Этапы конституционного развития россии реферат

Реферат: Основные этапы конституционного развития России

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Развитие конституционализма до 1917 года……………………………..4

2. Российские конституции 1918,1925,1937 гг.: особенности

и характерные черты……………………………………………………….6

3. Конституция РСФСР 1978 года: основные положения и

причины ее изменения……………………………………………………12

4. Конституция 1993 года: особенности нового этапа развития российского конституционализма……………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………20

Список использованных источников………………………………………..21

Введение

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Актуальность темы обусловлена тем, что роль конституции на всех промежутках времени развития Российского государства очень велика. Это первоначальный основной закон государства, который наиболее всего связан с другими правовыми нормами, субъектами и объектами правовой системы. Знания отличительных особенностей Конституций на различных этапах времени необходимы для дальнейшего познания права.

Объектом исследования данной работы является Конституции Российского государства. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изученного и обобщенного материала, сформировать четкое и правильное понимание развития объекта исследования.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

-изучить развитие конституционализма до 1917 года;

-выявить особенности Российских конституций 1918,1925,1937 гг.;

-определить основные положения Конституция РСФСР 1978;

-проанализировать Конституцию 1993 года.

В ходе выполнения данной работы применялись следующие методы:

группировки и систематизации исходных данных об объектах исследования; метод сравнения; метод изучения документов, метод анализа и синтеза.

1. Развитие конституционализма до 1917 года

В царской России не было конституции. Существовали так называемые Основные государственные законы, в которые революция 1905 года заставила внести некоторые статьи буржуазно-демократического порядка.

Это началось с 17 октября 1905 года, когда был объявлен переход страны к новому конституционному строю. Этот переход по мнению исследователя В.В. Лентовича был значительно облегчен принятием Закона от 06 августа, который решил две проблемы: создание народного представительства как постоянного учреждения и представление ему права отклонять законопроекты, не позволяя им приобретать исполнительную силу.

Реакцией на эти действия стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. Манифестом 20 февраля 1906 года Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента.

Политико- правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стаи проявляться задолго до революционных событий 1905 г. Среди них можно отметить:

— нарастание в 1898 году студенческого движения из-за принятия Нового университетского устава 1884 года, который значительно ограничил автономию вузов;

— увеличение числа забастовок на фабриках и заводах в 1896 году. В 1903 году прошла всеобщая забастовка;

— увеличение крестьянских бунтов в 1902 году и др.

Последнее событие повлекло за собой создание Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которое ставило перед собой задачи облегчить выход крестьян из общины, поощрить хуторские выделы, предложило считать подворное землевладение личной собственностью.

В апреле 1879 года в Москве состоялся первый съезд земцев-конституцоналистов, выдвинувший требование о создании в стране представительного органа парламентарного типа. Эти требования были учтены в составленном М.Т. Лорис- Меликовым плане «конституции».

В ноябре 1904 года состоялся Всероссийский съезд председателей губернских земских управ и земских деятелей, принявший решение о необходимости ввести в России «народное представительство», в задачу которого должны входить «совещания с верховной властью».

Участие общественности в обсуждении государственных дел предлагалось оформить в виде особой группы выборных от земств и городских дум, входящей в состав Государственного Совета. Об этом говорилось в записке министра внутренних дел П.Д. Святополк-Мирского на имя императора. В этой же записке предлагалось также восстановить роль Сената, пересмотреть земское и городовое положения, установить режим законности и веротерпимости и т.п. При обсуждении в декабре 1904 года на совещании высших государственных сановников и князей большинство предложений этой программы были отвергнуты.

Итогом всех этих действий стал декабрьский Манифест (Указ 1904 г.), провозгласивший, что крестьянство уравнивается в правах с дру­гими сословиями, вводится государственное страхование рабочих, расши­ряется компетенция земских и городских учреждений и прочее. Документ гото­вился при активном участии С.Ю. Витте.

С осени1904 г. началась «эпоха доверия». Печать начала обсуждать коренные по­литические реформы. Летом 1905 г. образовалось большое число профессиональных со­юзов, часть которых объединилась в Союз Союзов, выставивший поли­тические требования: демократические преобразования и созыв Учре­дительного собрания. В Москве образовался Всероссийский крестьян­ский союз, по стране про­катилась волна аграрных беспорядков.

На пути к конституционному строительству в России важнейшими вехами стали:

· Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государ­ственной думы), ограничивавшего монархическую власть;

· Основные законы от 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентар­ную систему, но сохранившие весьма широкие пределы императорской власти. В Основных законах отмечалось, что император осуществлял законодательную власть вместе с Думой и Государственным советом, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы.

Государственный совет преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

2. Российские конституции 1918,1925,1937 гг.: особенности и характерные черты

30 марта 1918 года Центральный комитет РКП (б) поставил вопрос о подготовке Основного закона, который должен был решить общие проблемы управления государством. Первым основным законом стала конституция РСФСР от 10 июля 1918 года. 19 июля 1918 года первая советская конституция вступила в силу. Она соответствовала первому этапу развития советского общества и государства. Это обусловливало специфику ее основных институтов.

Конституция состояла из 6 разделов:

1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

2) Общие положения Конституции РСФСР;

3) Конструкция Советской власти;

4) Активное и пассивное избирательное право;

5) Бюджетное право;

6) О гербе и флаге РСФСР.

В конституции 1918 года нашли свое отражение коренные принципы советской демократии. Статья 7 ее провозглашала: «власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представителю- Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». А в статье 10 говорилось со всей определенностью: «российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах российской социалистической федеративной советской республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».[1]

В конституции прямо не говориться об интеллигенции. Однако смысл статей 7, 10 и других позволяет сделать вывод об отношении советской власти к ней. Статья 7 четко делит все общество на трудящихся и эксплуататоров, давая власть в руки первых и лишая ее вторых.

Весь основной закон пронизан духом диктатуры пролетариата, хотя в нем нет прямой формулировки этой диктатуры. В соответствии с ленинской идеей классовости демократии в конституции четко и ясно сказано не только о том, кому служит советская демократия, но и против кого она направлена, а именно против эксплуататорского меньшинства общества. В наиболее общей форме этот принцип закреплен в статье 23. Ограничивалась и свобода печати для буржуазии.

Характерной чертой советской демократии является ее интернационализм. Статья 22 основного закона гласит: «РСФСР признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия».

Конституция предоставляла гражданам узкий круг демократических свобод: свободу совести (то есть иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких ст. 13), свободу выражения своих мнений, свободу собраний (ст. 15), свободу союзов. Конституция обеспечивала для трудящихся свободу слова, свободу печати, или, как сказано в статье 14, свободу «выражения своих мнений».

Характерно, что Конституция не содержала тра­диционных гарантий неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки граждан. Конституция фиксировала лишь важнейшие обязанности советских граждан. Среди них надо прежде всего отметить всеобщую обязанность трудиться. Статья 18 гласила: «РСФСР признает труд обязанностью всех граждан республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!».[2]

Конституция относила к высшим органам власти и управления всероссийские съезды Советов, всероссийский центральный исполнительный комитет, его Президиум, совет народных комиссаров РСФСР, народные комиссариаты Российской Федерации. Конституция закрепила положение Всероссийского съезда Советов как верховного органа власти.

