Экономика в образовательных учреждениях реферат

Содержание:

Введение

Экономика образования – это важная ветвь экономических наук. Это одна из молодых ветвей, так как наука экономика образования сложилась гораздо позднее экономики промышленности и ряда других экономических наук. Чтобы как можно глубже выявить своеобразие экономических категорий и законов в области образования, возникла специальная наука, которая выявила суть процесса и движущих сил – экономика образования.

Предметом экономики образования, является наука о специфике производительных сил и производственных отношений, которая создает образовательные услуги и удовлетворяет потребности личности, а так же общества. В условиях ограниченных ресурсов, выделяемых на эти цели. Экономика образования исследует и выявляет особенности экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания будущего поколения людей, подготовки квалифицированных работников, а так же увеличения образованности и культурно – технического уровня населения.

Объект экономики образования – это экономические условия и формы воспроизводства рабочей силы, формы общественных затрат на развитие системы образования и подготовку квалифицированных кадров, условия возмещения этих затрат, но и процесс создания и обмена образовательных услуг.

Субъект экономики образования – люди, включённые в образовательную деятельность. Ими могут быть: дети, ходящие в дошкольные образовательные учреждения, учащиеся в различных общеобразовательных школах, учащиеся высших образовательных учреждений, а так же воспитатели, учителя и все кто связан с образовательной деятельностью.

В экономике образования все отношения рассматриваются системно, неразрывно друг от друга. [1]

1. Значение экономики образования

Одной из важных задач экономики образования, является образованность людей и тем самым возрастает роль образования, науки и других отраслей народного хозяйства. Все эти пути способствуют и совершенствуют образовательную, профессиональную, научную и духовную сферы, которые являются важнейшими аспектом социально- экономического развития в целом.

Главной значимостью экономики образования, является активное влияние на развитие экономики страны. Но для этого нужны высококвалифицированные работники. Поэтому можно точно сказать, что образование играет главную роль в подготовке кадров для профессиональной деятельности. Кроме этого, образование охватывает специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занимается подготовкой кадров, формирует их знания, умения и навыки, которые будут востребованы в трудовой и иной деятельности. [2]

2. Значение экономики образования как учебной дисциплины

В первую очередь образование подразумевает под собой научные знания. Но и с другой стороны, наука самостоятельно не может развиваться без изучения и освоения системы знаний подрастающим поколением.

Учебная дисциплина относится к учебной деятельности. Особенностью учебной деятельности, является передача имеющихся научных знаний об экономической деятельности сферы образования.

Важно знание отрасли не только руководителям учебных заведений и органов образования, но и каждым преподавателем.

В содержательной части экономики образования как учебной дисциплины являются факторы, категории и законы этой науки, отобранные для обучения и приведенные в стройную систему конкретных экономических знаний, способы их применения на практике, а также важнейшие умения и навыки, которые надо овладеть обучающимся.

Курс экономики образования изучается во всех вузах как общеобразовательная дисциплина. В педагогических вузах этот курс имеет свою профессиональную направленность. Это позволяет формировать у студентов экономическое мышление, приобрести навыки системного подхода к анализу экономических отношений, а так же повысить уровень профессиональной подготовки.

Так же экономические знания более рационально помогают определять типы учебных заведений, улучшать содержание образования, его формы и методы, совершенствовать механизм оплаты и стимулирования педагогического труда, обновлять программы подготовки и переподготовки кадров, внедрять современные методы управления (менеджмента) в образовательных учреждениях. [3]

3. Значение экономики образования как материальной основы развития деятельности образовательных организаций

Материальной основой развития деятельности образовательных организаций, является материально-техническая база, которая обеспечивает процесс обучения учащихся, подготовки специалистов, условия жизни, труда и быта студентов и профессорско-преподавательского состава.

Финансирование содержания каждого бюджетного учреждения определяется особым документом – сметой.

Смета представляет собой основной документ, устанавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, которые отпускаются их бюджета на содержание учреждения.

Сегодня планирование в учреждениях образования, находящихся на бюджетном финансировании, складывается с учетом требований рыночной экономики.

Финансирование образования – одна из острейших проблем российской экономики. Она связана, прежде всего, с недостаточными объемами средств, выделяемых для финансирования образования бюджетами различных уровней.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По соглашению образовательное учреждение может функционировать на условиях самофинансирования. Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения. Негосударственные учреждения получают право на государственное, муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.

Поэтому основным принципом реформирования системы финансирования является создание условий для обеспечения возможности финансирования учебных заведений из бюджетов различных уровней на основе нормативов. При этом каждый бюджет обеспечивает наполнение определенной части нормативов. [4]

Заключение

Можно сделать вывод из выше изложенного материала, что экономика образования, сложная экономическая наука, которая имеет сложности в своей реализации. Но чтобы преодолеть эти трудности, нужно быть квалифицированным специалистом, владеть знаниями, иметь хорошую материально-техническую базу, что поспособствует повышению уровня самой экономики образования.

Список литературы

1. Щепотин В.П., Хроменко Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования. Москва 1995.

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • Теория и методика современных видов единоборств
  • Гарантии конституционных прав и свобод в Российской Федерации
  • Структура Конституции Российской Федерации
  • Джон Констебл и его творчество
  • The importance of Short Stories
  • Проблема лидерства в управленческой психологии
  • Административно-правовые гарантии и охрана прав граждан
  • Общая характеристика административного права как отрасли права
  • Типичные проблемы дизайна в web-среде
  • Глобализация мирового хозяйства: сущность, причины и последствия.
  • Классы систем электронного документооборота
  • Свободы совести и вероисповедания в России: конституционно-правовое регулирование и проблемы реализации

Реферат

По
дисциплине: «Экономика образования»

на тему: «Специфика
экономических отношений в отрасли образования»

Выполнила:

Гергель Алёна
Олеговна

Москва

2018

Оглавление

Введение

1. Структурность экономических
отношений в образовании

2. Динамика экономической среды в
образовании

3. Возможности расширения
экономической базы образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Потребители услуг системы образования на современном
этапе ориентированы на доступность и качество, отвечающее последним тенденциям
развития общества [1]. Понятие доступности образования теряет взаимосвязь с
понятием бесплатности и обязательным государственным участием в данной сфере.

Целью работы является характеристика экономических
отношений в образовании.

Для достижения поставленной цели решались следующие
задачи:

                  
охарактеризовать структурность экономических
отношений в образовании;

                  
выявить динамику экономической среды в образовании;

                  
представить возможности расширения экономической
базы образования.

Структура работы представлена введением, тремя
параграфами, заключением, списком использованной литературы.

1. Структурность экономических отношений в образовании

На рынок образовательных услуг, согласно новому
закону «Об образовании в РФ», выходят организации различных
организационно-правовых форм, оказывающих услуги образования на коммерческой
основе. На современном этапе качественное образование должно отражать следующие
стратегические задачи:

                  
внедрение в образовательный и воспитательный
процесс современных педагогических практик и здоровьесберегающих технологий,
повышение уровня и обеспечение разнообразия форм предоставления образовательных
услуг;

                  
развитие сети образовательных учреждений,
вертикальная интеграция и кооперация образовательных учреждений с учреждениями
дополнительного образования, организациями сферы культуры и спорта [2];

                  
обеспечение системы образования эффективным
кадровым составом, увеличение инвестиций в кадровый потенциал, обеспечение
престижа педагогических профессий, стимулирование педагогических инноваций в
образовании [3];

                  
поддержка разнообразия форм предоставления
образования, оказание методической помощи и консультационной поддержки;

                  
обеспечение согласно законодательству равного
доступа к бюджетным ресурсам, спонсорской поддержке независимо от формы
собственности учреждения;

                  
внедрение механизмов частно-государственного
партнерства в системе образования, форм и методов совместного финансирования
капитальных расходов за счет всех форм финансовой системы [4];

                  
социальная защита и поддержка детей из
малообеспеченных и многодетных семей за счет компенсации части расходов на
образовательные услуги.

Новый закон «Об образовании в РФ» предполагает расширение
перечня предоставляемых образовательных услуг, а, следовательно, требуется
более детальная расшифровка по статьям расходов. Образовательным учреждениям
предоставлена самостоятельность финансовой деятельности, что требует не только
повышения степени ответственности менеджмента, но и точного соблюдения
бюджетного задания. Формы заданий утверждают те же органы исполнительной
власти, которые выполняют функции нормативно-правового регулирования.

Первоочередным вопросом, требующим разрешения в
системе дошкольного образования, можно считать увеличение с каждым годом
очередей в дошкольные образовательные учреждения. Это связано с положительными
сдвигами в демографической политики, успешная реализация ряда решений
способствовала росту рождаемости в целом по России с 2012 г., по Тамбовскому
региону, например, с 2013 г. В этой ситуации изыскиваются все возможности для
удовлетворения увеличивающегося спроса на дошкольные образовательные услуги,
повышения наполняемости групп в детских садах, в первую очередь, за счет
уплотнения, регулирования функционального назначения помещений для целей
максимизации размещения групп. Помимо этого, вводятся в эксплуатацию нежилые
помещения, проводится реконструкция спортивных и музыкальных залов для
оборудования помещений и обеспечения спроса.

На основе федеральных программ разрабатываются
региональные стратегии развития образования, где основным направлением
выдвигается обеспечение доступности образования необходимого качества и
повышения эффективности использования ресурсов [5]. Дошкольное образование
призвано обеспечивать формирование обшей культуры, развитие физических,
интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосылок учебной
деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление
здоровья детей дошкольного возраста, коррекцию недостатков в физическом и (или)
психическом развитии детей.

Проведенный анализ свидетельствует о тенденции
повышения спроса на услуги дошкольного образования, увеличение спроса можно
обосновать увеличением степени доверия родителей к дошкольным образовательным
учреждениям, к педагогическому корпусу, также ростом рождаемости не только по
Российской Федерации, но и в селах с небольшой численностью населения. Меняется
отношение общества к дошкольным учреждениям: посещение дошкольных
образовательных учреждений отражает современный мейнстрим, становится
социальной нормой независимо от места доходов семьи и удаленности от места
жительства. Семейное воспитание сегодня согласуется и опирается на дошкольные
образовательные учреждения: родители осознают необходимость разделения
ответственности за обучение и воспитание детей с дошкольными образовательными
учреждениями.

детей, заинтересованных в услугах дошкольных
образовательных организаций.

2. Динамика экономической среды в образовании

На фоне повышения спроса применяются эффективные
инструменты в отношении повышения качества образовательного и воспитательного
процесса в дошкольных образовательных учреждениях. С этой целью внедряются
лучшие практики, педагогические инновации, которые носят как формальный
характер (через институт повышения квалификации), так и неформальный характер в
процессе взаимодействия педагогов и передачи позитивного опыта.

Ситуация в дошкольном образовании, с точки зрения
обоснованности институциональных преобразований, имеет ряд отличий от ситуации
в общем и высшем образовании [6].

Установлено, что в сфере дошкольного образования
регионы решают проблему роста спроса на свои услуги на фоне повышения
требований к качеству, в то время, как в верхних ступенях образования
наблюдается снижение контингента потребителей, что также ставит проблему
повышения эффективности предоставления образовательных услуг [7].

Определяющим фактором современной демографической
ситуации во всех десяти рассматриваемых регионах является ежегодный рост
численности детей дошкольного возраста. По официальным статистическим данным на
01.01.2013 г., количество детей дошкольного возраста в Тамбове (от рождения до
7 лет) составило 17 757 чел., что на 763 больше, чем в 2012 г., на 1335, чем в
2011 г., что свидетельствует об увеличении потребности населения в услугах
системы дошкольного образования.

Прием в дошкольные образовательные учреждения идет
по заблаговременной очереди, и эта ситуация остается затруднительной во всех
исследуемых регионах. В настоящее время ведется поиск путей повышения
наполняемости детских образовательных учреждений за счет уплотнения, пересмотра
функционального предназначения полезных площадей с целью максимизации
размещения групп. Активно ведется реконструкция и переоснащение спортивных или
музыкальных залов для увеличения помещений для детских групп. Наблюдения
показывают, что увеличение роста наполняемости дошкольных образовательных
учреждений составляет в среднем в 71,4 % учреждений. Это свидетельствует о повышении
спроса на услуги дошкольного образования, который обусловлен не только доверием
родителей к дошкольным образовательным учреждениям, к педагогическим
коллективам, но и ростом рождаемости в регионах и населенных пунктах с
небольшой численностью населения. Рост рождаемости отмечается в Ульяновской,
Костромской и Воронежской областях с 2012 г., в Тамбовской и Калужской – с 2013
г., о чем свидетельствуют данные официальной статистики. Сегодня посещение
детского сада становится общественной потребностью, социальной нормой решением
вопросов не только по присмотру детей, но и развития способностей, адаптации и
приобщения к жизни в социуме.

Результаты опроса, проведенного среди руководителей
дошкольных образовательных учреждений, представляющими интересы своих организаций,
выявляют тенденцию усиления влияния родителей на функционирование дошкольного
образовательного учреждения. Такую оценку дали 45,8 % опрошенных. Также
наблюдается усиление ориентации образования на интересы потребителей – 37,4 %
опрошенных. По мнению 67,7 %, система управления дошкольным образовательным
учреждением характеризуется большей открытостью. В связи с этим можно сделать
вывод об эффективности внедрения модели государственно-общественного управления
в дошкольные образовательные организации. Развитие партнерских отношений
дошкольных образовательных учреждений с родителями, организация конструктивного
диалога в интересах воспитанников признается ведущей стратегией в развитии
дошкольного образования.

В 2011-2013 гг. управлением дошкольного образования
рассматриваемых регионов проводилась целенаправленная работа по созданию
дополнительных мест в муниципальной системе дошкольного образования и
ликвидации очередности устройства детей в детские сады.

Таким образом, в 2013 г. дополнительно создано 1008
мест для детей дошкольного возраста в Тамбовской области, 1342 – в Воронежской,
1265 – в Ульяновской, 652 – в Калужской, 922 – в Костромской. Продолжили
дальнейшее развитие вариативные формы дошкольного образования, обеспечивающее
адаптацию детей раннего возраста, обучение детей с ограниченными возможностями
здоровья, воспитывающихся в условиях семьи или ненуждающихся в длительном
пребывании в детском саду, организована консультативно-методическая поддержка
их родителей.

В муниципальной системе дошкольного образования
поддержку получает система инклюзивного образования. Например, в рамках
реализации комплексной программы Тамбовской области «Право быть равным» на
2013-2015 годы» в декабре 2013 г. открыт Центр «Особый ребенок» на базе
муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада
комбинированного вида № 2 «Аленушка».

Муниципальная система дошкольного образования
демонстрирует максимальную готовность к внедрению новых финансово-экономических
механизмов, которые поэтапно вводятся с 01.01.2014 г.

С целью проведения сравнительной оценки состояния
региональных систем дошкольного образования воспользуемся методикой,
разработанной в рамках научно-исследовательской работы «Проведение оценки
состояния региональных систем образования и их сопоставление», выполняемой
Центром экономики непрерывного образования в соответствии с государственным
заданием федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Методика
позволяет выявить результаты:

                  
интегральной сравнительной оценки региональных
систем дошкольного образования, с указанием места конкретного субъекта
Российской Федерации;

                  
результаты сравнительной оценки по отдельным
показателям состояния региональных систем дошкольного образования, с указанием
места конкретного субъекта Российской Федерации по каждому показателю.

Используются следующие показатели состояния
региональной системы дошкольного образования: P1 – доля детей, стоящих на учете
для определения в дошкольные образовательные организации, из общей численности
детей, заинтересованных в услугах дошкольных образовательных организаций; P2 – численность
педагогических работников дошкольных образовательных организаций, отнесенная к
численности детей в дошкольных образовательных организациях; P3 – число мест в
дошкольных образовательных организациях, отнесенное к общей численности детей,
заинтересованных в услугах дошкольных образовательных организаций; P4 –
численность детей в дошкольных образовательных организациях, отнесенная к общей
численности

3. Возможности расширения экономической базы образования

Проведем сравнительную характеристику состояния
системы дошкольного образования по выбранному ряду областей (табл. 1).

Таблица 1 – Сравнительная
характеристика состояния системы дошкольного образования по регионам РФ

Название областей

Р1

Р2

Р3

Р4

Р0

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

значение

ранг

Владимирская область

0,050

4

0,103

3

0,980

6

0,950

7

20

4

Тамбовская область

0,084

4

0,098

2

0,946

6

0,916

7

19

4

Брянская область

0,170

4

0,091

2

0,769

5

0,800

6

17

4

Ивановская область

0,242

4

0,106

3

0,779

5

0,758

5

17

4

Калужская область

0,204

4

0,105

3

0,746

5

0,796

5

17

4

Липецкая область

0,143

4

0,099

2

0,806

5

0,857

6

17

4

Белгородская область

0,342

4

0,104

3

0,623

3

0,658

4

14

3

Костромская область

0,321

4

0,105

3

0,623

3

0,679

4

14

3

Воронежская область

0,360

4

0,096

2

0,608

3

0,640

4

13

2

Ульяновская область

Данные не занесены в программу в рамках используемой методики

РоссийскаяФедерация

0,504

4

0,103

2

0,677

4

0,704

4

14

3

Области в таблице 1 расположены по убыванию
интегрального показателя Р0 (ранг Р1+ранг Р2+ ранг Р3+ранг Р4), по значению
которого определяется интегральный ранг конкретного региона.

Показатель выше среднероссийского уровня (Р0=14)
имеют Тамбовская (Ро=19), Брянская (Р0=17), Ивановская (Р0=17), Калужская
(Р0=17), Липецкая (Р0=17) области, что относит их к 4 рангу.

На среднероссийском уровне (Р0=14) оказались
Белгородская и Костромская области, что соответствуют 3 (более низкому) рангу и
характеризуется как «несколько ниже нормы».

Среди выбранных регионов наиболее проблемное
положение отмечается у Воронежской области с показателем Р0=13, что
соответствует еще более низкому – 2 рангу «ниже нормы».

Если рассматривать лидирующую группу, выделяются
Владимирская (Р0=20) и на 2 месте Тамбовская (Р0=19) области.

Такого высокого значения Владимирской области
удалось достичь за счет наилучшего значения показателя Р1 (0,050), среднего значения
на фоне остальных показателя Р2 =0,103 (3 ранг «несколько ниже нормы»), по
показателю Р3 соответствует наилучшему среди рассматриваемых регионов (0,980) –
6 ранг, Р4 (0, 950) = самому высокому из возможных рангов – 7.

По характеристике «количество мест в дошкольных
образовательных организациях, отнесенное к общей численности детей,
заинтересованных в услугах дошкольных образовательных организаций» (Р3),
Владимирская область также имеет самый высокий 6 ранг.

По характеристике «численность детей в дошкольных
образовательных организациях, отнесенная к общей численности детей,
заинтересованных в услугах дошкольных образовательных организаций» (Р4)
Владимирская область занимает наивысший ранг.

Таким образом, чем меньше значение показателя Р1,
тем лучшие позиции регион занимает по характеристике дошкольного образования
«доля детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные
организации, из общей численности детей, заинтересованных в услугах дошкольных
образовательных организаций».

По характеристике «численность педагогических
работников дошкольных образовательных организаций, отнесенная к численности
детей в дошкольных образовательных организациях» (Р2) Тамбовская область
находится на среднероссийском уровне, но тем не менее «несколько ниже нормы».

