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг.», обнародованными Минфином 18 июля 2012 г., из-за снижения средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин доходы федерального бюджета в 2013 г. снизятся на 187,8 млрд руб., в 2014 г. – на 256,8 млрд руб., в 2015 г. – на 365,9 млрд руб. [4, С. 1].

Снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на экспортные товары сократит доходы федерального бюджета в 2013 г. на 21,8 млрд руб., в 2014 г. – на 33,5 млрд руб., в 2015 г. – на 47,3 млрд руб. Свой вклад в сокращение доходной базы федерального бюджета внесет и снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров. В результате в 2015 г. прогнозируемые потери составят 9,3 млрд руб., в 2014 г. – 10 млрд руб., в 2015 г. – 10,9 млрд руб.

Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин в планируемом бюджетном периоде обусловлено следующими факторами: [5, С. 12].

·уменьшением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 385,49 до 361,75 долларов США за тонну), на нефть сырую с прочих месторождений Восточной Сибири (с 182,48 до 167,23 долларов США за тонну), с месторождений Северного Каспия (с 189,16 до 167,19 долларов США за тонну) – на 138 327,3 млн рублей;

·снижением предельного коэффициента при расчете ставки на нефть сырую с 65% до 60% – 119 493,5 млн рублей;

·уменьшением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в результате изменения среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» со 108 до 100 долларов США за баррель – 74 764,0 млн рублей;

·снижением облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, – на 47 688,1 млн рублей.

Постоянное колебание цен на нефть и значительный удельный вес доходов от экспорта сырья в структуре доходов федерального бюджета обусловливают необходимость пересмотра методологии формирования доходной части бюджета в двух направлениях. Во-первых, осуществленный несколько лет назад переход к трехлетнему периоду бюджетного планирования позволяет в границах одного года манипулировать бюджетными показателями (в том числе и в зависимости от изменения цен на нефть) и, таким образом, бюджет рассматривается даже не в текущем, а в оперативном режиме, что существенно искажает его стратегическую направленность. Во-вторых, видится целесообразным при формировании доходной части бюджета использование средней сложившейся за последние годы цены на нефть в целях недопущения значительных колебаний в показателях доходов, а соответственно, и необходимости корректировки расходных показателей бюджета. В тоже время при разработке возможных сценариев в рамках долгосрочного бюджетного планирования и тестирования бюджетной стабильности в условиях зависимости от сырьевого сектора должны учитываться не только изменения цен на нефть, но и такая долгосрочная тенденция, как стагнация объемов добычи нефти [5, С. 13].

С позиции эффективности бюджетной политики необходимо решение проблемы обеспечения долгосрочной бюджетной устойчивости и снижения зависимости доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. В перспективе следует перейти к практике ограничения объема используемых нефтегазовых доходов путем установления «цены отсечения», то есть цены на нефть, при превышении которой доходы нельзя использовать на расходы, а нужно сберегать. Такой подход будет способствовать более быстрому осуществлению бюджетной консолидации и достижению сбалансированного, устойчивого бюджета [5, С. 14].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в условиях значительного колебания показателей доходности бюджета в зависимости от результатов внешнеэкономической деятельности, приоритетным направлением финансовой политики государства является не только решение проблем бюджетно-налогового регулирования, но и повышение эффективности таможенной политики. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

таможенный платеж безопасность экономический

2.2 Направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности

Таможенная служба современной России была создана 25 октября 1991 года. В Указе Президента РСФСР, которым была образована российская таможенная служба, утверждались основные цели ее создания: «В целях обеспечения экономической основы суверенитета и государственной безопасности Российской Федерации образовать Государственный таможенный комитет РСФСР». Сложность задачи формирования современной российской таможни обусловливалась прежде всего тем, что в связи с распадом СССР России досталось 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50 процентов.

За прошедшие годы сделано немало. Тем не менее, действующая в РФ таможенная система нуждается в поэтапном совершенствовании.

Переход Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции РФ в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы РФ на долгосрочную перспективу.

Следует отметить, что в настоящее время экономика России по степени открытости достигла уровня развитых стран Западной Европы. Однако будучи слабо интегрированной в международное разделение труда она все больше приобретает черты периферийной экономики, ориентированной на экспорт топлива и сырья и импорт высокотехнологичной машиностроительной продукции и готовых потребительских товаров. Поэтому проблемы импортной зависимости и сырьевой ориентации экспорта продолжают оставаться весьма острыми, а исследование этих проблем актуальными.

Проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД РФ и государства в целом. Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана со всеми направлениями деятельности государственных контролирующих органов, коренной задачей которых является обеспечение реализации политики РФ в области внешней торговли [14, С. 56].

Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Однако высокий уровень развития еще не гарантирует столь же высокого уровня безопасности, в том числе и в сфере импорта.

В целях реализации данного направления, государственные контролирующие органы РФ осуществляют меры по контролю за безопасностью ввозимых товаров в целях предотвращения появления на внутреннем российском рынке некачественных и, или опасных товаров.

В то же время необходимо отметить, что все еще остаются нерешенными, в полном объеме, вопросы, связанные с определением перечней подконтрольной продукции (товаров), которые представляют потенциальную угрозу причинения вреда российским потребителям, не актуализированы перечни и формы документов, подтверждающих завершение соответствующих видов государственного контроля.

Все еще не определен, как этого требует законодательство, порядок ввоза на таможенную территорию РФ продукции (товаров), которые представляют потенциальную угрозу причинения вреда [14, С. 57].

Обеспечение безопасности ввозимых товаров, является частью обеспечения национальной безопасности, и под собой подразумевает:

·обеспечение безопасности существования человека, т.е. защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;

·обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий техногенного характера, в том числе и от ввозимой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

Результаты таможенного контроля подтверждают неблагополучное положение дел в сфере защиты прав потребителей и ветеринарного надзора. Данная ситуация требует от таможенных органов осуществлять тотальный контроль, что, в свою очередь, приводит к нецелесообразности использования системы управления рисками и противоречит действующему таможенному законодательству.