Принятие новой Конституции обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года). В свою очередь, Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

11 мая 1925 года была принята Конституция РСФСР, которая состояла из шести разделов:

— общие положения;

— о предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;

— об устройстве Советской власти;

— об Автономных советских Социалистических Республиках и областях;

— о местной власти;

— о выборах в советы;

— о бюджетном праве;

— о гербе, флаге и столице Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.

Из проекта была исключена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР[3], избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. избирателей). В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР, который состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках были народные комиссариаты. Конституция предусматривала три категории наркоматов. Общесоюзными назывались те наркоматы, которые создавались только в Союзе. Объединенными назывались такие наркоматы, которые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике; наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик. Третью группу составляли наркоматы, которые имелись только в республиках.

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

Конституция РСФСР 1925 г. установила, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче-крестьянского государства.[4]

Таким образом, конечной целью Конституция РСФСР 1925 года ставила “осуществление коммунизма”, в то время как Конституция РСФСР 1918 г. ставилась задача “установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах”.

За период с 1934 по 1936 годы в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения:

-были ликвидированы остатки эксплуататорских классов;

— изменился социальный состав интелли­генции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни);

— сильные трансформации произошли в среде крестьянства;

-сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов;

— перемены в структуре и системе органов государственного управления.

05 декабря 1936 года съезд утвердил проект новой Конституции СССР. Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати.

21 января 1937 года из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году, принята новая Конституция Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР».

Конституция РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет РСФСР, высшим исполнительным и распорядительным органом – Совет Народных Комиссаров РСФСР.[5]

В статье 129 Конституции гражданам гарантировалось законом:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний и митингов;

г) свобода уличных шествий и демонстраций.

Основной закон гласил: эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.

Конституция гарантировала неприкосновенность личности, жилища граждан и тайну переписки. Женщине предоставлялись равные права с мужчинами во всех областях жизни. охраняются законом.

Глава XII Конституции закрепила избирательную систему СССР. Статья 138 закрепляла: выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

То есть, было ликвидировано активное и пассивное право выбора, и так называемые «эксплуататоры» тоже имели право голоса. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Депутатом мог стать гражданин достигший возраста 23 лет.

Также стоит отметить появление главы о суде и прокуратуре. Правосудие в РСФСР осуществлялось Верховным судом РСФСР, Верховными судами автономных республик, краевыми, областными судами, судами автономных областей, судами национальных округов, судами административных округов, специальными судами СССР, народными судами.

Таким образом, Конституция РСФСР 1937 года закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР – это положение стало основой не только для Конституции 1977 года, но и современной Конституции Российской Федерации.

3. Конституция РСФСР 1978 года: основные положения

и причины ее изменения

За 40 лет после принятия предыдущей конституции во всем обществе произошли глубокие перемены, что их стало необходимо обобщить в новом Основном законе страны. Конституция РСФСР 1978 года Введена в действие с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.

Отличительной чертой конституции 1977 года является наличие преамбулы, то есть вводной части закона, в которой дается характеристика основных этапов истории Советского государства. Конституция состоит из крупных разделов, посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству др.

Конституция состояла из девяти разделов:

I. Основы общественного строя и политики;

II. Государство и личность;

III. Национально-государ­ственное устройство;

IV. Советы народных депутатов и порядок их из­брания;

V. Высшие органы власти и управления;

VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

VIII. Герб, флаг, гимн и столица;

IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Первая глава конституции открывается характеристикой Советского государства. Статья 1 гласит, что СССР есть социалистическое общенародное государство. Прежние конституции характеризовали советское государство как государство рабочих и крестьян.

Советским представительным органам посвящены почти целиком три раздела конституции. (4-6). Особую роль в государственной жизни играет Коммунистическая партия советского союза- руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы. [6]

Во втором разделе конституции «Государство и личность» провозглашаются права и свободы граждан. Основой всех прав граждан является право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культу­ры, свободу творчества.

В качестве цели указывалось на постро­ение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы при­знавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы — Советы.

Новая конституция не только закрепляет права и свободы, известные по прежним конституциям, но и расширяет гарантии этих прав. Право на образование обеспечивается осуществлением всеобщего обязательного среднего образования, в то время как прежняя Конституция гарантировала лишь всеобщее начальное образование.

Конституция вводит новый принцип, допуская возможность обжалования в суде незаконных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан. Она устанавливает право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных органов. Еще шире рассматривается вопрос о суде. В статье 163 устанавливается, что правосудие осуществляется только судом.

Можно сделать вывод, что конституция 1978 года провозглашала начало превращения государства «диктатуры пролетариата» в «общенародное социалистическое государство», но реальную власть оставляла в руках партийно-советской номенклатуры. Конституция формально расширила демократические права и свободы, укрепила суверенитет союзных республик за счет перераспределения части полномочий из союзного центра. Но четкого механизма гарантий прав и свобод конституционные статьи не содержали. На практике они являлись лишь декларациями. Конституция РСФСР 1978 обновилась согласно требованиям Конституции СССР.

Сравнительный анализ Конституций 1925, 1937 и 1978 годов представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1- Сравнительная характеристика Конституций 1925, 1937 и 1978 годов

Признаки Конституция
1925года 1937 года 1978 года
Верховный орган государственной власти Всероссийский съезд советов Верховный Совет РСФСР Верховный Совет РСФСР
Исполнительный орган государственной власти Исполнительные комитеты Совет народных комиссариатов РСФСР Совет Министров РСФСР
Составляющие политической основы Советы депутатов трудящихся Советы народных депутатов
Составляющие экономической основы Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства Социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-коооперативной собственности
Принадлежность власти Власть принадлежит Советам рабочих, крестьян, казачьих и красноармейских депутатов Власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся Власть принадлежит народу
Собственник земли, воды, недр и др. Признается собственностью рабочего крестьянского государства Государственная собственность, то есть народное достояние Собственность государства (ст.11)
Местные органы власти Съезды Советов Советы депутатов трудящихся Местные советы народных депутатов
Избирательное право Всеобщее, независимо от пола, расы, национальности, за исключением граждан, указанных в ст. 68,69 Всеобщее, равное и прямое, при тайном голосовании Всеобщее, равное и прямое, при тайном голосовании
Высший судебный орган Верховный суд РСФСР

Верховный суд РСФСР

Бюджет Общегосударственный Бюджет РСФСР это составная часть единого бюджета СССР
Права граждан Свобода участия в собраниях, митингах, право свободного пользования родным языком На труд, отдых, материальное обеспечение в старости, на образование На труд, отдых, материальное обеспечение в старости, на образование, охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры
Обязанности граждан Трудиться, всеобщая воинская повинность, защита социалистического отечества

Соблюдение Конституции, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность,

всеобщая воинская повинность

Соблюдение Конституции, трудиться, беречь и укреплять социалистическую собственность,

воинская служба, беречь природу

Существенное отличие по структуре от предыдущей конституции Исключена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Появление раздела о суде и прокуратуре Появление преамбулы, раздела о внешней политике государства

Таким образом, из таблицы можно вынести основные черты Конституций разного времени и наглядно увидеть отличия по основным характеристикам.

