Экономическая сфера деятельности государства реферат

Реферат на тему: Роль государства в развитии экономики

Содержание:

Введение

Проблема государственного вмешательства в экономику является главной для любого государства, независимо от того, рыночная это экономика или распределительная. Никто не отрицает необходимость выполнения государством определенных функций в экономической сфере. 

В России формируется рыночная экономика. В результате экономических реформ сложилась крайне иррациональная, фундаментально деформированная экономическая система, имеющая мало общего с нормальной рыночной экономикой. Наиболее очевидным проявлением деформации и ненормальности этой системы является чрезмерное господство капитала над трудом, слияние денег и власти.  

В такой ситуации регулирующая роль государства также приобретает искаженный характер, далеко не такой, каким он должен быть на цивилизованном рынке. Многие инструменты экономической политики Российского государства находятся в стадии становления. По мере развития рыночных отношений и повышения уровня их зрелости, при более полной активации движущих сил рыночного механизма, государственное регулирование экономики также претерпит изменения.  

Ключевым звеном реформирования государства должна стать идея всестороннего укрепления государства и его институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую и экономическую жизнь. Экономическая политика и роль государства станут эффективными и авторитетными только тогда, когда все общество станет их социальной опорой. Государство должно гарантировать надежное соблюдение законодательства, дать гарантии его стабильности и предсказуемости, сделать практику принятия решений прозрачной. В свою очередь бизнес должен гарантировать правительству прозрачность финансовых потоков, предоставлять социальные гарантии сотрудникам. Только это может значительно улучшить ситуацию в рыночной экономике.    

Эта работа предполагает прояснение вопроса о роли государства в рыночной экономике. Также целью данной работы является изучение целей, направлений и методов государственного регулирования экономики, изучение экономической политики современной России. Предметом данной курсовой работы является роль государства в рыночной экономике, а объектом исследования – рыночная экономика России.  

Необходимость государственного вмешательства в экономику

Рыночная экономика – сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий собой саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. Рыночный механизм играет решающую роль в установлении равновесия в экономике, в ее поступательном развитии. Но по мере дальнейшего развития рыночной системы экономики ее недостатки становятся все более ощутимыми. 

Таким образом, основные недостатки рыночного механизма заключаются в следующем:   

  • Рынок не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование, независимо от форм и результатов экономической деятельности.
  • Распределение рынка отражает реальный вклад собственника факторов производства в общественный продукт и характеризуется значительным неравенством.
  • Рыночный механизм не должен ожидать соблюдения социально-экономических прав человека, в частности права на труд тех, кто может и хочет работать.
  • Рыночный механизм не может регулировать внешнеэкономические эффекты, которые являются побочными эффектами экономической деятельности отдельных рыночных агентов.
  • Рыночный механизм не может самостоятельно обеспечивать производство общественных благ, которые существуют для всех, включая бедных.
  • С помощью только рыночного механизма невозможны глубокие структурные изменения в производстве, стратегические прорывы в науке и технологиях, организация денежного обращения, решение региональных и межгосударственных проблем и т. д. 

В современных условиях необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы. Именно он способен играть ведущую роль в регулировании рыночной экономики. Развитие самой рыночной системы невозможно без государственного вмешательства.  

Использование государством различных методов воздействия на экономику имеет свои пределы. Недопустимы любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, например тотальное директивное планирование, естественное распределение материально-технических средств и товаров народного потребления, административный контроль над ценами. Говоря о вмешательстве государства в экономику, следует иметь в виду его допустимые пределы, что очень важно. Если государство переходит этот предел, то рыночный механизм деформируется.   

Роль государства в рыночной экономике проявляется в его функциях. Каждая функция государства имеет субъектно-политическую характеристику. Его содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства оно использует для достижения той или иной цели.  

Функции государства в рыночной экономике:

  1. Стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. С помощью системы определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризис, спад производства и снизить инфляцию. Чтобы сгладить циклические колебания в период экономического спада, государство проводит политику активизации всех экономических процессов, а в период своего восстановления стремится сдерживать деловую активность.  
  2. Обеспечение занятости. Государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок труда, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переподготовку рабочей силы и т. д. 
  3. Регулирование цен. Цены активно влияют на структуру экономики, инвестиционный процесс, стабильность национальной валюты и социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены с помощью различных методов воздействия, проводить определенную ценовую политику. Часто государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает предельные цены, определяя только их верхнюю границу.    
  4. Обеспечение нормативно-правовой базы деятельности субъектов хозяйствования. Государство в лице своих органов разрабатывает и принимает законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и уравнивающие хозяйствующие субъекты. Они определяют права собственности, правила ведения бизнеса, предотвращают злоупотребления и обеспечивают защиту потребителей.  

Список функций государства этим не ограничивается. Государство, пытаясь решить проблемы, не зависящие от рынка, реализует антимонопольную политику, социальное страхование, организует денежное обращение, стимулирует использование имеющихся научно-технических результатов, осуществляет глубокие структурные преобразования производства, обеспечивает решение фундаментальных научных задач., поддерживает достаточный уровень обороноспособности, производит общественные блага, оказывает помощь убыточным, но важным для экономики отраслям и т. д. Эти сферы государственной деятельности представляют собой как бы нижнюю границу вмешательства в рыночную экономику.  

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных благ и устранению последствий внешних воздействий, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. В то же время эти функции образуют минимально необходимые границы для регулирования реального рынка. Если мы обратимся к реальному конкурентному рынку, мы откроем для себя новые области экономической жизни, где проявляется ограниченный механизм рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких направлений определяет предельно допустимые границы государственного вмешательства в экономику. Это область перераспределения доходов, занятости и безработицы. Государство имеет право вмешиваться в перераспределение доходов. Здесь минимальная граница государственного вмешательства подвижна, на нее влияет текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, который определяет потребительские стереотипы. А максимальный лимит определяется: размером социальных выплат, который должен быть согласован с возможностями государства; размер налогов, не подрывающий экономические стимулы владельцев факторов производства. По ряду причин безработица неизбежна в рыночной экономике, что создает множество сложных проблем для государства. В его обязанности входит регулирование рынка труда с целью поддержания определенного уровня занятости, материальная поддержка людей, которые потеряли работу или не смогли ее найти.          

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль за международной миграцией капитала и рабочей силы, влияние на обменные курсы, управление платежными балансами и т. д.

Это верхние предельно допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для разумного симбиоза государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма для решения основных социально-экономических проблем современного общества. 

Однако в современном мире экономические функции государства намного шире. К ним относятся: защита окружающей человека среды, развитие инфраструктуры, субсидии на обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий для членов общества с низкими доходами и многое другое. 

Государство участвует в рыночной экономике для поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего, государство способствует эффективной экономической деятельности всех предпринимателей. Для этого повышается эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство обязуется обеспечивать правовую базу и социальный климат, способствующие эффективному функционированию рыночной экономики. Недостатки рыночной системы требуют вмешательства государства. Однако характеристики изъянов рынка и масштаб государственного вмешательства сильно различаются у представителей разных школ.     

Характеристика изъянов рынка у представителей различных школ

Классическая и неоклассическая школы о достоинствах и недостатках рынка. Судя по позиции этих школ, в рыночной экономике нет серьезных изъянов. Такая экономическая модель лучше всех. Когда рыночная система функционирует, проблемы возможны, но система способна нейтрализовать их самостоятельно. Государственное участие необходимо только для обеспечения экономической свободы, поддержания правового порядка и сохранения внешней и внутренней безопасности.     

Школа марксистской политической экономии о рыночных пороках. Общая направленность школы – критика фундаментальных основ рыночной экономики, которая выражается в следующих постулатах:  

  1. Эксплуатация небольшой частью богатого населения (предприниматели, олигархи) подавляющего большинства остального населения страны создает имущественную дифференциацию. Растущий социальный дисбаланс – главный недостаток рынка. 
  2. Рынок – тупиковый путь развития экономики. Внутренние противоречия этой системы загоняют ее до смерти. Усиление роли государства (происходящее в форме развития государственно-монополистического капитализма) позволяет сгладить, заглушить некоторые конфликты в капиталистическом обществе. Однако реализуется это лишь временно и частично, а основная функция рыночной системы – эксплуатация – продолжает расти. Причем не только на уровне национальной экономики, но и в рамках глобальной экономической системы (эксплуатация слабых стран сильными).    

Резюме этой школы: национализация, концентрация всей власти и ресурсов в руках государства – это способ устранить пороки рынка.

Кейнсианская школа рыночной слабости в кризисной ситуации.

Кейнсианская теория возникла как теоретическое понимание крупномасштабной кризисной ситуации в экономике. Согласно позиции рассматриваемой школы, цена в рыночной экономике (цена труда) не является гибко изменяющейся величиной, за счет которой всегда достигается равновесное развитие. В результате возникает проблема массовой безработицы, которую рыночный механизм не может решить без вмешательства государства. Таким образом, кризисные явления в виде массовой безработицы – главная слабость рыночной системы.   

Ордолиберальные и неолиберальные школы о социальных дисбалансах рынка. Позиции представителей этих школ связаны с пониманием того, что рынок не обеспечивает социальной справедливости. Он не направлен на достижение социально-экономического баланса в обществе (понимается в широком смысле этого слова):   

  1. Рынок неизбежно создает неравенство в социальном статусе различных слоев общества (прежде всего по уровню доходов).
  2. Существует неравномерное развитие различных секторов экономики (исходная основа которого – дифференцированные возможности использования технического прогресса, различный характер спроса на различную производимую продукцию). Неравномерное развитие приводит к неравенству в социальном статусе различных профессиональных групп. 
  3. Существует дифференциация в развитии регионов (рынок побуждает регионы больше конкурировать друг с другом, обеспечивая преимущества сильным регионам и стагнацию слабым).

Резюме: без участия государства рынок не может устранить эти формы дисбаланса.

Институциональная школа несостоятельности рынка.

Институционализм – это доктрина, которая рассматривает важность экономических институтов, а также их взаимодействие в области принятия экономических решений и управления ими. Согласно позиции школы институционализма, достоинство рынка состоит в том, чтобы способствовать обмену товарами (Рынки – это институты, которые существуют для облегчения обмена, т. е. они существуют для снижения затрат на обменную операцию). 

Согласно институционализму, рынок отнюдь не является нейтральным и универсальным механизмом распределения ресурсов. Институциональная теория исходит из повышения роли государства в реализации определяющих экономических целей общества. 

Экономическая политика государства, ее принципы и виды  

Экономическая политика – это генеральная линия экономических действий, проводимых государством, правительством страны, придающая желаемое направление экономическим процессам, воплощенная в совокупности принимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, и решаются социально-экономические проблемы.   

Экономика любой страны развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. Принято различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как восстановление (экономический рост), высокие экономические условия (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкие экономические условия (депрессия). В зависимости от фазы, в которой находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства или государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют разработчики государственной экономической политики, являются размер и динамика ВВП, совокупное предложение и спрос, доходы и потребительские цены, занятость и безработица.      

Экономическая политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства и даже с государственной идеологией, с военной политикой, воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время призвана способствовать созданию экономических предпосылок. экономическая основа проведения государственной политики.

Планируемая экономическая политика наиболее ярко проявляется в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, инвестиционных проектах, в государственных законах, в части государственного кредитования, в государственных налоговых ставках и предоставляемых льготах. Экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных бюджетах или программах, но и текущими решениями правительства, осуществляемыми посредством основных оперативных мероприятий. 

В зависимости от временного диапазона действий, продолжительности периода, на который рассчитана деятельность, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику.        

Долгосрочная политика характерна при относительно стабильных условиях экономической жизни или гарантированных ресурсных возможностях, она позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго ее придерживаться. Нестабильность экономических процессов, непредсказуемость внешних и внутренних условий для осуществления экономической деятельности дает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризующейся направлением экономических действий на период, равный примерно году или даже нескольким месяцам.      

Экономическая политика осуществляется государством посредством использования имеющихся в его распоряжении инструментов, рычагов воздействия на экономические процессы и экономических агентов. Это осуществляется посредством законов, указов президента, постановлений правительства и других постановлений, государственных программ, текущих оперативных указов и решений государственных органов, а также распределения государственных ресурсов. 

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики являются, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия: налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство имеет возможность изменять размер и направление денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и запланированными мерами по их реализации. 

Наряду с фискальными инструментами значительную роль играют денежно-кредитные инструменты экономической политики, такие как общее предложение и доступность денег, кредит и процентные ставки.

Государство имеет возможность использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на отдельные виды товаров, объемов производства, предоставление социальных субсидий, региональных субвенций, введение запретов и ограничений на определенные виды товаров. виды экономической деятельности.

Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В зависимости от сферы влияния государства на экономические процессы и методы, инструменты реализации государственной экономической политики различают его виды.

Виды экономической политики

Фискальный (финансово-бюджетный). Налогово-бюджетная политика сочетает в себе бюджетную политику, налоговую политику и политику доходов и расходов. Он проявляется в совокупности государственных мер по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использования для решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика охватывает мобилизацию, привлечение необходимых государству средств, их распределение, обеспечение использования этих средств по назначению. Его основная задача – поиск источников и методов формирования централизованных государственных денежных фондов, фондов, позволяющих реализовывать цели экономической политики. Осуществляя финансовую и бюджетную политику, государство регулирует мировые экономические процессы в стране, поддерживает стабильность финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует более эффективному использованию производственного, экономического и научно-технического потенциала.        

Валютный (кредит – денежная) экономическая политика. Денежно-кредитная политика – это регулирование денежной массы и денежного обращения в стране посредством прямого государственного влияния или через центральный банк страны. Денежно-кредитная политика обеспечивает надлежащее функционирование денежной системы и денежного обращения, расширяя ее влияние как на деньги, так и на цены. Эта политика преследует цели стабилизации, повышения стабильности и эффективности функционирования экономической системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического роста. Целевыми задачами денежно-кредитной политики являются стабилизация уровня цен, подавление инфляции, поддержание покупательной способности и обменного курса национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение стабильного денежного обращения в условиях свободных рыночных цен, регулирование денежной массы., спрос и предложение денег через банковскую систему.           