Изложенное выше не способствует рациональному использованию сил и средств, имеющихся у государства, что, в свою очередь, может привести к неспособности системы государственного контроля своевременно и полно ликвидировать или нейтрализовать постоянно появляющиеся угрозы причинения вреда, а также повлиять на отношение людей и общества в целом к данной системе.

Недостаточное внимание к теоретическим и практическим аспектам проблем обеспечения безопасности товаров, а равно и к непосредственно системе обеспечения данной безопасности может привести к тому, что диалог России с Европейским союзом о совместной реализации концепции общих пространств может проводиться в условиях, когда экономические интересы России будут учитываться. В РФ, в целом, разработана система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности ввозимых товаров, определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Одну из ведущих ролей в обеспечении безопасности ввозимых товаров играет таможенная служба РФ.

Для обеспечения выгодной интеграции России в международное экономическое пространство требуется поиск новых подходов к исполнению возложенных на таможенную службу функций, что включает в себя расширение взаимодействия таможенных органов с деловыми кругами, совершенствование порядка информирования и консультирования участников ВЭД по вопросам таможенного дела и дальнейшее развитие партнерских взаимоотношений с ними, формирование нормального делового климата в России. Кроме того, обеспечению безопасности способствует повышение эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств посредством развития экспертно-криминалистической службы, совершенствование ее методической и материально-технической базы, внедрение новых экспертно-исследовательских технологий [13, С. 59].

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, проводится кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России.

В связи с вышесказанным существует необходимость в разработке таможенно-тарифной системы, позволяющей создать условия для промышленного подъема в России. В современных условиях таможенно-тарифное регулирование внешней торговли играет исключительно важную роль в торгово-политическом механизме, поскольку оно применяется в целях защиты национальной экономики, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Поэтому эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности РФ, защите ее экономических интересов [14, С. 58].

Таможенно-тарифная политика России должна корректироваться в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями, становясь при этом более гибкой и приспособленной к современной экономической ситуации, и особенно это актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, что имеет для нашей страны важное политическое и социально-экономическое значение [9, С. 64].

В послании Федеральному Собранию В.В.Путин отметил, что развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих собственных ниш, при этом членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов на мировых рынках, а также стимулом экономического роста и повышения жизненного уровня населения России. Приведение российских таможенных тарифов в соответствие нормам ВТО является наиболее остро дискутируемым вопросом среди круга проблем, связанных с вступлением России в организацию. Считается, что снятие таможенных барьеров, при низкой конкурентоспособности большинства отечественных предприятий обрабатывающего сектора, таит в себе угрозу их массового банкротства и всех вытекающих из этого негативных социальных и политических последствий. В связи с этим представляет интерес опыт Калининградской области, экономика которой уже функционирует в режиме свободной таможенной зоны, а внутренний рынок области, за некоторыми изъятиями, открыт для свободной конкуренции как отечественных, так и зарубежных производителей. Очевидно, что общее снижение ввозных таможенных пошлин в РФ приведет к фатальному сокращению рентабельности импортозамещающего сектора. В новых условиях, в силу высоких транспортных издержек, его продукция будет неконкурентоспособна на внутреннем российском рынке, а по причине технической и технологической отсталости едва ли будет востребована на большинстве зарубежных рынков. Очевидным и, пожалуй, единственным выходом из этой ситуации является активизация поиска новых видов бизнеса, ориентированных на производство экспортной продукции, а также ускоренная модернизация действующих производств с целью их приведения к уровню международных стандартов.

Адаптация таможенного законодательства РФ к нормам ВТО будет занимать довольно длительный промежуток времени (продолжительность переходного периода, скорее всего, составит не менее 5-7 лет), в течение которого должно происходить снижение связанных (исходных) таможенных ставок. Причем уровень связанных ставок (ожидается, что первоначально будут связаны не все тарифы, а лишь 60-70% товарной номенклатуры) может устанавливаться даже выше действующих в настоящее время. Столь продолжительный переходный период, при наличии базисной стратегии развития региона и политической воли для ее реализации, представляется вполне достаточным для адаптации экономики к новым условиям.

Результатом широкого общественного обсуждения проблемы должно стать формирование консолидированного мнения, в обобщенном виде отражающего точки зрения региональных властей, бизнеса и общества в целом на процесс присоединения России к ВТО. На данном этапе важно отчетливо определить, чего мы хотим, и последовательно добиваться этого: выработать единую позицию о перспективах развития региона, установить приоритеты, определить ключевые позиции, по которым следует добиваться защиты региональной экономики, аргументировать и отстаивать их в ходе переговорного процесса. Только таким образом можно минимизировать издержки и в максимальной мере использовать преимущества, связанные со вступлением нашей страны во Всемирную торговую организацию.

Созданию эффективного государственного механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в любой стране является формирование соответствующей правовой базы. Фундамент, на котором строится российский таможенный тариф, составляют Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Основными функциями таможенного тарифа (ст. 1 Закона РФ «О таможенном тарифе») являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику. В научной литературе вышеперечисленные функции сводят к регулирующей, стимулирующей и фискальной функциям.

На данном этапе развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование далеко не в полной мере выполняет свои функции, в первую очередь, защитные и регулирующие. За истекшие годы реформ главной задачей таможенной политики было выполнение заданий Правительства по своевременному и в полном объеме сбору таможенных платежей в федеральный бюджет, т.е. в основном таможенный тариф выполнял роль чисто фискального инструмента. Другие задачи, такие как, содействие ускорению развития внешней торговли, повышение эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, применение таможенных тарифов в качестве защитных мер от недобросовестной иностранной конкуренции – отошли на второе место. Это является основной причиной отставания в развитии регулирующих и защитной функций таможенно-тарифного механизма, что не способствовало совершенствованию развития внешней торговли [7, С. 65].