В целом Тамбовская область с небольшим отставанием
от Владимирской находится на втором месте по состоянию системы дошкольного
образования. Основное отставание от лидера по показателю Р2 «численность
педагогических работников дошкольных образовательных организаций, отнесенная к
численности детей в дошкольных образовательных организациях».

Некоторые колебания в показателях Р2 (ранг 3-2) и Р4
(ранг 6-5) выявлены в состоянии систем дошкольного образования Брянской,
Ивановской, Калужской и Липецкой областей.

Общий вывод по данной группе областей со значением
Р0=4 – необходимость удержания и привлечения педагогических кадров в дошкольные
образовательные учреждения, создание системы материального и нематериального
стимулирования, формирование в обществе понимания престижа педагогической
профессии и организация системы повышения квалификации согласно современным
педагогическим тенденциям.

Поскольку наш анализ касался в большей степени
анализа ситуации в системе дошкольного образования Тамбовской области, дадим
характеристику и рекомендации дальнейших направлений экономической политики
системам дошкольного образования по группам муниципалитетов.

Состояние системы дошкольного образования Тамбовской
области имеет высокие показатели по «числу мест в дошкольных образовательных
организациях, отнесенное к общей численности детей, заинтересованных в услугах
дошкольных образовательных организаций» (Р3) и самый высокий – 6 ранг, лишь
немногим уступая по тем же показателям Владимирской области.

Сильные позиции дошкольная система образования
Тамбовской области занимает по показателям Р1 «доля детей, стоящих на учете для
определения в дошкольные образовательные организации, из общей численности
детей, заинтересованных в услугах дошкольных образовательных организаций» и Р4
«численность детей в дошкольных образовательных организациях, отнесенная к
общей численности детей, заинтересованных в услугах дошкольных образовательных
организаций» – максимально возможный ранг.

Тем не менее имеются резервы дальнейшего роста и
увеличения критериальных значений показателей Р0, Р1, Р2, Р3 и Р4 и достижения
более высоких результатов, как, например, во Владимирской области.

Наиболее узким местом системы дошкольного
образования Тамбовской области является показатель Р2 «численность
педагогических работников дошкольных образовательных организаций, отнесенная к
численности детей в дошкольных образовательных организациях». На наш взгляд, у
Тамбовской области имеются резервы увеличения показателя Р2 и выхода на ранг
более высокого уровня (со 2 на 3), что, в свою очередь, позволит увеличить
значение интегрального показателя Р0 с наблюдаемого 19 до значения 20.
Тамбовская область занимает верхние строчки списка регионов Российской
Федерации по состоянию системы дошкольного образования. Следовательно,
результаты и направления институциональных трансформаций, проводившихся на
уровне региональной власти, можно признать эффективными.

Заключение

Данные анализа ситуации в системе образования
предполагают постановку и решения задачи сохранения и развития кадрового
потенциала в системе дошкольного образования. В первую очередь, требует решения
проблема удержания и привлечения педагогических кадров в сельской местности.

В Белгородской и Костромской областях наблюдается
целесообразность дальнейшей институциональной трансформации системы дошкольного
образования, в первую очередь, перевода нежилого фонда в жилые помещения для
размещения детских групп и задействования спортивных залов и музыкальных
кабинетов для удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования.

В целом методика позволяет учитывать опыт
институциональных трансформаций региональных систем образования: в первую
очередь, интерес представляет опыт экономической политики в отношении
региональной системы дошкольного образования регионов, попадающих в зоны
«норма» и «значительно выше нормы» по совокупным интегральным показателям
развития региональной системы образования.

Список использованной литературы

1.                
Абалкина И. В. Пространственная организация сетей
образовательных учреждений в современной России // Вопросы образования. 2007. №
1. С. 166-175.

2.                
Костылѐва С. Ю. Экономические отношения субъектов образовательного пространства в РФ// Вестник Тамбовского университета. СерияГуманитарные науки. 2011. 5 (97). С. 52-60.

3.                
Костылева С. Ю., Гаврилова Е. А. Управление развитием персонала в контексте совершенствования социальнотрудовых отношений// Экономические науки. 2008. 41. С. 108-111.

4.                
Костылева С. Ю. Совершенствование региональной инфраструктуры системы высшего образования в России:автореф. дис. … канд. экон. наук.
Тамбов, 2006.

5.                
Костылева С. Ю. Институт высшего образования в контексте экономического развития// Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. 2013. 1(45). С. 148-154.

6.                
Костылева С. Ю. ВУЗ как экономический институт// Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарныенауки. 2011. 10(102). С. 38-44.

7.                
Беляков С. А., Куклин В. Ж. О системных аспектах организации управления образованием// Университетское управление: практика и анализ. 2006. № 1. С. 32-41.

Современное образование и экономика

Реферат

Экономика образования

Современное образование и экономика

Выполнила:

Машкова Антонина

Введение

образование финансирование учреждение

Современная экономика характеризуется особым динамизмом и чрезвычайной сложностью развертывающихся в ней процессов. Хорошо ориентироваться в ней позволяет только грамотно поставленная система образования. Значимость образования возрастает абсолютно во всех странах, но уровень его развития и доступность далеко не одинаковы для различных слоев населения даже в одной стране. Сегодня человек учится на протяжении всей жизни. Он выступает активным потребителем всех форм образовательных услуг. Понимание особенностей функционирования рынка данных услуг способствует достижению максимальной отдачи от образования.

В настоящий момент быстро развивается новое направление экономической науки – экономика образования.

Любые методы государственного регулирования системы образования предполагают нормативно-правовое подкрепление. Государство должно разработать «правила» экономических отношений и обеспечить их исполнение.

В сфере образования Российской Федерации преобразования начались в декабре 1989 г., когда состоялся Всесоюзный съезд работников народного образования, на котором были определены основные принципы реформирования образования. К ним относятся демократизация, многовариантность и многоукладность образования, открытость инновациям, регионализация образовательных систем, учет национальных особенностей в многонациональной стране, разнообразие и дифференциация образования, гуманизация его содержания, непрерывность обучения, развивающий его характер, деятельностный характер образования. Эти принципы, сформулированные “изнутри” системы образования, нацеливали на изменения задач и методов обучения, но практически не касались организационно-экономического механизма средней и высшей школы. Для их реализации необходимо было расширить права, экономические возможности и хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений и соответственно сузить права и возможности всех уровней управленческой надстройки над ними.

Нормативной базой преобразований в данной сфере на начальном этапе стали Указ Президента РФ “О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР” от 11 июля 1991 г. № 1 и закон “Об образовании” от 10 июля 1992 г. (затем его новая редакция от 13 января 1996 г.). Они в основном соответствовали названным принципам реформирования.

1. Правовое регулирование в сфере образования

октября 2012 года Государственная Дума Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”. В августе законопроект был внесён Правительством России и в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе.

В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются, как было отмечено выше, нормами Закона РФ от 22.08.2004. г. № 122 “Об образовании” (в редакции Федерального закона и Федерального закона от 16.06.2011 N 144-ФЗ) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также нормами нескольких десятков других федеральных законов, касающихся правового регулирования отдельных отношений в указанной сфере.

Наиболее важным из законодательных актов в настоящее время является вступивший в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ). В его преамбуле указано, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что кодекс – это законодательный акт, в котором сводятся воедино нормы законов по соответствующему направлению в их взаимосвязи.

В совершенствовании бюджетного законодательства наиболее существенным является Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации” (далее – Закон № 63-ФЗ).

Вносимые Законом № 63- ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Введение ФГОС начального (от. 22.12. 2009 г. № 177856) основного общего (от «17» декабря 2010 г. № 1897) и среднего (07.06. 2012, рег. № 24480) образования регламентируется приказами «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных образовательных стандартов».

Образование как отрасль, как составная часть народного хозяйства характеризует остальным отраслям и всему хозяйству страны в целом. Однако эти отношения в сфере образования имеют свои особенности. Они обнаруживаются, в частности, в отношениях собственности в обмене деятельностью работников просвещения с представителями иных отраслей народного хозяйства, в способах и формах возмещения затрат труда и материальных средств.

В современной экономической теории широкое распространение получило направление экономического анализа, согласно которому права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями и т. д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Иначе говоря, права собственности есть не что иное как определенные «правила игры», принятые в обществе, т.е. в основном, законы государства. В соответствии с данной теорией, полный «пучок прав» собственности состоит из 11 элементов: право владения, право использования, право управления, право на доход, право на передачу благ в наследство и т.д. Право частной собственности означает, что отдельные физические или юридические лица обладают всем всем пучком из 11 прав собственности. Право государственной собственности означает, что всем «пучком» прав или их большинством обладает исключительно государство.

К примеру, бюджетное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет лишь право на владение и использование имущества этого учреждения в форме оперативного управления. Имущество предоставлено ему собственником, т. е. учредителем, которому принадлежат остальные 8 прав собственности на это имущество. В отличие от бюджетного учреждения, которое не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником, автономное учреждение имеет значительно больший объем прав из указанной их совокупности и более свободно в распоряжении любыми поступившими средствами.

Отношения собственности, став определяющим звеном производственных отношений в сфере образования в условиях перехода экономики страны к рынку, отражены в следующих документах:

. Кодифицированные федеральные законодательные акты:

.1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

.2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

.4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

.5. Семейный кодекс Российской Федерации и др.

. Системообразующие федеральные законы в сфере образования

Закон РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ.

Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”.

Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике” и др.

Отношения собственности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях регулируется также следующими нормативными документами:

типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных;

разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;

иными нормативными документами, устанавливающими порядок реализации конкретных проблем.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных заведений

В законе « Об образовании» говорится, что за образовательным учреждением в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания сооружения, имущество и т. д.), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника). Эти объекты закрепляются учредителем в оперативное управление этого учреждения. Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственностью. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное учебное заведение может быть признано банкротом.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором. Договор заключается между Учредителем и образовательным учреждением после обретения последним статуса юридического лица, т.е. после регистрации образовательного учреждения. Став юридическим лицом, образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, ему принадлежит право распоряжения средствами, полученными за счет внебюджетных источников.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник. (Субсидиарная ответственность)

Начало третьего тысячелетия ознаменовалось в России «возвращением» государства в сферу образования (в положительную сторону начала меняться ситуация с финансированием образования, которое было признано приоритетной сферой интересов государства – прибавка бюджетных средств составила в эти годы до 50 процентов. Впервые стали выделяться деньги на коммунальные нужды, закупку оборудования, пополнение библиотечного фонда. Начала реализовываться программа компьютеризации сельских школ). Вместе с тем, в эти годы начала осуществляться определенная линия государства на жесткое администрирование отечественного образования. В частности, в 2000 -2002 годах, по мере ввода в действие 2-й части Налогового Кодекса, отменившей льготное налогообложение образовательных учреждений, возникло противоречие между соответствующими статьями этого Кодекса и статьями закона «об Образовании», сохраняющего эти льготы. В результате возникшего противоречия, в закон «Об образовании» были внесены соответствующие поправки, уравнявшие образовательные учреждения, в части налогообложения, с коммерческими организациями. За последующие 5 лет (2002 – 2007г.г.) законы в области образования претерпели существенные изменения и дополнения путем внесения многих поправок.

Наиболее значительными, затрагивающими отношения собственности в образовании были поправки, связанные с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122- ФЗ, известного в народе как «закон о монетизации льгот». Концептуальные изменения заключаются в следующем:

в отдельных статьях закона «Об образовании» и закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» текст значительно (вплоть до 100%) заменен либо исключены отдельные положения (вплоть до исключения отдельных статей, например, ст.40, 44 закона « Об образовании»);

в двух, указанных законах об образовании исключены нормы о льготах по земельному налогу, нормативах финансирования, в том числе по оплате труда, об изъятии остатков средств и др.

уточнено понятие учредительства образовательного учреждения : для государственных или муниципальных образовательных учреждений – учредитель только один; допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений;

утратила силу норма, устанавливающая объем финансирования высшего профессионального образования в размере не менее 3% расходной части годового федерального бюджета;

исключены положения, в соответствии с которыми государственные и муниципальные образовательные учреждения являлись собственниками имущества (земли, финансовых средств и др.); собственником является учредитель, т.е. государство.

В соответствии с определением, содержащемся в общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС), под формой собственности понимаются «законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником

Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования

Основные формы собственности в Российской Федерации: частная, государственная, муниципальная собственность, собственность общественных и религиозных организаций и смешанная собственность. В целом, можно выделить три основные формы собственности: государственную, муниципальную и негосударственную. Государственной называется федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника. Например, имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью; имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью и т.п.

В сфере образования различаются следующие формы собственности: государственная (государственные вузы, ссузы, пту, интернатные и специальные учреждения, автономные учреждения); муниципальная (дошкольные и общеобразовательные учреждения); собственность общественных организаций (религиозные, профсоюзные и проч. учебные заведения); частная (индивидуальные репетиторы, частные школы и т.д.); смешанная (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации).

В соответствии со ст. 11.1 закона «Об образовании» «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно – правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций». Учреждение – это одна из форм некоммерческих организаций. Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В законе «О некоммерческих организациях» (в ред. от 02.02.2006 №19-ФЗ), приведены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения); объединения юридических лиц (союзы, ассоциации), фонды; государственные корпорация; некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации.

Некоммерческой организацией считается организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

«Законопроект об образовании 2012»

Депутаты Госдумы рассмотрят законопроект об образовании во втором – основном – чтении 11 декабря.

В проекте Закона об образовании стоит дата принятия документа- “1 января 2013 года”. Но для того, чтобы успеть скорректировать бюджет на второе полугодие, дату, вероятнее всего, поменяют на 1 августа 2013 (по материалам «Российской Газеты» № 5920(257))

Законопроект устанавливает четкую систему уровней образования от дошкольного до послевузовского, сохраняет ЕГЭ, предусматривает дистанционное обучение. И вводит множество новаций. Например, у педагогов должен появиться свой кодекс чести.

Правда, некоторые положения проекта вызывали опасения в обществе. Ряд экспертов заявили, что проект якобы сделает бесплатное образование практически недоступным и знания придется получать за деньги.

В свою очередь, авторы документа считают, что новые правила, наоборот, защитят неимущих на пути к дипломам. Как сообщил председатель Комитета Госдумы по образованию Александр Дегтярев, комитет намерен учесть все позитивное, что предлагается в экспертной среде и обществе.

По его словам, новый законопроект “Об образовании” сохраняет преемственность в части соблюдения демократических свобод, которые были обеспечены за коном 1992 года. В первую очередь это конституционное право на бесплатное общее полное образование.

В законопроекте значительно расширены возможности профессионального образования по сравнению с законом 1992 года. “Мы хотим, чтобы и по статусу, и по зарплате такой специалист был приближен к категории “белых воротничков” и составил реальный оплот среднего класса, не уступая по уровню и качеству жизни многим людям, имеющим дипломы о высшем образовании”, – говорит Дегтярев.

До сих пор немало споров идет вокруг ЕГЭ. В документе прописан механизм контроля Единого госэкзамена со стороны государства и общественных организаций. Это должно стать антикоррупционным фильтром экзамена.

В проекте модернизации образования предусматривается повышение социального престижа педагогического труда. Всего на проект будет выделено 120 млрд рублей.

В вузах вводятся новые варианты поощрения одаренных студентов, разрабатываются системы стимулов для творческой научной деятельности.

Образовательные программы делятся на основные и дополнительные. По основным программам устанавливаются госстандарты – общеобразовательные и профессиональные. Предусмотрена норма о педагогической экспертизе в отношении правовых актов, которые затрагивают вопросы обучения и воспитания; об инновационной и экспериментальной деятельности в системе образования.

Обучающиеся смогут выбирать различные учебные курсы в своем образовательном учреждении или вне его с использованием электронного обучения.

Что нового появилось в законопроекте?

Юридически прописан высокий статус учителя.

Четко оговорены меры соцподдержки обучающихся и учителей: стипендии увязаны с МРОТ, а зарплаты – со средними в экономике.

Негосударственные образовательные организации приравниваются к государственным и получают право на бюджетное финансирование.

Молодежи дается возможность учиться за бюджетный счет в лучших вузах мира.

Прописаны особенности электронного и сетевого обучения, использование дистанционных технологий и кредитно-модульной системы зачетов.

Появилось понятие “интегрированные образовательные программы”.

Начальное профобразование исчезает как отдельный уровень образования, а среднее включает в себя два – подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

Дошкольное образование становится отдельным и самостоятельным уровнем.

Высшее образование делится на 3 уровня: бакалавриат, специалитет, магистратуру и подготовку кадров высшей квалификации.

Анализ проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (версия 3.0.4 от 27.03.2012) (далее – законопроект, проект, проектируемый закон) дает достаточные основания для вывода о том, что этот законопроект обладает в целом неудовлетворительным качеством, содержит множество существенных недостатков, не позволяющих надлежащим образом создать современную и эффективную систему российского образования, обеспечить правовые основы осуществления образовательных и культурных прав граждан в области образования, включая гарантии их реализации, охраны и защиты, и решить имеющиеся сегодня значительные проблемы в указанной области общественных отношений. В настоящем заключении рассмотрены некоторые наиболее существенные недостатки указанного законопроекта.

К настоящему времени назрела объективная необходимость значительного совершенствования законодательства Российской Федерации об образовании, что обусловлено чрезмерно большим числом пробелов в правовом регулировании отношений в области образования, а также разрастанием массива подзаконных нормативных актов в этой области до такой степени, что ориентироваться даже профессиональному юристу достаточно непросто. Помимо этого, существует множество других проблем, вызванных недостатками правового регулирования в этой области.

Законопроект не отвечает ожиданиям значительной части педагогического сообщества, экспертного сообщества, родителей детей, обучающихся в образовательных организациях, и российского общества в целом. В условиях катастрофического кризиса нравственности в российском обществе и государстве, существенного падения качества и конкурентоспособности отечественного образования новый закон должен был изначально проектироваться, по существу, как акт, направленный на решение самых острых проблем в области образования и закладывающий основы долгосрочного позитивного развития отечественного образования. Однако многих проблем разработчики законопроекта словно не замечают.

Несмотря на то что представители Минобрнауки России заявляют о позитивных в превосходной степени свойствах законопроекта как важнейшего и эффективного средства стремительного позитивного и конкурентного развития отечественного образования и об ожидаемых от реализации проектируемого закона (в случае его принятия) значительных социально ценных результатах в виде качественно образованных выпускников школ и ВУЗов, оснований для таких оценок в самом законопроекте не обнаруживается.

Структурные и формально-юридические недостатки законопроекта

Законопроект не является структурно и логически сбалансированным системным правовым актом. Он представляет собой по многим аспектам бессистемную компиляцию написанных разными авторами частей, претерпевших множественные изменения, что повлекло разрыв многих внутренних логических связей между его положениями, многочисленные пробелы и во многих аспектах утрату системности в правовом регулировании.

Существенным структурным и содержательным недостатком законопроекта, на наш взгляд, является отсутствие закрепления в нем целей государственного управления и государственной политики в области образования, а также задач государственной политики в сфере образования, которые являлись бы логически связующим звеном между установленными законопроектом основными принципами государственной политики в сфере образования (статья 3) и конкретными мерами (правовыми нормами), регулирующими отношения в этой сфере.

Разработчики проекта закона, вероятно, стремились максимально сохранить структуру ныне действующего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и не включать в него принципиально новые нормы, в том числе нормы, устанавливающие цели государственной политики в сфере образования.