Структурная и инвестиционная политика. Действия государства по формированию и изменению отраслевой и региональной структуры производства в стране, влияние на пропорции, соотношение между производством разных видов отраслевой продукции Структурная политика, проводимая государством, направлена ​​на то, чтобы способствовать прогрессивным изменениям в структуре производства, связанным с возможностью более полного удовлетворения потребностей населения страны, использованием передовых технологий и технологий, обеспечением экономической независимости и военной безопасности, а также достижением других аналогичных целей. В этом свете проявлением структурной и инвестиционной политики является научно-техническая (инновационная политика), ориентированная на использование достижений научно-технического прогресса в экономике, и конверсионная политика, направленная на конвертирующие отрасли, спрос на продукцию которых значительно сужается. Промышленная и сельскохозяйственная политика поддержки и развития этих отраслей является проявлением структурной и инвестиционной политики. Структурная политика тесно связана и составляет единое целое с инвестиционной политикой, направленной на поиск источников инвестиций и установление рациональных зон их использования.         

Социальная политика. Он ориентирован на социальную защиту населения, обеспечение удовлетворения жизненных потребностей, поддержание необходимых условий жизни и защиту окружающей среды. К социальной политике примыкает политика регулирования доходов и заработной платы населения, политика занятости, демографическая политика, направленная на регулирование количества, структуры и переселения граждан, а также миграционная политика, направленная на влияние на перемещение населения, иммиграцию и эмиграцию.     

Региональная политика. Его цель – достижение рационального размещения производительных сил, межрегионального обмена товарами и услугами, гармоничного развития экономики регионов страны. Региональная политика включает установление федеративных отношений между федерацией и ее субъектами, помощь удаленным депрессивным регионам.     

Институциональная политика. Это меры, принимаемые государством, действия по устранению устаревших и формированию новых экономических институтов, т.е. элементов экономической и социальной структуры, характеризующих устройство, формы и методы регулирования экономических процессов.     

Внешнеэкономическая политика. Он распространяется на сферу экономических отношений с другими странами, охватывая внешнюю торговлю, международные научные, технические и культурные связи, реализацию совместных программ, привлечение иностранного капитала, внешний долг стран друг перед другом. Таможенные пошлины, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс, валютный контроль выступают специфическими инструментами проведения государственной внешнеэкономической политики.     

Деятельность государства направлена ​​на достижение общей цели – благополучия человека, его морального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защиты личности.

Экономическая политика государства в целом ориентирована на достижение общегосударственных целей страны, общества и народа. Это широкий набор задач, которые сложно свести к одной общей цели. 

Основные цели социально-экономической политики государства:

  • Экономический рост. Благодаря ему обеспечивается увеличение количества, повышение качества жизни пособий и, как следствие, более высокий уровень благосостояния и социальной защиты граждан.  
  • Полная занятость. Каждому, кто хочет работать, предоставляется работа и возможность получать необходимый доход. Компания избавляется от потерь, связанных с недоиспользованием трудовых ресурсов.   
  • Экономическая эффективность. Все экономические ресурсы компании используются с максимальной эффективностью.  
  • Экономическая свобода. Максимальная свобода для всех участников экономических отношений – свобода предпринимательства, свободный выбор экономических партнеров и т. д.  
  • Положение для инвалидов. Всем инвалидам и пожилым людям, а также гражданам с ограниченными возможностями необходимо обеспечить достойный человеческий образ жизни.  
  • Стабильный уровень цен. Общий рост цен (инфляция) и их резкое падение (дефляция) нарушают нормальный ход экономического развития и не обходятся без негативных последствий.  
  • Баланс во внешних отношениях обеспечивает национальной экономике страны необходимый баланс, благоприятные условия для развития внутреннего производства, прочность позиций в различных отношениях (торговых, денежных и др.) С иностранными государствами.  

В современной экономической науке проблема постановки целей и задач экономической политики государства считается утилитарной и сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению спектра, совокупности таких целей. Но даже при таком подходе невозможно однозначно выразить набор целей, которые преследует государство в ходе разработки и реализации своей экономической политики. 

Цели, направления и методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это система законодательных, исполнительных и контролирующих мер по стабилизации и адаптации экономики к изменяющимся условиям.    

Государственное регулирование экономики ставит своей основной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободах личности. Государство гарантирует, что в условиях экономической свободы общественные интересы не ущемляются чаяниями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей и отдельных лиц. Государственное регулирование также направлено на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения и разрушения природы.  

Как и в любой системе управления, в GRE необходимо различать объекты управления, то есть то, на что нацелены действия и политика государства, субъекты управления, то есть структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу своих специфических функций сочетает в себе обе эти концепции. На большинстве уровней управления условно можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования.    

Первый блок – макроэкономические объекты геологоразведки:

  • Экономический рост национальной экономики;
  • Структура национальной экономики (прежде всего отраслевая);
  • Региональная политика;
  • Инвестиционный климат;
  • Цены и ценообразование;
  • Антиинфляционная политика;
  • Научно-техническая и инновационная политика;
  • Государственный сектор;
  • Предпринимательство;
  • Антимонопольная политика;
  • Теневая экономика.

Второй блок включает денежно-кредитные и финансовые объекты:

  • Денежное и финансовое обращение;
  • Условия сохранения и накопления капитала;
  • Налоги и налогообложение;
  • Государственный внешний и внутренний долг;
  • Платежный и торговый баланс страны;
  • Экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов GRE содержит социальные и экологические проблемы:

  • Занятость, безработица, миграционные процессы;
  • Социальная защита и социальное обеспечение;
  • Образование, в том числе для государственной службы;
  • Здравоохранение;
  • Охрана окружающей среды.

Принято выделять несколько субъектов хозяйственной деятельности государства – это само государство, включающее, помимо субъектов федерации, региональные (уровень субъектов федерации), местные (города, районы, села, поселки)..

По всем предметам GRE следует различать перевозчиков, представителей и исполнителей экономических интересов. Перевозчики – это физические и юридические лица со своими индивидуальными экономическими интересами. Спикеры – ассоциации перевозчиков, различные союзы и ассоциации (союзы предпринимателей и потребителей, профсоюзы, политические партии). Исполнители экономических интересов – это органы трех ветвей власти, выстроенные в иерархическом порядке.   

В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации методов воздействия на экономику. В частности, методы функционирования различаются методами прямого и косвенного воздействия на экономику. 

Методы прямого воздействия – это такое регулирование со стороны государства, при котором хозяйствующие субъекты вынуждены принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на указании государства. Например, налоговое законодательство, правовые нормы в области амортизационных отчислений, нормативные акты, законотворчество. Прямые методы обладают высокой степенью эффективности за счет быстрого достижения экономического результата, но у них есть и серьезный недостаток – вмешательство в рыночный процесс. Инструменты прямого экономического воздействия включают целевое кредитование (оно выражается в существовании специальных кредитных и финансовых институтов, которые предоставляют ссуды определенной отрасли по более льготным ставкам), установление кредитных потолков (ограничение объема кредитов определенных типов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в определенных сферах экономической деятельности) и прямой контроль над установлением уровня процентных ставок (установление ставки рефинансирования Центральным банком).      

Способы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет напрямую на решения, принимаемые хозяйствующими субъектами. Государство создает предпосылки для тяготения субъектов к вариантам, соответствующим целям экономической политики, только тогда, когда они сами выбирают экономические решения. Преимущества этих методов в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, не вносят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком является определенный временной лаг между принятием мер государством, их восприятием экономикой и соответствующими изменениями экономических результатов. Широко используются косвенные методы денежно-кредитного регулирования: регулирование минимальных резервных требований; реализация дисконтной политики (регулирование ставок дисконтирования по кредитам); покупка и продажа иностранной валюты; регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков и др.         

Административные методы. Набор административных рычагов включает регулирующие действия, связанные с предоставлением правовой инфраструктуры. Эти меры направлены на создание наиболее разумной правовой базы для частного сектора. Их функция – обеспечивать стабильную правовую среду для деловой жизни, защищать конкурентную среду, сохранять права собственности и способность принимать свободные экономические решения. Степень активности административных мер зависит от сферы экономики. В настоящее время они все настойчивее проявляются в сфере охраны окружающей среды, а также в сфере социальной защиты.      

Экономические методы. К экономическим инструментам относятся действия, которые по своей природе влияют на определенные аспекты рыночного процесса.  

Финансовая политика. С одной стороны, это механизм реализации целей экономической политики. С другой стороны, реализация финансовых мер является одним из составных элементов общей экономической политики.   

Денежно-кредитная политика имеет характер косвенного воздействия и осуществляется Центральным банком страны, который относительно независим от законодательной и исполнительной ветвей власти.  

Программирование и прогнозирование. Экономическое программирование – это процесс ориентации государства на развитие общественного производства путем систематического и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предполагаемым вариантом социально-экономического развития. Программирование и прогнозирование в основном отражает косвенную версию государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Этот процесс направлен в основном на предоставление бизнес-сообществу важной экономической информации. В любом случае (при составлении программ – в более активной форме) государство может косвенно подтолкнуть и побудить предпринимателей к действиям. Однако бизнесмены сами принимают решения о них.       

Административно-правовое регулирование осуществляется по двум взаимосвязанным линиям: законодательной и исполнительной. Первая линия предполагает создание государством правовых основ экономики – установление законов, регулирующих права собственности, бизнес-процедуры, условия труда и охрану труда, деятельность монополий, экологические стандарты, права потребителей и т. д. – это действующие административные меры государства по обеспечению соблюдения действующего законодательства всеми участниками экономических процессов.    

Прямое государственное управление (полностью или частично) применяется в отношении таких социально значимых объектов и сфер, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, здравоохранение, национальные музеи и т. д. Более того, многие из этих объектов и сфер могут находиться в государственная или муниципальная собственность.   

Государственные программы и заказы. Такие программы представляют собой совокупность взаимосвязанных мероприятий (производственных, научно-технических, социальных), направленных на решение той или иной проблемы, на достижение конкретной цели. Такие документы (комплексные или целевые комплексные программы) разрабатываются в различных отраслях: в области освоения космоса, в создании новых видов оружия, в проведении обширных научных исследований и т. д. соответствующий госзаказ фирмам на производство отдельных видов продукции (строительные объекты, космическая техника, корабли, медицинское оборудование и др.). Эти, как правило, крупные заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в тендерах на их получение.     

Финансовая политика. Он охватывает весь спектр деятельности государства в области финансов. Финансовая политика многогранна и проводится во многих взаимосвязанных областях. Среди них можно выделить два основных направления: бюджетная и фискальная политика. Налогово-бюджетная политика сосредоточена в основном на достижении сбалансированного бюджета, сбалансированного с точки зрения государственных доходов и расходов на протяжении всего бюджетного периода.     

Денежно-кредитная политика направлена ​​на обеспечение стабильного денежного обращения, непосредственно связанного с потребностями воспроизводственного процесса, на основе стабильной национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, устранения дефицита государственного бюджета и создания финансовых условий для выхода из кризиса.   

Социальная политика направлена ​​на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня жизни. С помощью этой политики государство посредством социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стремится предотвратить острое социальное неравенство, предотвратить социальные конфликты и помочь тем слоям населения, которые не могут обеспечить себя за счет своих своя.   

Особенности современной экономической политики Российского государства

В среднесрочной перспективе Правительство Российской Федерации уделяет особое внимание реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и развития агропромышленного комплекса.

Правительство Российской Федерации разрабатывает меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов оказания социальной помощи. Необходимо обеспечить координацию деятельности всех органов власти, оказывающих социальную помощь в реализации соответствующих программ, способствовать повышению региональной и межрегиональной мобильности рабочей силы. 

Планируется продолжить реализацию административных реформ и реформ государственной службы, которые направлены на обеспечение гласности и регулирования деятельности государственных органов и дальнейшее сокращение их дублирующих функций.

Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли исследований и разработок, трансформация научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста через создание инновационной системы, формирование инновационных рынков капитала. информационно-консультационные услуги в инновационной сфере, совершенствование нормативно-правовой базы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадровое обеспечение инновационной экономики. Необходимо создать благоприятные условия для внедрения передовых технологий в производство, в том числе для комплексного и сбалансированного развития инновационной инфраструктуры. 

Для развития регионов России необходимо перейти от неэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов для экономического роста за счет повышения эффективности общественного благосостояния. администрирование, формирование и развитие промышленных кластеров, улучшение межбюджетных отношений. 

Для решения проблем, связанных с устранением инфраструктурных и технологических ограничений, необходимо развитие транспортной инфраструктуры.

Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будет обеспечено за счет создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого бизнеса и обеспечения равной и честной конкуренции.

19 апреля 2007 г. Правительство РФ утвердило прогноз социально-экономического развития на 2008 г. и на период до 2010 г. Минэкономразвития (МЭРТ) представило обновленный сценарий развития страны в среднесрочной перспективе. который демонстрирует ориентацию на диверсификацию экономики, высокий инвестиционный и потребительский спрос, опережающий развитие обрабатывающей промышленности и рост несырьевого экспорта.    

В прогнозе социально-экономического развития страны на 2008-2010 гг. следующие параметры фиксированы. Прогноз инфляции на 2007 год составляет 7-8%, на 2008 год – 6-7%, на 2009 год – 5,5-6,5%, на 2010 год – 5-6%. Прогноз ВВП: на 2007 год – 6,5%, на 2008 год – 6,1%, на 2009 год – 6%, на 2010 год – 6,2%. В то же время глава Минэкономразвития Герман Греф считает, что Россия может достичь более высоких темпов роста ВВП, чем заложенные в трехлетнем прогнозе. Это может произойти, если инвестиционная активность предприятий будет выше, а цена на нефть превзойдет официальные ожидания.                       