4. Конституция 1993 года: особенности нового этапа развития российского конституционализма

После распада СССР и превращения России в независимое государство во главе со всенародно избранным президентом в Конституцию России вносились изменения, повышавшие роль как главы исполнительной власти (президента), так и Съезда народных депутатов – к которому переходила высшая государственная власть. В результате текст Конституции России содержал противоречивые положения о системе высшей государственной власти, что привело к конституционному кризису в сентябре-октябре 1993. Кризис разрешился в пользу президента РСФСР. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР были распущены.

12 декабря 1993 в ходе референдума была принята разработанная конституционным совещанием под председательством президента Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены определения “советская”, “социалистическая”, что означало признание несостоятельности социалистической модели развития.Страна стала называться Россией — Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная

система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

Новая конституция наделила президента РФ широкими полномочиями, подчинила ему главу исполнительной власти – председателя правительства. Президент получал право роспуска законодательных палат Федерального собрания (Государственной думы и Совета Федерации), назначения высших судей верховных судебных коллегий.

Согласно Конституции 1993, Россия – демократические федеративное правовое государство с республиканской формой правления. [7] Российская Федерация имеет президентскую форму правления. Президент – гарант конституции, декларируемых гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод россиян. Конституция закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Согласно Конституции, высшим представительным, законодательным органом Российской Федерации является парламент Российской Федерации – федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция устанавливает порядок осуществления правосудия в России, независимость суда, несменяемость и независимость судей, открытость разбирательства дел в судах.

Конституция закрепляет демократические основы управления на местном уровне путем предоставления населению права самостоятельно решать вопросы местного значения.

Таким образом, можно сделать вывод что на изменение конституции влияют многие факторы:

— интересы различных социальных групп;

-преобразование формы правления или государственного устройства;

— господствующие в обществе официальные взгляды и воззрения на государство и др.

Потребность в новой конституции в любой стране возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевание независимости, распада государства, образование нового государственного единства, изменение формы правления и политического режима.

Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием.

Заключение

Таким образом, можно проследить преемственность и особенности конституций, поступательное развитие конституционного законодательства, изменяющегося вместе с развитием общества

Среди отличий Конституции от других законов можно выделить:

— закрепление государственного строя, основных прав и свобод, определение формы государства и системы высших органов государственной власти;

— обладание высшей юридической силой;

— отличается стабильностью, обусловленной особым, усложненным порядком принятия и изменения;

— является базой для текущего законодательства.

Поставленная цель и задачи в курсовой работе выполнены. Проведенные исследования позволили обобщить и систематизировать понятия, изучить развитие конституционализма в Российском государстве, выявить особенности Российских конституций на разных промежутках времени, познакомиться с их структурой.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. -М.: Айрис-Пресс, 2003.-63 с.

2. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ.-2007.- 797 с.

3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2006. — С. 608

4. Коституционное право России: курс лекций / с.и. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев [и др.]; отв. Ред. Ю.Л. Шульженко.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.- 480 с.

5. Кукшкин Ю.С., Чистякеов О.И. Очерк по истории Советских Конституций.- 2-е изд., доп.- М.: Политиздат. 1987.- 367 с.

6. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг.- М.: Зерцало, 1997-592 с.

[1] Конституция РСФСР от 10.07.1918 года, ст.7,10

[2] Конституция РСФСР от 10.07.1918 года, ст.18

[3] Конституция СССР от 11 мая 1925 года, ст. 3

[4] Конституция СССР от 11 мая 1925 года, ст. 15

[5] Конституция РСФСР от 21 января 1937года, ст. 22,41.

[6] Коснтитуция РСФСР от 12.04.1978 года, ст. 6

[7] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года, ст.1

Курсовая работа

 на тему “Этапы конституционного развития России”

Выполнил:

Расулов Хайрула Рамазанович

Зарождение
конституции как идеи и осознание ее как необходимости в
общественно-политической жизни в России берёт свое начало еще в начале ХIХ века,
где либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с догмой
самодержавия. Либерально настроенная русская правовая мысль придерживалась
того, что конституция – это учредительный закон, устанавливающий основные
начала государственного устройства страны.

Содержание

Введение
Глава 1. Становление советского конституционного законодательства
1.1. Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года
1.2. Основные принципы Конституции 1918 г
Глава 2. Создание СССР и Конституция Союзного государства 1925г
2.1. Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза
2.2. Основные черты Конституции РСФСР 1925 года
Глава 3. Конституция РСФСР 1937г
3.1. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1937г
3.2. Основные черты Конституции РСФСР 1937г
Глава 4. Развитие конституционного законодательства СССР
в 70-90-е гг. ХХ века
4.1. Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты и принципы
4.2. Конституционные реформы 80-90-х годов
Заключение
Список использованных источников

Введение

Зарождение
конституции как идеи и осознание ее как необходимости в
общественно-политической жизни в России берёт свое начало еще в начале ХIХ
века, где либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с
догмой самодержавия. Либерально настроенная русская правовая мысль
придерживалась того, что конституция – это учредительный закон, устанавливающий
основные начала государственного устройства страны.

Сторонниками
конституционного правления были наиболее прогрессивные в сравнении с остальной
частью представители дворянской аристократии. Они предлагали путем
конституционных реформ осуществить переход к конституционной монархии,
доказывали объективную необходимость ограничения власти монарха народным
представительством, ратовали за изменение существующей формы правления в
сторону демократической, за укрепление режима законности, избавление России от
произвола чиновников и полиции. Одним из первых конституционных проектов в
России можно считать “План государственного преобразования” графа М.М.
Сперанского 1809 года и “Государственную уставную грамоту Российской империи”
Н.Н. Новосильцева, разработанную в 1818 году. В своем проекте Сперанский
выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и поэтапной
отмены крепостного права. Конституцией в его понимании являлся государственный
закон “определяющий первоначальные права и отношения всех классов
государственных между собой”.

Конституция
может изменяться исходя из различных факторов – интересов различных социальных
групп, преобразования формы правления или государственного устройства,
господствующих в общественных кругах официальных взглядов на государство, право
и их роль в жизни общества.

Необходимость
в новой конституции в каждом государстве возникает после каких-либо масштабных
событий общественно-политического характера: революции, завоевания
независимости, распада государства, образования нового государственного
единства, изменения формы правления и политического режима.

Каждая
новая конституция собирает и обобщает конкретный опыт истории и обогащает его
новым содержанием. В истории России существует 5

Конституций,
а именно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая сегодня конституция 1993
года.

Сроки
действия этих документов составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет,
что является довольно убедительным показателем относительной стабильности
конституций. Первым же конституционным актом Советского государства стала
принятая в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа, позже включенная в текст Конституции РСФСР 1918 года.

После
принятия каждой конституции происходили существенные изменения в жизни
общества, подводились итоги предшествующему развитию, как правило, определялся
качественно новый этап в истории развития государства, отражались новые
концепции или наоборот углублялись и развивались прежние. Все четыре
Конституции РСФСР являли собой тип советских социалистических конституций. При
этом, несмотря на то, что каждая из них имела свои существенные особенности и
отличные черты они развивались в соответствии с принципом преемственности,
который отражал сохранение ценностей социализма, утверждение советской власти,
они носили классовый характер прежде всего в том, что выступали как воплощение
диктатуры рабочего класса, а затем и его руководящей роли.