В законопроекте закреплен перечень основных задач законодательства об образовании (часть 3 статьи 4). Обоснованно отметить, что в этом перечне отсутствует задача создания правовых условий для эффективного функционирования системы образования Российской Федерации. В указанном перечне задач закреплена не вполне ясная по содержанию задача «создания правовых условий для свободного функционирования и развития системы образования», требующая уточнения, что понимали авторы законопроекта под «свободным функционированием» системы образования (от чего свободное и в какой мере?). Функционирование системы образования никак не может быть и не должно быть свободным от его законодательного регулирования, от государственного контроля и надзора. Развитие системы образования не может быть и не должно быть свободным от законных интересов граждан, от публичных интересов общества в целом и государства. Поэтому указанная формулировка, абсолютизирующая «свободу функционирования» системы образования, представляется логически и содержательно некорректной.

Перечень принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, закрепленный в статье 3 законопроекта, представляет собой плохо отредактированное несистематизированное перечисление разных по уровню обобщения и по качеству юридической проработки принципов, целей, задач, обрывков конкретных правовых норм.

Многие заявленные в указанном перечне принципы не конкретизированы в других нормах проектируемого закона и, в силу этого, остаются лишь имитацией принципов и пустыми декларациями, не обеспеченными нормативно. Характерно, что в данном перечне полностью отсутствуют принципы, в формулировках которых были бы использованы слова «нравственность», «ценности», в то время как «принятые в семье и обществе духовно-нравственные и социокультурные ценности» указаны в качестве основы, которой должно соответствовать формирование и развитие личности, заявленные в качестве одной из целей содержания образования (часть 1 статьи 12).

В качестве приоритетного принципа (по отношению ко всем остальным) в пункте 3 статьи 3 указан принцип «приоритета жизни и здоровья человека, свободного развития личности». Представляется важным в одной из статей проекта конкретизировать (раскрыть) принцип свободного развития личности с целью обеспечения ясности его смысла, гарантирования его реализации и, тем самым предотвращения, как его чрезмерной абсолютизации при применении, так и необоснованного ограничения.

Представляется некорректно сформулированным один из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования – «свобода в образовании согласно склонностям и потребностям человека» (пункт 6 статьи 3), так как его смысл в данной редакции неясен, возможно, после слова «свобода» пропущено слово «выбора».

Принцип «равенства прав и свобод участников отношений в сфере образования» (пункт 10 статьи 3) представляется юридически дефектным и абсурдным, так как, во-первых, такие совершенно разные участники образовательных отношений, как, например, учитель и ученик, принципиально не могут быть наделены равными правами и свободами в сфере образования. Во-вторых, в этом принципе речь идёт не о конституционных правах, которые у всех равны, а, если буквально толковать эту норму, – обо всех правах в широком смысле, в том числе, возникающих на основе договора об образовании и оказания платных образовательных услуг.

В проектируемом законе закреплены перечни целей и задач отдельных уровней образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования), формулировки которых, бессистемны, фрагментарны, существенно пробельны, недостаточно определённы по смыслу (часть 1 статьи 64, части 1-3 статьи 66, часть 1 статьи 71, часть 1 статьи 72). Значительным недостатком указанных перечней целей и задач уровней образования является отсутствие в них существенного элемента – задачи формирования социальной ответственности личности (в гражданско-нравственном смысле), без указания которой в числе целей и задач указанных уровней образования подготовленные рабочие, специалисты и высококвалифицированные кадры будут обладать профессиональной квалификацией, и, вероятнее всего, мотивированы в определяющей мере частными интересами, но не будут осознавать и руководствоваться своей социальной ответственностью при осуществлении своей профессиональной деятельности. К каким негативным последствиям может привести отсутствие качества социальной ответственности, можно предположить на примере профессии врача[1] <#”justify”>4. Хозяйственный механизм сферы образования

Известно, что, несмотря на, свой спонтанный характер, рынок представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать экономические задачи стоящие перед обществом. Это однако не отменяет всех его негативных свойств и в первую очередь нестабильный характер развития и монополизацию экономики. Идеальная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем. Вопрос о степени вмешательства государства в экономику и о методах регулирования ее развития был и остается в категории дискуссионных.

Госрегулирование и планирование, прежде всего, характерно для решения сложных экономических задач и выхода хозяйства из отсталого, депрессивного состояния. Успешное развитие индустриальных стран Запада в последние 20 лет, благоприятная внешняя ситуация позволяет им меньше напрямую вмешиваться в национальную экономику. Совершенствование методов планирования, его инструментария дает возможность регулировать развитие государства за счет формирования таких параметров, которые охватывают стратегические, ключевые сектора экономики, но косвенно они воздействуют и на всю страну. Часто на смену общенациональному планированию приходит программирование отдельных секторов или направлений экономики. Индикативное планирование все больше переходит к прогнозированию и заменяется целевым программированием.

Кроме того, как отмечалось в разделе 1.2. рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров – так называемых общественных товаров. Это относится к отраслям социальной сферы, где потребление чистых и отчасти смешанных общественных товаров (благ), обеспечивается государством. Финансовые ресурсы большинства бюджетных учреждений в значительной мере формируются за счет средств государственных и муниципальных органов, получающих их через систему всеобщего налогообложения. Особый характер товара – образовательные услуги – затрудняет его точную денежную оценку. Экономический механизм в учреждениях образования оказался менее приспособленным, чем промышленные и другие предприятия, для хозрасчетной формы управления и рыночного механизма саморегулирования. Рынок и рыночные инструменты здесь в большей мере нуждаются в государственном регулировании.

Хозяйственный механизм как раз и означает определенный способ организации и функционирования отрасли, организации, учебного заведения. В целом, его можно определить как способ хозяйствования, определенную совокупность форм, методов и инструментов управления экономикой. По мнению В.П. Щетинина «хозмеханизм сложен и образует единство взаимосвязанных между собой элементов и подсистем: экономических, правовых, организационных. Например, в составе его экономической подсистемы имеются следующие формы и инструменты: планирование и программирование, цены, финансы, заработная плата, хозрасчет и т.д. К правовым формам и элементам относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, собственности, налогах и др. Немаловажна также роль организационной структуры управления, аппарата управления и контроля …»

Хозяйственный механизм в отечественном образовании строится на принципах правового регулирования экономических отношений в отрасли и развития самостоятельности образовательных учреждений в решении вопросов производственного и социального развития. В частности, он предусматривает:

наделение каждого образовательного учреждения статусом юридического лица;

регулирование взаимоотношений образовательного учреждения с учредителем на основе действующего законодательства и утвержденных учредительных документов;

нормативное бюджетное финансирование;

привлечение в отрасль внебюджетных средств.

важным инструментом регулирования образования на отраслевом и региональном уровне становятся целевые программы его развития.

Особенности хозяйственного механизма в образовании:

доминирование некоммерческих учреждений;

сочетание бюджетного и внебюдюжетного финасирования;

некоторое отличие системы экономических отношений в общем образовании от той, что сложилась в профессиональном образовании.

Роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

регулирующего органа власти для всей системы образования в целом,

учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы,

совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования.

К 1999 году была в основном создана правовая база функционирования системы образования – федеральный пакет законодательных и нормативных актов, регулирующий вопросы образования. Этот пакет состоял из 462 документов. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона. Основополагающим стал Закон “Об образовании” <#”justify”>Основные направления формирования нового хозяйственного механизма обозначены в программных документах модернизации системы образования РФ, Федеральной целевой программы развития образования, бюджетной и административной реформы.

В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от «управления ресурсами» к «управлению результатами».

Как и всякий процесс, государственное управление состоит из следующих друг за другом операций. В литературе процесс управления (управленческий цикл) традиционно рассматривается как совокупность, по крайней мере, четырех функций: а)определение желаемого состояния объекта управления (прогнозирование, планирование), б)организации (регулирования), в)мотивации и г)контроля. При этом одна функция является необходимой предпосылкой другой.

Государственное управление сферой образования начинается с определения стратегии развития образования.

Основные документы: Федеральная целевая программа развития образования, Национальная доктрина развития образования России, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

В этих документах были поставлены следующие проблемы в области управления сферой образования, которые могут рассматриваться и как направления государственной политики в этой сфере:

обеспечить развитие общественной составляющей системы управления;

упорядочить разделение и наладить координацию функций, полномочий и ответственности между различным уровнями управления образованием;

преодолеть ведомственность управлении системой образования;

создать полноценное информационно-статистическое обеспечение органов управления и учреждений образования;

сформировать адекватную этим направлениям государственной политики систему образования.

Органы управления системой образования РФ

Отечественная структура управления образованием сформирована по линейно-функциональной схеме, что позволяет сочетать централизацию и децентрализацию в управлении. Для образовательных учреждений федерального ведения (это в основном вузы и часть начальных и средних профессиональных учебных заведений) выстроена «трехзвенная» структура управления: Министерство образования и науки – Федеральное агентство по образованию – образовательное учреждение. Агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения Министерства федеральным образовательным учреждениям, посредством реализации отдельных управленческих функций.

Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения (часть начальных и средних профессиональных учебных учреждений, интернатные учебные учреждений, общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные образовательные учреждений) создана комбинированная двух- и трехзвенная структура управления. Двухзвенная: региональные органы управления образованием – образовательные учреждения регионального ведения. Трехзвенная: региональный уровень управления образованием – муниципальные органы управления – образовательные учреждения муниципального ведения. С учетом федерального уровня управления для муниципальных учреждений действует четырехзвенная структура управления образованием.

Управление образованием в значительной степени предопределяет будущее образовательной системы. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача модернизации управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных задач на новом, очередном этапе реформирования системы образования Российской Федерации.

Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:

.Четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики.

.Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования.

.Развитие государственно-общественных форм управления образованием.

В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина от 9.03.2004 №3 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» бывшее Минобразования РФ было упразднено, а его модифицированные функции передались вновь образуемому Министерству образования и науки.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

. Финансовые ресурсы системы образования

Бюджетное финансирование в системе образования

Основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. Государственные расходы на образование ежегодно растут. Доля бюджетного финансирования в общем объеме превышает 80% и является относительно стабильным показателем.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на содержание средних специальных образовательных учреждений, учреждений интернатного типа, детских домов, профессионально-технических училищ, педагогических училищ и учреждений переподготовки и повышения квалификации педагогических работников. Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения дополнительного внешкольного образования финансируются за счет местных бюджетов.

На долю местных бюджетов приходится основная часть расходов на образование .

Законом устанавливается государственная ответственность за финансирование общеобразовательной школы.

С 2004 года органам местного самоуправления выделяются субвенции из бюджетов субъектов РФ на реализацию государственных стандартов общего образования, оплату труда работников образования, обеспечение учебного процесса( кроме коммунальных услуг).

Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений – на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. (в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Контроль расходования средств федерального бюджета на образования осуществляется Счетной палатой Российской Федерации как высшим органом государственного финансового контроля.

Бюджетные расходы на финансирование образования подразделяются на программные и непрограммные. На достижение стратегических целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).

Программно-целевое бюджетное планирование в отличие от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых методов являются федеральные целевые программы (далее – ФЦП).

Разработка и реализация федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”.

Бюджетные расходы в области образования в удельном плане в России являются достаточно высокими и составляют порядка 4,5 % от всех расходов федерального бюджета. Эта цифра близка к аналогичным расходам в странах ЕС. К сожалению, в абсолютном выражении расходы на образование высокими назвать нельзя. Если пересчитать расходы всех уровней бюджетов в России, то в 2004 году в области высшего профессионального образования ВПО эти расходы составляли 855 долларов/студента (74 млрд. рублей расходы бюджетов всех уровней и 3 002 301 бюджетных студентов). Этот же показатель в Странах Северной Европы имеет следующие значения: Швеция – более 12 тыс. долларов, Дания и Норвегия – около 8 тыс. долларов.

Бюджетное финансирование образовательного учреждения

В соответствии действующим законодательством деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе заключенного между ними договора. Основным финансовым планом образовательного учреждения является смета. Она составляется в виде баланса доходов и расходов.

Выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду доходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения – это баланс доходов и расходов, документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями.

С 2008 года сметы доходов и расходов заменяются бюджетными сметами.

Классификация смет по кругу, охватываемых ими образовательных учреждений:

индивидуальные сметы; общие сметы – для групп однотипных ОУ ; сметы целевых мероприятий – составляются для проведения централизованных мероприятий; сводные сметы – объединяют индивидуальные и целевые сметы.

С переходом на новые условия хозяйствования образовательные учреждения самостоятельно составляют сметы доходов и расходов как бюджетных , так и внебюджетных средств. При их составлении они руководствуются нормативами бюджетного финансирования. Норматив – это не просто сумма расходов на 1 ученика в год, это и система повышающих коэффициентов, перечень и предельные величины которых утверждаются вместе с установлением соответствующего норматива. Региональный норматив должен быть не ниже, чем федеральный, рассчитанный с учетом федеральных повышающих коэффициентов для соответствующего субъекта федерации.

Необходимость внесения кардинальных изменений в БК РФ назревала постепенно и стала наиболее актуальной внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень развития экономики позволяет России говорить в полный голос о своем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании “большой восьмерки.

Вносимые Законом № 63-ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.

Поправки в БК РФ меняют практически весь бюджетный процесс.

До 2007 года включительно бюджет утверждался на очередной финансовый год, то есть на один год без определения его перспектив на последующий период.

Внесенные в БК РФ изменения создают основу для формирования, например, федерального бюджета на три года, что способствует устойчивости развития экономики.

Законом № 63-ФЗ в БК РФ внесены важные изменения и дополнения, по-новому изложен ряд положений действующего сейчас Кодекса. Существенно расширена имеющая ключевое значение статья 6 “Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе”.

Дополнительно в эту статью включены, например, такие понятия и термины, как:

Государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам – услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и(или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг;

Бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;

Финансовые органы – Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Внебюджетные источники финансирования образовательных учреждений

Существующие механизмы государственного финансирования вузов использует смешанную модель финансирования высшего профессионального образования, которая предполагает одновременное использование бюджетных и внебюджетных средств и которая справедливо рассматривается более эффективной, чем исключительно государственная, или исключительно частная

В условиях недостаточного бюджетного финансирования вопрос о разработке механизмов привлечения и использования внебюджетных средств приобретает особую злободневность, как для отдельных образовательных учреждений, так и для системы образования в целом.

Актуальность проблемы определяется не только и не столько тем, что вузы и другие учебные заведения не имеют потенциальных источников доходов, столько тем, что эффективность привлечения и использования внебюджетных средств подчас оказывается весьма низкой. Объясняется это нерешенностью многих проблем, касающихся “внебюджетной деятельности”. В их числе:

отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений “внебюджетной деятельности”; противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов;

отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений;

отсутствие четких рекомендаций по ценообразованию на платные услуги, работы;

отсутствие систематизации, обобщения опыта работы вузов по привлечению и использованию внебюджетных средств.

В результате накопленных проблем многие учебные заведения оказываются перед фактом серьезных финансовых и материальных потерь, что в свою очередь приводит к снижению деловой активности сотрудников.

Выход их создавшейся ситуации заключается в разработке методической и нормативной базы в системе образования, которая бы служила компасом для образовательных учреждений в безбрежном море правовых актов, нацеливала бы их на наиболее эффективное использование имеющегося потенциала, давала бы возможность последовательного отстаивания своих интересов.

Вывод

В последние годы проблемы образования не только вышли на передовые позиции реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории), но и стали предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях.

Система образования России многообразна по типу образовательных учреждений, технологиям обучения, отношению к новациям, в том числе и зарубежным. Процессы, происходящие в образовании по восприятию как отечественного, так и зарубежного опыта, во многом адекватны общественным процессам: от радужных надежд до трезвого осмысления, адаптации и внедрения в практику самого ценного. Экономический механизм в образовании постоянно обновляется, совершенствуется, исходя из требований, предъявляемых к современной школе. В настоящее время образование без экономики представить себе невозможно.

Литература

1. Беляков С.А. «Новые лекции по экономике образования»: М, ГУ ВШЭ , 2007 г.

. «Экономика в школе»: научно-методическое издание. №1(57) Издательский дом МПА-пресс

. Электронный фонд нормативно правовой документации, http://docs.cntd.ru/document/9003751, ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об образовании (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (с изменениями на 12 ноября 2012 года)

. Борисов, Е.Ф. Основы экономики: Учебное пособие / Е.Ф. Борисов. – М.: Юрайт – Издат, 2009. – 316 с.

. Куликов, Л.М. Экономическая теория: Учебник/Л.М. Куликов. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. – 432с.

. Современная экономика: Учебное пособие /Под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. – 456 с.

. Экономическая теория: Учебник / Под общей ред. Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 714 с.

Реферат: Особенности финансирования образовательного учреждения

ОГЛАВЛЕНИЕ

         ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3

         ГЛАВА I СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НАСОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………………………………………………………6

1.1  Образование, как  фактор развитияобщества в современных социально-экономических условиях………………………………….6

1.2  Современное мировое образовательноепространство………….10

1.3  Проблемы финансирования отрослиобразования на современном этапе………………………………………………………………13

         ГЛАВА  II  МНОГОУРОВНЕВОЕ    И   МНОГОКАНАЛЬНОЕ               ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ….16

2.1  Роль бюджетного  финансирования длясистемы образования в новых экономических условиях…………………………………16

2.2  Санкционирование расходов и доходовбюджетов разных уровней Федеральным казначейством…………….………………….29

2.3  Внебюджетные источники финансированияобщеобразовательных учреждений…………………………………………………..34

2.4  Механизм привлечения дополнительныхисточников финансирования общеобразовательных учреждений………………..…..42

ГЛАВА III ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГООБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ №4 г.САТКИ………48 

3.1  Общая характеристика среднейобщеобразовательной школы №4………………………………………………………………….48

3.2 Права и обязанностимуниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательнойшколы №4………………50

3.3   Финансово-хозяйственная деятельность средней общеобразоват. школы №4…………………………………………………………52

3.4 Анализ работы Программыразвития Муниципального общеобразовательного учреждения среднейобщеобразовательной школы №4 на 2005-2008 гг. ……………………………………………………56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….69

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..70

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

         В процессе социально-экономическихпреобразований, перехода к рыночной экономике одним из  важнейших факторовстабильности, сохранения общественного спокойствия, является эффективноефункционирование системы образования.

         Доступность, качество,эффективность – эти главные задачи поставлены перед системой образования водобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 г. №1756-р  Концепции модернизации образовании на период до 2010 года.

         В данное времяконстатируются такие факты, как:

1.  Противоречие действующейзаконодательной базы и практики финансирования.

2.  Преобладание субъективных факторовпри принятии решений, формировании, утверждении и исполнении бюджетов.

3.  Дифференциация финансовойобеспеченности по регионам и внутри регионов.

4.  Органы управления образованием теряютодин из главных рычагов управления – финансовый.

         На первом этапе модернизацииобразования стоит задача восстановления ответственности государства в сфереобразования, в том числе путем изменения порядка финансирования общеобразовательныхучреждений.

         Объектом исследования работыявляется финансирование учреждений сферы образования.

         В Российской Федерациидействует широкая сеть учреждений образования различного уровня, в которыхобучается свыше 33,8 млн человек и работает около 6,0 млн человек. В Россиидействует свыше 7 тыс. гимназий, лицеев, школ с углубленным изучениемпредметов. Примерно в 662 негосударственных общеобразовательных учреждениях обучается65,9 тыс. человек.