Прогноз роста промышленного производства на 2007 год составляет 5,2%, на 2008 год – 5,1%, на 2009 год – 4,8%, на 2010 год – 5,2%. Рост инвестиций в основной капитал, согласно прогнозу Минэкономразвития РФ, составит: в 2007 г. – 12,8%, в 2008 г. – 11,9%, в 2009 г. – 10,5% и в 2010 г. – 11., 4%.                 

Реальные располагаемые доходы россиян в 2007 году вырастут на 9,8%, в 2008 году – на 9,1%, в 2009 году – на 8% и в 2010 году – на 7,5%. При этом реальная заработная плата, согласно прогнозу, в 2007 году увеличится на 12,8%, в 2008 году – на 10,8%, в 2009 году – на 8,8% и в 2010 году – на 8,2%. Ожидается снижение безработицы – с 7,3% в 2006 году до 6,8% в 2010 году. При этом количество зарегистрированных безработных должно увеличиться, что свидетельствует о структурных изменениях в этой сфере.                      

Экономисты отмечают, что, повышая прогноз экономического роста, чиновники делают ставку на сильные внутренние инвестиции и потребительский спрос. По их оценкам, предполагаемые темпы роста экономики в целом выглядят очень правдоподобно: экономика все еще имеет огромный резерв роста, связанный с возможностью повышения ее эффективности (снижение энергоемкости, повышение производительности труда и т. д.) И 6 % в год кажется для нее нормальным темпом роста. 

Многие аналитики также положительно оценивают прогноз социально-экономического развития, подготовленный Минэкономразвития. И они предполагают, что на фоне возможного дефицита рабочей силы миграционная политика должна стать одним из приоритетов для государства. Высокие темпы роста заработной платы и пенсий приведут к дальнейшему росту располагаемых доходов населения, и поэтому рост потребления продолжит оставаться одним из ключевых факторов роста экономики России.  

Таким образом, государство оказывает влияние на сдерживание инфляции и ограничение безработицы, улучшение инвестиционного климата и ускорение экономического роста, борьбу с бедностью и увеличение доходов населения, а также интеграцию российской экономики в мировое экономическое сообщество.

Заключение

Государственное вмешательство в экономические отношения не должно быть неограниченным – экономика не должна чрезмерно административно регулироваться, поскольку это ущемляет экономическую свободу, ведет к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики.

Государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где в его вмешательстве нет необходимости. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. 

В целом роль государства в экономике сложно переоценить. Он создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, удовлетворяет потребности общества в общественных благах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. Особое положение государства в экономике также дает ему определенные преимущества. Главный из них – это возможность очень быстро и легко сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения тех или иных крупных задач (строительство крупных промышленных объектов, освоение космоса, строительство новых городов), но это не должно приводить к снижение уровня жизни населения.   

В начале XXI века перед человечеством стоит задача, как органично совместить рыночную экономику, социальную политику государства и окружающую среду. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможно только при положительном влиянии на него государства, в условиях, когда высшей ценностью в обществе являются человеческое достоинство и права, действует верховенство закона. Мы считаем, что главная задача государства – сохранить золотую середину в сфере влияния на рыночную экономику.   

Список литературы

  1. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов / под общ. изд. Кушлина В.И., Волгина Н.А. – М.: ЗАО Издательский Дом Экономика, 2009
  2. Корчагин Ю.А. Современная экономика России / Ростов н / Д.: Феникс, 2008
  3. Куликов Л. М. Экономическая теория: учебник. – М.: Уэлби Т.К., Изд-во Проспект, 2007
  4. Курс экономики: учебник / под ред. Б. А. Рейсберг. – 4-е изд. – М.: ИНФРА – М, 2011
  5. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: учебник. разрешение. – М.: ИНФРА – М, 2008
  6. Мищенко В.В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации: Монография. – Барнаул. Издательство Альт. ВУЗ, 2009  
  7. Мосейкин Ю.Н. Экономическая политика государства: учебник / Ю.Н. Мосейкин – М., 2007
  8. Экономическая теория: учебник. пособие / под ред. А. Г. Грязнова, В. М. Соколинский. – 2-е изд., Перераб. И доп. – М.: КНОРУС, 2007
  9. Экономическая теория: учебник. для шпильки. выше. изучение. учреждения / под ред. В.Д. Кашаева. – 7-е изд., М.: Владос, 2008
  10. Экономическая теория: под ред. проф. IP Николаевой, М:. Финстатинформ, 2008

Реферат на тему: Роль государства в развитии экономики

  • Реферат на тему: Сертификация и развитие ее принципов
  • Реферат на тему: Финансовая глобализация: сущность и проявления
  • Реферат на тему: Вопросы и проведение специальной оценки условий труда на нефтегазовом предприятии
  • Реферат на тему: СССР послевоенного периода
  • Реферат на тему: Содержание бизнес-плана инвестиционного проекта
  • Реферат на тему: Понятие и сущность общественных расходов
  • Реферат на тему: Бюджетный федерализм в догоняющей и развитой экономике
  • Реферат на тему: Преимущества и недостатки механизма реализации частной собственности в России
  • Реферат на тему: Теневая экономика и особенности ее развития в современных условиях
  • Реферат на тему: Стратегия инновационного развития 
  • Реферат на тему: Динамика курса рубля
  • Реферат на тему: Национальный долг, его структура, формы, проблемы, риски, дефолт
  • Выдержка
  • Другие работы
  • Помощь в написании

Экономическая деятельность государства как составная часть механизма социального управления и основная функция государства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Государство является неотъемлемым субъектом экономических отношений. Государство наряду с функциями, но поддержанию правопорядка, законности, организации обороны, выполнению социальных обязательств решает также и экономические вопросы (организации денежного обращения, сбора налогов, развития отраслей промышленности и т. п.).

Роль государства в сфере экономики определяется видом экономической системы (традиционной, плановой, рыночной).

В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет распределительные функции, направляет значительную часть произведенного валового продукта на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.

В плановой экономике роль государства усиливается. Государство сосредоточивает в своих руках экономическую власть, решает кому, сколько и что производить, распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. Государство стремится достичь сбалансированности в экономике посредством директивного планирования, императивных, командных методов управления. В экономике имеется только один собственник — государство.

Создается единый государственный орган (Госплан), который доводит до хозяйствующих субъектов планы работ, утверждает цены, прикрепляет поставщиков и регламентирует сбыт. Государство строго контролирует выполнение планов.

Сосредоточение экономических функций в руках государства обусловливает огосударствление экономики. Выполнение несвойственных государству функций снижает эффективность его деятельности, замедляет темпы роста, возникают диспропорции в экономике.

В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций (удовлетворения полностью совокупного спроса, директив планирования и т. д.). Оно занимается тем, что создает правовую основу осуществления экономической деятельности.

Государство является неотъемлемым субъектом рыночной экономики, которая гарантирует свободу личной инициативы экономических субъектов и отвергает необходимость широкого вмешательства государства в экономику. Государству отводится роль регулятора лишь общего равновесия экономики и экономического законодательства.

Развитие рыночных отношений и усиление разделения труда продемонстрировало, что рынок способен эффективно распределить ресурсы, использовать достижения научно-технического прогресса, обеспечить рост качества производимых товаров, обеспечить развитие конкуренции. В то же время практика показала:

  • а) нереальность удовлетворения общественных потребностей во многих благах только с помощью рыночных отношений;
  • б) рост концентрации производства и капитала. Строительство крупных предприятий, развитие инфраструктуры для жизнеобеспечения населения требует больших вложений (инвестиций), а получение прибыли от них сопряжено с большим риском. Поэтому бизнес не стремится вкладывать инвестиции в эти отрасли экономики. А без них дальнейшее социально-экономическое развитие государства невозможно. Поэтому в таких условиях государство должно участвовать в экономической деятельности наряду с частным бизнесом, создавать стимулы для государственно-частного партнерства;
  • в) обострение внутренних противоречий рыночной экономики;
  • г) усиление международной конкуренции. Сложности сбыта продукции на внутреннем рынке возрастают, а доступ к внешним рынкам затруднен.

Для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции предприниматели вынуждены прибегать к защите государства;

д) тенденция к монополизации, обострению социальных отношений, нерациональному использованию ресурсов и т. п.

Опыт развития рыночных отношений показывает, что несовершенство рынка порождает острые социально-экономические последствия, которые могут привести к краху рынка как экономической системы. Поэтому для предотвращения этого государство должно активнее вмешиваться в экономику, корректировать рыночные отношения.

Как и другие участники экономических отношений, государство для выполнения задач и функций в сфере экономики должно иметь правовую основу. Можно назвать существенные отличия государства от других агентов экономических отношений.

Во-первых, функции государства выходят за рамки сферы экономики. Оно обязано также выполнять функции в социальной и политической сферах. В то же время для других участников осуществление экономической деятельности является преимущественной, а для большинства — единственной сферой приложения.

Во-вторых, государство не может отказаться от выполнения всех или некоторых своих функций в сфере экономики. Другие агенты могут прекратить экономическую деятельность.

В-третьих, государство в отличие от других участников экономической (предпринимательской) деятельности не имеет права на банкротство. При банкротстве других субъектов в последующем ранее неэффективно используемые ресурсы перераспределяются между другими, более эффективными собственниками. А при банкротстве государства наступает хаос и анархия.

В-четвертых, государство, являясь публичной властью, устанавливает правила поведения для всех субъектов экономической деятельности путем принятия законов и подзаконных актов. Правотворчество — это прерогатива уполномоченных государственных органов. У других участников экономической деятельности такого права нет. Поэтому изменение существующей правовой системы в сфере экономики находится вне их полномочий. В то же время государство может менять правила в зависимости от экономической ситуации и приоритетов.

Государство является организацией экономической, политической и идеологической власти в обществе, с помощью которой обеспечивается его конституционный строй, территориальная целостность, национальная оборона и безопасность, осуществляется реализация социальноэкономических функций.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.) и защита конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

  • а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий (химических, например);
  • б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;
  • в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой

Реферат: Экономическая функция государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСТИТЕТА»

Кафедра общеправовых и гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Экономическая функция государства

Выполнила: учащаяся

2 курса 398 группы

Гайсёнок М.В.

Минск 2010

Содержание

Введение

ГлаваI. Понятие и сущность основных функцийгосударства

ГлаваII. Понятие и виды экономическихфункций государства

§2.1.Эволюция взглядов на роль государства в экономике

§2.2.Понятие и виды экономических функций государства

ГлаваIII. Государственное регулирование как реализацияэкономических функций государства

§3.1.Определение границ государственного регулирования экономики

§3.2.Цели, инструменты и методыосуществления государственного регулирования экономики

Заключение

Списоклитературы

Введение

Существует множество определений понятия «государство», атакже его функций. Вот одно из них: государство – это суверенная политическаяорганизация, официально представляющая и охватывающая всё население в пределахопределённой территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему,национальное законодательство, официальную символику и располагающаяспециальным аппаратом управления и принуждения. Функции государства – основныенаправления его деятельности, в которых выражается сущность государства,назначение, цели и задачи. Среди этих направлений одним из важнейших являетсягосударственное регулирование экономики и происходящих в стране экономическихпроцессов. Государственное регулирование охватывает все сферы общественнойжизни. Экономика, в свою очередь, наряду с внешней и внутренней политикой,культурой, социальным регулированием занимает главенствующее положение вгосударственном устройстве общества и аппарата управления.

Цель этой работы – отразить сущность, генезис, виды и способыреализации экономической функции государства.

Основные задачи данной работы:

·         Кратко описатьосновные функции государства;

·         Раскрыть сущностьэкономической функции государства;

·         Описать видыэкономических функций государства;

·         Проследитьгенезис экономической функции государства;

·         Обозначитьнеобходимость государственного регулирования экономики;

·         Дать определениегосударственному регулированию экономики и определить его границы;

·         Сделать выводы ороли государственного регулирования экономики в происходящих в странеэкономических процессах.

Эта тема была актуальна с первых дней существованиягосударства, остаётся таковой и сейчас. В современном мире экономика составляетбазис общественных отношений, являясь одним из факторов определяющих стратегиюразвития государства. В изменяющихся условиях жизни изменяется и понятие одеятельности государства в различных сферах общественного регулирования, в томчисле и экономического. Вот почему так важно изучить и понять направлениедеятельности государства, связанное с вмешательством в экономические процессы.Тема, затронутая в данной работе, изучается не только в рамках теории огосударстве, но также и экономической наукой, поэтому некоторый материал,использованный в этой работе, носит исключительно экономический характер.Учитывая эту особенность данной темы, она будет интересна не только для тех,кто изучает право, но и для тех, кто изучает экономику.

Глава I. Функциигосударства

Экономическая функция тесно связана с другими функциями,которые выполняет государство, поэтому важно рассмотреть их виды.

Функции государства обусловлены егозадачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мереперехода к сущности другого порядка. Функции государства – это основныенаправления его деятельности, определенная работа, круг его деятельности,осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности. Необходимоотличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлениифункции государства, так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют всеего органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакойдругой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, сектора ит.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общиефункциональные задачи органа. Исходя из названных выше задач можно выделить внутренниеи внешние функции.[8, с.44] С учетом современного характера общественныхотношений, на которых должно основываться социальное демократическоегосударство к внутренним функциям белорусского государства следует отнестиэкономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции ифункцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

1. Экономическая функция заключается в выработке и координациигосударством стратегических направлений развития экономики страны в наиболееоптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной,инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределахвмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферупредпринимательства.

В учебных изданиях некоторыеисследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государствавыделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). На нашвзгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора ираспределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства,и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесообразно.

2. Идеологическая функция выражается в деятельности государствапо научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числеполитической, нравственной, религиозной направленности образования, развитиякультуры, деятельности средств массовой информации. (Ст. 4, 16, 31 КонституцииРеспублики Беларусь.)

3. Социальная функция призвана обеспечить социальнуюзащищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членовобщества независимо от их непосредственного участия в производстве материальныхи духовных благ.