В отличие от РФ, как показывает зарубежный опыт, таможенный тариф многих государств-членов ВТО служит одним из важных факторов развития их национальных экономик, как в плане поддержания приемлемой конкурентной среды, так и в плане защиты отдельных секторов экономики.

Поэтому в сложившейся ситуации, с учетом макроэкономических прогнозов на ближайшие годы, темпов развития таможенной инфраструктуры, также требований вступления России в ВТО, назрела необходимость в разработке нового таможенного тарифа. Необходимо повышать транспарентность тарифной системы с целью сокращения злоупотреблений, связанных с неправильным декларированием импортируемых товаров, улучшения качества таможенного администрирования. На первый план должна выйти регулирующая функция таможенного тарифа, что характерно в настоящее время для всех развитых стран. Поиск оптимального соотношения действия функций таможенного тарифа как инструмента регулирования импорта как источника формирования средств для бюджета федерации является сегодня наиболее актуальным вопросом в деятельности таможенных органов РФ. Решение этой проблемы позволит сделать более прозрачной внешнюю торговлю России, устранить экономические условия, способствующие криминализации импорта товаров, коррупции в таможенных органах, а также поспособствует тому, что таможенный тариф будет реально выполнять протекционистскую функцию по отношению к отечественным товарам. При разработке новой таможенно-тарифной системы чрезвычайно важно найти разумное сочетание между фискальной, регулирующей и защитной функциями в таможенной политике [10, С. 5].

Развитие таможенной политики в деле обеспечения экономической безопасности страны предполагает проведение трех групп важнейших мероприятий: [20, С. 12]

·совершенствование нормативной правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность в таможенном пространстве страны, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба ее национальным интересам;

·разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, укрепляющих экономическую безопасность страны;

·прогнозирование развития обстановки, выработка и реализация мер по рационализации механизма деятельности общегосударственных и других органов исполнительной власти в таможенном пространстве.

В последнее десятилетие деятельность таможенной системы России в большей степени ориентирована на выполнение фискальной (тактической) функции в ущерб стратегической функции по обеспечению экономической безопасности. В фискальной системе государства таможенные платежи выступают как устойчивая и в тоже время специфическая группа поступлений. С одной стороны, они отождествляемы с налоговыми платежами (в частности с косвенными налогами), как по истории возникновения, так и по механизму изъятия. С другой стороны, в отличие от налогов таможенные платежи носят четко выраженный конъюнктурный характер, что не свойственно налогам [20, С. 15].

Существующие противоречия между необходимостью формирования доходов государства и потребностями экономического развития являются следствием того, что до сих пор не разработана научная концепция места таможенных пошлин в системе экономических отношений, в их применении отсутствует системность, не расставлены нужные акценты при определении величины таможенных пошлин и уровня их дифференциации.

Зависимость доходной части федерального бюджета России от внешнеэкономической деятельности на 30-40% (из них 80% за счет вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты) высвечивает серьезные проблемы, как в налогово-бюджетной политике, так и в таможенном механизме. В связи с этим видится необходимым проведение более детального анализа конъюнктурной составляющей в механизме формирования доходов федерального бюджета как с позиции анализа динамики объемов таможенных платежей и их структуры, так и с позиции факторов, оказывающих влияние на эти процессы.

В соответствие с Бюджетным кодексом РФ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся: [17, С. 8]

·доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую и природный газ; вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти.

Чтобы соответствовать требованиям ВТО, России придется серьезно снижать импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, лекарства, продукцию машиностроения, промышленные самолеты, а на высокотехнологичное оборудование – обнулять.

Таким образом, вступление в ВТО будет способствовать сокращению таможенных доходов [17, С. 9].

С позиции повышения эффективности таможенного механизма, представляется необходимым усиление его стимулирующей функции, направленное на развитие экономики страны, создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности при сбалансированном использовании методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Стимулирующие воздействие таможенного механизма на экономику, в том числе в обеспечении фискальных задач и пополнении доходов федерального бюджета, может быть реализовано за счет оптимизации комплекса методов и инструментов таможенного механизма:

·совершенствования практики планирования и прогнозирования таможенных платежей, в частности, переход в прогнозировании доходов от экспорта сырья с метода «от достигнутого» к многофакторному анализу и планированию, учитывающему не только количественные составляющие (цены на сырье, курс иностранной валюты, натуральный объем экспорта, ставки таможенных платежей, льготы и преференции), но и качественные характеристики (политические риски, изменение нормативно-правовой базы и т.д.);

·повышения результативности финансового контроля (контроля за полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей, контроля таможенной стоимости с целью снижения потерь от недостоверного декларирования, проверки правомерности применения налогоплательщиком нулевой ставки НДС при экспорте товаров), в том числе за счет усиления взаимодействия таможенных и налоговых органов;

·активизации применения элементов риск-менеджмента с учетом факторов риска внутренней и внешней среды: рисков системы таможенных органов (профессиональная компетентность сотрудников, надежность технической системы таможенной инфраструктуры) и рисков, вязанных с поведением участников внешнеэкономической деятельности (соблюдение таможенного законодательства и финансовая устойчивость участников ВЭД).