         Основным этапом в процессеобучения является первая ступень — начальное образование, так как оно являетсяосновой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения.

         Предмет исследования:Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа№4.

         Основной целью экономическойстратегии развития образования должны быть стабилизация и укрепление финансово– экономического положения общеобразовательных учреждений.

         Нужно сформироватьэффективные экономические отношения в сфере образования, новые механизмыресурсного, в первую очередь финансового обеспечения учреждений образования.

         Цель работы: рассмотреть ипроанализировать особенности финансирования учреждений начального образования.

         Основными задачами являются:

1.  Рассмотреть разработку новых принциповформирования и исполнения бюджетов всех уровней в сфере образования.

2.  Доказать рациональное использованиевнутрисистемных ресурсов, в первую очередь бюджетных.  

3.  Показать механизм привлечения всистему образования дополнительных финансовых ресурсов.

4.  Рассмотреть планомерное повышениеоплаты труда, премий, поощрений работников и их выплата из бюджета субъектафедерации.

5.  Изучить создание единогоинформационного пространства в области нормативно-методического обеспеченияобразовательных учреждений.

         Для изучения и решенияуказанных задач необходимо рассмотреть финансово-экономическое положение встране. Выявить проблемы финансирования образовательных учреждений, основываясьна определенные законодательные акты. Рассмотреть и проанализировать путивыхода из кризиса в сфере образования. Для достижения конечного результатанеобходимо комплексное решение указанных задач. 

                            ГЛАВА I  СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1                 Образование – какфактор развития общества в современных социально-экономических условиях

          «Образование – это целенаправленныйпроцесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства,сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенныхгосударственных образовательных уровней – цензов.» 

     Российский Закон «Об образовании»

         Образование – это процесспередачи накопленных поколениями знаний и культурных ценностей. Содержаниеобразования черпается и пополняется из наследия культуры и науки, а также из жизнии практики человека.

         Образования становитсянеобходимым и важным фактором развития как отдельных сфер (экономики, политики,культуры), так и всего общества. Мир объединяет усилия в сфере образования,стремясь воспитать гражданина мира и всей планеты.

         Интенсивно развиваетсямировое образовательное пространство. В мировом сообществе высказываютсятребования формирования глобальной стратегии образования человека.

         Образование представляетсобой процесс трансляции культурно-оформленных образцов поведения идеятельности, а также устоявшихся форм общественной жизни.

         Образование проявляет себякак практика социализации человека и преемственности поколений  людей. В разныхсоциально-политических условиях  (и в период реформ) образование выступает стабилизирующимфактором между новыми социальными представлениями и идеалами предшествующихпоколений. Образование  позволяет удерживать процесс воспроизводства и передачиопыта и одновременно закреплять в сознании молодого поколения новыеполитические и экономические реалии, новые ориентиры общественного развития.

         В условиях радикальногоизменения идеологических воззрений, социально-экономических представленийименно образование выполняет стабилизирующую функцию и способствует адаптациичеловека к новым жизненным условиям.

         Образование являетсясоциальным институтом, через который передаются и воплощаются культурныебазовые ценности и цели развития общества. [7]

         В процессе постановки целейи задач для конкретных образовательных систем, необходимо уточнение социальногозаказа в рамках всей системы образования страны.

         В 1970 – 80-е годы передотечественной системой образования ставилась задача подготовки творческого,интеллектуального и духовно развитого человека. В 90-е годы приоритет отдаетсяподготовке предприимчивого коммуникабельного человека. В настоящее времяобразование тесно связано с политическими и экономическими факторами.

         Функционирование любойобразовательной системы подчинено той или иной цели.

         Образовательные цели – этосознательно определенные ожидаемые результаты, которых стремиться достичьданное общество, страна, государство, с помощью сложившейся системы образованияв целом, в настоящее время и в ближайшем будущем. Эти цели социально зависимыот различных условий:    

от характера общества, отгосударственной образовательной политики, от уровня развития и воспитанияграждан в стране. В современных условиях при отборе целей учитываются каксоциальный запрос государства и общества, так и цели отдельного человека,желающего получить образования.

         Знания, усвоенная информацияпомогают человеку сориентироваться в окружающем мире. Усвоенные способыдеятельности, умения, обеспечивают воспроизведение человеком окружающего мира. Системаобразования может рассматриваться в масштабах всей страны, на уровне отдельногорегиона (области, края, республики), города и отдельного района.

         Система образования в России– непрерывно развивающаяся система.

         В России с 1917 года понастоящее время образование претерпело ряд изменений; от системы, обеспечивающейграмотностью каждого гражданина Советской России, к системе обязательногоначального образования, восьмилетнего и обязательного среднего образования идалее вплоть до реформ 1980 – 90 годов. С 1991 г. в России в рамках закона «ОбОбразовании» принято обязательное девятилетнее образование, а с 1998 годаРоссия переходит к системе двенадцатилетнего образования. С 1991 года в Россиистали возрождаться гимназии, лицеи, частные школы, появились новыеобразовательные системы.

         Современное образованиеразвивается в разных направлениях и характеризуется следующими свойствами:гуманизация, дифференциация, диверсификация, стандартизация, многоуровневость,компьютеризация, информатизация, непрерывность.

         Образовательный процессимеет диалектический характер. Развитие образовательного процесса возможно какчерез разрешение противоречий, так и эволюционным путем – черезсовершенствование сложившейся образовательной системы. В качестве главногопротиворечия образовательного процесса выступает противоречия между социальнымтребованием к образованности человека и его уровнем образования, качеством итипом образования. [3]

         Основания для развитияобразования – это новые концепции и модели образования на уровне государстваили конкретного региона и отдельных образовательных учреждений; новыегосударственные образовательные стандарты; нормативно-правовые документы; новыеисточники, механизмы и формы финансирования; новые системы подготовки ипереподготовки специалистов для образовательной сферы.

1.2    Современное мировоеобразовательное пространство

         Мировое образовательноепространство объединяет национальные образовательные системы разного типа иуровня, отличающиеся в постановке целей и задач, своему качественномусостоянию.

         В мировой системеобразования XX – XXI вв.  выделяют определенные глобальные тенденции:

1) стремление к демократическойсистеме образования, то есть доступность образования всему  населению страны ипреемственность его ступеней и уровней, предоставление автономности исамостоятельности учебным заведениям;

2) обеспечение права на образованиевсем желающим (возможность и равные шансы для каждого человека получитьобразование в учебном заведении любого типа);

3) значительное влияниесоциально-экономических факторов на получения образования;

4) разрастание рынка образовательныхуслуг;

5) в сфере управления образованиемпоиск компромисса между жесткой централизацией и полной автономией;

6) образование становитсяприоритетным объектом финансирования в развитых странах мира;

7) поиск дополнительных ресурсов дляобразования.

         Мировое образованиеполиструктурно: для него характерны пространственная (территориальная) иорганизационная структуры.

         В решении проблем мировогообразования важное значение приобретают крупные проекты и программы, посколькуони с необходимостью предполагают участие различных образовательных систем.

         К концу XX века выделяются регионы, в которыхпо ряду экономических, политических, социальных причин нарушаютсяпоследовательность образовательных и интеграционных процессов. К таким регионамотносятся арабские страны, Восточная Европа и страны бывшего СССР.

         В странах Восточной Европы ибывшего СССР в связи с политической нестабильностью, экономическим кризисом иобщественной дезинтеграции наблюдается спад в развитии образования. Последнеефинансируется по остаточному принципу при тенденции к диверсификации источниковфинансирования средней и высшей школы. Влияние США и других стран привело кпоэтапному переходу высшей школы на многоуровневую систему образования. Системаобразования в России осуществило «перестройку», основывающуюся на стремление кдемократизации. В 1980-90-е годы в России сформировалось массовое инновационноедвижение в области школьного образования. Оно проявилось в поисках нового:моделей школы, содержания образования, образовательных технологий.

         Формированию единогомирового образовательного пространства способствует развитие дистанционных формобучения. Системы дистанционного обучения основаны на использованиикомпьютерной сети и спутниковой связи. Они позволяют решать образовательныезадачи в масштабах целых континентов. Так реализуется проект единой Европейскойобучающей среды. В мире функционируют глобальные системы дистанционногообучения: «Глобальный лекционный зал», «Университет мира», обеспечивая обмен информациив оперативном режиме. [28]

         В России за последние двестилет сформировалась уникальная система школьного и высшего образования. К началуXXI века она насчитывает свыше 900 вузоввсех форм собственности (федеральные, региональные и частные). Число российскихпреподавателей составляет 25% от численности преподавателей вузов всего мира. Всреднем  по стране на одного учителя государственной общеобразовательной школыприходится 14 учащихся, частной школы – 4 человека, на одного преподавателягосударственного вуза – 11 человек.

         Для мирового образованияхарактерны важные тенденции, особенно ярко проявляющиеся в конце XX – начале XXI вв.

         Первая тенденция –это повсеместная ориентация большинства стран на переход от элитногообразования к высококачественному образованию для всех.

         Вторая тенденция  заключаетсяв углублении межгосударственного сотрудничества в области образования.Активность развития данного процесса зависит от потенциала национальной системыобразования и от равных условий партнерства государств и отдельных участников.

         Третья тенденция  предполагаетсущественное увеличение в мировом образовании гуманитарной составляющей вцелом, а также за счет введения новых человекоориентированных научных и учебныхдисциплин: политологии, социологии, эргономики, экономики. [11]

         Пространственная структурамирового образования воплощает территориальные и статистические пропорции вразвитии национальной системы каждой страны, отдельных регионов и континентов,глобального взаимодействия между системами образования отдельных стран ирегионов.

         Для мировогообразовательного пространства характерны такие свойства, как динамичность,интернациональность и разная плотность связей между составляющими иконцентрации образовательных систем.

         В мире известны  разныемодели образования. Поиск новых моделей образования продолжается, и этотпроцесс непрерывен.

1.3               Проблемы финансированияотрасли образования на современном   этапе

         На рубеже XX и XXI веков в мире происходит сменапарадигм экономического развития. Она выражается в переходе к новой экономике.Эта экономика развивается в условиях глобализации и конкуренции.

         Важнейшая особенность новойэкономики заключается в том, что она основывается в первую очередь, назнаниях и информационных технологиях, которые превращаются в важнейшийфактор социально-экономического развития.

         В современных условияхмногократно возрастает роль образования, к нему предъявляются новые требования,оно становится необходимым условием благополучия человека. Степень реализацииправа граждан на образование, возможность получения ими качественногообразования являются основными факторами, определяющими уровень развитияобщества.

         Создание как новойэкономики, так и адекватной ей системы образования невозможно без решающейроли государства, которое обязано заботиться в равной мере и о своемфинансово-экономическом, и о своем человеческом капитале; почти во всех странахмира именно он составляет основу национального богатства, и в свою очередь,зависит прежде всего от состояния образования. К этой же цели номинальностремится и Россия.

         За последнее десятилетие вжизни страны произошли большие изменения: укореняется новый социальный строй, воснове экономики лежат своеобразные рыночные отношения, в результате чегопоявились новые профессии, и к старым предъявляются новые требования. [19]

         При всякой модернизацииобразования возникает несколько проблем.

         Первая – сохранить тоположительное, что имеется в существующей системе.

         Вторая – если что-тополезное для общества было утрачено в образовании за предыдущие годы, тонеобходимо восстановить это.

         Третья – основная: привестисистему образования в соответствии с запросами общества.

         Модернизация – этообновление и совершенствование действующей системы образования.

         В Российской Федерацииобразование стало обесцениваться. обществом потерян ориентир, многим не ясенистинный смысл образования.

         По мнению ректора, академикаВ.А. Садовничего настоящим может быть только фундаментальное образование,которое является продуктом соединения научного знания и процесса образования.

         В обществе в целом поотношению к системе образования сложилась непростая ситуация.

         Говоря о доступностиобразования, прослеживается возрастающее с каждым годом неравенство граждан наполучение образования. В основном это обуславливается материальнымблагосостоянием.

         Одной из причин такогоположения является тенденция «ухода» государства из сферы образования. Наиболеерельефно такая государственная политика выражается в сокращении объемовбюджетного финансирования образования.

         При разработке проектафедерального бюджета до сих пор в отношении образования действует «остаточный»принцип. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом в последние годы необеспечивали достаточных потребностей системы образования России. Методикарасчета объемов финансирования образования не приемлема в динамично меняющейсясоциально-экономической обстановке. Неудовлетворительное финансирование отраслиподрывает реализацию конституционного права граждан на образование, чтоприводит к снижению доступности образования для значительной массы детей иросту неравенства их образовательных возможностей. Общество должно осознать,что в настоящее время кардинально изменяется значение образования, оноприобретает статус основополагающего фактора развития общества. [30]

1.  Государство должно пересмотреть своеотношение к образованию и принять согласованное на всех уровнях властиполитическое решение о реализации принципа приоритетности в отношенииобразования.

2.   Пересмотреть принцип бюджетногофинансирования образования, т.е переход на нормативное финансированиеобразовательных учреждений.

3.  Соблюдать принцип стимулированияразвития образования при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросыналогообложения.

4.  Ввести целевые субвенции субъектамРоссийской Федерации на развитие общего образования.

                   ГЛАВА II   МНОГОУРОВНЕВОЕ И МНОГОКАНАЛЬНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Роль бюджетногофинансирования для системы образования в новых экономических условиях

         Свое конкретное выражениеэкономическая политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете,бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

         Из федерального бюджета внастоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование.Столько же – из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка иответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов)лежит на местных бюджетах.

         Положение в областифинансирования из федерального бюджета остается напряженным.

         В федеральном бюджете непредусмотрены в достаточной мере средства на:

1.  оплату льготного проезда учащихся.

     2. компенсационные выплаты напитание обучающихся в государственных, муниципальных учреждениях,  начального исреднего общего образования.

3. преображениеразличного вида расходных материалов

     В соответствии сКонституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образованияотнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.

     Обеспечениедоступности и бесплатности для граждан общего образования возложено на органыместного самоуправления, которые не входят в систему органов государственнойвласти, и бюджеты которых в настоящее время не позволяют полностью обеспечитьгосударственные гарантии в сфере образования.

     Указом президентаРоссийской Федерации предусмотрены и внесены предложения по изменению порядкафинансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1.  придание школе статусагосударственной;

2.  обеспечение выплат заработной платыиз бюджета субъекта федерации;

3.  введение нормативного финансирования;

4.  санкционирование расходов и доходовбюджетов Федеральным Казначейством.

     В условияхограниченных финансовых возможностей страны система образования должнаобеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всегобюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансированиеобщеобразовательных учреждений. [26]

     В плане действийПравительства РФ провозглашена необходимость перехода на нормативное бюджетноефинансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

     Нормативноебюджетное финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

— определяется величина нормативабюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (например, 4,5 тыс.руб. в год);

— школа получает бюджетноефинансирование пропорционально численности в ней учеников.

         Федеральный нормативбюджетного финансирования должен приниматься каждый год вместе с Законом «Обюджете» и обязателен к исполнению региональными и местными бюджетами. Науровне субъекта РФ принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можнотолько увеличить.

         Сложно обеспечить наполнениенорматива – этот аргумент не позволил российской системе образования перейти нанормативное бюджетное финансирование, начиная с 1992г., когда был принят ЗаконРФ «Об образовании».

         В Законе «Об образовании» понятие«Норматив» не определено конкретно.

         Норматив – это то,что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столькосредств, сколько нужно.

         Не все затраты школыфинансируются из бюджета. Можно предложить простой выход – поделитьимеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на числошкольников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете наодного учащегося.

         Полученный в данном годунорматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе,заведомо превышающий инфляцию.

         Финансирование становитсяпрозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности.

         Бюджет на школьноеобразование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию.Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращениечисленности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

         Устанавливаемый темп ростанорматива или бюджета в целом определяется нормативом потребностей в расчете наодного учащегося и регулярно обновляется в соответствии с растущими запросамиобщества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будетизвестно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и нормативабюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов ростабюджета или непосредственно норматива. [28]

         Финансирование школьногообразования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинаетсяконкуренция между школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем большебюджетных средств она получит. В большей степени это касается начальногообразования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или врайоне привлечет большее количество детей в первые классы. Как правило,большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания.

         Для школы не важно из какойсемьи ученик – бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.

         За получение знаний, навыковв пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта – всестановится дополнительной платной услугой.    

            Необходимость установленияпринципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательногостандарта общего образования обусловлена недостаточностью правовых и экономическихмеханизмов, обеспечивающих реализацию праваграждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общегообразования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ «Обобразовании».

            Практика финансирования учрежденийобщего образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическимусловиям. Требования действующего бюджетного,гражданского и отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладаниюсубъективных факторов при принятии решений. [15]

            Новый механизм финансированияобразовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

— прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;

— развитие межбюджетных отношений в системеобразования;

— эффективное использование средств.

         В развитие и конкретизацию положений Закона РФ «Обобразовании» в проектах документовсформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования.

         Основополагающимявляется принцип финансирования реализации государственного стандарта общегообразования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяетразвивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансироватьреализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи изфедерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации — местным бюджетамна нормативной основе.

         Этимобусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетногофинансирования, разработанных по единой методике. [3]

         Впроектах документов дается описание федеральных, региональных и местных нормативов, устанавливается порядок ихутверждения, рамочные принципы расчета и использования нормативов вмежбюджетных отношениях.

         Федеральный норматив должен являться показателемминимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образованияв расчете на одного обучающегося в год,

         В целяхобеспечения единого методологического подхода при планировании финансовых ресурсов на реализацию государственного стандартаобщего образования предлагается установить основные принципы расчета нормативабюджетного финансирования.

         Перенесение центра финансовой ответственности за системуобщего образования на местные бюджеты являетсяобъективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма,единого образовательного пространства, общедоступности образования.Децентрализация управления и бюджетной системыпредусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным,региональным и местным уровнями.

         В связи с этим в сфере финансирования образования особоезначение приобретает введениенормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получениебесплатного общего образования, как основное условие для упорядочениямежбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросахфинансирования.

         В связи с этимособое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единойсуммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходови расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением иутверждается его руководителем.

            Основные принципы и порядок бюджетного финансированиядеятельности образовательных учреждений вчасти реализации ими государственного стандартаобщего образования. Принципы бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общегообразования:

1. Финансирование деятельности аккредитованныхобразовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общегообразования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации. При необходимостина реализацию государственного стандарта общего образования предоставляетсяфинансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

2. Порядокбюджетного финансирования образовательных и иных услуг,
предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственногостандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления.

3.  Бюджетноефинансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательныхучреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетногофинансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного финансирования представляет собойопределенную на одного обучающегося величину финансовых средств,обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровнегосударственного стандарта общего образования.

                        Порядокбюджетного финансирования реализации государственного стандартаобщего образования:

1. В РоссийскойФедерации устанавливается система взаимосвязанных
государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандартаобщего образования (далее — нормативы бюджетного финансирования).

2. Федеральные органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации устанавливают федеральные нормативыбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.

3. Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования, которые не могут бытьниже соответствующих федеральных.

4. Органы местного самоуправления устанавливают местныенормативы бюджетного финансирования реализации государственногостандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных.