Существует даже концепция«социального государства». Под ним понимается государство, которое постояннозаботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражениев законодательстве многих современных государств, в том числе в КонституцииРоссийской Федерации. Так, согласно части первой ст. 7 Основного Закона России«Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека». Статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «РеспубликаБеларусь — … социальное правовое государство». В Беларуси как социальномгосударстве «… каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточноепитание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».(Ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь.)

4. Функция охраны конституционногостроя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условийдля точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющихправа и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, вовсемерной охране существующего правопорядка.

5. Экологическая функция состоит в установлении государствомправового режима природопользования, в его обязательствах перед своимигражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (Ст. 45, 46 Конституции РеспубликиБеларусь.)

6. Культурную функцию составляет разносторонняягосударственная поддержка развития культуры всех национальных общностей,литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования идр. (См. ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь.)[5, с.109-111]

Глава II.Понятие и виды экономических функций государства

Существование стабильного государства невозможно безэффективно развитой экономики, поэтому важно отметить взаимосвязь между этимиобщественными явлениями. С давних времён лучшие умы человечества бились надпоисками «золотой середины» в отношениях государства и экономики. В разныеэпохи отношение к экономике было неоднозначным, ведь с развитием обществаразвивалась и наука. Подходы были усовершенствованы и больше не строились напредположениях, как, например, в период формирования первых государств. Современныегосударства в большинстве своём стремятся к установлению и развитию в масштабахсвоей страны рыночной экономики, поэтому большинство современных автороврассматривают вопросы экономической функции государства и вмешательства его вэкономику именно на примере рыночного уклада хозяйства. Многообразие задач,которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемыегосударством экономические функции. Для решения задач, стоящих передгосударством в процессе выполнения этих функций в его распоряжении имеется рядинструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика;социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическаяполитика; и другие. Функциональный подход к деятельности государства,во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть егоисторическое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, даетвозможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм вконкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствованияорганизационной структуры государства для качественного осуществлениягосударственного управления.

§ 2.1 Эволюция взглядов на роль государства в экономике

«… роль государства должна быть

иной, нежели в прошлом, когда экономика

находилась на более низком уровне развития,

была менее открытой, использовались более

простые технологии, а информация была

труднодоступной. В новом глобализированном

мире государство будет играть более

значимую и разумную регулирующую роль …»

В. Танци

Государственноерегулирование экономики имеетдолгую историю. Государство и экономика существует с давних времён, но вопросвмешательства государства в экономку и исполнение им экономической функции сталрассматриваться с научной точки зрения лишь в средних веках. Практика здесьопережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовалцентрализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентнымиставками и внешней торговлей.

Помере того, как все больше увеличивается разрыв между тем, что государство можетсделать, и тем, что ждет от него население, государство начинает постепенноразрушаться изнутри, лишая граждан самых элементарных условий стабильногосуществования: законности и безопасности, доверия к контрактам и надежногосредства обращения.

МеркантилистыXVII века писали о том, что толькодетальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок вхозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство,обеспечивающее социальную справедливость. [2, с.15]

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многиезаповеди меркантилистов канули в Лету. Существеннойступенью развития представлений о роли государства стала теория, нашедшая отражениев работе А. Смита (1723-1790 гг.) «Исследование о природе и причинах богатстванародов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создаетгармоничное устройство».В соответствии с этимподходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и егособственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индивидуум либо не всостоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Подход основоположников классической экономики (XVIII век), ограничивавших государственноевмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к томувремени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. Вэкономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенноезаконом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В XVIII — XIX веках экономическая роль государства сводилась, восновном, к охране этих первичных прав. Практическаяполитика государства, по А. Смиту, должна быть проникнута духом компромисса,что немало содействует ее быстрому успеху.[13, с.88]

В XIX веке, учёные классическогонаправления считали, что государство должно, во-первых, гарантировать правасобственности и незыблемость договоров, во-вторых, защищать экономическиесвободы граждан. Классики считали, что вмешательство наносит ущербхозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. В промышленныхстранах государство осуществляло регулирование в полном соответствии сконцепцией «невидимой руки». В понимании классиков государство должно устанавливатьи контролировать соблюдение законов, определяющих рамки частнойпредпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частныхконтрактов, законов о создании новых фирм и банкротстве, антимонопольноезаконодательство, создающее условия для конкуренции.

ВXX веке под влиянием социалистических идей перераспределения доходов икейнсианской теории (кейнсианское направление исходит из необходимостивмешательства государства в рыночную систему) поддержания доходов граждан впериоды циклических колебаний роль государства в экономике была существенноповышена: расширен госсектор, появились программы общественных работ,увеличились госрасходы на образование и здравоохранение, введеныгосударственные пенсионные системы перераспределительного типа и программысоциальной помощи, появилось субсидирование товаров первой необходимости.

Ориентация рыночной системы наизвлечение прибыли обеспечивает экономическую эффективность, но вступает впротиворечие с системой ценностей государства, которое основное вниманиеуделяет благосостоянию его граждан. В результате этого все государствасталкиваются с необходимостью одновременного содействия рыночному развитию дляподдержания экономического роста и обеспечения при этом справедливогораспределения общественных благ среди всех своих граждан, как богатых, так ибедных. Вместе с тем эти две задачи рыночной эффективности и социальнойсправедливости не обязательно являются взаимоисключающими. Задача обеспечениясоциальной справедливости должна быть четко определена в государственнойполитике с тем, чтобы экономический рост сопровождался справедливым вобщественном понимании распределением его благ. Рыночная экономика можетприводить к появлению неприемлемо высокого уровня неравенства по доходам ипотреблению. Только государство может определять, какую часть рыночного доходапередавать «бедным семьям» и по рекомендациям ученых создавать эффективныесистемы перемещения доходов. На протяжении XIX и XX столетий понятие«государственное управление» получило беспрецедентное распространение и сталорассматриваться как исключительно важная цель участия государства в экономике.Термин «государственное управление» стал широко использоваться в современнойтеории государства. В результате к 50–60-м годам размеры государства в развитыхстранах выросли. Вместе с тем выяснилось, что конфликт интересов чиновниковгосаппарата и общественных интересов ведет зачастую к неэффективным решениям икоррупции. Опыт показал, что в большинстве случаев прямое государственноевмешательство в экономику сохраняет неравномерность в распределении доходов,тормозит экономический рост. Расширение обязанностей государства вело кразбуханию госаппарата и неэффективной его работе. Расширение спектрапроизводства общественных благ и совмещение функций государственного управленияи оказания публичных услуг органами власти создали предпосылки для неравныхусловий конкуренции и злоупотребления властными полномочиями. В результате в1950–1960 гг. сформировалась теория общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок,М. Олсон, Д. Мюллер, Р. Толлисон, и др.), в рамках которой изучалосьэкономическими методами поведение рациональных политиков с учетом явных инеявных их издержек и выгод. Прикладное значение теории общественного выборасостоит в выработке рекомендаций по организации властных институтов с цельюповышения их эффективности. В итоге, в конце XX века в очередной раз произошлаэволюция взглядов на государство – от концепции большого государства перешли кконцепции эффективного государства. Ученые пришли к мнению, что государстводолжно не подменять административными решениями рынок в деле распределенияресурсов, а косвенно стимулировать его работу и повышать эффективностьконкуренции.

 В начале XXI века отсутствует единоепонимание того, что же означает термин «государственное управление» в сфереэкономики. В быстро меняющихся условиях – политических, социальных,экономических и культурных – этот термин в разных обстоятельствах означаютразные вещи. Согласно Всемирному банку, под благим управлением понимаетсярациональное управление государственным сектором (эффективность,результативность и экономия), подотчетность, обмен информацией и ее свободноераспространение и правовая база развития (правосудие, уважение прав человека исвобод). Основное внимание в этом определении уделяется четырем главнымкомпонентам, а именно легитимности (государство должно пользоваться поддержкойнарода, которым оно управляет); подотчетности (обеспечение ответственности засвои действия и свобода средств массовой информации); компетентности (эффективнаяразработка и проведение политики и оказание услуг); уважению закона и защитеправ человека.

Суммируя, можно сказать, что нарубеже XX и XXI столетий государство изменяет формы вмешательства в экономику:от прямого участия в форме государственных предприятий переходит к косвенному спомощью регулирующих норм и государственных гарантий. Это приводит кразгосударствлению предприятий, ранее оказывавших общественные услуги(энергетика, транспорт, связь).[14, с.14-21]

§ 2.2 Понятие и виды экономических функций государства

Экономические функции государства многообразны и сложны.Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни вправовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяютэкономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и местагосударства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке икоординации государством развития экономики страны в наиболее оптимальномрежиме.[1, с.8]

Что же касается самого государства, то эта его функция, посуществу, выражается не только в приоритетной защите основных правовыхценностей рыночной экономики (таких как свобода предпринимательства,конкуренция, собственность вне зависимости от формы), но и в государственно-правовойпомощи новым рыночным институтам. Она позволяет согласовывать экономическиеинтересы и свободы участников гражданского оборота, хозяйственной деятельностис социальной справедливостью, интересами государства и общества в целом,принципами правового воздействия на общественные отношения. Эффективностьдеятельности государства в качестве собственника значительной части имуществатакже напрямую зависит от полноты реализации экономической функции юридическойпрактики и государства в целом. [12, с.103]

Важна данная функция и с точки зрения координационнойпрактики. Координационная практика вносит организованность и порядок вэкономические отношения, дисциплинирует действия их участников, создаётиндивидуально-конкретные и иные юридические условия и гарантии для нормальнойхозяйственной деятельности государственных и кооперативных предприятий,позволяет оперативно реагировать на возникновение и изменение потребностейэкономического развития. Переход от плановой командно-административнойэкономики к рынку привел к почти полному отказу государства от координацииуправления экономической сферой жизни общества. Экономически самостоятельнымсубъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственнуюдеятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будетгосударственно-властной.

Тем не менее, представляется, что полный отказ государства откоординации управления отдельными экономическими и хозяйственными процессаминеоправдан, может привести и приводит на практике к тяжким для государства иобщества социально-экономическим и иным последствиям. Самоустранениегосударства от координации управления процессами приватизации государственных имуниципальных предприятий, жилья приводит к разбазариванию государственной имуниципальной собственности, социальной несправедливости. Принимаемыегосударством меры к управлению государственной и муниципальной собственностьюявно недостаточны, зачастую сводятся к формальным проверкам и заседанияммногочисленных комиссий и комитетов, без какой-либо реальной координации.Определенные координационные мероприятия осуществляются государством в областизащиты прав потребителя, создания условий для свободной конкуренции иограничения монополистической деятельности, управления хозяйственнойдеятельностью естественных монополий, однако, эти мероприятия до настоящеговремени неэффективны. Действовавший механизм координации хозяйственныхпроцессов сломан, а новый не создан, что является одной из экономических задачгосударственной власти на современном этапе. [9, с.2-3]

Неотъемлемыми функциями государства влюбой экономике являлось и является непосредственное (окончательное) принятиерешения:

1) относительно формирования ираспределения бюджетных средств и государственного имущества;

2) обеспечение выполнения законов иправил поведения экономических агентов (домашних хозяйств и фирм), принятыхтакже государством;

3) создание фондов пособий побезработице и стимулирование создания новых рабочих мест.

Обеспечивающие данные функции операции в принципе могутвыполняться субъектами, не входящими в состав органов государственной власти иуправления и даже не принадлежащими государству. Тем не менее, качествовыполнения неотъемлемых функций государства, очевидно, зависит от качестваисполнения обеспечивающих операций.[5, с.20]

Рыночная экономика, основанная начастной собственности, не может функционировать без необходимой законодательнойбазы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности,гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан отпроизвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является созданиеправовой основы функционирования и развития экономической системы. Этореализуется через законодательство о собственности, налогах,предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы идр. Государство должно создать такой экономический “фон”, который обеспечил быблагоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Одна из главных функций государства — активизация, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной ипредпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальнойвалюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики. [8, с.9]

Наряду с минимальной (обязательной всегда) границейсуществует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательствагосударства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции,выполняемые государством:

— мобилизация ресурсов в экстремальных условиях;

— ориентация экономики на перспективу, на долговременныйэкономический рост;

— обеспечение перспективных структурных преобразований впроизводстве;

— проведение региональной политики;

— решение социальных проблем, не решаемых в должной мерерынком;

— реализация национальных интересов в мировой экономике.

Остановится и здесь несколько подробнее на некоторых из них(с учетом того, что этим проблемам также будут посвящены отдельные главыучебного пособия).

1. Чистая рыночная экономика недостаточно успешно работает вэкстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929—1933 гг., которыйстраны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное регулирование.

Об этом же свидетельствует и опыт СССР, показавшийдостоинства централизованного регулирования, например, при перестройке экономикипосле начала Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

2. Рынок не всегда достаточно ориентирован на перспективу.Этот недостаток особенно явственно проявляется, когда экономический рост тесносвязан с фундаментальными научными исследованиями, с крупными инвестициями и вто же время с неопределенностью в отношении прибыли.

Рынок в этом случае нужно корректировать с помощьюнациональных и региональных программ развития.

В качестве примера можно привести опыт реализации в рядестран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной)энергетики в ряде стран Западной Европы и в СССР.

Рыночная экономика, дополненная государственнымстимулированием, продемонстрировала эффективность на несколько порядков выше,чем огосударствленная экономика.

3. Государственное регулирование должно обеспечивать глубокиеструктурные преобразования производства на базе широкомасштабных инвестиций.

Рыночный механизм может оказаться недостаточно эффективным,когда необходимо осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным срокомокупаемости. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленнымоборотом, вложениях в экономическую и социальную инфраструктуру, в новейшиеотрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такаяситуация, как уже упоминалось, наблюдалась, например, в первые годы созданияатомной энергетики в Англии, Франции, США, СССР. Структурная политика всовременных государствах должна включать меры, направленные на формированиевысокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономики. В целомструктурная политика направлена на обеспечение экономической стабильности общества.