Для достижения положительных результатов в указанных направлениях необходимо выполнение следующих комплексных мер:

·внедрение системы управления рисками;

·развитие системы сопоставительного анализа данных статистики внешней торговли России и стран – контрагентов в плане расширения круга стран, вовлеченных в систему анализа рисков, в целях минимизации угроз личности, а также жизненно важным интересам общества и государства;

·разработка и внедрение автоматизированной модели вероятностной оценки и прогнозирования рисков;

·внедрение информационных технологий, в том числе электронного декларирования;

·осуществление работ по минимизации таможенных и иных формальностей на границе;

·осуществление мероприятий по смещению акцента при проведении различных видов государственного контроля с этапа таможенного оформления на этап формирования товарных партий в стране – экспортера за пределами территории РФ;

·разработка и применение системы учета и контроля за деятельностью участников ВЭД, интегрированной с информационными ресурсами правоохранительных и контролирующих органов иностранных государств;

·разработка и внедрение компьютеризированной системы контроля за безопасностью товаров при их транзите через территорию РФ.

Сегодня необходимо активнее внедрять в работу ведомства современные системы электронного документооборота и декларирования грузов, оснащать пункты пропуска новейшим оборудованием, готовить квалифицированных специалистов.

Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов РФ в сфере экономической безопасности сводятся к следующему:

1.Объединение таможенных территорий ряда государств СНГ в единую таможенную территорию и перенос таможенного контроля на внешние границы обусловили необходимость крупных изменений в существующих правовых нормах.

2.Серьезным изменениям должны быть подвергнуты все составные части государственно-правового регулирования межгосударственных отношений в рамках единого экономического пространства. В рамках соглашения о формировании единого экономического пространства следует на основе сравнительного анализа национальных законодательств разработать Программу первоочередной законотворческой деятельности по сближению и гармонизации национальных законодательств государств-участников таможенного союза. Создание единой таможенной территории в значительной мере зависит от совершенствования его правовой основы, проведения активной работы по гармонизации и унификации национальных законодательств, особенно в области внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового и налогового законодательства.

Среди практических рекомендаций можно внести предложение о проработке в рамках таможенного союза механизма оперативного и адекватного реагирования на кризисные ситуации в экономической и таможенной сферах. Работа таможенников, их ответственность и компетентность обеспечивают наполнение федерального бюджета и расширение связей с зарубежными партнерами.

Предстоит на практике реализовать заложенную в Таможенном кодексе концепцию оценки и управления рисками, которая предусматривает не сплошной контроль перемещаемых через границу товаров, а выборочный контроль, связанный с рисками для общей безопасности, здоровья граждан, прав интеллектуальной собственности. Для эффективного таможенного контроля представляется необходимым усилить координацию работы, оперативное взаимодействие с другими государственными органами.

В качестве вывода следует отметить, что защита национальной безопасности страны, сбор таможенных пошлин и налогов, а также упрощение деятельности таможенной администрации налагают на таможенные органы особую ответственность. В современных условиях Федеральная таможенная служба с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности РФ, решать социально-экономические задачи, а с другой – создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

В связи с вступлением России в ВТО правительству страны необходимо разработать научно-обоснованную концепцию социально-экономического развития страны в целом, план-проект вступления России в ВТО с оценкой последствий нашего участия в этой организации, а также более совершенную таможенно-тарифную систему, разработанную с учетом национальных интересов страны и способствующую повышению уровня экономической безопасности России.

От эффективности деятельности таможенных органов существенно зависит эффективность обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Заключение

Исследование роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что экономическая безопасность страны обеспечивается, прежде всего, эффективностью государственного управления экономикой. Успех в достижении целей социально-экономической политики и стратегии обеспечения национальной экономической безопасности обусловлен функционирующей системой общественных отношений, совокупностью материальных и духовных ценностей, представлениями о возможностях и путях реализации наиболее важных интересов жизнедеятельности. Это не означает абсолютной защищенности от заранее определенной угрозы (совокупности угроз) экономическим интересам, но предполагает возможность оценки вероятности наступления угрожающего события или изменения состояния жизнедеятельности, а также тяжести их последствий.

Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов. В этой связи основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов в системе отражения угроз национальной экономической безопасности включают:

. Развитие таможенной инфраструктуры, которое тесно взаимосвязано с развитием транспортно-логистической и банковской инфраструктуры. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов РФ играет институт государственно-частного партнерства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления повлечет изменения в системе государственного контроля ввоза/вывоза товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий. Кроме того, возможное сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и завершающие таможенные режимы. Решение указанной задачи повысит эффективность системы движения товаров, сделает более доступными транспортно-логистические услуги с учетом осуществления таможенного оформления в приграничных субъектах РФ.

. Совершенствование нормативной правовой основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах РФ. Решение данной задачи создаст правовую базу развития таможенной инфраструктуры, осуществления таможенного оформления на современном уровне.

. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Решение указанной задачи позволит обеспечить комплексное управление международной цепью поставок товаров для достижения большей определенности и предсказуемости, совершенствовать системы таможенного оформления и таможенного контроля.

. Совершенствование государственного контроля. Решение указанной задачи обеспечит оптимальное размещение контрольных органов в приграничных субъектах РФ в интересах совершенствования системы государственного контроля.

. Привлечение в приграничные субъекты РФ квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка. Данная мера сопряжена с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Решение указанной задачи позволит создать кадровый потенциал для таможенных органов РФ, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах РФ.

. Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах РФ. Решение указанной задачи нацелено на развитие системы социального обеспечения должностных лиц таможенных органов.

. Совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы РФ. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах РФ в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями.

. Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля. Функции таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, должны быть направлены на пропуск лиц, товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами и исключать осуществление полного цикла таможенного оформления товаров. Система управления рисками должна обеспечить таможенное оформление товаров, подпадающих под профили риска, в приграничных субъектах РФ. Перенос основного акцента таможенного контроля на таможенный контроль до и после выпуска товаров. Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Итак, данные меры позволят повысить эффективность обеспечения экономической безопасности РФ за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации.

Список литературы

1.Приказ ФТС России № 2401 от 13 декабря 2010 года «Об утверждении Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года». – М.: Минэкономразвития России, 2010.

2.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-Ф3 // Российская газета от 3 июня 2003 г. в «РГ» – Федеральный выпуск №3220.