Все
конституции советского типа были преимущественно фиктивного характера, т.е. они
провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Прежде
всего, это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти
трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям
использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод. Общие черты
всех конституций РСФСР не исключают наличия существенных особенностей в
содержании каждой из них, юридической специфики отражения государственно-правовых
институтов.

Целью
данной работы является изучение действовавших на территории России конституций
и пути принятия Конституции 1993 года, определение особенностей каждой
конституции. Задачами работы является следующее: 1) определить пути формирования
и отличительные черты Конституций 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг.; 2)
определить исторические пути развития и причины появления Конституции 1993
года. Работа состоит из четырех глав, каждая из которых разбита на пункты,
введения и заключения.

Глава
1. Становление советского конституционного законодательства

1.1.
Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Любая
власть, появившаяся в результате переворота и тем более социальной революции
стремится закрепить законность своего существования конституцией, принимаемой
или всенародным референдумом или высшим представительным органом
законодательной власти. Также это имеет большое значение для организации и
оптимального функционирования государственного аппарата, создаваемого новой
властью, взаимоотношений центральной и местной властей и т. д. И большевики это
хорошо понимали. Уже на III Всероссийском съезде Советов произошло принятие
таких важнейших законодательных актов как «Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской
Республики» которые заложили фундамент будущей советской конституции. В январе
того же 1918 года III Всероссийский съезд советов поручил ВЦИК разработать
проект Конституции. Однако ВЦИК смог заняться вопросом о создании конституции
позднее, лишь после ратификации IV Всероссийским съездом советов Брестского
мирного договора.

1
апреля 1918 г. ВЦИК принял постановление о созыве Конституционной комиссии в
составе 15 человек. Комиссия была возглавлена председателем ВЦИК Я.М. Свердловым,
в нее входили 3 члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии
(большевиков), крупные ученые, государственные деятели, в т.ч. М.Н. Покровский
и И.В. Сталин. Кроме того в комиссии приняли участие эсеры, что в определенной
степени осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее
ход это обстоятельство оказать не могло, потому как большевики преобладали в
комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков.

30
марта 1918г. Сталин и Рейснер составили два различных проекта основных
положений Конституции, причем главным содержанием каждой из них была проблема
федерации. Рейснер считал, что национальный вопрос сам по себе является
пережитком феодализма, который не имеет значения даже при капитализме и тем более
не может считаться актуальным и важным в социалистическом обществе.

Такая
идея была довольно прогрессивной, т.к. ее реализация могла бы способствовать
укреплению государственного единства. Однако условия 1918 года были таковы, что
эта идея была неосуществима и даже опасна, в силу того, что по стране
проводились национальные движения под лозунгом создания национальной
государственности. И.В.Сталин стоял на иных позициях.

Опираясь
на ленинские идеи и накопленную практику государственного строительства, он
предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу.

Что
до власти, то Рейснера придерживался взгляда, что она должна была
концентрироваться в новых административно-территориальных образованиях –
«коммунах». В таком варианте термин «коммуна» означает сообщество граждан
самоуправляющейся административно-территориальной единицы (села, волости,
города), управляемой выборным муниципальным Советом или мэром. Коммуна обладает
муниципальной или коммунальной собственностью, ведет коммунальное хозяйство.
Далее происходит объединение коммун в рамках уездов, которым делегируется часть
их прав, уезды объединяются в «федерации» губернского масштаба, а губернии
объединяются в Советскую Федерацию общероссийского масштаба, т.е. РСФСР.

Проект
Сталина был принят Комиссией большинством 5 против 3 голосов.

19
апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение общих положений Конституции и начала
работать над отдельными разделами закона, разделившись на подкомиссии.

Наряду
с комиссией ВЦИК свой проект Конституции разрабатывался и в наркомате юстиции.
К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, но законченного
текста Основного закона еще не было.

3
июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» был опубликован готовый проект Конституции.
Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции рассматривались специальной комиссией
ЦК РКП(б) и в итоге с дополнениями и поправками получил одобрение первый из
них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была
образована комиссия из 6 членов и 3 кандидатов для рассмотрения проекта
Конституции. По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями
проект был единогласно принят съездом 10 июля 1918г.
Окончательное редактирование Конституции и введение ее в действие было поручено
Президиуму ВЦИК. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с
того момента вступил в силу.

1.2.
Основные принципы Конституции 1918г

10
июля 1918 г V Всероссийским съездом Советов была принята первая конституция
РСФСР, которая считалась основным законом государства при переходе от
капитализма к социализму. Её сущность заключалась в законодательном закреплении
диктатуры пролетариата путем провозглашения всего рабочего населения страны,
объединенного в городских и сельских Советах (ст.10), верховным носителем
власти. При этом Конституция 1918 года оформляла систему представительной
демократии в лице Советов.

Первая
Советская Конституция обобщила весь тот опыт государственного строительства,
который успел накопиться с Октябрьской революции. В ней использовался весь
нормативный материал, накопившийся с октября 1917 года. Конституция РСФСР,
бывшая по своей сути больше политическим, чем правовым документом,
провозглашала диктатуру рабочего класса и крестьянства, устанавливала советскую
власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов).
Эксплуататоров, куда в основном входили бывшие помещики, предполагалось
ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию, результатом которой
считалось создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо
классовой была и избирательная система, при которой избирательных прав лишались
лица, пользующиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и
члены царской семьи, кроме того избирательное право было неравным в пользу
рабочих, которые брались в расчет прежде всего как главный двигатель революции,
в отличие от крестьян. Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами
нижестоящих из своего числа.

Однако,
несмотря на все это, Конституция РСФСР 1918 года стала первым основным законом
в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и
политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены
республиканская форма правления и федеративная форма государственного
устройства Российского государства. Не смотря на классовый характер
избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

Основной
закон 1918 года, в отличие от принятых в дальнейшей хронологии, не опирался на
принцип преемственности в силу своей «первичности», он определял основы устройства
общества на конституционном уровне впервые, опираясь на лозунги, под которыми
шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты
советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция не
оглядывалась на весь предшествующий государственно-правовой опыт царской
России, и в определенном смысле отправила его в забытье, разрушив старые
институты и создав на их месте новые.

Сроком
действия Конституции определялось время “перехода от капитализма к социализму”.
Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, где субъектами
федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание
областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из
нескольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция
провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и
казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР
– Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших
отраслевые народные комиссариаты. На местах создавались областные, губернские,
уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты.
В городах и селениях властными полномочиями обладали городские и сельские
советы.

Компетенция
центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд
Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение
     Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление
войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической
политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы
организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали
общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал
исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Для
функционирования органов власти в этот период характерно, что законодательными
полномочиями в РСФСР обладали сразу три высших органа: Всероссийский съезд
советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области
государственного управления, носившие общеобязательный характер, а наиболее
значимые из них утверждались ВЦИК.