4. Государственное регулирование способствует успешномурешению региональных проблем, возникающих не только в силу особых рыночныхситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и прочихне чисто рыночных факторов.

5. Государственное регулирование призвано дополнить, а еслинужно, то и «подправить» рынок при решении ряда социальных проблем:

а) Занятость и безработица.

Для рыночной экономики, особенно при происходящих в нейструктурных изменениях, характерно постоянное высвобождение рабочей силы иобразование безработицы. Последняя может быть текучей (технологическая илиструктурная безработица) с относительно небольшим сроком поиска новой работы,но может становиться и длительной (застойной), особенно длямалоквалифицированных работников, людей предпенсионного возраста, женщин,молодежи.

Полностью избежать вынужденной безработицы в рыночнойэкономике вряд ли возможно. Но снизить ее уровень и продолжительность —обязанность государства. В командной экономике появляется искусственноенеравновесие на рынке труда в пользу предложения, когда спрос превышаетпредложение. Это снижает стимулы к труду и эффективность производства. Рыночнаяэкономика, наоборот, имеет тенденцию к возникновению неравновесия в пользуспроса, когда предложение превышает спрос. Для достижения равновесия требуетсявмешательство государства.

Задача государства состоит не столько в материальнойподдержке не имеющих работу, сколько в организации поиска рабочего места,создании новых рабочих мест, организации общественных работ, переподготовкерабочей силы. Этими и другими мерами государство осуществляет политику полнойзанятости.

б) Инфляция

В рыночной экономике возникает инфляционный рост цен. Помимоэкономических действий, сдерживающих инфляцию, государство должно проводитьсоциальную политику, направленную на ограничение последствий инфляции. Этоможет быть и денежная политика, и прямая материальная помощь особо малоимущим.

Инфляция и безработица часто движутся в противоположныхнаправлениях. Задача государственной политики — найти их оптимальное сочетание,наименее болезненное для общества.

в) Поддержка малоимущих.

В любом обществе, в том числе и с рыночной экономикой, естьграждане, которые не являются собственниками факторов производства, неучаствуют в производстве товаров и услуг, не извлекают, поэтому доходов отпредпринимательской или иной общественной деятельности. На рынке они выступаюттолько в качестве потребителей. Это — дети, старики, инвалиды.

Рыночный механизм распределения дает этим членам общества дваисточника существования: прошлые накопления (сбережения) и благотворительныефонды. Эти источники («прошлый» рынок и текущая благотворительность)не обеспечивают необходимый стандарт благосостояния, достойное существование.Государство должно взять на себя обеспечение жизненного уровня этих слоевнаселения.

г) Перераспределение доходов.

Рыночный вариант распределения доходов признает только одинкритерий — доход как итог участия в качестве субъекта на рынке товаров,капиталов и рабочей силы. Этот критерий резко дифференцирует доходы.

Государство, разумеется, не должно быть добрым дядей,поддерживающим «на плаву» банкротов. Но оно должно сглаживать полюсыв распределении доходов (прогрессивным налогообложением, субсидиями малоимущими т.д.).

Распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка,далеко не всегда справедливо с позиций общечеловеческой морали. И государство,будучи в определенной мере выразителем общечеловеческого интереса, осуществляетв большинстве стран мира политику доходов, которая сдерживает в некоторой мерерыночную поляризацию доходов, ослабляет этим в случае необходимости социальнуюнапряженность и поддерживает общественное признание целесообразности рыночныхотношений.

6. Реализация национальных интересов в мировой экономике. Этоподразумевает проведение соответствующей внешнеэкономической политики:регулирование экспорта и импорта, контроль над международной миграцией капиталаи рабочей силы, управление платежным балансом и многое другое.

Как мы видим, рамки допустимого вмешательства государства врыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ееконкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтезгосударственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.[6, с.15-20]

/>Глава III. Государственноерегулирование как реализация экономических функций государства

Мудроеи бережливое государство должно удерживать людей от

причинениявзаимного вреда, предоставляя им во всем остальном

полнуюсвободу занятий, и, не отнимая у них ими же заработанный

хлеб…Это все, что требуется от хорошего государства.

ТомасДжефферсон

Во всех общественных системах государство играет весомуюроль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована встранах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулированияэкономики рассматриваются на примере этой группы государств. Государственноерегулирование экономики (госрегулирование) — процесс воздействия государства нахозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходекоторого реализуется экономическая и социальная политика государства,основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достиженияпоставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).Теория экономической политики объясняет необходимость государственногорегулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка,предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующихпроявлениях:

1. Несостоятельность конкуренции,выражающаяся в том, что возникают монополии, которые, если этому непротиводействует государство, своим ценообразованием наносят ущербблагосостоянию общества.

2. Наличие многочисленных товаров,жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, еслии могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главнымобразом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки,культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты, типичный примеркоторых — загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующимисубъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

4. Неполные рынки, одним из типичныхпримеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских ипенсионных.

5. Несовершенство информации, вомногих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более илименее достаточном количестве при соответствующем качестве не может бытьпроизведен без активного участия государства.

6. Безработица, инфляция, экономическоенеравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.

7. Излишне неравномерноераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер для«социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит подугрозу общественную стабильность.

8. Наличие обязательных товаров(например, начальное образование), потреблять которые общество может заставитьтолько государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявленийнесовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимостьгосударственного регулирования, но и экономические функции государства, которыеи реализуются посредством такого регулирования. [4, с.357-358]

§ 3.2 Определениеграниц государственного регулирования экономики

Развитиерыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденциюрасширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике.При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигаетсяв условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства врыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия егосвободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, гдевозможно, регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо. [7, с.234]

Как же определить оптимальные границывмешательства государства в экономику? В демократическом обществе вся политикаоснована на принципе власти большинства. Применительно экономики принцип властибольшинства должен действовать с оговорками, а, следовательно, возникаетнеобходимость выработки других критериев, определяющих масштаб действийгосударства. Ответ на вопрос, различается ли модель оптимального государствадля разных обществ, во многом зависит от того, существуют ли фундаментальныеразличия между людьми, принадлежащими к разным сообществам. Сама человеческаяприрода предопределяет сходные варианты мотивации, а потому и модельоптимального государства для всех обществ в основном одинакова. Политика,построенная на противоположной точке зрения — к примеру, на тезисе о том, что вбедных странах государство должно больше вмешиваться в экономику, посколькубедные крестьяне слабо реагируют на стандартные экономические стимулы, — сталаодной из главных причин неспособности стран третьего мира выбраться из нищеты.Еще более серьезную ошибку совершили марксисты, полагавшие, что ликвидациячастной собственности позволит создать более совершенного «нового человека». Изпоследних заблуждений следует упомянуть концепцию, согласно которойнеобходимость усиления государственного регулирования в бедных странахобосновывается информационными дефектами их рынков (т.е. недостаточнойобразованностью населения). Подобные рекомендации вызывают недоумение, ведь вразвивающихся странах государственное регулирование уже намного превышаетуровень, который можно было бы оправдать необходимостью повышения эффективностифункционирования экономики. [3, с.15-17]

Что же считать основным критериемопределения оптимального государства? В литературе не существует единого мненияпо этому вопросу, но большинство сводится к концепции «общественного блага».Ради самого обеспечения общества подобными «благами» необходимоналогообложение, а, следовательно, и принуждение со стороны государства. Вреальной жизни, возможно, присутствует куда меньше «общественных благ», чем этопринято считать. Таким образом, необходимые (или желательные) рамкидеятельности государства, вероятно, также следует сузить. Некоторые блага,которые называют «общественными», на деле, вероятно, являются частными, и введении государства они оказались из-за вмешательства последнего в экономику,ликвидировавшего или подорвавшего возможности для их добровольного частногофинансирования. Другими словами, некоторые интерпретации понятия «общественное благо»неизбежно представляют собой оправдание задним числом уже свершившегося факта —расширения функций государства. Таким образом, нельзя дать единой рекомендациипо поводу определения границ государственного регулирования экономическойдеятельности, известно лишь, что границы не должны быть слишком широкими или женаоборот, узкими. [3, с.18]<sup/>

Формулы, позволяющей определитьважнейший показатель — минимальный масштаб необходимой деятельности и отдачигосударства, — попросту не существует. Этот скептический вывод следует признатьсправедливой оценкой имеющихся в научной литературе представлений обоптимальных масштабах деятельности государства. Эту формулу каждое государствоищет самостоятельно, исходя из внутригосударственных социально-экономических иправовых критериев и условий. [3, с.19]<sup/>

§ 3.3 Цели, инструменты и методыосуществления государственного регулирования экономики

Современная экономика представляетсинтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формыдеятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются сразвитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В научныхконцепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической ролигосударства, его функциям в экономике. Исходя из сущности, определяются целигосударственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальномуровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижениюмаксимального благосостояния всего общества, экономической и социальнойстабильности, а также укреплению существующего строя внутри страны и зарубежом, адаптации его к изменяющимся условиям.[11, с.16] Но еереализация возможна лишь через достижение прикладных целей, к которым относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен иустойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие.

В системе этих целей обеспечениеэкономического роста считается ведущей конкретной задачей. С обеспечением экономическогороста сопряжена другая важнейшая цель – удовлетворение требований полнойзанятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном планестабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задачарешается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей.Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечениязанятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты – условие стабильностиэкономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшимориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задачозначает достижение в рамках национального хозяйства относительного равновесия.Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке,государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтомусложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимальногармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождаетсяусилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающейсреды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран,самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкогоманеврирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящихцелей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких кравновесному.

В теории и практике государственногорегулирования важное место занимает инструментарий государственногорегулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовыедокументы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в видупромышленное и банковское законодательство, при помощи которого государствопытается поддерживать определенную структуру – степень монополизации рынка;тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных системгосударственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующееусловия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различныегосударственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.Материальной базой и важным инструментом государственного регулированияявляются государственная собственность и государственное предпринимательство.Инструментами государственного регулирования выступают финансовая,денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика.Социальная политика является мерой государственного регулирования, неуступающей по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальнойполитики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительносправедливого распределения доходов.

Для каждой страны набор инструментови степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика,отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группестран.

Государство выполняет свои функции,применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различнымкритериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямоговоздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не насамостоятельном выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можноназвать размер налогов, государственные инвестиции. Прямые методы часто имеютвысокую эффективность вследствие оперативного достижения результата. Но у нихесть и недостатки: прямые методы нарушают естественное развитие рыночныхпроцессов.

Методы косвенного воздействия создаютлишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъектыэкономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целямэкономической политики. К таким методам относятся, например, программирование,предоставление рыночному сектору определённой информации. Недостатком косвенныхметодов является определенный временной провал, возникающий между моментамипринятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями вхозяйственных результатах. [10, с.8-11]

Методы государственного регулированиятакже можно разделить на административные и экономические методы.Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения,принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечениемправовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер – создание определенных “правилигры” в рыночной экономике. Экономические методы не ограничивают свободувыбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на которыйсубъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, влюбом случае оставляя за собой право на свободное принятие собственногорешения. Жесткое разграничение экономических и административных методовнесостоятельно, так как порой и административные, и экономические методы несутв себе черты того и другого.[11, с.17]

Заключение

Изучение данной темы весьма важно в изменяющихся реалиях инаталкивает на ряд вопросов. Во-первых, действительно ли так важнаэкономическая функция государства? Изучив материал по данному вопросу можно суверенностью сказать, что экономика, пущенная на самотёк, не только не принесётникаких плодов, но и разрушит государство изнутри. В данной работе этомувопросу уделено центральное место. Для его раскрытия был произведён анализсущности, генезиса, видов и способов реализации экономической функциигосударства, что и являлось целью данной работы.

Во-вторых, существует ли «золотая середина» в сфере влияниягосударства на экономику и, если существует, то, как её найти? Конечно,вмешательство государства в экономические отношения не должно быть безграничным– экономика не должна быть излишне «зарегулирована», так как это ущемляетэкономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата ивозникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться в те сферыэкономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не тольконенужно, но и вредно для экономики. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, какорганически соединить рыночную экономику, социальную политику государства иэкологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Этовозможно лишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когдавысшей ценностью в обществе являются достоинство и права человека ифункционирует правовое государство.

В-третьих, каким же образом происходит государственноерегулирование экономики? Для ответа на этот вопрос была детально изученалитература по вопросам целей, методов и осуществлению государственногорегулирования. Это позволило установить главную цель государственногорегулирования в любом государстве – сохранение благополучия своих граждан принормальном функционировании социально ориентированной рыночной экономики.

Главный вывод, напрашивающийся сам собой – это то, чтогосударство и экономика неотделимы друг от друга в своём функционировании,более того, экономика – базис государства, но при этом не стоит забывать остремлении к созданию ориентации на социум в любом государстве, которое считаетсебя правовым. Без выполнения государством экономических функций невозможнопредставить осуществление им других функций, ведь экономика как бы там ни было,явление социальное и строится на отношениях различного рода и уровня.

В данной работе ясно указано на то, что прежнеепротивопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: игосударство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполнеопределенное место, выполняют присущие только им функции и существуют внеразрывном единстве.

Таким образом, проведя анализ литературы по данной теме,ответив на главные вопросы данного исследования, можно с уверенностью сказать,что цели и задачи, поставленные в начале работы, успешно выполнены.

Список литературы

1.  Анцупов В.В.Экономическая функция государства./ Автореферат кандидатской диссертации – Красноярск,2004. – 35 с.

2.  Бабенышев А.Государство должно исчезнуть /Бабенышев А./ Новая газета: 2002. № 45 – М. – 20с.

3.   Бальцерович Л.Навстречу ограниченному государству / Пер. с англ. М.: Новое издательство,2007. — 92 с.

4.  Экономика.Учебник / Под ред. доктора экономических наук, профессора А.С. Булатова. – М.: ЮРИСТЪ,1996 – 658 с.