5.  Порядок бюджетногофинансирования реализации государственного образовательногостандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной формеобучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющихгосударственную аккредитацию, определяется Правительством РоссийскойФедерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, неурегулированной федеральными нормативно-правовыми актами — субъектамиРоссийской Федерации. [32]

                   Федеральный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Федеральный норматив бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования (далее федеральный норматив)ежегодно утверждается федеральным законом «О федеральном бюджете».

2. Федеральный норматив является показателем минимальнойстоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одногообучающего в год.

3. Наоснове федерального норматива рассчитывается и предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации при условии недостаточности средств в консолидированномбюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственного стандартаобщего образования в пределах федерального норматива.

4. В расчетную величину федерального норматива включаютсятекущие расходы, необходимые для реализации государственного стандарта общегообразования.

5. Методика расчета федерального норматива утверждается впорядке,
устанавливаемомПравительством Российской Федерации.

                   Региональный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Региональный нормативбюджетного финансирования реализации государственного стандарта общегообразования (далее региональные нормативы) включает в себя федеральныйнорматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органыгосударственной власти субъектов Российской Федерациимогут устанавливать региональный норматив в размерах, превышающихфедеральный норматив.

3. Региональныйнорматив утверждается ежегодно в порядке, определяемом органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации, и является обязательным для исполнения в бюджетесубъекта Российской Федерации и в соответствующих бюджетах органов местногосамоуправления.

4.  На основе регионального норматива рассчитывается ипредоставляется финансовая помощь из бюджета субъекта РоссийскойФедерации местному бюджету при условии недостаточности средств в местном бюджете нареализацию государственного стандарта общего образования в пределахрегионального норматива.

                   Местный нормативбюджетного финансирования государственного стандарта общего образования:

1. Местныйнорматив бюджетного финансирования государственного стандарта общего образования (далее — местный норматив)включает в себя региональный норматив.

2. За счет средств собственных бюджетов органы местногосамоуправления могут устанавливать местный норматив в размерах, превышающих региональныйнорматив бюджетного финансированияреализации государственного стандарта общего образования.

3. Местный норматив утверждается ежегодно в порядке,определяемом органом местного самоуправления. [27]

                   В 2003 и 2004 годахсохраняется значительная дифференциация удельных показателейрасходов на образование по регионам России. В сфере общегообразования дифференциация в расходах между субъектами Российской Федерации  снизилась до  уровня   10,9  раза  в  20      году  по сравнениюс 2001, и 2002, годом, но снова увеличилась до 13,3 раза в 2003 году. Тем не менее,дифференциация расходов на одного учащегося с учетом региональныхкоэффициентов, отражающих удорожание     стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, неуклонно снижается втечение последних лет. В 2004году онасоставляет 3,95 раза, что более чем в 2 раза ниже, чем в 2001 году.  В  2001 году дифференциация  составляла8,4  раза. Это позволяет сделать вывод о том, что несмотря на сохраняющуюсядифференциацию, видна положительная динамика выравнивания расходов на общееобразование в Российской Федерации (Таблица 2).

Таблица 2

Показатели 2001 2002 2003 2004 Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб. 8,0 10,0 10,8 12,0 Минимальное значение, тыс. руб 3,2 4,4 6,7 6,8 Максимальное значение, тыс. руб. 44,8 64,4 73,5 90,4 Уровень дифференциации 14,5 14,6 10,9 13,3 Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб 4,6 7,2 10,3 9,1 Минимальное значение, тыс. руб 1,6 2,5 4,2 4,4 Максимальное значение, тыс. руб. 13,4 18,6 19,3 17,4 Уровень дифференциации 8,4 7,5 4,6 3,95

            Таким образом, за последние годы средниерасходы на 1 учащегося по регионам России выросли в 1,5 раза, минимальный уровеньрасходов на 1 учащегося вырос на 212%. Максимальный уровень расходов на 1учащегося также вырос, но темп его роста снизился в последние 2 года. В результатеза счет более резкого повышения расходов на общееобразование в регионах с низким уровнем по сравнению с регионами свысоким уровнем расходов на 1 учащегося произошло сокращение уровнядифференциации между регионами.

Следует отметить, что доляоплаты труда в местных бюджетах последние три года (с 2001по 2003) нарастала — 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно.Следовательно, в 2003 году в местных бюджетах оплата труда вместе сначислениями составила 67,3%, т.е. практически совпала с рациональной нормой 70% от общих расходов. Дальнейшееувеличение доли заработной платы в структуре расходов местных бюджетов нецелесообразно,т.к. может поставить под угрозу качество учебного процесса. Уровень недофинансирования учебных расходов, затрат наприобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт не позволяетдалее экономить на них, поскольку чреватрезким повышением аварийности и отставанием учебного процесса отсовременных требований.

Оплата коммунальных услуг в структуреместных бюджетов сохраняется практически на прежнем уровне:2001г. — 15,7%, 2002г. — 16,4%, 2003 г. 13,3%. Некотороеснижение в 2002 году нельзя пока считать устойчивой тенденцией, связанной с использованиемрежима экономии коммунальных расходов в результате перехода на сберегающиетехнологии. Этот эффект достигнут структурнойсдвижкой в бюджетах в связи с принятойна федеральном уровне мерой по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Повышение долизаработной платы в структуре расходов практически до половины обусловилоснижение всех остальных статей.

С учетом сказанного вкачестве основных направлений совершенствования оплаты труда учителей следует отметить:

— переход на нормативныепринципы подушевого финансирования
при расчете субвенций из региональных бюджетов для оплаты
трудаучителей в общем образовании;

–  адресные мерыподдержки, стимулирующие повышение качества, снижение зон неэффективностив оплате труда,

–  переход на новую системуоплаты труда, позволяющий «отвязать» зарплату учителей от аудиторной нагрузки.

                Нормативныепринципы расчета зарплаты  определены ФЗ-№123 от 07.07.03г.  «Овнесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФв части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений» иметодическими рекомендациями к нему, утвержденными совместнымписьмом Минфина (№ 100208 от 07.10.03) и Минобразования (№20-51-28-39/20-01 от 18.09.03). Реализация закона уже началась в рядесубъектов РФ, а в 2005 году большинство регионов перешло на эту систему, что безусловно дало свои результаты. Судяпо мониторингу регионов, в направлении реализации положений этого закона идетбольшая работа по инвентаризации,подтверждению необходимости финансирования коррекционных классов,индивидуального обучения на дому. Это приводит к повышению эффективности засчет снижения необоснованных расходов.

         Кадресным мерам поддержки можно отнести стимулирование дополнительной оплатытруда за качество, внедрение инноваций в учебный процесс и т.д. засчет снижения зон неэффективности. К зонам неэффективности в финансировании оплаты труда вшкольном образовании относятся:

–  заниженное соотношениеучащийся/учитель;

–  заниженная доля учителей в структуре занятых в школьномобразовании.

            Кардинальнаямера по «отвязыванию» оплаты труда от аудиторной нагрузки предлагаемая новая штатно-окладная,система оплаты  трудаучителей взамен традиционной урочно-почасовойсистемы. Новая система предполагает отказ отЕдиной тарифной сетки, изменение норм труда и режима работы учителей сучетом выполняемых ими функций.

         Переход к оптимизации бюджетных расходов вовсе неозначает их сокращение на школьное образование, а знаменует собой переход к справедливому и эффективному использованиюбюджетных средств, которые общество ежегодно готово тратить на образование.[33]

2.2 Санкционированиерасходов и доходов бюджетов разных уровней     Федеральным казначейством

         В настоящеевремя Федеральный закон от 28 декабря 2004г. №182-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства включил встатью 166 Бюджетного кодекса РФ раздел, устанавливающий бюджетные полномочияФедерального казначейства.

         ОрганыФедерального казначейства играют значительную роль в проведении бюджетнойреформы. Они не только учитывают доходы бюджетов всех уровней, но и контролируютиспользование бюджетных средств бюджетополучателями.

Полномочияорганов Федерального казначейства.

         Согласно статье219 Бюджетного кодекса РФ санкционирование расходов бюджетов состоит изследующих этапов:

1. Доведениеуведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетныхсредств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетныхсредств и бюджетным учредителям.

2. Доведениеуведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателейбюджетных средств.

3. Подтверждениеи выверка исполнения денежных средств.

         Именно на этихэтапах органы Федерального казначейства проводят предварительный и текущийконтроль.

         Федеральноеказначейство подтверждает денежное обязательство Федерального бюджета исовершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федеральногобюджета в рамках выделенных получателям бюджетных средств лимита бюджетногообязательства.

         Конкретныйвариант санкционирования определяется в соглашении, заключаемом между органомФедерального казначейства и финансовым органным субъекта РФ (местнойадминистрации). О заключении такого соглашения сказано в пункте 3.1 Порядка кассовогообслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальнымиорганами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федеральногоказначейства от 22 марта 2005 года №1н.

Санкционированиерасходов Федерального бюджета.

         Органы Федеральногоказначейства санкционируют исключительно денежные обязательства федеральныхбюджетных учреждений, что определено в статье 251 Бюджетного кодекса РФ.

         Если бюджетное учреждениепредставило платежные документы на оплату денежных обязательств, органыФедерального казначейства проверяют эти документы, а также документы,подтверждающие выполнение работ (оказанию услуг) или поставку товаров и услугсогласно договору (пункт 49 инструкции №142н).

         В платежных документахпроверяется:

–  правильно ли они оформлены;

— соответствуют ли подписи образцамподписей в карточке получателя средств;

— правильно ли указаны  банковскиереквизиты органа Федерального казначейства;

–  соответствуют ли показателибюджетной классификации РФ, указанные в платежном поручении, содержаниюоперации;

— не превышают ли суммы, указанные вплатежном поручении, остаток лимита бюджетных обязательств, и объемыфинансирования, отраженные на лицевом счете получателя средств.

         В соответствии с пунктом 56инструкции №142н, при оплате денежных обязательств получатель средств обязанпредставить в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг, а также документы, подтверждающие поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг. [32]

         Договор может быть заключенв любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоровданного вида не установлено определенная форма.

         Авансирование поставкитоваров, выполнение работ и оказание услуг получатель средств производитсогласно условиям договора и в соответствии с законодательством РФ (пункт 56инструкции 142н).

         В пункте 37 ПостановленияПравительства РФ от 22 февраля 2006г. №101 «О мерах по реализации Федеральногозакона о Федеральном бюджете на 2006 год» установлены размеры авансов дляФедеральных бюджетных учреждений;

— 100% от суммы договора – подоговорам о предоставлении услуг связи, об обучении на курсах повышенияквалификации, приобретении печатных изданий, горюче-смазочных материалов,путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам о приобретении техническисложного научного и учебного оборудования.

— 30% от суммы договора – поостальным договорам.

         После проверки документы,служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств. Затем операцияотражается на лицевом счете клиента.

Санкционированиерасходов региональных и местных бюджетов.

         Орган исполнительной властисубъекта РФ или местная администрация могут выбрать один из двух вариантов кассовогообслуживания лицевых счетов своих бюджетов.

1. Лицевой счетоткрывается финансовому органу соответствующего бюджета. Орган Федеральногоказначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ(местного бюджета) по поручению финансового органа, но не санкционирует выплатыиз бюджета.

2. Лицевые счета дляучета операций по кассовым выплатам из бюджета открываются администраторам,главным распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета всоответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначействаотдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) вусловиях кассового обслуживания или исполнения бюджета (соглашения).

         Соглашение заключается междуфинансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) и органомФедерального казначейства. Данный документ оказывает огромное влияние напроцедуру кассового обслуживания бюджетополучателей. [34]

         Если в соглашении указано,что орган Федерального казначейства санкционирует расходы бюджетополучателей,то последние будут обязаны представлять в казначейство документы,подтверждающие принятые ими денежные обязательства, которые подлежат оплате засчет средств бюджета субъекта (местного бюджета).

         Если за казначейством даннаяфункция в Соглашении не закреплена, то подтверждающие документы необходимобудет предоставлять либо в финансовый орган, либо главному распорядителюсредств соответствующего бюджета.

         Как организоватьдокументооборот в этой ситуации, устанавливает орган исполнительной властисвоим правовым актом. Но в любом случае бюджетополучатель должен предъявитьдокументы, подтверждающие что он принял денежные обязательства.

         В Соглашении может бытьуказано, что орган Федерального казначейства учитывает обязательства бюджетныхобразовательных учреждений. Эти учреждения должны будут представлять емудокументы для постановки на учет по договорам. Документы представляются впорядке, который установлен для Федеральных бюджетополучателей приказом МинфинаРоссии от 13 августа 1999г. №55н «Об утверждении Правил учета территориальнымиорганами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счетсредств Федерального бюджета».

         Помимо Соглашения долженбыть утвержден регламент о порядке и условиях обмена информацией между органамиФедерального казначейства и финансовыми органами при кассовом обслуживании.Данное требование установлено пунктом 1.5 Порядка №1н. [35]

2.3  Внебюджетныеисточники финансирования общеобразовательных учреждений

     Вусловиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации вРоссии важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательногопроцесса в образовательных учреждениях.

     Системаобразования все больше включает в себя рыночные формы организации работы.Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательныеучреждения осваивают новую для себя задачу – удовлетворение потребностейобщества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различныхкатегорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательныхорганизаций.

     Длябольшинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования сталадействующей моделью и иного пути они не предполагают.

     Вданной модели  (см. Таблицу 1), помимо разного уровня бюджетных средств образовательныхучреждений становятся внебюджетные доходы.

     Внебюджетныесредства – это все средства, получаемые образовательным учреждением отвыполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правовогохарактера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства,возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.

     Многоканальноеи многоуровневое финансирование образовательных учреждений.                                                       

                                                                                         Таблица3

Бюджетное Внебюджетное

Текущие расходы

нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения

Капитальные расходы программно-целевое финансирование:

— финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития;

— целевое финансирование эксперимента или инновации

Благотворительные взносы

— юридических лиц:

— физических лиц

Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов

Деятельность, связанная с образовательным процессом

— организация дополнительных образовательных услуг;

— организация учебно-производств. деятельности

Деятельность, не связанная с образовательным процессом

— аренда;

— торговое и посреднические операции;

— операции с банковскими вкладами и ценными бумагами;

— производство товаров и услуг.

     Любаяобразовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства,закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческихорганизациях» и «Об образовании».

     Образовательноеучреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишьпостольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное,чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклоняласьот выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью навыполнение уставных целей.

     Всоответствии с Федеральным Законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений  в Закон РФ «об образовании» (ст. 41), помимо бюджетногофинансирования образовательных учреждений на основе государственных и местныхнормативов, образовательные учреждения, независимо от ихорганизационно-правовой формы, вправе привлекать в порядке, установленномзаконодательством РФ, дополнительные финансовые средства. Такими средствамиявляются:

— доходы, полученные за счет оказаниядополнительных платных образовательных услуг;

— добровольные пожертвования ицелевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и(или) иностранных юридических лиц;

— доходы, полученные образовательнымучреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

         В соответствии с ЗакономРФ «Об образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправеоказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платныедополнительные услуги.

Дополнительные услуги осуществляютсяза счет внебюджетных средств:

— средств родителей (законныхпредставителей):

— спонсорских средств:

— сторонних организаций:

— частных лиц.

         Платные образовательныеуслуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов,предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собойснижение размеров финансирования образовательного учреждения на основенормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося,воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. [7]

         Механизм привлечениявнебюджетных средств в образовательное учреждение.

         Необходимо выбрать вид внебюджетнойдеятельности и государственного/муниципального образовательногоучреждения, т.е. того, что не финансируется из бюджета, что делается сверхгосударственного/муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательныхуслуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждениюУчредителем.

         Деятельность  по привлечениюи использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.

         Основная деятельность заключаетсяв:

— реализации одной или несколькихобразовательных программ, содержании, воспитании обучающихся;

— осуществление научно-методическойдеятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

— обеспечении и обслуживанииобразовательного процесса.

         Прочая деятельностьзаключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы ине относящейся к указанным видам основной деятельности.

         Виды основной деятельности,позволяющей получить внебюджетные средства:

         Образовательные услуги:

— обучение по дополнительнымобразовательным программам (за пределами государственных образовательныхстандартов):

— тестирование школьников;

— репетиторство;

— обучение на курсах по отдельнымдисциплинам;

— дополнительное образование, включаякружки, секции, клубы;

— прочие образовательные услуги.

         Научно-методическаядеятельность:

— создание и передача научной(научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;

— выполнение научно-исследовательскихработ на конкурсной основе, включая гранты.

         Деятельность пообеспечению образовательного процесса:

— учебно-производственнаядеятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими,предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями пооказанию услуг;

— предоставление услуг библиотек,транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

— предоставлениеинформационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

— проведение культурных,спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок:

— предоставление ресурсовобразовательного учреждения – помещений, оборудования, земельных участков,юридического адреса – в аренду, пользования;

— взносы юридических и физических лиц– благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, атакже пожертвования, подарки и т.п. [31]

         Образовательнымучреждением выбираются те виды внебюджетной деятельности, для осуществлениякоторых имеются потенциальные возможности.

         Основными факторами, определяющиминаправления и эффективность внебюджетной деятельности образовательногоучреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей дляосуществления различных видов такой деятельности – учебной, научной и иной.

         К таким факторам относятся:

         Научно-методическийпотенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров навыполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов.

         Внутренняя нормативнаябаза. Наличие полной и отработанной базы в образовательном учрежденииобеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности,минимализацию  финансовых и материальных потерь, сокращение организационногопериода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательностии порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельностии места каждого работника в ней.

         Общая политика поотношению к вне бюджетной деятельности. Для успешного осуществлениявнебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятнаяобстановка, сформулированы  и объявлены принципы политики в этой области, такиекак: заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объемов внебюджетныхсредств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядкафинансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом; единствополитики по отношению ко всем видам деятельности.

         Наличие лицензии и еёпараметров является необходимым условием для осуществления большинствавнебюджетной деятельности.

         Так же, это определяет рядважнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингентобучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы,виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательнаядеятельности.

         Территориальное размещение образовательного учреждения  определяет внешние условия егоработы. К ним относятся: демографическая ситуация, обширность рынка труда длявыпускников, уровень благосостояния населения, состояния экономики региона и еёспециализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структураобразования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихсясвязей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующихобразовательных учреждений. [19]

         Наличие необходимогоучебного оборудования определяет возможность качественного осуществленияобразовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

         Информационные ресурсысоздают условия для поддержки современных образовательных технологий (в томчисле дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательныхуслуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом дляразработки и реализации программных продуктов, без данных информационныхсистем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных иуправленческих задач на современном уровне.

         Библиотечный фонд даетвозможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию,поддержке широкого спектра образовательных услуг.

         Помещения создаютусловия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионнымитребованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

         Наличие достаточногочисла преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующейквалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительныхобразовательных услуг.

         Методическая база являетсяисточником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создаетвозможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг,способствует росту привлекательности учебного заведения.

         Имидж образовательногоучреждения и сотрудничество с выпускниками. Уровень общественного признания, известныевыпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов,рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств ипожертвований. 

         В наше время рейтингобразования достаточно высок. После некоторого спада популярности образованиевновь становится безусловной ценностью. Результаты социологическогоисследования показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная частьего тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивнойформы, а именно на пользование образовательными услугами. Образование, спектрумений и навыков, которыми овладевает ребенок, родители начинают рассматриватькак базу для успешной карьеры в будущем.