Т.е.
на этом этапе характерно «триединство» государственной власти. Важнейшей
задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений
вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах
своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по
реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование
“демократического централизма”. Избирательная система, закрепленная
Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К
выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении
которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности,
оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись термином
“трудящиеся”.

Из
всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной,
носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась демократическая
концепция в которой народ представляется носителем и источником суверенитета
государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны,
объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала
установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса
в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые
эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической
революции (ст.23). Конституция 1918 года отличается от последующих также
значительным количеством программных положений, определяя во многих своих
статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это
относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при
фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан,
нацеленных на возможность их реализации в будущем.

Одной
из отличительных черт Конституции 1918 года является выход ее норм и положений
за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто
политического характера, причем такие, которые имеют направленность на все
мировое сообщество. Например, в ст.3 закреплялось: “Ставя своей основной
задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение
деления общества на классы беспощадное подавление эксплуататоров, установление
социалистической организации общества и победы социализма во всех странах… “.

В
ст.4 выражена непреклонная решимость “вырвать человечество из когтей
финансового капитала и империализма”. Другими словами Конституция РСФСР 1918
года ставила своей целью переориентировку всего человечества на ценности
коммунизма, который в России, якобы, строился и утверждался.

К
слову о построении социалистического общества следует упомянуть на такую
особенность Основного закона 1918 года, как открытое признание применения
насилия в целях утверждения принципов нового строя. Причем такой черты уже не
было в последующих советских конституциях. Так в ст.3 Конституции говорится об
уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении
эксплуататоров. Кроме этого, Конституция закрепляла уничтожение частной
собственности преимущественно путем насилия, допускала ее принудительное
безвозмездное изъятие.

Если
рассматривать юридическую технику, относящуюся к правовому оформлению
государственно-правовых институтов, которые обычно четко выделяются в
конституциях, Конституция 1918 года была во многом несовершенной, что
объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов в новообразованной
федерации не давало возможности выделить соответствующий раздел в Конституции.
Также не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах
общественного строя, поскольку он еще только закладывался.

Все
эти особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию
революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения
общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые
установления, существующие до переворота или революции. Историческое значение
Конституции 1918 года состоит в создании правовой базы для последующего
законотворчества. Но не стоит забывать, что более существенным было ее
воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она
подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, провозгласив
новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные
механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основу новую
идеологию.

Причиной
замены Конституции 1918 года Конституцией 1925 года явилось объединение РСФСР с
другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР
1924 года.

Глава
2. Создание СССР и Конституция Союзного государства 1925г.

2.1.
Предпосылки объединения республик, образование Советского Союза

По
окончанию гражданской войны политическая карта бывшей Российской империи весьма
изменилась: в зону советской власти входили формально независимые советские
социалистические республики – РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия,
Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские “народные республики”
– Хорезмская и Бухарская. Прибалтийские страны – Латвия, Литва и Эстония, а
также Финляндия и Польша, отстоявшие свой суверенитет, стали зоной европейского
влияния (Польша к тому же присоединила к себе Западную Украину и Западную
Белоруссию).

К
1922 году на территориях, где вся власть уже перешла в руки Советов, этническая
составляющая, даже при изменении границ, оставалась очень пестрой. На них
проживало 185 наций и народностей (по переписи населения 1926г.). Правда,
многие из них представляли либо “рассеянные” национальные общности, либо
недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления
других этносов. Для объединения этих народов в единое государство, бесспорно,
существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические,
экономические, политические и культурные основания.

Несмотря
на противоречивость мнений относительно образования СССР, множество историков
считают, что оно не было только навязанным сверху актом большевистского
руководства. Этот процесс одновременно поддерживался “снизу”. Каждая республика
располагала своими органами государственной власти и управления, своей
конституцией, но на деле власть принадлежала национальным коммунистическим
партиям, входившим в состав единой РКП(б). Коммунисты считали необходимым
объединить все нации и народности для построения коммунистического общества.

С
момента вхождения различных народов в Россию и присоединения к ней новых
территорий, как бы ни старались это опровергнуть представители национальных
движений, их объективно начинала связывать общность истории, происходили
миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная система
страны, основанная на разделении труда между территориями, создавалась общая
транспортная сеть, почтово-телеграфная служба, формировался общероссийский
рынок, налаживались культурные, языковые и другие контакты. Безусловно,
существовали и такие факторы которые препятствовали объединению:
русификаторская политика старого царского режима, ограничение и стеснение прав
отдельных национальностей. Но несмотря на это соотношение центростремительных и
центробежных тенденций, которые сегодня с новой силой борются на территории
бывшего СССР, определяется совокупностью многих обстоятельств: длительностью
совместного “проживания” различных народов, наличием компактно заселенной
территории, численностью наций, наличием или отсутствием в прошлом своей
государственности, традициями, своеобразием уклада, национальным духом и т. д.
Но в то же время едва ли Россию можно сравнивать с существовавшими в прошлом
колониальными империями и называть ее, как то делали большевики “тюрьмой
народов”. Для России в этом смысле характерен ряд своих отличий, который не
дает повода ставить ее в один ряд с колониальными державами, сюда входят и
целостность всей территории, и многонациональный характер ее заселения,
преимущественно мирная народная колонизация, отсутствие геноцида по отношению к
другим нациям, как то имело место, например, при колонизации Америки (если
вспомнить историю с ацтеками и их закат от рук испанцев-конкистадоров),
историческое родство и сходство судьбы отдельных народов, которые не так давно
были в составе Российской империи. Образование СССР имело и свою политическую
подоплеку — в условиях враждебного внешнего окружения в лице западных
демократических стран становилось необходимым объединение совместных усилий
перед лицом потенциального противника, главным образом США, Великобритании и
проч.

О
том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства не было единого
мнения еще со времен дореволюционных партийных дискуссий по национальному
вопросу. Практически все партийные лидеры считали его второстепенным, зависимым
от главной задачи — осуществления пролетарской революции. Но в рамках этого
подхода имелись и свои политические нюансы, которые так или иначе должны были
сказаться на национальном строительстве после революции. Так, значительная часть
большевиков вообще игнорировала проблему национального самоопределения, целиком
полагаясь на “пролетарский интернационализм” и выступая сторонниками унитарного
государства. Их лозунг — “Долой границы!”, выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Другая
часть выступала сторонниками так называемого “самоопределения трудящихся”
(Бухарин и др.). Более осторожную позицию занимал Ленин. Отвергая идею
“культурно-национальной автономии”, принятую в программах ряда
социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для
большевиков форме национального самоопределения в зависимость от
конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться “революционная
борьба пролетариата”. В то же время поначалу симпатии Ленина были очевидными:
он сторонник централистского государства и автономизации живущих в нем народов.
Впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном
анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств.
Как раз к месту пришелся Сталин. Закрепление за ним роли в партии как
специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его
“разработки” были весьма схожими с мыслями самого Ленина. В труде “Марксизм и
национальный вопрос” Сталин дал определение нации (общность территории, языка,
культуры), которое во многом бытует и до настоящего времени, и пришел к
однозначному выводу о необходимости областной автономии в России для Польши,
Финляндии, Украины, Литвы, Кавказа.