5.  Вишневский, А.Ф. Общаятеория государства и права: Курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А.Кучинский; под ред. В.А. Кучинского. – Мн.: Амалфея, 2002. – 656 c.

6.  Государственноерегулирование экономики. Учебное пособие /Под ред. доктора экономических наук,профессора Власова Г.Н. и кандидата экономических наук, доцента Желтова А.М. –Нижний Новгород, 1998. – 128 с.

7.  Государственноерегулирование экономики: Учебник для вузов/Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.-М: ОАО<НПО>Экономика>,2000.– 432 с.

8.  Общая теорияправа, учебник / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 1996 – 472 с.

9.  Максуров А.А. Экономическаяфункция координационной юридической практики // (электронный ресурс) www.maksurov.ru/science/24.php

10.      А.Д. Нестерова. Государственноерегулирование экономики: Курс лекций / Калининградский ун-т. – Калининград,1997. – 63 с.

11.     М.В. Новиков.Государственное регулирование экономики: Конспект лекций / Таганрогский ун-т. –Таганрог, 2000. – 356 с.

12.     Райзберг Б.А.Основы экономики: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. 408 с.

13.     Тамбовцев В.Л.Государство и экономика. – М.: Магистр, 1997. – 260 с.

14.     Шади ИршиэдАль-Сараиех. Государственное управление в условиях новой экономики (теоретико-методологическиеосновы) // Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук// Мн.: БГУ, 2006 – 115 с.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….3

1. Функции государства в рыночной экономике…………………………5

2. Особенности экономической политики Российской Федерации……20

Заключение………………………………………………………………..31

Список использованной литературы…………………………………….34

Введение

Актуальность данной темы. Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

Возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности.

Экономическая политика государства – это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система, существовавшая в СССР и ряде других стран, показала свою неэффективность и несостоятельность.

В ходе написания работы использовались труды российских и зарубежных исследователей по заданной тематике.

Таким образом, целью данной работы является анализ роли и места государства в рыночной экономике.

Объектом исследования является рыночная экономика.

Предметом исследования являются функции государства.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из которых следующие:

– анализ сущности и основных функции государства в рыночной экономике

– анализ роли Российского государства при формировании перспектив экономического роста

Стоит отметить, что работа строго структурирована и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

1.
Функции государства в рыночной экономике

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.[1]

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на:

– постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая);

– временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).

В зависимости от принципа разделения властей – на законодательные (правотворческие); исполнительные (управленческие); судебные.

В зависимости от значения – на: основные (например, функция охраны общественного порядка); неосновные (например, функция рассмотрения споров). [2]

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка – это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.[3]

Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере взаимодействия общества и природы необходимость их всестороннего регулирования возникла уже давно. Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной природоохранительной функции государства. В эти же годы в литературе встречаются утверждения о том, что охрана природы при социализме должна стать основной функцией государства. В тот же период по проблемам охраны природы в СССР был написан ряд очень важных и актуальных даже в современных условиях правовых работ.

Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие от других не может быть разделена на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себя. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания как конкретной страны, так и мирового сообщества.

Экологическая функция государства реализуется только через систему механизмов своей реализации, через устойчивое развитие трансформации и через экологизацию других функций. С появлением экологической функции в системе государства, науки в целом и права в особенности встает вопрос о беспрецедентном процессе совмещения законов развития общества и законов развития природы.

Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.

Экологическая функция государства отражается и в правовых отношениях, что обусловливает появление соответствующей экологический функции права. Под экологической функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания, ведь только право как система общеобязательных норм является в государственном организованном обществе единой системой, стремящейся скоординировать и упорядочить совокупную деятельность людей.

Право и государство в их современной модификации выработаны долгим и трудным поиском человечеством путей самосохранения и выживания. И с этих позиций проблема устойчивого развития не нова, она существует столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи.

Однако за последние 10 – 15 лет начинает складываться мнение о том, что сама по себе государственно-правовая система не гарантирует успех в решении экологических проблем. Расширяя примитивное понимание «полицейских методов», выход из экологического кризиса – за счет социальных программ, в которых доминируют права граждан на благоприятную природную среду, за счет социологических методов получения и анализа экологической информации, за счет расширения информационного обеспечения общественных организаций и населения и контроль над органами власти. На наш взгляд, данное суждение является не совсем верным, ведь еще К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что на известной весьма ранней ступени развития общества возникает потребность охватить общим правилам повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена.

Верным является высказывание о том, что при всей значимости различных норм и институтов, действующих в человеческом сообществе, важнейшее место занимают правовая нормативность и институт государственности. Это объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая нормативная система – это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развития.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно – технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

До самого последнего времени проблеме информационной функции в работах ученых по теории государства и права не уделялось внимания, и в трудах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А.П. Косицына, Г.Н. Манова, Н.П. Фарберова, Н.В. Черноголовкина и др., посвященных этой проблематике, рассматривались основные функции государства без выделения информационной.

Лишь недавно Л.А. Морозова поставила этот вопрос и констатировала, что «на функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства». Она отметила информационную функцию в качестве основной функции государства. Однако подробного развития этот тезис не получил.

А.Б. Венгеров также выделил информационную функцию государства, «которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации», и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого «на современном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации».

Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а, следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.

К таким факторам можно отнести:

1) формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

2) возрастание роли информационно – коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

3) становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство информации в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

4) повышение уровня образования, научно – технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, их профессионализма и способностей к творчеству;

5) усиление значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Целью современного российского государства является формирование гражданского общества. В Конституции РФ определено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из таких условий является информатизация общества и государства.[4]

Информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно – правового обеспечения. Иными словами, процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.

Главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.

С точки зрения этих целей основные задачи государства в сфере информатизации состоят в построении единой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, органы местного самоуправления; в обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации; в совершенствовании и защите отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в мировое информационное пространство.

Правовые акты на разных этапах развития устанавливали различные направления деятельности государства в сфере информатизации. Системный анализ этих актов позволяет выделить следующие:

– создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;

– формирование и защита информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности;

– обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;

– разработка и осуществление единой государственной научно – технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;

– поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информационных сетей и систем.

Все эти направления входят в содержание информационной функции государства, и на основе проведенного анализа можно утверждать, что она обладает всеми существенными признаками основных функций:

1. Она непосредственно выражает и предметно конкретизирует сущность современного государства. Ее содержание учитывает групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В ней реализуется разносторонняя практическая деятельность в сфере информатизации внутри страны и на международной арене.

3. Данная функция представляет собой уже устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства по информатизации общества.

4. В информационной функции государства проявляется и присущая ему на современном этапе развития динамика социально – экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.

Таким образом, информационная функция государства – это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах – экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

Одной из форм осуществления функций государства является правотворчество. За последние годы российское государство уделяло немало внимания регулированию информационных отношений, законодательство в сфере информатизации развивалось наиболее быстрыми темпами. Можно утверждать, что в этой сфере законодательно урегулированы проблемы таких институтов, как информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения; средства массовой информации; реклама; информационная безопасность и защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующие.[5]

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.[6]

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

2.
Особенности экономической политики Российской Федерации

Преобразование административно-командной плановой экономики в рыночную экономику реализуется посредством выполнения весьма разнообразных экономических функций государства, среди которых и те, что давно уже стали традиционными для стран с длительными рыночными отношениями, но в переходной экономике пронизанные реформаторской направленностью.

Среди этих функций можно назвать:


программное обеспечение реформирования экономики;

– деятельность государства в законотворческой сфере;

– деятельность государства как собственника средств производства;

– государство и инвестиционная политика;

– регулирование государством макроэкономических параметров;

– регулирование государством экономической деятельности субъектов микроэкономики.

Рассмотрим более детально каждую из этих функций.

Долгосрочное экономическое программирование, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило широкое распространение в послевоенный период едва ли не во всех развитых странах. Это тем более естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие экономики, ориентированное на внедрение современных технологий, на укрепление позиций в условиях жесткой конкуренции в рамках мирового хозяйства. Конечная цель такого моделирования – рост благосостояния народа.В основу таких моделей закладываются тенденции развития науки, экономические закономерности развития и функционирования современной экономики.

Экономические программы служат ориентиром экономического поведения для хозяйствующих субъектов, и, прежде всего, для самого государства. Они способствуют:

– обеспечению приоритетности и эффективности социальной политики государства;

– защите государственными органами власти и управления естественных (данных человеку с рождения) прав личности;

– обеспечению стимулирующих условий для высокого уровня духовного развития личности;

– созданию условий для свободной хозяйственной деятельности граждан, объединений и союзов, развитию производительных сил;

– реализации регулирующей роли государственных органов, направленной на создание оптимальной рыночной среды.

Следует отметить, что накопленный мировой практикой опыт государственного регулирования на основе долгосрочного экономического программирования, осуществляемого в странах с устоявшимися рыночными отношениями в той или иной форме, масштабах и временных границах, свидетельствует о его высокой эффективности.

Тем более это необходимо для стран, переживающих трансформацию экономики, то есть осуществляющих грандиозные преобразования.

Масштабность этих преобразований требует единой государственной программы реформирования экономики, которая необходима как самому государству в облике властных структур, так и хозяйствующим субъектам, да и всем слоям населения с точки зрения видения ими своего нынешнего положения и перспектив его измерения, выработки ими соответствующих форм поведения.

Текущую экономическую ситуацию в РФ иногда сравнивают с событиями 1998г. и учитывают опыт предыдущего кризиса в составлении прогнозов выхода из кризиса текущего. Эксперты указывают на отсутствие существенных аналогий между двумя событиями и полагают, что выход из текущего кризиса будет происходить в других временных и количественных параметрах.

Экономист Capital Economics Нейл Ширинг (Neil Shearing) отмечает, что недавний коллапс российской экономики побудил к сравнению с рублевым кризисом 1998г. Но в целом, это неправильно. Пожалуй, самый важный урок из 1998г. состоит в том, что кризис может служить катализатором перемен, подчеркивает Н. Ширинг. [7]

Прогноз Capital Economics снижения российской экономики на 5% в 2009г. свидетельствует о том, что глубина текущего спада экономики может соперничает с финансовым кризисом 1998г. Если учесть, как слабеет мировая экономика, а в РФ бурный рост сменяется резким падением, можно предположить, что нынешняя рецессия в некоторых аспектах окажется гораздо глубже, чем предыдущий кризис, и всякое сравнение с 1998г. в целом некорректно.

В 1998г. кризис рубля стал кульминацией долгого и хаотичного перехода от коммунизма. Расширение объема государственных субсидий и льготных налоговых мер создало эндемический дефицит бюджета. Когда цены на нефть рухнули, правительство прибегло к выдаче краткосрочных бумаг, чтобы заткнуть «черную дыру» в финансировании. Дефолт был неизбежен, и когда он наступил, переоцененный рубль упал на 70% по отношению к доллару, подталкивая инфляцию до 125% и сводя на нет сбережения населения.

По словам эксперта Capital Economics, резкое падение цен на нефть, безусловно, сыграло роль и в нынешней рецессии. Однако на этом сходство с 1998г. заканчивается. В настоящий момент резкий рост рисков инвесторов и общий спад мирового спроса, возможно, более важны. Более того, хотя в результате рецессия может быть столь же серьезной, как в 1998г., в данный момент Россия находится в гораздо лучшем положении, чтобы отвечать по своим обязательствам.

Как отмечают аналитики Banc of America Securities – Merrill Lynch, благодаря высоким ценам на нефть и приток нефтедолларов в страну, в России удалось создать значительные финансовые резервы (в общей сложности 225 млрд долл. на начало 2009г.) К сожалению, кризис неизбежно приводит к сокращению бюджетных доходов, одновременно антикризисные меры правительства приводят к росту расходов. В итоге бюджетный дефицит может достичь 8% ВВП. Тем не менее, аналитики BoAML полагают, что у России достаточно ресурсов для выполнения антикризисной программы. Но сокращение резервов может в среднесрочной перспективе повысить риски дестабилизации экономики.

Перечисляя отличия текущего кризиса от 1998г., Н.Ширинг отмечает, что, во-первых, политический фон менее хаотичен. Более того, как правило, более жесткие глобальные кредитные условия в настоящее время негативно сказываются на балансах российских банков и корпоративного сектора, но не правительства. А сбережения, накопленные в ходе нефтяного бума, означают, что правительство в состоянии вводить серьезные налоговые льготы для смягчения последствий спада.

Что касается снижения налоговой нагрузки, то, как отмечают аналитики BoAML, российское правительство старается проводить контрцикличную экономическую политику, предполагающую снижение налогов и фискальное стимулирование экономики. Наиболее значимый шаг в этом направлении – снижение налога на прибыль (на 4 п.п.), а также амортизационных отчислений. Единый социальный налог остался без изменений (первоначально планировалось в 2010г. повысить ЕСН до 34%). Налоги на нефтяную промышленность были пересмотрены в сторону снижения. В итоге бюджетные поступления в 2009г. могут снизится на 32-33% – до 6,7 трлн руб. Расходная часть бюджета увеличена на 31% – до 9,7 трлн руб. ( в основном за счет пакета антикризисных мер ценой в 3 трлн руб.).

По словам эксперта Capital Economics, несмотря на то, что безнадежные долги, скорее всего, будут расти, правительственный дефолт, так же как дефолт крупного банка или корпорации, остается маловероятным.

Как отмечает ведущий экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков, при некоторой стабилизации финансовых рынков новой темой дискуссии стала проблема потенциального роста безнадежных кредитов. Некоторые банкиры предположили, что к концу года объем просроченных займов превысит 20% их общей суммы. «Мы считаем, что такая опасность тоже может оказаться преувеличенной. У некоторых банков, в том числе государственных (им в свое время приходилось кредитовать неэффективные предприятия), трудности действительно могут возникнуть, однако система в целом, по всей видимости, вполне способна пережить нелегкие времена. Кроме того, пока нет ясного ответа на вопрос: заемщики не могут вернуть кредиты банкам или выжидают более благоприятных условий для реструктуризации долгов. Из бюджета поступают дешевые средства, ставки overnight снижаются, и все это создает возможности реструктурировать долг на условиях, взаимоприемлемых для кредиторов и заемщиков. Наш прогноз – ощутимое замедление инфляции к середине года. В годовом выражении она, возможно, опустится ниже 10% (впрочем, за предшествующие 12 месяцев она все еще будет выражаться двузначным числом), а ЦБ, скорее всего, понизит ставки РЕПО и рефинансирования. Замедление роста цен может помочь и в реструктуризации долга, так как заемщикам и кредиторам в этих условиях будет легче достичь компромисса», – подчеркивает Е. Гавриленков.