         В данное время, ни школа, нидетский сад не смогут работать успешно, даже если у руководителя естьпрекрасные идеи, но нет предпринимательских способностей.

         Определившись с видомвнебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно, по какой методикеи учебной программе будет создавать образовательные услуги? Необходимо выбратьтехнологию образования, позволяющую удовлетворить индивидуально сформированныйзаказ. Получается тот же конечный продукт, что и при бюджетной деятельности, ноуже иная форма и размер подачи.

         Технический уровень решениятесно взаимосвязан с экономическим – нужно не просто определить процесссоздания образовательной продукции, а сделать это при наименьших затратах ивысочайшем качестве.

         Еще одна проблема на когорассчитаны оказываемые услуги. Решение этой проблемы определяет успех дела. Главное– не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособнымзаказчикам. Необходимо выявить социальный запрос, объем услуг и довести ихдо конкретного покупателя. Школа, как и любая организация, продает вопределенной форме и объеме товарную услугу. Это общая «экономическая политика»,хотя и относительно новая для системы образования. [28]

2.4  Механизм привлечения дополнительных источников    финансированияучреждений общего образования.

         Бюджетное финансированиероссийского образования невелико, для многих школ его хватает только длявыплаты заработной платы учителям и решения самых неотложныхматериально-технических проблем. Однако финансовая основа деятельности школыможет не исчерпываться финансированием из бюджета. Родители обучающихся, различныеюридические лица хотят оказать помощь школе. В разговорной речи лиц, оказывающихпомощь школе, называют спонсорами. Но с юридической точки зрения под спонсорствомпонимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором)определенного имущественного вклада в деятельность другого юридического или физическоголица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы оспонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу (ст. 19Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995г №108-ФЗ). С юридическойточки зрения это пожертвование – безвозмездная помощь, а неспонсорство.

         Согласно ст. 41.8 Закона РФ«Об образовании», школа имеет право привлекать в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числевалютные, средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносовфизических или юридических лиц, в том числе иностранных граждан или иностранныхюридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собойснижение размеров финансирования школы за счет учредителя.

         Граждане и организации,желающие на безвозмездной основе помочь школе материально, оформляют договорпожертвования, заключенный в письменной форме.

         Пожертвование, согласно ст.582.1 ГКРФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных целях.Договор пожертвования является особым видом договора дарения, по которому однасторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь всобственность или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу вобщеполезных целях.

         Основным признакомпожертвования, отличающим его от дарения, является общеполезная цельпожертвования  (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользуотдельным направлениям деятельности школы.

         Пожертвование школе можетсодержать конкретное условие использование имущества по определяемомужертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случаеимущество используется школой в соответствии с его назначением (ст.582.3Гражданского Кодекса РФ) в целях осуществления образовательного процесса, акуда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школысамостоятельно. Пожертвование может осуществляться как путем непосредственнойпередачи имущества, в том числе символической передачи, или врученияправоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество вбудущем.

         На принятие пожертвования нетребуется чьего – либо разрешения или согласия (ни учредителя школы, ни любыхгосударственных или муниципальных органов).

         Денежные средства, имуществои иные объекты собственности, полученные в форме пожертвования, являютсясобственностью школы (ст. 39.7 Закона РФ «Об образовании») и не подлежатналогообложению (ст. 40.3 РФ «Об образовании», ст. 251.2 Налогового кодексаРФ).  [15]

         Гражданский кодекс РФ(ст.574) допускает совершение пожертвования в устной форме путемнепосредственной передачи движимого имущества, если жертвователями являютсяфизические лица, а также в случаях, когда пожертвование осуществляет юридическоелицо, но сумма пожертвования не превышает пяти минимальных размеров оплатытруда. Во всех других случаях, в том числе при обещании пожертвования,необходима письменная форма договора пожертвования, иначе он будет считаться недействительным. Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственнойрегистрации.

         Школа, принимаяпожертвования, для которого жертвователь установил определенное назначениеиспользования, должна вести обособленный учет всех операций по использованиюэтого имущества. Это требуется для того, чтобы в случае необходимостиподтвердить использование имущества по назначению.

         Если использование имуществапо указанному жертвователем назначению невозможно, использовать его по-иномуназначению можно лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина –жертвователя или ликвидации юридического лица – жертвователя, порядокиспользования имущества определяется судом (ст. 582.4 Гражданского Кодекса РФ).

         Если школа используетимущество по назначению, то жертвователь, его наследники или иныеправопреемники имеют право требовать отмены пожертвования в судебном порядке.

         Принимая пожертвование,школа, как правило, направляет дарителю благодарственное письмо.

         В государственных имуниципальных школах деятельность по привлечению внебюджетных средств иконтролю за их использованием осуществляет попечительский совет, которыйсогласно ст. 35.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» является однойиз форм самоуправления образовательного учреждения. Вместе с тем действует УказПрезидента РФ от 31 августа 1999г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержкиобщеобразовательных учреждений в Российской Федерации» и принятое в соответствиис ним постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999г. № 1379 «Обутверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательногоучреждения». Названные акты не обязывают школу создавать попечительские советы,лишь считают их создание необходимым для установления общественного контроля заиспользованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физическихлиц на нужды общеобразовательных учреждений. Но  данное положение Указа несоответствует Гражданскому кодексу РФ, так как для осуществления контрольныхфункций попечительскому совету необходимо получить от жертвователясоответствующие полномочия. Это возможно, если попечительский совет обладаетправами юридического лица. Оставаясь органом самоуправления школы, попечительскийсовет либо подменяет, либо дублирует функции совета школы. [27]

         Выходам из ситуации являетсясоздание некоммерческой         организации, которая бы аккумулироваламатериальные средства (принимала вклады физических и юридических лиц, желающихбезвозмездно помочь школе) передавала их школе на строго определенные цели иконтролировала их использование. Тогда непосредственным жертвователям будут неграждане и юридические лица, а некоммерческая организация, которая сможет напрофессиональном уровне осуществлять внебюджетную поддержку школу иконтролировать расходование средств. Такая некоммерческая организация можетбыть создана в форме общественной организации или благотворительного фонда.

         Цели и принципыдеятельности Попечительского совета.

         Основными целями создания идеятельности Попечительского совета являются обеспечение оптимальных условийдля развития научных и творческих способностей учащихся, а также:

         —   создание условий дляразвития творческой активности педагогического коллектива школы, направленнойна выявление и развитие способностей личности, эффективной реализации еетворческого, интеллектуального и физического потенциала;

         — содействие в работе посовершенствованию учебно-воспитательного процесса;

         –  оказание помощи учреждениюв проведении оздоровительных мероприятий;

         –  содействие в укрепленииматериально-технической базы, благоустройстве помещений и территорий,оборудовании лечебных кабинетов, организации работы подсобного хозяйства;

         –  содействует привлечениювнебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательногоучреждения;

         –  оказывает образовательномуучреждению различного рода помощь нематериального характера (интеллектуального,правового, культурного, информационного);

         –  содействует развитиюмеждународных связей образовательного учреждения, взаимодействию сорганизациями, осуществляющими деятельность в сфере образовательных иинформационных технологий.

         Деятельность Попечительскогосовета основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности,самоуправления и законности.

         Основными направлениями ипредметом деятельности является:  

         1. Оказание всесторонней, в том числе иблаготворительной, помощи учащимся, педагогическому и обслуживающему персоналу.

— создание самостоятельно илисовместно с российскими и зарубежными партнерами школ бизнеса, иных объединенийи товариществ;

— защита прав и законных интересовучащихся и педагогов;

— осуществление производственнойдеятельности, связанной с образовательной;

— иные виды деятельности, незапрещенные законом.

         2.  Участвует в выработкерешений органов государственной власти и органов местного самоуправления впорядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ.

         3. Вносит предложения ворганы государственной власти по вопросам уставной деятельности.

         4. Проводит конференции,совещания, собрания, семинары по обсуждению проблем развития и применениязаконодательства России в области семейного права.

         5. Организует проведениедосуга детей, создает и организует работу клубов, секций по интересам, проводитдни отдыха и вечера учащихся и педагогов.

         6. Работает со средствамимассовой информации.

Попечительскийсовет может иметь в своей собственности земельные участки, здания, строения,сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имуществокультурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства,акции и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельностиПопечительского совета в соответствии  с настоящим Уставом.

         Высшим руководящим органомявляется конференция Попечительского совета. Конференция Попечительского советасозывается не реже одного раза в год. Внеочередные конференции могут созыватьсяпо инициативе и требованию не менее одной трети общего числа членов Совета. Дляпринятия решений на конференции должно присутствовать не менее половины членовПопечительского совета.

         Попечительский совет можетбыть ликвидирован  или реорганизован по решению  конференции Попечительскогосовета, в порядке, определяемом законодательством. Также Попечительский советможет быть ликвидирован в судебном порядке по основаниям, предусмотреннымзаконом. [11]

                            ГЛАВА III   ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙШКОЛЫ № 4 г. САТКИ

3.1  Общая характеристика МОУ сош №4

1. Муниципальное общеобразовательноеучреждение школа №4 (далее «Школа») учреждена распоряжением Комитетаобразования и Администрации г. Сатки, Челябинской области от 8.06.95 №307-9является муниципальным гражданским некоммерческим средним образовательнымучреждением.

         После издания акта осоздании Школы функции ее учредителя выполняет в пределах делегированныхполномочий Комитет образования г. Сатки и Саткинского района.

2.  Основным предметом деятельностишколы является реализация образовательных программ начального, общего,основного общего и среднего (полного общего образования).

         Деятельность школынаправлена на:

— формирование общей культурыобучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательныхпрограмм;

— достижение обучающимися соответствующегообразовательного уровня;

— адаптацию обучающихся к жизни вобществе;

— создание основы для осознанногоусвоения и последующего освоения профессиональных образовательных программвыпускниками школы.

3.  В своей деятельности Школаруководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации«Об образовании» и другими федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации, Типовым положением об общеобразовательным учреждении, решениямиПравительства Российской Федерации и органов управления образованиемЧелябинской области, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности,также настоящим Уставом и локальными правовыми актами Школы.

4.  Школа осуществляет образовательныйпроцесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступенейобразования:

         I ступень – начальное общее образование (3-4 года);

         II ступень – основное  общее образование (5 лет);

         III ступень – среднее (полное) общее образование (2года).

         На 2005-2006 учебный годчисленность обучающихся в общеобразовательной школе №4 составляет 983 человека.Численность учеников I-ойступени составляет 360 человек.

         Содержание общегообразования в Школе определяется программами, разработанными, утвержденными иреализуемыми Школой самостоятельно на основе государственных образовательныхстандартов.

         Количество классов в школезависит от количества обучающихся и условий, созданных для осуществленияобразовательного процесса с учетом санитарных норм. Наполняемость классов игрупп продленного дня в количестве 25-30 обучающихся.

         В школе созданы 3 классакомпенсирующего обучения, а также коррекционные классы для обучающихся сотклонениями в развитии. [30]

3.2  Права иобязанности муниципального общеобразовательного учреждения среднейобщеобразовательной школы №4

         Школа является юридическимлицом, обладает обособленным имуществом, сметой расходов, отвечает по своимобязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами иимуществом, принадлежащими Школе на праве собственности. Школа, как юридическоелицо, имеет расчетный и другие счета в учреждении банка. От своего имениприобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права.

         Учредитель не несетответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленнымгражданским законодательством. Школа не несет ответственности по обязательствамУчредителя и созданных им юридических лиц.

         Отношения между Учредителем иШколой определяются договором, заключенным между ними в соответствии сзаконодательством РФ.

1.  Право на ведение образовательнойдеятельности  и льготы, установленные законодательством РФ возникают у Школы смомента выдачи ей лицензии.

ПраваШколы на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующемуровне образования, на пользование печатью с изображением Государственногогерба РФ возникают с момента её государственной аккредитации.

2.  На бесплатной для обучающихсяоснове Школа 4 оказывает следующие дополнительные услуги;

а) индивидуальные консультации попредметам в рамках вариативной части учебного плана;

б) Изучение новых предметов в рамкахвариативной части учебного плана (хореография, музыка и т.д.).

         Школа также оказывает надоговорной основе обучающимся платные дополнительные услуги:

а) проводит репетиторство собучающимися;

б) организовывает курсы по подготовкек поступлению в высшие и средние профессиональные учреждения;

в) создает кружки;

— по обучению игре на музыкальныхинструментах;

— танцам;

— по обучению живописи, графике;

— по обучению шахматам.

г) организовывает группы для обучениядетей с отклонениями в развитии;

д) открывает спортивные ифизкультурные секции. [33]

3.3  Финансово-хозяйственнаядеятельность средней общеобразовательной школы №4

ЗаШколой Учредитель закрепляет имущество, принадлежащее Учредителю на правесобственности. Объекты собственности, закрепленные Учредителем за Школой, находятсяв её оперативном управлении с момента передачи имущества. Школа владеет, пользуетсяи распоряжается закрепленным за ней Учредителем на праве оперативного  управленияимуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целямидеятельности, назначением имущества и договором между Школой и Учредителем.

         Школас согласия Учредителя-собственника вправе сдать в аренду закрепленное за нейимущество в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученныеШколой в качестве арендной платы, используются на обеспечении и развитие образовательногопроцесса в Школе.

         ДеятельностьШколы финансируется ее Учредителем в соответствии с договором между ними.Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются:

— собственные средства Учредителя;

— бюджетные и внебюджетные средства;

— имущество, переданное Школе собственникомили уполномоченным им органом;

— средства родителей (законныхпредставителей), полученные за предоставления обучающимся дополнительныхплатных образовательных услуг;

— добровольные пожертвованияфизических и юридических лиц;

— кредиты банков и других кредиторов.

         Привлечение Школойдополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютныхразмеров ее финансирования из бюджета Учредителя.

         Школа самостоятельнораспоряжается финансовыми средствами, устанавливает работникам ставки заработнойплаты (должностные оклады) на основе единой тарифной сетки в соответствии старифно-квалификационными требованиями и на основе решения аттестационной комиссии; определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующегохарактера в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также структурууправления деятельностью Школы, штатное расписание, распределение должностныхобязанностей. [26]

         Школа осуществляетсамостоятельную хозяйственную деятельность и распоряжается доходами от этойдеятельности. С согласия Учредителя – собственника использует закрепленные заней финансовые средства и объекты собственности в осуществляемой еюдеятельности, связанной с получением дохода. Учредитель-собственник получаетчасть дохода от использования закрепленных за Школой объектов собственности вразмере, определенном договором между Учредителем и Школой.

         Доход от платныхдополнительных образовательных услуг за вычетом доли Учредителя реинвестируетсяв Школу, в том числе на увеличение расходов на заработную плату.

         Право собственности наденежные средства, имущество и объекты собственности принадлежат Школе,переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования, атакже на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходыобъекты собственности. Школа самостоятельно владеет, пользуется и распоряжаетсяэтой собственностью и учитывает ее на отдельном балансе.

         В рамках реализации закона оразграничении бюджетных полномочий, финансирование общеобразовательной школыразделено бюджетами: бюджетом субъекта и местным бюджетом. На областной бюджетвозложены обязанности по обеспечению образовательных программ (зарплата сначислениями и учебные расходы).

         Принятие областного законапозволило сформировать бюджет образовательного учреждения на основе единогоподхода к определению субвенций, обеспечить прозрачность прохождения финансовыхпотоков, а также создать стимул к эффективному использованию бюджетных средств.

         Ежегодно бюджет выделяетШколе денежные средства на те или иные расходы, которые отображены в смете (см.Приложение). Основываясь на штатное расписание и сметы бюджетных ассигнованийна 2004 – 2005 гг. и 2005 – 2006 учебный год можно проанализировать поступлениефинансовых средств.

         Сравнительный анализ сметбюджетных ассигнований показал, что на заработную плату поступление денежныхсредств увеличилось почти вдвое, что позволило руководителю Школы использоватьдополнительные средства на премирование и поощрение учителей.

         Существенно увеличиласьоплата за проверку тетрадей, классное руководство. Расходы на услуги посодержанию имущества возросли на 93 тыс. рублей. Появилась возможностьиспользования финансовых средств на текущий и капитальный ремонт здания.

         Наряду с бесплатным питаниемдля малоимущих семей, детей инвалидов и сирот, бюджет выделил денежные средствав размере 442 тыс. рублей на бесплатный завтрак для всех учащихся школыстоимостью 3,45 руб.

Сравнительная таблица поступленияфинансовых средств МОУ сош №4

                                                                                                 Таблица №4

Наименование показателей финансовые средства (тыс.руб) 2004-2005гг 2005-2006

заработная плата

3520 6728 3208 начисления на оплату труда 1260 1682 422 услуги по содержанию имущества 127 220 93 бесплатное питание 127 382 255 бесплатное питание 3,45 – 442 – /> /> /> /> />

         Однако существуют и«минусы». Это связано с тем, что расчет субвенций осуществляется, как правило,финансовыми органами, а не управлением образования, что приводит к уменьшению степенивлияния муниципальных органов управления образованием на процесс формированиябюджетных учреждений, а значит и на образовательный и воспитательный процесс вцелом. Уменьшилась информированность о финансировании образования на уровнеобластных и муниципальных отраслевых ведомств. Теперь вся финансовая инициативанаходится у финансистов, которые не всегда учитывают интересы отрасли. Такимобразом, муниципальные отделы образования имеют слабое влияние на способопределения образовательных субвенций, а, финансисты, используя опыт и методикурасчета, могут использовать имеющийся алгоритм, который приведет к прямомууменьшению финансирования, к недочету более качественного, а значит и болеедорогого образования.

         Одновременно применяются коэффициенты удорожания по ступеням обучения применения образовательныхпрограмм. В районе продолжается дальнейшая отработка механизма нормативногофинансирования в образовании с целью исключения рисков для общеобразовательныхучреждений (особенно это касается малокомплектных школ). [27]

         3.4   Анализ работыпрограммы развития МОУ сош №4 на 2005-2008 гг.

         Основным разработчикомПрограммы является Администрация и педагогический коллектив МОУ сош №4.

         Цель программы: Обновлениеобразовательного пространства школы за счет системных и модульныхпреобразований учебно-воспитательного процесса и управленческой деятельности наоснове:

— создания условий для появлениявнутренних побуждений к учению и дальнейшего саморазвития своей мотивированнойсферы;

— обеспечение роста профессиональнойкомпетентности учителей школы как условия реализации целей формированияустойчивой мотивации к учению;

— стимулирования творческойактивности учащихся и педагогов;

— активизация связей школы сродителями, учреждениями и организациями целей воспитания, обучения ифинансовой поддержки школы.

         Задачи:

1.  создание управленческих условий дляэффективной деятельности всех подсистем школы.

2.  создание условий для освоения ивнедрения в педагогическую практику новых педагогических технологий, обновлениесодержания образования.

3.  развитие информатизации школьногообразовательного пространства.

4.  осуществление поддержки лучшихучителей и одаренных учащихся

5.  обеспечение демократизации управленияшколой

6.  обеспечение широких общественныхсвязей при реализации Программы развития школы.

     Контроль заисполнением Программы осуществляет Комитет образования г. Сатки.

         Программа развитияМуниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательнойшколы №4 на 2006-2008 годы направлена на создание условий обеспечениякачественного школьного образования на основе модернизации системы образованияМОУ сош №4.