.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010 – 2012 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=336:———–2010–2012-&catid=29:2011-01-24-14-49-58&Itemid=2025

.Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customsonline.ru/2671-strategiya-razvitiya-tamozhennoy-sluzhby-rossiyskoy-federacii-do-2020-goda.html

.Болдырева И.А. Влияние динамики таможенных платежей на формирование доходной части федерального бюджета // Проблемы современной экономики. – 2012. – № 4 (44). – С. 12-14.

.Воронов А.М., Шайдуко Н.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. – М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. – 2012. – № 1. – С. 242-247.

.Вступление России в ВТО: Как контролировать таможенную стоимость // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2009. – № 2. – С.64-67.

.Графова Е. М. Экономическая безопасность России в условиях глобализации мирохозяйственных связей. – СПб.: Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2010. – 327 с.

.Графова Е.М. Таможенно-тарифное регулирование в обеспечении экономической безопасности России // Ученые записки СПб филиала РТА. – 2011. – № 1 (38). – С. 63-65.

.Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. – 2012. – № 3. – С. 4-16.

.Лазуткин А. Таможенный Союз России, Белоруссии, Казахстана и проблема вступления России в ВТО // Проблемы правового регулирования международных экономических отношений на современном этапе: Материалы науч.-практ. конф. Международно-правового факультета ВАВТ (Москва, апр.2010 г.). – М., 2011. – Вып.45. – С.76-81.

.Максимов Ю.А. Аспекты таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях вступления России в ВТО. – СПб.: Астерион, 2010. – 78 с.

.Михайленко А.Н., Груздов С.В. Понятия угрозы и вызова национальной безопасности // Обозреватель. – 2011. – Т. 253, № 2. – С. 57-63.

.Моденов А.К. Таможенно-тарифная политика России как критерий экономической безопасности в условиях глобализации и вступления в ВТО // Вестн. ИНЖЭКОНа. Сер: Экономика. – 2010. – № 7(42). – С. 54-59.

.Моденов А.К. Таможенное право : Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 422 с.

.Муталимов В.А. Государственный мониторинг угроз экономической безопасности России при вступлении во Всемирную Торговую Организацию // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. – № 23. – С. 70-76.

.Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Бюджет. – 2012. – № 1. – С. 8-11.

.Трунина Е.В. Актуальные вопросы правового статуса таможенных органов как сил обеспечения национальной безопасности государства / Материалы круглого стола «Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 34-43.

.Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления / Современное право. – 2010. – № 4. – С. 77-82.

.Шаляпина О. А. Таможенная политика в отражении угроз экономической безопасности России: автореферат дис. … кандидата экономических наук. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2010. – 18 с.

Таможенная служба в системе Экономической безопасности в РФ

Автор:   •  Ноябрь 28, 2022  •  Курсовая работа  •  8,247 Слов (33 Страниц)  •  58 Просмотры

Страница 1 из 33

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Калужский филиал РАНХиГС

Специальность Экономическая безопасность

Образовательная программа Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Экономическая безопасность Российской Федерации

на тему: «Таможенная служба в системе Экономической безопасности в РФ»

Автор работы:

студент 3 курса

очной формы обучения

Ф.И.О. Ходжирахматова Тасмила Азизовна

подпись_______________________

Научный руководитель курсовой

работы

должность, звание к.н. доцент

Ф.И.О. Елистратова Елена Юрьевна

подпись_______________________

«_____» ___________20____ г.

Калуга 2022г.


Содержание

Введение……………………………………………………………………………4

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности таможенной службы по обеспечению экономической безопасности государства………………………6

1.1. Характеристика и сущность экономической безопасности государства….6

1.2. Роль таможенной службы в системе экономической безопасности государства…………………………………………………………………………9

1.3 Показатели и индикаторы экономической безопасности государства в контексте деятельности таможенной службы………………………………….14

Глава 2. Анализ деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ…………………. ……………………………18

2.1. Анализ состояния экономической безопасности Российской Федерации…………………………………………………………………………18

2.2. Оценка эффективности деятельности таможенной службы в сфере обеспечения экономической безопасности РФ………………………………..25

Глава 3. Направления совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ……………………………29

3.1. Прогнозирование угроз экономической безопасности в таможенной сфере………………………………………………………………………………29

3.2. Пути совершенствования таможенных органов для обеспечения экономической безопасности РФ……………………………………………….35

Заключение……………………………………………………………………….40

Список литературы………………………………………………………………42


Введение

Актуальность темы исследования. Вопрос экономической безопасности является актуальным, особенно в современных реалиях. Это связано тем, что в настоящее время существует множество угроз экономической безопасности. Среди них можно выделить как внешние, так и внутренние. Так, например, санкции, введённые в отношении РФ, спад экономики в связи с коронавирусом, ограничения, вводимые в отношении России из-за военной спецоперации на территории Украины оказывают значительное влияние на экономическую безопасность РФ. Политика государства направлена на устранение угроз экономической безопасности нашего государства. Каждый раз разрабатываются всё новые методы противодействия им. Огромную роль в обеспечении экономической безопасности страны играют таможенные органы РФ.

Роль таможенных органов в обеспечении безопасности растет из года в год, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, которые возникают экономическими и политическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков.

Существенный вклад в решение и изучение исследованной проблемы внесли следующие ученые и специалисты Андрейчук, Е.Л.; Басарева, К.В.; Боков, К.А. и другие. Труды перечисленных авторов составили определенную теоретическую базу исследования.

Доступно только на Essays.club

В.А. Мордовец

3) «встроенный стабилизатор» – теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

В целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным.