30
декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, состоявший
из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным
председателем съезда был единогласно избран В.И. Ленин, который по болезни не
мог на нем присутствовать. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об
образовании СССР, предварительно подписанные уполномоченными на то делегациями
объединяющихся республик.

Декларация
провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых
происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик.
Договором закреплялось объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное
государство, определялась система высших органов власти и управления СССР,
основные черты взаимоотношения высших органов власти и управления СССР,
основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решались
вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплялось право выхода союзных
республик из Союза( хотя де-факто это право было по большей части фиктивным).

Договором
закреплялись широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К
компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе касающиеся
и внешней экономики, установление основ и общего плана всего народного
хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, т.е. договоров на
сдачу иностранным государствам в эксплуатацию природных ресурсов или
предприятий, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения
единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной
системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих
начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами
по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также
гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о
труде, общих начал народного просвещения. В компетенции Союза было и основное
законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев,
отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных
исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и
некоторые другие вопросы. В Договоре устанавливалось, что утверждение,
изменение и дополнение его могут производиться только Съездом Советов Союза,
т.е. непосредственно верховным органом государства. При этом никаких указаний о
возможности отмены или аннулирования Договора текст не содержал. Образование
СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик,
зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно
знаменовало, что существовавшее, довольно несовершенное по форме, федеративное
объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство.

2.2.
Основные черты Конституции
 РСФСР 1925 года

Вторая
Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924
года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране,
происшедшее в связи с окончанием гражданской войны, образованием СССР. Эта
Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как
союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное
устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила “Российская
Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на
основе федерации национальных советских республик”. В этой Конституции подробно
регламентировалось устройство советской власти: полномочия Всероссийского
Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закреплялась система органов власти автономных
социалистических республик, местных органов государственной власти,
избирательная процедура, бюджетные права РСФСР, государственная символика.

Значительная
преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года отражается
прежде всего в том, что в ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что
как бы пролонгирует их действие. Так, в ст.20 было закреплено: “Всероссийский
Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст.25 Конституции
Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским
съездом Советов”. При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная
отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст.51 Конституции 1925 года.

Тем
не менее, в отличие от Конституции 1918 года, Конституция 1925 года не включила
в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, хоть и
имеется запись, что она исходит из основных ее положений, и воспроизводит
многие из них. По прежнему оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года
все же смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении
“паразитических” слоев общества, исключила положения о мировой революции и
интересах всего человечества. Следует отметить немаловажный факт, что в целях
обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь была
отделена от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и
антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами, хотя если
вспомнить основные идеи марксизма, то церковь, и религия в общем, признавались
чуть ли не злом в общечеловеческом масштабе. Видимо, вводя эту норму,
большевики отдавали себе отчет, что отменять православие повсеместно на всей
территории страны, где мировоззрение и дух народа опирается именно на него,
было лишним поводом к новым восстаниям.

В
Конституции 1925 года отражался факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это
зафиксировано в ст.3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР,
принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР,
РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в
соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

В
ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по
предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют
обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением,
никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и
СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения
на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР
вне пределов прав Союза, но при этом прямого указания на суверенитет РСФСР в ее
Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР
права выхода из состава Союза ССР, хотя такая норма относительно всех союзных
республик в Конституции СССР 1924 года присутствовала. Компетенция РСФСР как
государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций
определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

В
связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения,
определяющие их статус и полномочия Федерации в их отношении. В структуре
Конституции была выделена гл.4 “Об автономных советских социалистических
республиках и областях”, в которой устанавливались принципы формирования в них
органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций)
АССР и Положений об автономных областях.

К
ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение
конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление
границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и
другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и
автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления
верховных органов РСФСР.

Последующее
конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых
союзных конституций. Причем происходил процесс все большего совпадения
структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания
почти единообразного текста конституций всех союзных республик. Поэтому
основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью
производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

Высшим
органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и
крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный
комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК в период между
его съездами. Съезд также формировал и правительство – Совет народных
комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские
народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления).

Для
разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР,
наделенный также правом конституционного надзора в отношении нормативных
правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно
был закреплен статус советской спецслужбы – Объединенного
государственно-политического управления (ОГПУ).

Глава
3. Конституция РСФСР 1937 г

3.1.
Разработка и принятие Конституции РСФСР 1937 г.

К
середине 30-х годов произошли значительные изменения в социально-экономической,
политической и духовной сферах жизни страны. После проведения коренных
социально-экономических преобразований в стране, в частности коллективизации и
индустриализации осталось только два дружественных класса – рабочий класс и
колхозное крестьянство. Наряду с ними активное участие в строительстве
социализма принимала интеллигенция. Успешно развивались союзные республики,
объединившиеся в СССР, к тому времени было ликвидировано неравенство различных
народов в хозяйственном и культурном отношении. Советский Союз объявлялся
первой в мире страной победившего социализма, что требовалось законодательно
закрепить в новой Конституции, точно также как и изменившиеся общественные
отношения. Инициатором изменения Конституции явился ЦК ВКП, который поручил
Председателю СНК выступить с предложением о внесении изменений и дополнений в
Конституцию СССР на VII Всесоюзном съезде Советов. Съезд принял решение внести
новые изменения в Основной закон и обязал ЦИК СССР избрать Конституционную
комиссию и поручить ей выработать текст Конституции, однако комиссия не
ограничилась внесением изменений в действовавшую в тот период Конституцию СССР
1924 года. Она выработала новый проект основного Закона, в основу которого были
положены действовавшая Конституция и законодательные акты, принятые во второй
половине 20 – первой половине 30-х годов, а также выводы, сделанные из анализа
действительности: утверждения во всех областях жизни Советского союза социализма,
ликвидации кулачества как класса и развитии социалистической демократии в
целом.

Проект
конституции СССР был вынесен на обсуждение Пленума ЦК ВКП (б), состоявшегося
1-4 июня 1936г. После одобрения им Пленумом ЦИК СССР проект поступил на
рассмотрение Президиума ЦИК СССР, который впоследствии одобрил его и принял
решение о публикации для всенародного обсуждения.

Третья
Конституция РСФСР принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции РСФСР 1937
года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года, потому
как с победой социализма появилась необходимость разработки не только Основного
закона СССР, но и конституций союзных республик, в том числе и РСФСР. И такой
закон впоследствии был разработан и утвержден Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом
Советов 21 января 1937 г., и, хотя многие его положения совпадали с текстом
Конституции СССР 1936г., все же он имел ряд отличий.

3.2.
Основные черты Конституции РСФСР 1937 года

В
Конституции РСФСР, как и Конституции СССР, получили распространение все права и
свободы, предусматривавшийся ранее действовавшими советскими конституциями.
Наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также
обязанностей.

Как
и в прежних конституциях, ими сохранялась классовая сущность советского
общества, воплощалась диктатура пролетариата, о чем прямо упоминается, в
частности, в ст.2 конституции РСФСР. Однако после произошедших в стране перемен
ее сущность изменилась. Было отменено лишение политических прав граждан по
социальному признаку, в связи с тем, что все эксплуататорские классы были
ликвидированы, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном
голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако
в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает
равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

В
конституции впервые вводились главы об основных правах и обязанностях граждан,
включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было
закреплено право на труд в ст. 122. Однако возможность использования
политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с
интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким
образом, эти демократические установления конституций были классово,
идеологически ориентированы.