По словам Н. Ширинга, возможно, главный урок 1998г. состоит в том, что кризис может явиться катализатором изменений. «Тогда хаос «ельцинской» эпохи, был заменен на строгий порядок «путинизма». Поддержка текущего режима была построена на его способности обеспечивать повышение уровня жизни простых россиян», – подчеркнул Н. Ширинг.

Он предполагает два сценария выхода из кризиса. «Во-первых, более оптимистичный сценарий, при котором нынешний кризис может привести к более либеральному подходу в разработке политики, который был обещан в ходе предвыборной кампании президента РФ. Политика правительства будет способствовать законности, честности и прозрачности», – считает Н. Ширинг. Это, в свою очередь, позволит привлечь иностранный капитал, который будет использоваться для финансирования огромного инфраструктурного дефицита России, позволит диверсифицировать экономику и уйти от нефтяной зависимости.[8]

Но есть альтернативный сценарий. Столкнувшись со вторым глубоким спадом в течение десяти лет, Россия может стать более авторитарной и внутренне ориентированной. Тем временем, состояние балансов банков и крупных корпораций создают угрозу повторной национализации.

«Пока неясно, какой путь может избрать Россия. Наиболее желателен промежуточный вариант между рассмотренными сценариями. Тем не менее, сложно не замечать последствий для реального экономики. По оптимистичному сценарию мы считаем, что экономика может вырасти на 5% в год в среднесрочной перспективе. Но если экономика России станет более авторитарной, неплохим результатом был бы и годовой рост на 2%», – заявил Н. Ширинг.

Аналитики BoAML считают, что несмотря на заявления правительства о продолжении поддержки экономики, пока она будет в этом нуждаться, в 2020г. не следует рассчитывать на аналогичную щедрость правительства. Улучшение в экономике может привести к сокращению бюджетного дефицита до 4% от ВВП. Снижение резервов может заставить Россию активнее занимать на внутреннем и внешних рынках.

Между тем Е. Гавриленков указывает, что после резкого сокращения производства в ноябре 2008 – начале 2009гг. помесячный рост в России постепенно набирает обороты. Правда, в годовом выражении производство продолжает снижаться, и еще некоторое время такая динамика сохранится. Выпуск продукции в пяти базовых отраслях, помесячная динамика которого сходна с динамикой ВВП, сократился в феврале на 12%, а в I квартале 2009г. снижение ВВП, по данным Министерства экономики, могло составить 78%. «В свете столь удручающей статистики эксперты понижают прогнозы на 2009г., причем в отношении не только России, но и большинства других стран: оборот мировой торговли по-прежнему сокращается, а в банковском кредитовании по-прежнему застой», – подчеркивает Е. Гавриленков.

Эксперт ссылается на ОЭСР, которая в начале апреля опубликовала прогноз развития глобальной экономики, согласно которому спад российской экономики в 2009г. составит 5,6%. По оценкам Всемирного банка, представленным почти одновременно, экономика России за 2009г. потеряет 4,5% объема. Российское Министерство экономики по-прежнему ожидает снижения на 2,2%. После стабилизации цен на нефть оно перестало корректировать свои оценки, хотя ранее делало это даже слишком часто.

«С одной стороны, слишком частый пересмотр прогнозов – свидетельство того, что в условиях высокой нестабильности предсказывать динамику экономических показателей весьма непросто. С другой стороны, он снижает ценность самих прогнозов», – полагает Е. Гавриленков. Когда оценки экспертов настолько расходятся, надежность прогнозов действительно невысока. В периоды нестабильности трудно не только прогнозировать будущие тенденции, но и правильно оценивать прежние. Например, если внезапно начинается рост взаимных неплатежей (как в ноябре 2008 – январе 2009гг.), то сбор статистических данных о динамике цен и расчет дефлятора ВВП (в целом или по компонентам) сопряжены с рядом методологических трудностей. Поэтому неудивительно, что исторические временные ряды, относящиеся к неспокойным периодам, впоследствии подчас сильно корректируются, отмечает эксперт.

«Таким образом, конкурс на самый пессимистичный для России прогноз имеет мало смысла: мы почти уверены в том, что со временем текущие данные о состоянии российской экономики будут пересмотрены, причем неоднократно, как это всегда бывало до сих пор», – подчеркивает Е. Гавриленков. Он указывает, что почти невозможно провести различие между, скажем, снижением российского ВВП на 2,2% (прогноз Минэкономики) и на 5,6% (данные ОЭСР). Десять лет назад, после кризиса 1998г., все ожидали спада в российской экономике по итогам 1999г. на 38%, однако в январе 2000г. Госкомстат сообщил о росте за 1999г. на 3,2%. Несколько лет спустя этот показатель был пересмотрен его повысили до 6,4%.

По мнению Е. Гавриленкова, в настоящее время важнее не угадать точную цифру, а понять, продолжается ли помесячный спад в экономике страны или «дно» уже достигнуто и начался рост. Мы полагаем, что верно второе, хотя в годовом выражении экономический рост все еще отрицателен – слишком сильным был спад в конце 2008г. и январе 2009г. «В целом перспективы российской экономики сейчас выглядят намного лучше, чем они представлялись в конце 2008г.», – заключил эксперт.

Аналитики Danske Bank также обновили свои экономические и финансовые прогнозы динамики российской экономики на 2009-2010гг. Сейчас эксперты ожидают более глубокой рецессии в 2009г. (снижение ВВП на 4% в годовом исчислении), а также постепенного оживления в 2010г. (рост ВВП на 0,5% годовых). Специалисты говорят, что сократили прогноз роста ВВП РФ на 2009г. до минус 4% годовых с минус 3% на фоне последних экономических показателей, которые указывают на большее, чем предполагалось ранее, снижение по итогам I квартала 2009г. Экономические показатели свидетельствуют о том, что ВВП России может снизиться приблизительно на 7% в I квартале. Однако датские эксперты ожидают постепенного восстановления, которое проявится в 2010г., и повышают свои ожидания роста ВВП в 2010г. на 0,5% годовых с предыдущего нулевого прогноза.[9]

«Мы ожидаем в 2009г. незначительного профицита счета текущих операций на уровне 2,8% от ВВП в сравнении с предыдущими прогнозами дефицита в 2%», – отмечают специалисты Danske Bank. Улучшение прогнозов счета текущих операций связано с ожиданием падения импорта на фоне сокращения расходов домохозяйств и компаний. Специалисты ожидают снижения импорта до 200 млрд долл. в 2009г. и некоторое восстановление – в следующем.

Датские специалисты прогнозируют в течение всего 2009г. падение промышленного производства на 8% в годовом исчислении, в то время как инвестиции в основной капитал могут сократиться на 7% в годовом исчислении из-за снижения спроса и жестких кредитно-денежных условий.

«Мы ожидаем падения общего частного потребления на 2,5% в годовом выражении в связи с адаптацией домашних хозяйств к снижению располагаемого дохода в условиях роста безработицы. Мы ожидаем к концу 2009г. рост безработицы до 10,5%», – подчеркнули в Danske Bank.

По мнению аналитиков Nomura, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. «После саммита G20 фондовые рынки в очередной раз впали в эйфорию, но мы считаем, что будущее глобальной экономики зависит от того, что происходит на рынке труда. Безработица стремительно растет во всем мире. Если в первой половине 2008г. уровень глобальной безработицы составлял 4,6 % (и 3,6% во второй половине), то к январю 2009г. этот показатель вырос до 12,1%, а в феврале составлял уже 22,4%. По нашему мнению, серьезность экономического спада и скорость восстановления будут зависеть от рынков труда, а не от фондовых рынков. Последние данные рисуют весьма мрачную перспективу для развивающихся стран, которые синхронно пережили шок», – заключили специалисты Nomura.

Специалисты Danske Bank отмечают, что фискальная политика будет антициклической для поддержки экономики. «Мы ожидаем, что дефицит бюджета РФ составит будет 9% от ВВП в 2009г. или приблизительно 100 млрд долл. Дефицит будет финансироваться за счет использования государственных резервов, которые в настоящее время составляют около 207 млрд долл.», – считают аналитики Danske Bank.

Датские эксперты ожидают чистого оттока капитала на уровне 150 млрд долл., что создаст дополнительное истощение валютных запасов в 2009 и 2010гг. Тем не менее на фоне слегка улучшившихся перспектив показателей текущего баланса эксперты изменили прогноз динамики рубля в сторону укрепления, хотя все еще ожидают снижения его курса. [10]

«Ключевой угрозой для России в 2009г. может стать рост числа безнадежных кредитов» – полагают эксперты Danske Bank. Старший аналитик ИФК «Метрополь» Марк Рубинштейн также отметил, что главная проблема российского банковского сектора – это рост просроченной задолженности, что напрямую связано с макроэкономическим замедлением. В то же время, полагает он, повод для оптимизма дают некоторые факты, в частности последние данные макростатистики РФ. Они свидетельствуют о том, что экономика может начать стабилизироваться на достигнутых уровнях. «В целом макростатистика говорит о том, что сейчас достигается некий баланс», – заключил эксперт.

В сочетании с завышенным курсом национальной валюты ожидаемый рост числа безнадежных кредитов оправдывает ожидания дальнейшего ослабления рубля в будущем, подчеркнули в Danske Bank.

Специалисты также указывают на возможное в ближайшие недели и месяцы снижение Центральным банком России ключевой ставки. Однако в реальности ЦБ РФ очень сложно ежедневно контролировать движение рыночных ставок, полагают эксперты. В то же время в Danske Bank ожидают, что в дальнейшем ставки денежного рынка незначительно снизятся, но не исключают новых повышений на пути к ослаблению.

Заключение

Итак, мы дали понятие функций государства, а также рассмотрели основные функции государства.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Судьба России зависит от того, сможет ли она благополучно довести до конца начатый процесс реформирования. Опыт всех стран, вставших на путь реформ, в том числе и посткоммунистических стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), свидетельствует о том, что минимизировать социальные издержки, связанные с процессом изменения системных качеств общества, можно лишь в том случае, если политика реформирования основывается не только на тщательном учете исторических и культурных особенностей нации, ее ментальности, но и на способности широких слоев населения воспринимать идеи реформы как свои собственные. Важнейшим условием успешной модернизации является способность властей находить конструктивные способы решения возникших противоречий не путем подчинения интересов одних социальных групп другими, а через согласие, расширение сферы сотрудничества и диалога разных групп.

Актуально и по сей день высказывание о том, что в России, к сожалению, социальный фактор реформ как бы выпал из поля зрения реформаторов, а суть реформы свелась в основном к преобразованиям форм собственности и созданию рыночных институтов. Реформа понималась (и до сих пор понимается) ее инициаторами просто как смена экономических типов хозяйствования. Отсутствие долгосрочной стратегии экономического и социального развития страны, недооценка негативных социальных последствий реформ, поспешные действия привели по демонтажу существующих социальных институтов, к тому, что по многим показателям социального развития страна оказалась отброшенной на десятки лет назад, а ее отставание от развитых стран резко возросло. В соответствии с классификацией ООН по уровню социального развития Россия в настоящее время занимает в списке 137 государств лишь 37-е место, что ставит ее в ряд с развивающимися странами.[11]

Поэтому в настоящее время назрела острая необходимость сформулировать и обнародовать четкое видение того, как и куда должно двигаться общество, какие задачи оно перед собой ставит и какие действия органов государственной власти и рядовых граждан необходимы для их достижения, то есть нужна единая государственная стратегия по достижению устойчивого развития России, возможно, ее следует принять в виде рамочного закона на федеральном уровне, затем в каждом субъекте Российской Федерации также необходимо разработать и принять нормативные правовые акты по переходу к устойчивому развитию, но принятие данных актов еще не панацея от всех кризисных явлений, на наш взгляд, в данных документах должна быть прописана персональная ответственность за ненадлежащее исполнение тех или иных положений по переходу к устойчивому развитию.

Главной целью Российского государства должно быть обеспечение благополучия граждан России на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне способны наиболее полно работать все механизмы, которые можно классифицировать следующим образом: политические, административные, экономические, экологические и т.д. А на государственном уровне различные направления деятельности по обеспечению устойчивого развития могут быть сформулированы в виде экономической, социальной и экологической политики. Поэтому сама концепция устойчивого развития и будет являться инструментом достижения цели, так как она разработана с учетом интересов будущих поколений.

Список использованной литературы
:

1. Аблизова Ю.П. Функции современного государства. -М.: Инфра-М, 2008.

2. Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. – №2. – 2009.

3. Воробьев М.С. Современное государство: сущность и функции. – М.: Инфра-М, 2007.

4. Гарипов К.Е. Экономическая теория: учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2007.

5. Даутов Е.Г. Роль государства в рыночной экономики. – М.:Инфра-М, 2007.

6. Егоров А.П. Проблемы и перспективы экономического роста российской экономики// Экономика России. – № 2. – 2009.

7. Зайцев Е.Н. Сущность государственной политики и перспективы экономического роста // Финансы. – № 4. – 2008.

8. Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. – М.:Инфра-М, 2008.

9. Камамеев К.Е. Функции Российского государства. – М.:Инфра-М, 2008.

10. Леонтьев А.М. Особенности государственного регулирования российской экономики. // Экономика России. – №10. – 2008.

11. Мамадаев А.П. Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2008.

12. Несминова Н.Н.Роль государства в экономическом росте РФ // Экономика России. – №9. – 2008.

13. Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. – М.:Инфра-М, 2007.

[1]
Камамеев К.Е. Функции Российского государства. – М.:Инфра-М, 2008.

[2]
Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. – М.:Инфра-М, 2007.

[3]
Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. – №2. – 2009.

[4]
Камамеев К.Е. Функции Российского государства. – М.:Инфра-М, 2008.

[5]
Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. – №2. – 2009.

[6]
Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. – М.:Инфра-М, 2007.

[7]
Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. – М.:Инфра-М, 2008.

[8]
Камамеев К.Е. Функции Российского государства. – М.:Инфра-М, 2008.

[9]
Баранов А.П. Рыночная экономика и государство: точки соприкосновения.// Экономика России. – №2. – 2009.

[10]
Очаповская М.В. Сущность государственного регулирования экономической деятельности. – М.:Инфра-М, 2007.

[11]
Игнатьев К.Е. Государство в рыночной экономике. – М.:Инфра-М, 2008.

Введение

   Любое
государство в разные периоды исторического развития имеет воздействие на
экономику. Оно либо способствует экономическому развитию, либо тормозит его.

   Экономический
порядок характеризуется разделением в определенной форме между государством и
отдельными личностями прав принятия экономических решений -особенно прав
принятия решений относительно производства и прав принятия решений относительно
удовлетворения потребностей.

   Во всех
экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в
современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в
административно-командной системе, но и здесь – экономическая роль государства
велика.

   Государственное
регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой
систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей
социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

   Поиск новых
методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической
структуры – основная задача государства. Ведь именно от этих методов
государственного регулирования экономики зависит дальнейшая судьба страны –
сумеет ли она в приемлемые сроки выйти из глубочайшего кризиса экономики,
удастся ли в обозримом будущем создать современную экономическую систему,
обеспечивающую динамическое и эффективное развитие и повышение благосостояния
народа.

   В современных
условиях государственное регулирование экономики является составной частью
процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования
экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные
направления, формы, масштабы государственное регулирование экономики
определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или
иной стране в конкретный период.

   Проблема
государственного вмешательства в экономику является основной для любого
государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же
распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет
на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и
услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто
некого регулировать. В таком случае речь идет о замещение всего многообразия
форм собственности и способов ответа на вопрос “Что, как и для кого
производить?” одной единственной формой собственности – государственной, а
ответ на основной экономический вопрос – строгой централизацией и
распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность.
Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится
постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие
задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и
услуг.     Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом
и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике.    Государство
должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень
вмешательства. Рыночная система – это прежде всего гибкость и динамизм в
принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей.
Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в
рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и
регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

   Наша экономика
представляет собой преимущественно рыночную систему. Поэтому экономические
функции правительства – федерального, местных органов власти – играют в ней
существенную роль.

1.Роль государства в
экономике

Государственная
политика довольно сильно зависит от прямой деятельности правительства. Так,
косвенно или прямо государство влияет на экономический баланс внутри страны,
обеспечивая замедление инфляции и стабильность. Как бы не была государственная
власть вовлечена в 
развитие экономики и как бы ее не регулировала, без нее не
возможно было бы осуществлять коммерческую деятельность на должном уровне.

Роль
государства в экономике представлена на схеме №1.

Схема №1
Роль государства в экономике.

   Государство может влиять
разными способами: правовыми, финансовыми. Регулируя правила игры на рынке и
финансовые потоки, держа в тонусе предпринимателей, государство обеспечивает
необходимую дисциплину в частном секторе. Его степень влияния определен, в
первую очередь, степенью развития областей предпринимательства.

2.Экономическая политика государства

    Главной задачей
государства в экономике является его уровень вмешательства в экономику и его
контроль правительством. На данный момент существует три основные модели
государственной политики:

·        
классическая
модель политики

·        
регулирующая

·        
командная

Роль государства в экономике зависит от типа экономической системы:

1.    
Традиционная система

2.    
Командная система

3.     Рыночная система

Все
три модели различаются лишь степенью вмешательства в дела предпринимателей, но
обо всем по порядку.

Классическая модель
экономической политики

   Данный
тип характерен для развитых стран и в своей основе представляет невмешательство
в развитие экономики внутри страны. По классическому типу экономики,
государство должно заниматься лишь общими функциями: защитой территории,
долгами и социальными программами. Для развития той или иной области внутри
страны, правительство может занимать политику протекции — поддержкой отстающих
областей экономики или в целях защиты национального производителя путем
введения дополнительных налогов, пошлин или принятия соответственного
постановления или закона.

Регулирующая экономическая
политика
 

   Данная
модель представляет из себя формулу 50/50. Суть ее в том, что 50% экономических
решений зависит от собственника и столько же от вмешательства государства в
экономику. Здесь государство выступает жестким регулятором экономических
взаимоотношений и занимается перераспределением денежных потоков. В основном
такой вид экономической политики можно встретить в развивающихся странах,
яркими примерами являются такие страны, как Беларусь и Казахстан.

Командно-административная модель
экономической политики

   Вмешательство
государства в дела бизнеса наибольшее. Государство полностью контролирует
весь бизнес внутри страны, и принимать важные решения возможно лишь по согласованию
с государственными органами. Правительство полностью определяет схему и
законодательство ведения бизнеса. Все природные ресурсы принадлежат государству
и без государственной доли в добыче или переработке компанию открыть
невозможно. Яркий пример такого типа экономики — Китай. Здесь регулируется
абсолютно все, открытие компании зарубежными инвесторами невозможно до момента,
пока зарубежный 
инвестор не
создаст
конгломерат с
местной компанией.

3.Уровни вмешательства

Государственный
аппарат может по разному влиять на экономику. Все зависит от заинтересованности
государства в той или иной сфере или 
модели экономики.
Существует прямое и косвенное вмешательство в дела экономики. Методы
государственного воздействия на рынок представлены на схеме №2.

Схема
№2. Методы государственного воздействия на рынок.

Методы
государственного воздействия на рынок

Прямое вмешательство

   Здесь
государство полностью является локомотивом, который тянет экономику страны. От
государства зависит все. Прямое вмешательство предполагает очень большой 
государственный сектор экономики. Правительство, как горячие пирожки издает законодательство, увеличивает
дотации и кредиты. Всё, от транспорта до образования, в разной степени
принадлежит государству. Прямое вмешательство характерно для стран бывшего СССР
и тоталитарных режимов. Уровень частного сектора в медицине, транспорте,
электроэнергетике, промышленности очень мал или вообще отсутствует.

Косвенное вмешательство 

   Косвенное
вмешательство характерно для стран с развитой экономикой. Здесь государственная
доля очень мала и все вмешательство страны в экономику заключено в
налогообложении, пошлинах и в социальной политике.

   Государство
все равно будет наблюдать и контролировать экономику страны. Все это необходимо
для сглаживания инфляции, создания равных условий ведения бизнеса и недопущения
развития монополий. Также, государство регулирует баланс доходов. Так
государственный аппарат заботиться об инвалидах, пенсионерах, стариках и
малоимущих. Государство — первый в стране конгломерат научных разработок и
исследований. Без государственной поддержки бизнес бы не развивался настолько
быстро и яро.

  Государство
поддерживает все неприбыльные отрасли, которые не может или не хочет, ввиду
убыточности, поддерживать частный сектор.

   
Основные
направления государственного вмешательства в экономику:

   Цель монетарной
политики
 заключается
в обес­печении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП.
Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках денеж­но-кредитной
политики, которые осуществляются довольно медлен­но, рассчитаны на годы и не
являются быстрой реакцией на изме­нение конъюнктуры. В связи с этим текущая
монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем
указан­ная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в
обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т. п.

В мировой экономической практике используются
следующие инст­рументы регулирования денежной массы в обращении:

·       
операции на открытом рынке, т. е. на вторичном рынке казначей­ских
ценных бумаг;

·       
политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по займам
коммерческих банков у центрального банка;

·       
изменение норматива обязательных резервов.

 В настоящее время в мировой экономической
практике основным инструментом регулирования денежной массы являются операции
на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских
ценных бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в
кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

4. Функции государства в условиях рыночной
экономики

   
Государство представляет собой роль арбитра в экономике, выполняя свою самую
главную функцию — обеспечение равенства развития отраслей экономики.

Овал: Контроль за качеством товараСхема №3 . Главные функции государства в экономике.

Государственные структуры должны быть
хладнокровны и выдержаны при принятии тех или иных регуляционных мер,
независимо от того, как это будет отражаться на отдельной отрасли, если это
решение принесет положительный результат для всей экономики страны.

Регуляцию экономики государство выполняет
через следующие функции:

·        
Юридическую. Самым первым и самым важным шагом для
стабильного развития экономики является нормативно-правовая база. Правительство
занимается развитием правовой системы, определяет права и обязанности, создает
законы, таким образом, влияя на экономику.

·        
Стабилизационную. Здесь правительство использует все свои
бюджетно-налоговые и денежные возможности. Главными задачами этой функции
постоянная поддержка отраслей экономики, уменьшение инфляции, стабилизации
курса национальной валюты, уменьшение уровня безработицы и регулирование цен на
социально значимые группы товаров.

·        
Социальную. Главными аспектами этой функции является
перераспределение финансов между слоями общества, защита незащищенные слоев
общества, организация и поддержание в отличном состоянии отраслей, которыми не
занимается частный бизнес: медицина, транспорт, наука, оборону, связь,
образование.

·        
Социальные
гарантии.

Государство должно и обязано гарантировать минимум. Обеспечивать граждан
минимальной пенсией по старости либо инвалидности, обеспечивать граждан
получением заработной платы не меньше установленного минимума, обеспечивать
пособие по безработице.

5.Проблемы
и ограничения государственного вмешательства

   
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства
государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных
процессов, падает эффективность производства.     Тогда рано или поздно встает
вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной
государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования.
Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм
(тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за
ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность
за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная
система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже
народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является
“мягким”, ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и
выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что
рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него
следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев,
применение административных методов не только допустимо, но и необходимо.
Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С
одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический
регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного
экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем
будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом
административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он
косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая,
скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей
особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные
программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

  
Среди методов государственного регулирования не существует совершенно
непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы
определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно.
Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы
разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо
административным методам.

   
Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует
пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы.
Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как
их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь
денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику
сравнима с централизованным планированием.

   
Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного
идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики,
непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить.
Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их
контролировать и своевременно останавливать.    Например, государство стремится
обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с
инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и
банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее
финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно
так ситуация развивается в России.

   
Де регулирование и приватизация.

Вмешательство
государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя
как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их
исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять
государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что
государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых
конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей
комиссии.

  
По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на
экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в
год (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

В
силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда влечет за
собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о де
регулировании экономики и о приватизации. Де регулирование предполагает снятие
законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов
на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в
80-е годы де регулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и
воздушный виды транспорта. В результате снизился цены и улучшилось обслуживание
пассажиров. Американскому обществу де регулирование грузовых перевозок,
воздушного и железнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую
соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год
(Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

   
Приватизация – продажа государственных предприятий частным лицам или
организациям – направлена на повышение хозяйственной рациональности. Она
вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и
неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не
дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как
это делает частное предпринимательство. Для предпринимателя – одно из двух:
прибыль или убытки. Если частное предприятие терпит убытки долгое время, то оно
закрывается. Государственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно
может не стремиться к повышению своей рентабельности.

    
Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где
оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно решит
поставленные экономические задачи.

6.Роль государства РФ в экономике

   На
сегодняшний момент довольно сильно
 экономика России зависит от государственной политики. За
последние 13 лет, с 2002 по 2015 год, государство РФ инвестирует огромные
средства во все отрасли страны, особо это видно на фоне судостроения,
авиастроения и машиностроения.

    
Именно благодаря умелым действиям правительства на сегодняшний момент Россия
получает свой доход не из экспорта полезных ископаемых, а из экспорта
собственной продукции. Доля государства в экономике велика и составляет около
18% от всех работающих граждан страны. Это позволяет мягко регулировать
ценообразование во многих сферах производства. Благодаря экономическим и
правовым функциям государства, уровень налогообложения составляет не больше 30%.

     
Государство РФ выполняет экономическую, социальную, культурно-воспитательную,
охранную функции, т.е. столп экономики России — это ее государство. Особо это
стало заметно на фоне кризиса 2008-2009 года и санкций 2014-2015 года. В этот
период государство активно поддерживало бизнес и предоставляло льготные кредиты
и займы. Многие компании таким образом выжили или остались на плаву до
реорганизации.

   Если
вывести итог, то можно сказать, что сейчас государственный сектор в России
поддерживает всю экономику.
 Экономика РФ не
совсем зрелая и для ее поддержания необходимо и государственное вмешательство,
что на данном этапе играет только на руку стране.

Заключение

    
Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто
государство является первопричиной изменений экономического поведения
предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения,
принимаемые (или не принимаемые) на микро уровне.        Правительственная
политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в
директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их
частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно,
государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу
экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

     
Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики,
где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и
вредно для экономики.

     
В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия
для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны
монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах,
обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы
национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в
некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред
экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов.
Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток
капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходима
приватизация и де регулирование, что и было сделано в 1986 году.

  
Основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать “золотую
середину” в сфере влияния на рыночную экономику.

    Государственная
политика в экономике — самый важный инструмент здоровых коммерческих отношений.
Да, очень часто, как бы не всегда, коммерция хитрит и плохо регулируется
государством, но без государства все еще хуже — исчезает доверие и надежность,
что плохо влияет на бизнес.

   На
самом деле можно утверждать, что государство — это и есть его экономика. От
каждого решения политиков зависит то, как страна будет жить. Малейший просчет
государства в экономике, социальных программах или плохо организованной защите,
влияет на бизнес и 
благосостояние граждан, что в итоге приводит к
недовольствам и политическим кризисам, которые  разрешаются лишь сменой
власти и внедрения полного государственного регулирования.