         Программа разработана всоответствии с:

1.  Концепцией модернизации российскогообразования на период до 2010 года.

2.  Приоритетными направлениями развитияобразовательной системы Российской Федерации.

3.  Национальным проектом «Образование».

Кадровыйпотенциал

     В 2005-2006г. вшколе работают 56 учителей, из них 7 учителей, имеющих почетные звания. В2003-2004 учебном году в школу пришло 7 молодых специалистов, которые не имели квалифицированныекатегории. На настоящее время практически все прошли квалификационные испытанияи получили вторую квалификационную категорию.

     В структуреметодической работы школы важная роль отведена творческим группам и проблемнымлабораториям, которые должны помочь в создании системно-познавательной среды идля педагогов и в организации методической работы в школе. Поставлены задачиповышения уровня педагогических знаний учителей:

— изучение и использование в ихпрофессиональной деятельности современных педагогических технологий, методик,приемов и способов успешного обучения и воспитания;

— повышение уровня педагогическогомастерства, в том числе педагогической технике;

— поддержка педагогов,разрабатывающих и реализующих авторские программы, курсы, пособия.

         Изучив и проанализировавработу, выяснилось, что отдельные учителя и творческие группы познакомились,освоили и внедрили в педагогическую практику новые технологии обучения, однакоэтот процесс не стал массовым. Поэтому:

1.  Важнейшей задачей для педагогическогоколлектива является освоение новых педагогических технологий и внедрение их впрактику преподавания большинством учителей школы.

2.  Необходимо создать банк данных поодаренным и заинтересованным в образовании детям.

3.  Разработать индивидуальные стратегииобучения

Эффективность и действенностьуправления в МОУ сош №4

         Система управления школойявляется одним из важнейших факторов, и способных влиять на эффективностьпедагогических процессов и определяющим результативность работы школы.

         Для выявления эффективностиуправления школой была использована методика В.И. Зверевой. Оценкауправленческой деятельности производилась с использованием бальных оценок. Еслипоказатель, характеризующий деятельность проявляется всегда, то он оценивался в4 балла, часто в – 3, редко – 2, никогда – 0 баллов. На основе этого рассчитываетсякоэффициент эффективности – Кэ по каждому видууправленческой деятельности, так и по всей деятельности в целом путемиспользования следующей формулы:

         Кэ =  />фактическоеколичество баллов / максимальное количество баллов  • 100%

         Если Кэ управленческой деятельности составляет:

         100% — 75% — деятельностьоптимальна

         74% — 50% — деятельностьосуществляется на допустимом уровне

         49% — 25% — уровеньдеятельности критический

         ниже 24% — уровеньдеятельности недопустимый.

         Рассмотрев все необходимыепараметры для определения уровня деятельности общая оценка эффективностиуправления школой составила 76%.

         Основная проблема, которойзанимается школа – формирование мотивов учения.

1.  Мотивация является особо важным испецифическим компонентом учебной деятельности, через реализацию и посредствомкоторого возможно формирование учебной деятельности школьников в целом.

2.  Через мотивацию педагогические целибыстрее превращаются в психические цели обучаемых.

3.  Систематический контроль за учебнойдеятельностью и его результаты используются для формирования ответственности ипринятия корректирующих решений.

Анализрезультатов работы. Городские дела.

         В течении нескольких летученики школы участвуют как в школьных, так и в городских мероприятиях и дажеприносят призовые места.

         Организация мероприятий ивознаграждение победителей осуществляется школой совместно с Администрацией г.Сатки и саткинского района.

№ Мероприятие 2003-2004 2004-2005 тыс. руб 1. Городской турнир игры «Что? Где? Когда?» Три I места Три I места 18,5 2. Настольный теннис I место I место – 3. Шахматы – II место 16,0 4. КВН II место I место – 5. Журналина II место I место – 6. Лыжные гонки 2/8 1/8 – 7. Волейбол III место II место – 8. Хоккей IΥ место I место 4,0 9. Конкурс газет 60 лет Победы – II место – 10. Фестиваль «Театральная Весна» I место I место 7,0 11. Конкурс «Одиссея разума» I место I место 6,5 12. Городская спартакиада I место II место 9,0 13. Районный турнир по футболу I место I место 11,5 14. Конкурс «Юный пожарный» – III место – 15. Издательство школьной газеты «Пеликан» – I место –

         Именно это направлениепринесло школе заслуженную славу творческой школы.  Реализация творческихспособностей ребенка – это та важнейшая задача, которую решают руководителикружков.

Финансово-экономическое обеспечениеобразовательного процесса

         МОУ сош №4 используетбюджетные средства в соответствии с нормативами и находится в составеЦентрализованной бухгалтерии Комитета образования. Наряду с бюджетнымисредствами школа привлекает средства от платных образовательных услуг,организованных по двум  направлениям.

1.  образовательные услуги,предоставляемые филиалом начальной школы, находящейся в отдельно стоящемздании.

2.  образовательные услуги коррекционногои развивающего характера.

     Попечительский совети родительский комитет школы активно участвует в привлечении средств спонсоровдля награждения лауреатов и номинантов школьной премии «Звездный дождь».

     Основная проблема –это финансово-экономическое обеспечение текущего ремонта и содержания здания.Необходимо продолжить работу Попечительского совета и родительскойобщественности на решение этих проблем.

Материально-техническоеобеспечение образовательного учреждения.

Залы, кабинеты, мебель, оборудование, техника Кол-во Оптимальное состояние Допустимое состояние Критическое состояние Спортивный зал 1 + Стадион +

Актовый зал

Совмещенный столовой

отдельный

1

1

+ + Мастерские 2 + +

Кабинеты

русского языка

математики

химии

физики

инстранного языка

начальных классов

обслуживающего труда

5

4

1

1

4

13

2

+

+

+

+

+

+

+

столовая 1 + мебель Приобретено за 5 лет 8 класс комплектов плеер, магнитофон 10 + видеомагнитофон 2 + телевизор 5 + музыкальный центр 4 + кинопроектор, кинокамера 1 + цифровая аппаратура 2 + ксерокс 2 + компьютерный класс 2 + + хореографический зал 1 + медицинский кабинет 3 + театр «Одиссея» 3 +

     Средняяобщеобразовательная школа №4 была открыта в 1966 г. Здание каменное,капитальный ремонт системы отопления произведен в 2001г.

     В отдельно стоящемздании располагаются 4 класса начальной школы, которые работают полный рабочийдень.

     За последние 3 годафинансирования школы значительно улучшилось: был проведен капитальный ремонтсистемы отопления в филиале начальной школы (450 тыс. руб.), спортивного зала(180 тыс. руб.), замена оконных рам в столовой (100 тыс. руб.), замена дверныхблоков второго этажа (156 тыс. руб.), приобретено технологическое оборудованиев столовую: холодильная камера, электроплиты, жарочный шкаф, витрина с системойохлаждения, спортивный инвентарь на сумму 40 тыс. руб. За счет областныхсубвенций приобретено в кабинет физики на 115 тыс. руб. Значительно улучшилосьснабжение спортинвентарем (баскетбольные мячи, маты, коньки).

     Итого на обновлениездания и приобретение материальных ценностей было израсходовано 1041 тыс. руб.60% от общей суммы составило доход от платных дополнительных услуг.

     Дополнительнымиплатными услугами в основном занимается филиал начальной школы №4. Доход от ихдеятельности составляет 58% от всех видов дополнительных платных услуг. 20%денежных средств идет на дополнительную оплату учителям, остальной процент – наразвитие школы и образовательного процесса.

Наличие и виды платных образовательных услуг, размер платы за дополнительные образовательные задачи (на 1-го обучающегося, руб.) 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Школа полного дня с элементами индивидуального обучения и развития — филиал начальной школы 200 300 400 450 Коррекционные занятия на 1 ученика за 1 курс в месяц – 8 часов (руб) 80 100 120 150 Курсы по подготовке к поступлению в ВУЗы на 1 ученика за 1 курс в месяц – 8 часов 80 100 120 150

Финансово-экономическое обеспечениешколы

№ Наименование мероприятия Исполнители 2005-2006 2006-2007 2007-2008 1 Использование бюджетных средств по смете Администрация школы КО По смете По смете По смете 2

Развитие платных образовательных услуг

-образовательные услуги по индивидуальному и в малых группах развитию и воспитанию филиала начальной школы

Администрация школы

Попечительский совет

По смете внебюджетных средств По смете внебюджетных средств По смете внебюджетных средств 3

Образовательные услуги

Корректирующие курсы

Курсы подготовки ЕГЭ

Администрация школы По смете По смете По смете 4 Привлечение спонсорских средств для вручения школьной премии «Звездный дождь» Совет премии По смете По смете По смете

         Все финансово-экономическоеобеспечение школы осуществляется согласно всем требованиям по сметам бюджетныхи внебюджетных расходов.

         В связи с переходом напрофильное обучение в средней школе остро встает вопрос об оборудованиифизической лаборатории, заменой компьютерного класса, модернизации имеющихсякомпьютеров, обеспечение учебниками и учебными пособиями школы, школьногокомпонента учебного плана. Реализовать программные мероприятия по направлении«Поддержка одаренных детей». Направить усилия Попечительского совета иродительской ответственности на решение проблем финансирования на текущийремонт и содержания здания филиала МОУ сош №4.

Ожидаемые результаты реализациипрограммы развития школы.

         Реализация мероприятийПрограммы развития школы позволит:

1.  Расширить школьную нормативную базу,создать единое школьное нормативно-правовое пространство.

2.  Освоить и внедрить в педагогическуюпрактику новые образовательные технологии, обеспечивающих реализацию новогосодержания образования.

3.  Развить воспитательный потенциалшколы в формировании нравственного и физического здоровья школьника.

4.  Повысить эффективность управления всфере образования.

5.  Расширить возможности самореализацииучащихся.

6.  Обеспечить участие институтовгражданского общества о модернизации системы образования в школе.

     Решение всехпоставленных задач, а также реализация данной программы позволит добитьсясистемных изменений в деятельности школы.

     Эффективностьрешения данных задач будет обеспечиваться путем системной управленческойдеятельности, которая позволит систематизировать и активизировать все ресурсыдля достижения цели.

Школа –обладатель гранта Президента РФ.

     Сегодня школа – этосовременное развитое образовательное учреждение, в котором созданы все условиядля получения полноценного, качественного образования. Школа №4 в этом учебномгоду отмечает свое 40-летие.

     По даннымсоциологического опроса, проведенного в школе, учителя, учащиеся и родителисчитают, что школа прогрессивна, здесь говорят об успехах учеников (% учащихся,успешно освоивших на «4» и «5» государственные и инновационные программы,составляет 80; рейтинг образовательного учреждения по результатам ЕГЭ – 60,1;результаты государственной итоговой аттестации за курс основной школысоставляет 68%; количество победителей и призеров предметных олимпиад намуниципальном уровне – 54 человека, на региональном – 3; процент учащихся,поступивших в государственные ВУЗы на бюджетной основе – 36; процент сохраненияконтингента учащихся – 100%).

     В данном учебномгоду было продолжено апробирование новых учебных программ и учебников поинформатике и раннему изучению иностранного языка в 3-4 классах начальнойшколы.

     Была окончательносформирована база учебников по иностранному языку и информатике в начальнойшколе, отработано тематическое планирование, уточнены программы.

     У школы большой опытпо профильному обучению. Развивалось в первую очередь физико-математическоенаправление за счет функционирования на базе школы комплекса «Школа-ВУЗ»,  былиопробованы такие формы, как профильные группы, профильные классы.

     В этом учебном годувыпустились 1 физико-математический класс и 2 социально-экономических. Но опытпоказал, что самой удачной формой профильного обучения являются профильныегруппы и на 2006-2007 уч. год открываются 3 универсальных десятых класса сработой профильных групп во 2-ой половине дня.

     Методическая работав школе объединена единой методической темой «Повышение мотивации обучения –важнейшая задача педагогического коллектива».  Было проведено комплексноеисследование мотивации обучения учащихся 1-11 классов. Поставлена задача передпедагогическим коллективом продолжить работу по формированию положительноймотивации учащихся к предмету путем организации работы с детьми, ведениякружков, элективных курсов, проектной деятельности.

     Создание условий длявзаимополезного взаимодействия педагогов, учащихся и родителей – вот главноенаправление в работе с родителями этого учебного года, поэтому данноенаправление имеет приоритетное значение.

     Содержаниеобразования 2005-2006 учебного года в школе направлено на формирование общейкультуры личности, обучающейся на основе усвоения обязательного минимумасодержания обязательных программ, воспитания высоконравственного гражданина наоснове общечеловеческих ценностей, способного к труду, творчеству и активнойчеловеческой жизни.

     В настоящее времяшкола имеет достаточное кадровое обеспечение и гордится многими педагогами. Учительбиологии Л.Б. Хуснутдинова имеет звание «Заслуженный учитель РФ», награжденазнаком «Почетный работник общего образования РФ», О.А. Титова и Л.А. Филиппованаграждены Почетной грамотой Министерства образования.

     В школе работает 6методических объединений. Возглавляет эту работу методический совет школы подруководством Л.И. Сучковой, именно благодаря ей работа методических объединенийстала систематической, действенной, творческой.

     Администрация школыпредложила проект, нацеленный на разработку, подготовку и проведение юбилеяшколы. Коллектив каждого класса выбрал тему проекта, защитил ее на заседаниисовета школы и приступил к ее реализации. В этой работе участвовали и ученикикласса, и родители, и спонсоры, и учителя. Результатами такой работы были выставки,концерты, школьная клумба, сборник детских анекдотов, классная печатная газета,спектакли, летопись школы, озеленение школы.

     Школа являетсярайонной экспериментальной площадкой по апробации комплекта инструментария помониторингу физического развития и состояния здоровья учеников.

     Школа долгое времявела подготовку для участия в грантовом проекте. Собиралось множестводокументов, проводились социологические опросы населения. Также Администрацияшколы и педагогический коллектив составили информационную карту (критерииотбора) общеобразовательного учреждения, активно внедряющего образовательные программы,для участия в грантовой программе (см. приложение).

     Участие и победа вэтом конкурсе – это не только 500 тыс. руб., которые позволили модернизировать материально-техническуюбазу учебного процесса, приобрести второй компьютерный класс и автоматическоеместо учителя, что, несомненно улучшит качество преподавания и знаний детей, ноэто и большая ответственность, т.к. все школы, получившие грант президента РФ,стали опорными по внедрению инновационных технологий.

     Большую поддержкуоказывают школе администрация саткинского района, депутаты Ю.В. Семагин, А.И.Кравцов, предприятия ОАО «Энергосистемы» и ОАО Комбинат «Магнезит».

     Таким образом,работа Программы развития школы и ее результативные показатели сталиосновополагающим компонентом для участия и получения гранта Президента Р.Ф.Нужно активно продолжать работу по мотивации учащихся к образовательномупроцессу, привлечению финансовых источников для осуществления поддержки лучшихучителей и одаренных детей, созданию условий для освоения и внедрения впрактику новых педагогических технологий, обеспечению демократизации управленияшколой. Особое внимание стоит обратить на активизацию работы с родителями сцелью достижения оптимальных показателей социальных мотивов или мотивовнеобходимости.

     Наряду с бюджетнымфинансированием школы, привлекать дополнительные источники финансовыхпоступлений для полного обеспечения материально-технической базы всемнеобходимым, а также обеспечение более качественного и доступного образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         На современном этапе в новыхэкономических условиях российская система образования находится еще в стадииразработки.

         В настоящее время не во всехрегионах России накоплен определенный опыт по формированию новойнормативно-правовой базы финансово-хозяйственной деятельности образовательныхучреждений, переходу на нормативный метод планирования и финансирования.

         Идет активная работа посовершенствованию организационно-экономических механизмов функционированиясистемы образования. Вместе с тем на всех уровнях управления требуетсясерьезный анализ результатов нововведений, их экономической эффективности исоциальных последствий, и на этой основе – поиск новых решений в создании финансово-хозяйственныхмеханизмов деятельности образовательных учреждений, позволяющих последовательнонаращивать материальное обеспечение учреждений, повышать качество их работы.

         Реформа в сфере образования,разграничение полномочий между бюджетами разных уровней имеет как свои плюсы,так и свои минусы.   Межбюджетные отношения рассматриваются со стороныэкономической эффективности. В связи с этим требуется применять взвешенныйподход к реструктуризации образовательных учреждений, чтобы не получитькатастрофический результат, так как общеобразовательное учреждение несет в себевекторы социального развития территории. Нужен четкий порядок реализации новыхзаконодательных актов и система доведения решений с федерального и муниципальногоуровней управления с постоянным мониторингом полученного результата. Проведениегосударственной политики в сфере образования на основе тесного взаимодействия исогласования интересов Федерации, решающе обеспечит сохранение единого образовательногопространства на территории России.  

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

         1. Закон РФ «Об образовании».

     2. Закон РФ «Огосударственном стандарте общего образования».

     3. Закон Челябинскойобласти № 438-30 от 22.12.2005.

         4. Федеральный Закон РФ от13.01.96 №12-ФЗ О внесении изменений  и дополнений в Закон РФ «Об образовании(ст.41)»

1.  Абалкин А.И. Вопросы экономики .-2000г. — №1.

2.  Ахулкова Е.Н. Изд. «ЭКАР» № 8 (80),№12(94) 2005, №6 (90) 2006.

3.  Баршай А. О реформе системыобразования //Вести. 2004.

4.  БИНО: Бюджетное учреждение № 2 2005.,№ 3 2006.

5. Боголюбова Л.Н.Экономическое развитие в современной цивилизации.

6.  Н.В. Бородинский, А.А. РеанПедагогика, Изд. «Питер», 2001.

7.  А.Ф. Векслер, Г.Л Тульчинский  Зачембизнесу спонсорство и благотворительность. –  Изд. «Лань» Нижний Новгород.2002.

8.  Гражданский кодекс РФ (ст. 582 1,3,4; ст. 574)

9.  Джуринский А.Н. Зарубежная школа:современное состояние и тенденции развития. М.: Просвещение, 1995.

10. Днепров Э.Д.Правительство против образования и науки. Новая газета. 2004, 25 октября.

11. Запесоцкий А.С.Образование: философия, культурология, политика. М.: 2002.

12.  «Курсэкономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994

13. Лиферов А.П.Интеграционный потенциал образовательных систем крупнейших регионов мира. Рязань,1997.

14. Леднев В.С.Научное образование. М.: 2002.

15. Львов Д.С.Социально-экономическое положение в России и ее вклад в гармонизацию процессамирового развития. Изд. Экос; 2003 №3.

16. Маклин Р. Среднееобразование на распутье //Переспектива, 2001, №3.

17. Менеджмент всфере культуры. Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова, 2-е изд. Испр. и доп. – СПб«Лань» 2003.

18. Назаров В.Л.Модернизация муниципальной системы образования: Монография. М.: 2002.

19. Налоговый кодексРФ (ст. 251.2)

20. Новиков А.М.Образование и экономика: Кто кому поможет?/Народное образование. 2002 №1

21. Новиков А.М.,Новиков Д.А. Образовательный проект (методология образовательной деятельности)М.: 2004.

22. Образование:традиции и инновации в условиях социальных перемен. М., Педагогика, 1998.

23. Образование вРоссийской Федерации: Статистический сборник. М.: 2003.

24. Олешков М.Ю.Содержание образования: проблема формирования и проектирования //Педагогика,2004. №5.

25. Педагогика школы.М.: Просвещение, 1999.