Конституция
РСФСР декларировала завершение строительства основ социализма. Как и
Конституция СССР она закрепляла все его главные экономические основы: отмену
частной собственности, установление государственного плана, которым
определялась вся хозяйственная жизнь государства, господство социалистической
системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства
производства.

Этой
Конституцией закреплялись основы общественного и государственного строя,
система и компетенция высших и местных органов государственной власти,
управления, суда и прокуратуры, избирательная система.

Основной
закон 1937 года утвердил объединение с другими республиками в составе СССР на
основе добровольности и сохранение за РСФСР суверенного характера прав вне
пределов союзной компетенции.

Принципы
вхождения РСФСР в Союз ССР закреплялись Конституцией РСФСР 1937 года в более
развернутом виде, чем то было в предыдущих документах.
    Добавилась норм, согласно которой вне пределов прав
СССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно с сохранением за
собой суверенных прав (ст.13). Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма
о сохранении за ней права выхода из Союза ССР( ст.15).

Нормы
касающиеся федеративного устройства раскрывались Конституцией 1937 значительно
полнее чем в предыдущих документах. Теперь о высших органах государственной
власти Автономных ССР были включены новые главы, также как и об органах
государственного управления АССР, и об органах государственной власти
автономных областей. (соответственно главы 6 и 7).

Конституция
окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским.
В ней не предусматривалось права республиканских органов приостанавливать или
протестовать против актов союзных органов.

И
хотя социалистическая идеология пронизывает Конституцию РСФСР 1937 года
(ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже нет откровенных призывов к
победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной
и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937
года, к сожалению, эта черта, фиктивность ощущалась очень остро.

Глава
4. Развитие конституционного законодательства СССР в 70-90-е гг. ХХ
века

4.1.
Работа над Конституцией 1978г. Её основные черты и принципы

Последующее
развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с
принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

И на
ее основе в РСФСР, как и в других союзных республиках, была принята
  Конституция 1978 года.

Чтобы
отойти от прежних догм и создать новую концепцию общества (иначе говоря, новые
догмы), требовалось время. Как известно, родилась теория зрелого, развитого
социалистического общества. И только тогда, когда она была создана (а на это
ушло около 15 лет), разработка проекта Конституции пошла более быстрыми
темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции
СССР 1977 г. на последнем этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта Конституции
проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло
сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого
социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер.
Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития
социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма.
Без такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон.

В
первые 10 лет (до начала периода, получившего название “перестройка”) вся новая
конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, должна
была отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское
общество – этап “развитого социализма”, означавшего превращение советского
государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство,
что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в
конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие “народ”;
именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

В
Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности идей
и принципов с тремя ее предшественницами и потомуона продолжала воплощать
теоретически уже несостоятельную концепцию построения развитого социализма и
общенародного социалистического государства.

Провозглашалась
социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных
групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей –
советского народа, закреплялась общественная собственность на средства
производства.

Несмотря
на утверждение об общенародном характере государства, конституция не утрачивала
классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в
политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры
пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый
характер конституции подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо
отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве
«руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической
системы, государственных и общественных организаций».

Знаменательно,
что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу
Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней составляло
часть ст. 126). Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии
как основы всей государственной структуры.

Господствующей
идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития
– построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не
допускалась, как и в предшествующих основных законах устанавливался приоритет
государственной собственности. Закреплялось плановое ведение хозяйства на
основе жесткой централизации, при котором все предприятия должны были
производить только ту продукцию, которая была необходима государству в тот или
иной момент. В основу организации государственной власти был положен принцип
верховенства Советов, опять же как и в предыдущих документах.

Внешнеполитические
цели и задачи РСФСР связывались с противостоянием двух мировых систем –
капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене,
созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология
и социалистические идеи.

Сохранилась
в Конституции 1978 года классовая ориентированность демократии, которая
именовалась «социалистической демократией». При этом её рамки были значительно
расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан перед законом
независимо от происхождения, социального и имущественного положения,
образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места
жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более
полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище,
охрану здоровья и т.д.

Конституция
1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает
народ РСФСР и вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась
структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов,
делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и
углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Например
в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая
система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура»,
«Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

В
отношении положений Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство,
можно отметить следующие моменты: Конституция не предусмотрела необходимости
утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа
в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень
актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус
определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).

Конституция
1978 года впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

4.2.
Конституционные реформы 80-90-х годов.

Конституция
РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с
апреля 1978 по октябрь 1989 года. В период перестройки депутаты поправили ее,
внеся в 1989 году сразу 25 поправок. Депутатский корпус 1990 – 1993 годов пошел
дальше: с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8
законов об изменениях и дополнениях Основного Закона (31 мая, 16 июня, 15
декабря 1990 года; 24 мая, 1 ноября 1991 года; 21 апреля, 9 декабря, 10 декабря
1992года), внеся более трехсот поправок: в 1990 году – 53, в 1991 году – 29, в апреле
1992 года – 177, на седьмом Съезде в декабре 1992 года – около 90.

С
учетом поправок 1989 – 1992 годов Конституция РСФСР пробрела принципиально
новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития,
монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии
плюрализма, концепции разделения властей.

Начавшийся
процесс перестройки был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях
Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989
году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок
выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти
учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием
Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и
контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного
развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом
избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность
выборов, но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на
первых свободных выборах.

16
мая 1992 года был принят закон № 2798-I, согласно которому из официального
названия страны и республик в составе РСФСР были исключены определения «советская»,
«социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической
модели развития. Т.е. ярко выраженная идеологическая «начинка» была заменена
определениями, которые, конечно, тоже несли идеологическую нагрузку, но не
имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному
общественно-политическому учению, и более ориентировались на распространенные в
мире идеологически нейтральные и «вечные» положения о власти народа. Страна
стала называться Россией – Российской Федерацией. (Однако до декабря 1993 года,
т.е. до принятия Конституции Российской Федерации действовали нормативные акты,
законы, регулировавшие деятельность органов государственной власти,
  Конституционного суда, Президента и описание государственной
символики, где употреблялось наименование «РСФСР».) Были узаконены политический
плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе
частной, что упоминается в законе от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и
дополнениях Конституции РСФСР». В соответствии с теорией разделения властей
проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены
институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного
самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была
инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22
ноября 1991 года.

Существенно
преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и
ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ.
Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, который, кстати говоря, был переименован из бывшего
Ленинграда путем внесения поправки, также как и Горьковская область
переименована в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и несколько других
областей. На основе федерального договора от 31 марта 1992 года
разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее
субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России.
Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная
международная правосубъектность России, самостоятельность ее внешней и
оборонной политики.