Неформальная экономика включает разрешенные законодательством виды деятельности, участники которых не платят налоги. Неформальная экономика тесно переплетена в РФ с легальной экономикой и составляет большую часть всей теневой экономики по числу занятых в ней. Неформальная экономика, в отличие от фиктивной и подпольной, учитывается официальной статистикой в показателях страны и регионов. И поскольку даже сами статистики считаю ее «невидимой» и не считаемой статистическими методами, учет неформальной экономики, как правило, приводит к завышению ВВП, ИПП и других показателей.

Фиктивная экономика напрямую связана с коррупцией и вытекает из нее. Это экономика взяток, откатов, приписок, мошенничества, незаконных преференций, льгот и выгод для своих, включая родственников и друзей.

Подпольная экономика включает запрещенные законодательством виды деятельности: производство и торговля наркотиками, оружием, рэкет, убийства и насилие по заказам,

контрабанда, содержание притонов, проституция и другие [4, с. 82].

В ходе исследования можно сделать заключение о том, что усилия государства в сфере инновационного развития необходимо предпринять по направлениям:

– улучшения делового климата внутри страны, который положительно повлияет на предпринимательство и привлечёт инновации, повышения приоритета научной деятельности и высокотехнологичных секторов экономики;

– повышения конкурентоспособности государства.

– рационального применения импортоза-мещения, а также экспорта инновационных продуктов;

– максимального привлечения инновационного потенциала малого и среднего бизнеса в реализации инновационных проектов.

Литература

1. Кабурнеева А.П. Влияние теневой экономики на инновационное развитие национальной экономики -М., 2013. -с. 16.

2. Перов Е.В. Оценка теневой экономики Росси -М., 2015, с.5.

3. Сивков Е.Б. Теневая сторона российской экономики – СПб, 2014, с.42.

4. Голованов Н.М., Перекислов В.Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов – М., 2012, с.82.

5. Наумов Ю.Г., Латов Ю.В. Экономическая безопасность и теневая экономика. Учебник. М.: Академия управления МВД России, 2016. – 246

УДК 33; 35

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

А.Л. Пастухов1

ООО «Санкт-Петербургский экономический институт дистанционной формы обучения», 190098, г Санкт-Петербург, бульвар Конногвардейский, дом 21, к. 2, 3 эт.

Рассмотрены аспекты экономической бе зопасности в сфере таможенного дела и система управления рисками в условиях глобализации экономических отношений. Исследованы теоретические подходы, показатели и критерии экономической безопасности.

Ключевые слова: таможенное дело, экономическая безопасность, глобализация, показатели и критерии, международная торговля

THE ECONOMIC SECURITY IN THE CUSTOMS

A.L. Pastuhov

LLC St. Petersburg Economic Institute of Remote Form of Education 190098, St. Petersburg, Konnogvardeysky Boulevard, 21, k 2. The article is devoted to aspects of economic security in the customs and the risk management system in the context of the globalization of economic relations are considered. Theoretical approaches, indicators and criteria of economic security are investigated.

Keywords: customs, economic security, globalization, indicators and criteria, international trade.

1 Пастухов Александр Львович – кандидат философских наук, доцент, директор ООО “СПбЭИДФО”, тел.: +7 911 188 49 42, e-mail: alpast@yandex.ru

Современные тенденции развития международных товарно-денежных, торговых и социально-экономических отношений предполагают уделение большого внимания вопросам обеспечения национальной безопасности. В этом большую роль играют таможенные органы.

Экономическая безопасность является основой обеспечения стабильности функционирования любой экономической системы, любой страны и объединения стран, основанная на государственном регулировании и государственном контроле экономических, социально-экономических процессов, обеспечивая стабильное функционирование и развитие экономики независимо от влияющих внешних и внутренних факторов.

Уровни экономической безопасности страны, в контексте таможенного дела определяется следующим составляющими:

1. Геополитическое и экономико-географическое положение страны, позволяющее наиболее рационально использовать природные ресурсы и логистическую инфраструктуру своей территории, включая возможности реализации процедуры таможенного транзит акторами экономических отношений разных стран мира.

2. Военно-политический потенциал страны, обеспечивающий не только защиту материальных благ и суверенитет от других стран и сообществ, но и гарантирующих реализацию международных торговых операций и перемещения грузов, как через территорию страны, так и через контролируемое пространство.

3. Экономический потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность национальной экономики.

4. Наличие резервов материальных благ и трудовых ресурсов.

Понятие экономической безопасности различными специалистами рассматривается в нескольких аспектах. Например, Абалкин Л.И. рассматривает экономическую безопасность как совокупность мер и условий, защищающих государство от различных внешних и внутренних угроз, включая нарушения таможенного законодательства [1].

Сенчагов В.А. определяют экономическую безопасность как такое состояние экономики страны, которое обеспечивает реализацию национальных интересов, которое во многом обеспечивается выбранной системой тарифного и нетарифного регулирования [2].

Городецкий А. считает экономическую безопасность способностью удовлетворять эко-

номические потребности всех акторов экономических отношений в мировом масштабе [3].

Мухин И.В. указывает на существование в отечественной научной среде нескольких подходов к пониманию термина «экономическая безопасность» [4].

Первый подход предполагают рассмотрение экономической безопасности как части обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот же подход в значительной степени зафиксирован в различных государственных документах. Однако, в контексте функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и применения Таможенного кодекса ЕАЭС данный подход, по нашему мнению, нуждается в значительном изменении.

Второй подход предполагает рассмотрение понятия «экономическая безопасность» как определенное состояние экономики, поддерживаемое необходимыми институциональными условиями и действиями органов власти, обеспечивающее гарантию реализации экономических интересов акторов экономических отношений, даже при воздействии неблагоприятных внешних или внутренних факторов.

Богданов И.Я. указывает связь термина экономическая безопасность со способностью государства поддержать свою независимую внешнюю и внутреннюю политику, включая таможенную политику и определенный уровень легальных доходов населения независимо от внешнего и внутреннего воздействия на уровне стандартов цивилизованных стран [5]. Этот подход признают и используют многие известные экономисты и политологи, такие как С.Глазьев.