26. Полонский В.М.Словарь по образованию и педагогике. М.: 2004.

27. Помяков В.А.,Кузнецов А.П. Научно-методическое обеспечение развития российского образования //Педагогика,2004 №5.

28. Симоненко В.Д.Технологизация и инновационность образования как стратегический фактор промышленногоподъема в рыночных условиях. М.: 2001.

29. Справочникруководителя образовательного учреждения, апрель 2002.

30. Стрелкова И.Глобализация образования – место и роль России //Наш современник. 2001 №4

31. Ткаченко Е.В. Опроблемных вопросах российского образования на современном этапе. Екатеринбург,2000. №2 /4/

32. Троицкий В.Ю.Русская школа и современное состояние образования //Педагогика, 2001 №7.

33. Федеральныйкомпонент государственного стандарта общего образования. М.: 2004.

34. Федеральнаяпрограмма образования. М.: 2000.

35. Шеффер В. Единоеобразования для всех //Новости недели. 2002 (29 августа).

36. Юридическийжурнал директора школы № 1.3 2003.

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие школьного экономического образования

Глава 2. Современное состояние школьного экономического образования

Глава 3. Проблемы экономического образования учеников средних школ

Глава 4. Значение экономического образования для школьников

Заключение

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Список использованной литературы

Введение

Экономическое образование сегодня находится в поиске нового подхода, который формируется с учетом опыта, накопленного предыдущими поколениями.

Экономика — это особая сфера общественной жизни со своими законами, проблемами и противоречиями. В этой сфере происходит формирование экономического потенциала общества, производятся различные блага для удовлетворения физиологических и духовных потребностей людей.

Сегодня интерес образованных людей к экономической теории все более возрастает. Объясняется это теми глобальными переменами, которые происходят во всем мире.

С экономическими вопросами и проблемами соприкасаются практически все. Большинство взаимодействий в обществе направляется и координируется определенными правилами игры.

В экономическом поведении обширную и важную часть правил образуют права собственности. Экономика объясняет социальные явления, механизм взаимодействия и позволяет предвидеть направленность в экономическом поведении людей.

Цель данной работы заключается в изучении экономического образования школьников в настоящее время.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

Для достижения цели в данной работе поставлены следующие задачи:

изучить историю становления и развития экономического образования учеников средних школ;

определить современное состояние экономического образования учеников средних школ;

обозначить проблемы экономического образования в средней школе и предложить пути их решения;

выявить значение экономического образования для современного школьника.

Реферат состоит из введения, заключения, четырех глав и списка использованной литературы.

В первой главе рассмотрена история развития экономического образования в средней школе, сведены в таблицу этапы становления экономического образования.

Во второй главе описано современное состояние экономического образования в средней школе, в том числе современные методики преподавания.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Третья глава посвящена анализу проблем экономического образования в средней школе, а так же поиску путей решения выявленных проблем.

Четвертая глава описывает значение экономического образования для современного школьника.

Глава 1. Развитие школьного экономического образования

экономический образование школа

Во времена Советского Союза в общеобразовательной школе экономика изучалась в курсе предмета «обществоведение», а также частично в рамках экономической географии.

Предмет «обществоведение», включающий в себя элементы экономики, впервые был введен в школьную программу в двадцатых годах прошлого века. Курс «обществоведения», состоял из элементов экономики, истории и права. Целью изучения данного курса являлось формирование у школьников марксистского мировоззрения, которое было широко распространено в те годы.

В обществоведение из экономики изучались только отдельные вопросы, посвященные:

.организации промышленного и сельскохозяйственного труда (ремесло, кустарничество, мелкое крестьянское хозяйство, колхоз, совхоз);

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

.экономическим связям между городом и деревней и т.п.

В тридцатых годах прошлого столетия обществоведение было выведено из курса школьной программы, повторное появление этого предмета в школе произошло только в шестидесятых годах.

В конце восьмидесятых годов прошлого столетия содержание курса обществоведения для средней школы было пересмотрено для того, чтобы ввести предмет, адаптированный к реалиям того времени — к демократизации общества. Одновременно с этим предметом вводится преподавание трех курсов истории для учеников 5-7-х классов. Курсы истории состоят из: всемирной истории, истории народов России и истории отдельных национально-государственных образований. Для старшеклассников вводится курс «Человек и общество».

Как отдельный предмет экономику в российских школах начали изучать только в начале девяностых годов двадцатого века. Становлению школьного экономического образования в России способствовало сотрудничество российских вузов с зарубежными образовательными организациями. Сотрудничество происходило по трем основным направлениям:

.Первое направление связано с приходом в нашу страну американской некоммерческой организации «Достижения молодых», на ее основе была создана одноименная российская межрегиональная общественная организация. Она была зарегистрирована в декабре 1991 г. Основателем и президентом организации стал академик Е.П. Велихов. Главной задачей функционирования организации является распространение программ обучения учащейся молодежи основам экономики и предпринимательства. В России одной из первых программ организации стала «Прикладная экономика».

Программа развивалась стремительно, так как практически не имела аналогов. Кроме того, участие в программе стимулировали, например тем, что каждый учитель, прошедший обучение, бесплатно получал комплект учебников, которые в то время достать было нелегко. Однако стоит отметить, что главной причиной успеха программы стала актуальность экономики в обществе, люди осознавали необходимость экономических знаний для детей и стремились к формированию спроса на школьное экономическое образование.

Основными направлениями деятельности организации являются:

·содействие развитию теоретического образования и организации практического обучения основам экономики и предпринимательства в России;

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена реферата

·подготовка специалистов в области обучения основам экономики и предпринимательства учащихся школьного возраста и учащейся молодежи;

·организация предпрофессиональной и ранней профессиональной подготовки детей и молодежи в области экономики и бизнеса;

·организация и проведение семинаров, конференций, конкурсов и слетов преподавателей и учащихся, участвующих в программах «Достижения молодых» в России и за рубежом.

.Второе направление сотрудничества производилось на базе деятельности некоммерческой образовательной организации «Международный центр экономического и бизнес-образования». Организация создана в 1992 г. при поддержке нью-йоркского Института «Открытое общество». Основателем и директором центра является С.А. Равичев. С 1993 г. крупнейшим зарубежным партнером международного стал Национальный совет по экономическому образованию. Главной задачей Центра стало развитие в России системы высококачественного образования в области экономики, бизнеса и предпринимательства.

Основными направлениями деятельности центра стали:

.Обучение учителей школ, ПТУ, техникумов и вузов по программам экономического и бизнес образования.

.Разработка учебно-методических материалов.

Благодаря деятельности центра, в России появились качественные учебно-методические материалы по экономике, разработанные отечественными преподавателями и их американскими коллегами. Организация внесла весомый вклад в подготовку учителей экономики.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

.Третье направление стартовало в рамках проекта Европейского союза в программе «Преподавание экономических и бизнес-дисциплин в средних школах, технических и общих университетах».

В 1994 г. конкурс выиграл новый российский вуз — Высшая школа экономики. Этот вуз, имевший высокую репутацию в программе, стал оператором проекта. В рамках проекта в период с 1994 по 2008 год были осуществлены программы переподготовки преподавателей экономических дисциплин для систем среднего и высшего образования, написаны учебники по экономическим дисциплинам для среднего и высшего образования. К участию в проекте был привлечен Новосибирский госуниверситет и Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена. Доступ к программам проекта получили национальная комплексная программа экономического образования в американских школах, «Интернациональная экономика» — международная программа обмена, направленная на распространение экономического образования в странах с развивающейся рыночной экономикой.

Глава 2. Современное состояние школьного экономического образования

Экономическое образование в школе начало развиваться в девяностых годах прошлого века, в тот момент начала формироваться новая экономическая культура, которая потребовала соответствующего экономического воспитания молодого поколения.

Первоначально основы экономики преподавались только в старших классах, при этом вводили этот предмет как дополнительный, факультативный.

С введением экономики в качестве школьного предмета появилось много популярных в российских школах авторских программ — И.В. Липсица и В. Антоновой, Л.Л. Любимова, Б.А. Райзберга и А.С. Прутченкова. Появилось даже несколько американских программ школьного экономического образования. Огромное количество программ по экономике, сохранившееся и на сегодняшний день, говорит об экспериментальном характере преподавания экономики в школе и отсутствии единого подхода к преподаванию предмета.

На данный момент нет единого мнения о том, с какого возраста необходимо начинать преподавать основы экономики. При этом с 1994 года действует государственный стандарт высшего профессионального образования, в котором сформулированы требования к минимуму содержания знаний. Для того чтобы дать школьникам этот минимум, необходимо ввести единые программы экономического образования, что пока не наблюдается.

В итоге, основной проблемой преподавания экономики в школе становится вопрос определения подхода к преподнесению школьникам экономических знаний, и вопрос выбора соответствующего курса и программы.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Существует много точек зрения на определение подходов к преподнесению школьникам экономических знаний, на практике реализуются четыре основных подхода: бизнес — ориентированный, теоретизирующий, культурно-функциональный, академический.

Профессионально-ориентированный подход заключается в том, чтобы выработать навыки поведения в хозяйственной жизни, систематизировать полезные экономические знания. Этот подход акцентирует внимание на преподавании прикладных дисциплин. Недостаток подхода в том, что такие советы часто не применимы к российской экономике, поэтому у школьников складывается слишком абстрактное представление о науке, и нет стимула к изучению предмета, так как непонятно, как можно применить полученные знания.

Теоретизирующий подход предусматривает, что школьное экономическое образование будет представлять собой упрощенное академическое, университетское. В случае применения такого подхода получается, что школьникам преподается несколько экономических курсов, которые часто не взаимосвязаны. Преподавание не связанных с собой экономических дисциплин дает ученикам слишком много информации, которую трудно систематизировать и применять в будущем.

Культурно-функциональный подход стремится к формированию общей культуры, выработке адекватных представлений о мире, сути экономических явлений и процессов. Этот подход заключается в привитии школьникам функциональной экономической грамотности, формировании способности к развитию, в том числе к саморазвитию и самообразованию, формировании системы ценностей и развитие индивидуальности, выработке навыков хозяйственной деятельности в различных экономических условиях. Культурно-функциональный подход наиболее подходит для преподавания экономики в средней школе, так как позволит сформировать именно общую экономическую культуру и грамотность, необходимую каждому человеку в жизни.

Для рационального выбора подхода к обучению экономике необходимо ориентироваться на интересы самих учеников, а так же на специализацию (профиль) образовательного учреждения.

Глава 3. Проблемы экономического образования учеников средних школ

Такой предмет, как экономика является относительно новым предметом в школе, поэтому его преподавание сопровождается некоторыми проблемами.

Все проблемы, связанные с преподаванием экономики в школе можно подразделить на пять групп.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

К первой группе относятся проблемы, связанные с программой преподавания экономики как учебной дисциплины. Во-первых, нет единой концепции школьного экономического образования, преподаватели экономики работают по различным программам, чтобы дать ученикам хотя бы минимальные знание. Кроме того, большой проблемой является недоработка школьных учебников, которые дают слишком абстрактные знания об экономике, которые школьникам трудно связать с реальностью российской экономики.

Ко второй группе относятся методические проблемы. На сегодняшний день нет ответа на вопрос, как именно нужно преподавать экономику в школе. Одной из основных проблем обучения экономике для учителя является мотивация школьников к изучению этого предмета. Преподавание экономики строится по принципу спирали: на каждой ступени возвращаемся к изученным вопросам, расширяя и углубляя их, а также добавляем новые проблемы. Поэтому главной задачей преподавателя будет умение грамотно возвращаться к уже когда-то частично оговоренному материалу, не повторятся, а раскрывать перед учеником всю глубину предмета, умение ставить новые вопросы и т.д. Таким образом, успех обучения во многом зависит от методов обучения. На степень сложности излагаемых экономических концепций чаще всего влияют методические факторы, такие как определенная взаимосвязь выбранных для изучения вопросов, используемый материал, скорость и качество изложения.

Третья группа проблем — проблемы восприятия предмета экономики школьниками разного возраста. Проблема изучения экономики заключается в том, что ученик воспринимает науку не структурировано, а отдельными разделами, взаимосвязь которых ему не понятна. В связи с чем получается, что знания в сфере экономики никак не помогают школьнику воспринимать окружающую действительность. Для решения этой проблемы преподавание экономики целесообразно проводить параллельно с практическими занятиями, которые помогают создать нужную мотивацию. Например, можно использовать деловые и экономические игры.

Четвертая группа — материальные и кадровые проблемы. Проблема подготовки учителей экономики является на сегодняшний день самой актуальной. Чаще всего экономику в школе преподают учителя смежных наук — обществознания, географии или истории, что не дает школьникам достаточных знаний о предмете.

Экономические знания в жизни человека очень значимы на сегодняшний день, а преподавание экономики было и будет востребовано, с какими бы проблемами не сталкивался этот процесс.

Глава 4. Значение экономического образования для школьников

На сегодняшний день значение термин «экономика» имеет очень широкое значение. Это не только управление хозяйством семьи, но и хозяйственная деятельность фирмы, отрасли, государства или группы государств, мира в целом. Экономика общества -сложный механизм, который охватывает каждую часть нашей жизни. Каждый день мы принимаем участие в экономической деятельности, живем в экономической среде, используем экономические термины — деньги, цены, заработная плата, доходы, расходы и прочие. Экономические знания являются центром информации об обществе: о достоинствах и недостатках экономических систем и вариантов общественного выбора, о трудном выборе между равенством и эффективностью, о деятельности фирм. Вне экономики жить невозможно, а человеку, неграмотному в экономической сфере будет трудно принимать рациональные решения и добиваться успеха в жизни.

Каждый человек сегодня должен иметь «экономическое мышление», то есть систему представлений и взглядов о процессах, протекающих в экономике, основанную на практическом опыте граждан, их участии в социально-экономической сфере. Экономическое мышление дает возможность современному человеку понимать закономерности экономической жизни и эффективно реагировать на них. Это понимание того, как в наши дни «работают» деньги, как функционирует бизнес и осознание ценностей, на котором основывается современное капиталистическое и демократическое общество.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена реферата

У экономического мышления есть свои особенности, например:

·Рациональность, которая представляет собой сознательные действия, основанные на разумной оценке плюсов и минусов возможных исходов и обработке реальной информации.

·Всеобщий масштаб — это результат процессов рыночного типа и функционирования механизмов экономического образа мышления в обществе.

·Индивидуальность — любое экономическое решение, даже групповое, связано с мотивациями и ценностными особенностями человека.

Как и любой навык, экономическое мышление необходимо формировать в юном возрасте, чтобы молодые люди смогли правильно выбрать профессию, сферу своих интересов, получить нужные знания и в целом заложить прочный фундамент для будущей жизни.

Основной целью изучения экономики в школе является формирование и развитие экономической культуры современного школьника, которая предполагает получение знаний, умений и навыков, определенных норм поведения в экономической деятельности. Это необходимо для понимания смысла ролей, которые придется играть в жизни — покупатель и продавец, заемщик и кредитор, наемный работник и работодатель.

Изучение экономики в школе должно быть направлено на формирование экономической компетентности школьников, позволяющей им стать конкурентоспособными членами современного общества.

Школа — это социальный институт, который должен воспитывать и обучать подрастающие поколения исходя из реальных условий, перспектив и проблем окружающего общества.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

Экономическое образование должно быть ориентировано на формирование экономического мышления, предприимчивости, восприимчивости к многообразию и динамичности экономических процессов. Поэтому, при преподавании экономики в школе, предпочтение желательно отдавать профессиональным экономистам, знающим практическую экономику. То есть преподаватель экономики в школе должен иметь как знания экономиста, так и опыт школьного учителя. В любом случае, изучение экономики в школе будет развивать у школьников рационализм, логическое и аналитическое мышление, научит отслеживать факторы, влияющие на развитие общества, позволит использовать в реальных экономических расчетах математические методы, то есть соединить математические, экономические и другие знания.

Заключение

Экономическая наука является на сегодняшний день основой знания об обществе: о достоинствах и недостатках экономических систем, о трудном выборе между равенством и эффективностью, об избирательном процессе, о деятельности фирм и об организации отраслевых рынков, о семейной экономике и поведении потребителей, о национальной и мировой экономике и так далее.

Экономически неграмотный человек в современном обществе обречен на более сложный жизненный путь и его решения во многих сферах общественной жизни зачастую будут оказываться ошибочными, в связи с чем возникает необходимость формирования у школьников экономического мышления, экономической культуры и минимальных экономических компетенций.

Предмет экономики в школьном образовании на сегодняшний день кардинально изменился. Если раньше речь шла об изучении только некоторых аспектов экономики в рамках курса обществоведения, то сегодня можно говорить о расширении спектра экономических знаний, которые даются на уровне среднего образования.

Современное экономическое образование предполагает не только освоение знаний об экономике, как науке, но и изучения экономической деятельности людей, но и знакомство со способами познавательной, коммуникативной и практической деятельности в условиях рыночной экономики, необходимыми для участия в экономической жизни общества и государства.

То есть, современных школьников сегодня стремятся научить не фундаментальной науке, а применению полученных знаний для решения типичных познавательных и практических экономических задач, которые встречаются в реальной жизни и освоению социальной роли потребителя, работника, собственника. Современное образование в области экономики ориентировано на реальную жизнь.

Таким образом, проведение занятий по экономике в школе позволит учащимся освоить экономическую теорию и соответствующие ей экономические понятия, привить им навыки грамотного экономического поведения, овладеть системой норм, характерных для различных экономических систем. Ученик, окончив школу, будет иметь представление об основах экономики, важнейших терминах и понятиях, ученых, повлиявших на современное состояние экономики.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Список использованной литературы

1.Аменд А.Ф. Состояние и развитие теории и практики экономического воспитания школьников. Челябинск, Изд-во ЧГПИ, 2014г., с. 71-73.

2.Боровитина Н. М. Значение экономического образования школьников для формирования экономической культуры общества // Молодой ученый. — 2011. — №10. Т.1.

.Дробышев М. На пути к стандартизации экономического образования // Школьный экономический журнал. 2006. № 1.

4.Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России (библ. соц. работника). — М.: Союз, 1994.

.Кларин М.В. Педагогическая технология в учебном процессе. — М., 2011

.Любимов Л.Л. Самая непростая проблема российского образования // Вопросы образования. 2016. № 4. С.11-26.

.Мисько О.Н., Шишкин М.В. Актуальные проблемы историко-экономической науки XXI века // Вестник УРФУ. Серия: Экономика и управление. — 2013. — № 4.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена реферата

.Платова Е. Э. Становление платного высшего образования в современной России: тенденции, проблемы, перспективы // Известия Петербургского университета путей сообщения. — 2013. — № 3 (36). — С. 165-171.

.Райзберг В. Экономике учить и учиться // Народное образование. 2002. № 9-10.

.Романова Н.И. Углубленное изучение экономики в школе // Школа и производство. 2003. № 5.

.Русинов Ф., Журавлев А., Кулаков М. Эволюция образовательных систем в цивилизованном аспекте // Высшее образование в России. — 2011.

.Хейне Пол Экономический образ мышления.- Пер. с англ. Издание второе, стереотипное. -М.: Изд-во Дело при участии Изд-ва Catallaxy, 2013.

.Шишкин М.В. Научные школы в российской экономической теории ХХ века // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. 1997. — Серия 5. — Выпуск 2.

.#»justify»>.https://ru.wikipedia.org/ [Электронный ресурс] «Википедия, Свободная энциклопедия]