Третий подход рассматривает экономическую безопасность как сочетание определенных условий и факторов, обеспечивающих определенный уровень развития страны. К авторам, придерживающимся данного подхода можно отнести Абалкина Л.И., Илларионова А.И. и других [6; 7].

Четвертый подход рассматривает экономическую безопасность как определенное свойство устойчивости экономической системы, нейтрализующей негативные влияния внешнего и внутреннего характера, однако данный подход нуждается в более четком понимании того, что является устойчивость, какие показатели и критерии будут служить основанием определения возникновения угроз экономической безопасности.

Пятый подход рассматривает экономическую безопасность как состояние защищен-

ности и возможность использования имеющихся ресурсов.

Шестой подход рассматривает понятие «экономическая безопасность» как качественное состояние «…совокупности основных факторов общественного производства в сочетании со способностью государства обеспечить их эффективное защищенное использование в национальных интересах и осуществлять экономическую стратегию, адекватную вызовам его меняющегося экономического пространства, в целях достижения стабильного, устойчивого развития и самосовершенствования всего общества» [8].

В настоящей работе экономическая безопасность рассматривается как способность функционирования государственных и межгосударственных институтов власти в существующих социально-экономических и политических условиях, отражающихся в определенных показателях и критериях, таких как ВВП (рост ВВП), ВНП (рост ВНП), ВВП на душу населения (рост ВВП на душу населения), величина реальных доходов населения (рост реальных доходов населения в сопоставимых ценах), средняя продолжительность жизни (рост средней продолжительности жизни граждан), численность населения (рост народонаселения) и т. д.

Это существенно повышает уровень ответственности таможенных органов и требует эффективного противодействия угрозам, наряду с оказанием содействия всем участникам внешнеэкономической деятельности. Значительный вклад в развитие таможенного регулирования вносит система управления рисками (СУР), применяемая в большинстве стран, в том числе в России.

Управление рисками в таможенном деле, согласно международной терминологии, определяется как систематическое применение процедур управления и практики, связанной с предоставлением участниками ВЭД таможенным органам необходимой информации при перемещении грузов, пассажиров и транспортных средств, для выявления вероятных опасностей нарушения международного и национального законодательства с целью их предотвращения.

При этом, не следует отождествлять понятия «управление рисками» с понятием «оценка риска», которое включает в себя технические процессы, предназначенные для выявления и количественной оценки рисков.

Также управление рисками в таможенном деле включает в себя не толькопроцесс ис-

пользования информационных систем таможенного декларирования.

Оно может осуществляться как на уровне текущей деятельности таможенных органов, так и стратегическом уровне.

Управление рисками в таможенном деле может способствовать:

– достижению организационных целей;

– повышению эффективности процессов управления;

– улучшению социальных отношений;

– рациональному распределению используемых материальных, людских, информационных ресурсов с учетом опасностей.

СУР представляет комплекс мер по предотвращению и минимизации рисков, обеспечивает контроль за таможенными операциями и включает пакет мер по непрерывному наблюдению, анализу и систематизации информации. Правовой основой, закрепившей принципы использования СУР в деятельности таможенных органов, стала Киотская Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», в рамках которой в 1999 году были впервые на мировом уровне предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием принципа оценки риска, разработанные под эгидой Всемирной таможеной организации [9].

В систему управления рисками входят следующие компоненты:

– информация таможенных органов (таможенная статистика и результаты ее анализа);

– анализ и оценка вероятности рисков;

– разработка и реализация мер по снижению вероятности наступления рисков и последствий неблагоприятных событий в области таможенного дела;

– анализ результатов реализации мер по снижению вероятности наступления рисков и последствий неблагоприятных событий в области таможенного дела.

«На основе анализа СУР таможни разрабатывают профили риска, представляющие совокупность сведений об области риска, и индикаторы риска. Практика показывает, что в системе таможенного контроля такие операции, как категорирование участников ВЭД, таможенное оформление товаров и уплата таможенных пошлин в России являются наиболее рискованными. Это определяется сложностью постоянно меняющегося законодательства, сильной зависимостью бизнеса от действий отдельных чиновников, высокой степенью коррумпированности вследствие бюрократизации и жесткого администрирования в таможенной сфере.

Подобные несовершенства обусловили появление в практике таможенного оформления «серых» схем поставок [10]. Использование таких схем повышает эффективность бизнес-процессов, даже без непосредственного участия владельцев грузов, но нарушает законодательство и создает условия неравной конкуренции, когда законопослушные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) несут повышенные риски и теряют эффективность.

«Федеральная таможенная служба РФ с целью совершенствования таможенного контроля и реализации концепции СУР разрабатывает систему мер по минимизации рисков на основе использования информационных технологий. Происходит смена целевой ориентации системы регулирования международной торговли: переход от контроля за ввозимыми товарами к мониторингу и контролю за информацией международной цепи поставок. Растет сложность, связанная с безопасностью цепей поставок, развитием международного обмена информацией, интеграцией единых автоматизированных систем информации таможенной деятельности, сокращением числа мер нетарифного регулирования и т. д.

Возникает необходимость управления таможенными процессами на новом уровне развития системы регулирования – на уровне так называемой «организованной сложности». Это требует разработки современных инновационных подходов и является приоритетным направлением в деятельности таможенной службы РФ» [9; 11].

В контексте обеспечения экономической безопасности в рамках совершенствования системы управления рисками в ТК ЕАЭС закрепляется возможность передачи таможенными органами предварительной информации государственным органам, не связанных с таможенной деятельностью и осуществляющих государственный контроль либо надзор, как в целях проведения иных видов государственного контроля (надзора), в том числе в целях применения СУР.

Регламентация процесса управления рисками таможенными органами позволяет обеспечить единообразное применение СУР в таможенных органах государств – участников ЕАЭС [12].

Система управления рисками в таможенном деле в настоящее время является важнейшим компонентом системы таможенного регулирования товарно-транспортных потоков и во многом позволяет контролировать организацию системы обеспечения экономической безопасности старны в контексте международ-

ных отношений. В условиях осуществления международной деятельности в рамках ВТО, ускорения логистических процессов, изменения структуры и характера международной торговли, именно система управления рисками позволяет создать необходимый баланс между интересами государства и бизнес-сообщества и обеспечить национальную безопасность.

Кроме того, управленческая практика показывает, что применение системы управления рисками в области таможенного дела повышает организационную эффективность функционирования федеральной таможенной службы.

При этом, следует отметить, что основной проблемой применения системы управления рисками в таможенном деле является, с одной стороны необходимость пополнения федерального бюджета за счет таможенных платежей, а с другой стороны, повышение скорости товарооборота, что является важной потребностью современного бизнеса и основой конкурентоспособности отечественных предприятий, но, соответственно, повышает риски нарушения участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства.

При этом, степень контроля за соблюдением законов и нормативных актов должна быть пропорционально уровню оцениваемого риска, который определяется приоритетом деятельности таможенных органов, например: сбор пошлин и налогов или проверка соблюдения запретов и ограничений. А выбор товаров, транспортных средств или документов для экспертизы должен основываться на профилях риска, которые, свою очередь могут быть основаны на статистических данных, а также личном опыте сотрудников таможенных органов.

Конкретные показатели риска определяются критериями избирательности, такими как: код ТН ВЭД, страна происхождения, страна отправления, стоимость, тип транспортного средства, финансовое положение участника ВЭД или перевозчика. При этом, профиль риска должен содержать описание зоны риска, оценку риска, применяемые контрмеры, дату принятия мер, полученные результаты и оценку эффективности.

В настоящее время для создания и изменения системы профилей рисков в таможенном деле находят все большее практическое применение системы искусственного интеллекта.

Процесс управления рисками должен включать в себя описание условий применения системы управления рисками, выявление рисков, анализ рисков, оценку рисков, рассмотре-

ние рисков, мониторинг и анализ процесса выполнения измерений.

На первом этапе определяются стратегические задачи, оперативные и тактические условия использования системы управления. При этом, необходимо определить области риска и критерии его оценки с целью создания структуры для последующего анализа [13; 14].

Управление рисками на стратегическом уровне предполагает выявление областей риска на основе статистической выборки с дифференциацией рисков по важности в контексте социально-экономического развития государства, степени опасности и масштабах последствий (ущерба) реализации риска. На этом уровне рассматриваются социальные вопросы, такие как поддержание жизнеспособности населения, предотвращение сокращения количества рабочих мест, сохранение окружающей среды, распределение квот, поддержание положительного сальдо торгового баланса с определенными странами и т. д.

Управление операционным риском предполагает определение уровня контроля необходимого для минимизации и предотвращения рисков, что отражается в определенных применяемых методах контроля (проверка документов, осмотр, досмотр и т. д.).

Тактическое управление рисками используется сотрудниками таможенных органов в процессе несения государственной службы и предполагает выбор порядка выполнения определенных предписанных процедур и акцента-цию внимания на отдельных аспектах при выполнении таможенного контроля.

При этом, важно делать сравнительный анализ общеэкономических показателей и критериев развития страны и изменение показателей в СУР таможенных органов [15].

Таким образом, качественная система управления рисками в системе таможенного дела, учитывающая как влияния различных внешних и внутренних политических, социально-экономических факторов, так и определенные риски, возникающие в связи с развитием ЕАЭС (возможность поставки санкционных товров через резидентов стран-членов ЕАЭС, динамику миграционных процессов, опасность терроризма).

Литература

1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5.

2.Сенчагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. – М., 1998. С. 12.

3.Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12. С.

4.Мухин И.В. Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства. Дис. на соиск. уч. степ. д-ра экон. наук: 08.00.05. – М., 2009. С. 48.

5.Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. – М., 2001. С. 28.

6.Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. Т. 1. – М., 1999. С. 113.

7.Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 49.

8. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. – М., 2003. С. 127.

9. Белякова Т.А. Проблемы управления рисками в системе таможенного контроля / научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы»: сборник научных работ № 6 /под ред. д-ра экон. наук, проф. Почетного работника высшей школы РФ Г.Д.Дроздова – СПб.: изд-во СПбГЭУ, 2015. -С. 25

10. Кокот Т.В. «Серые» схемы таможенного оформления поставок и их риски. // Логистика сегодня. 04(52).2012, С. 253.

11. Бажаева Т.С. Совершенствование систумы управления рисками в деятельности таможенных органов и участников-ВЭД в рамках новой модели интеграции на постсоветском пространстве / научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы»: сборник научных работ № 6 /под ред. д-ра экон.наук, проф. Почетного работника высшей школы РФ Г.Д.Дроздова -СПб.: изд-во СПбГЭУ, 2015.-С. 32

12. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [электроннй ресурс] / Консультант Плюс// Режим доступа: http://www.consultant.ru /document /cons_doc (Дата обращения 12.04.2018)

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

13.Пастухов А.Л. Глобализация в мировоззрении человека // Вестник Челябинской государственной академии 2006. Т. 10. № 2. – С. 19.

14. Пастухов А.Л. Развитие таможенной системы России в условиях глобализации// Сборник материалов конференции «Судьбы национальных культур в условиях глобализации» Том 2, Челябинск, 2010 -С. 204

15. Пастухов А.Л. Экономическое развитие в контексте истинных норм инвестиций. Модернизация хозяйственного механизма сквозь призму экономических, правовых и инженерных подходов / сб. материалов IX Международной научно-практической конференции (Минск, 30 ноября 2016г.). Минск, изд-во БНТУ, 2016. – С. 172