Это
уже была не Конституция субъекта федерации, а Конституция независимого
самостоятельного государства, при этом после внесения всех поправок появилась
объективная необходимость в создании нового Основного закона, потому как в
новых условиях, сложившихся в России в начале 90-х годов нормы Конституции 1978
года во многом противоречили принятым конституционным законам и поправкам. Кроме
того, в условиях нарастания противоречий между законодательной властью и
исполнительной нужно было в законодательном порядке четко разграничить их
компетенцию, но если быть более откровенным, путем принятия новой Конституции
обе власти пытались сделать свое положение более приоритетным или даже
доминирующим в отношении друг друга.

Разработка
нового Основного закона началась с того, что на 1 Съезде народных депутатов
была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н.
Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей,
национальных автономий. Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и
уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но
и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали
выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту.
Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных
депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой
Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы.
Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки
внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов. Однако два
последующих Съезда оказались не в состоянии принять Конституцию вследствие
острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции
на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это решение.

Возникшие
разногласия приобрели острый характер по вопросам разделения полномочий двух
властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета,
осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной
исполнительной власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой
целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми
действиями Президента. Со своей стороны Президент ставил вопросы о
необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра
некоторых согласованных положений проекта. Исходя из всего этого работа
Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

В
мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован.
Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал
демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в
вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы.
Принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий
Президента, и сохранялась все та же советская форма правления. Выдвигая по
политическим соображениям идею парламентаризма, но, игнорируя отсутствие для
него условий в современной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую
роль парламента в системе высших органов государственной власти. Явно в
нарушение принципа разделения властей Верховный Совет наделялся «контрольными
полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям
внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобрел право не только
принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов
Правительства, которые могли назначаться только президентом исключительно с
согласия Верховного Совета, были не только Председатель и его заместители, но
также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны,
безопасности.

Проект
ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять
Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней
политики, выполнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство
также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд
других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной
власти, что едва ли привело бы их к адекватному компромиссу с законодательной
властью.

Решившись
на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство
Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов и
начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно
поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось
осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и
очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не
остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года,
большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность
Президента.

12
мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки
новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения
подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное
совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) был определен состав
Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов
государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти
республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления;
политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций,
массовых движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Предусматривалось,
что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ
члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и
Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной
прокуратуры РФ.

Таким
образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий
представительство всех высших органов государственной власти, а также
общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов
Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий
участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 года  Верховный Совет
отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастность
к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Президент
внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к
выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной
комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике
участниками Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал
характеристики Российского государства как социального. В нем не был выдержан
принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете Федерации 50 %
всех мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям.
Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной
Думы. Были и другие основания, вызывавшие обоснованную критику проекта. Однако
в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения
властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной
ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный
отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной
власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного совещания,
Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта
Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более
50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный
проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков
принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанной
Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12
июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.

Заключение

Обобщая
выше сказанное, можно отметить, что принятие каждой из Конституций РСФСР
отражало процессы, которые происходили в социальной, политической,
экономической жизни общества в России. Постепенно шел процесс формирования
правовой системы. На каждом переходном этапе шло динамичное развитие
законодательства, и прежде всего, конституционного права. В каждую из
действовавших Конституций вносились изменения, принимались законы, отражающие
происходящие в России преобразования в политической, экономической, социальной
сферах.

Объективно
и неотвратимо назревала потребность перемен, которая первоначально выразилась в
требованиях реформирования союзной Федерации. Начальным этапом создания совершенно
иной по форме и содержанию Конституции явилось принятие 12 июня 1990 года
Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В ней было закреплено
верховенство Конституции и других законов России на всей ее территории и
предусмотрено, что действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с
суверенными правами Российской Федерации, приостанавливается республикой на
всей ее территории. Это происходило в остром противоборстве союзных и
республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации
о своем государственном суверенитете.

В
российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой
Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип
разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных
депутатов, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических
сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия
новой Конституции. В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных
изменений в действующую Конституцию РСФСР 1978 года, которая приобретала в
связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта
несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство
законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились
события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения
властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не
только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие
новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению
стабильности в обществе.

Проектов
новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект
Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием,
созванным по решению Президента РФ. Именно проект Конституционного Совещания и
был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе
Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993
года, утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция
считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство
избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в
голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей. Новая
Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и
вступила в действие со дня ее опубликования, т.е.25 декабря того же года.

 Список
использованных источников

1.
Конституция (Основной Закон) РСФСР от 10.07.1918г. – : ГАРАНТ – справочная
правовая система;
2. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 11.05.1925г. – ГАРАНТ – справочная
правовая система;
3. Конституция (Основной Закон) СССР от 31.01.1924г. – : ГАРАНТ – справочная
правовая система;
4. Конституция СССР от 05.12.1936г. – ГАРАНТ – справочная правовая система;
5. Конституция РСФСР от 21.01.1937г. – : ГАРАНТ – справочная правовая система;
6. Конституция СССР от 7.10.1977г. – : ГАРАНТ – справочная правовая система;
7. Конституция РСФСР от 12.04.78г. – : ГАРАНТ – справочная правовая система;
8. Конституция РФ от 12.12.1993г. – : ГАРАНТ – справочная правовая система;
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.:
Проспект, 2006.
10. Голубок С.А. Конституционное право: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.
11. Учебник. История отечественного государства и права (ч. II), М.: РИОР,
2006.
12. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М.: Юрист, 2007.
13. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг.М.,
1990.
14. Соколов А.К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб. пособие для
студентов вузов. – М.: Высш. шк., 1999.
15. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции М.:
издательство политической литературы, 1980
16. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции.:К 80-летию Конституции РСФСР
и 5-летию Конституции РФ // 1999
17. Мартышин О.В. Конституция РФ 1993 года как памятник эпохи // Государство и
право. – 2004. ;
18. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание,
вопросы становления. – М.: Юристъ, 1994.;
19. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. – М.: Юристъ,
2000.;
20. Эбзеев Б.С. Конституция, правовое государство, конституционный суд: уч.
пособ. для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
21. Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека.: изд-во Саратовского
ун-та, 1986.
22. Чистяков. О.И. История отечественного государства и права. Ч. Учебник.
Издание 3. М., Юристъ, 2003
23. Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго. Конституционное право России: учебное пособие.
Юриспруденция – М., 1999.
24. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.:
Российский Юридический Издательский Дом. 1997.
25. Баглай М.В. Конституционное право РФ. , 2007.
26. Курицын В.М. Первая Советская Конституция 1918 года и Конституция развитого
социализма//Социалистическая законность. – 1978

В конституционной истории России можно выделить несколько этапов: дореволюционный, советский, современный.

Дореволюционный этап

Дореволюционный этап (1905–1917 годы) характеризуется эволюцией формы правления Российского государства от абсолютной к ограниченной (дуалистической) монархии, и, далее, — от дуалистической монархии к республике.

Первым шагом на пути конституционных преобразований стал принятый российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифест об учреждении Государственной Думы. Манифест предусматривал создание в России парламента с совещательными функциями и провозглашал избирательные права российских подданных.

В Манифесте от 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка император даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями.

Манифест предписывал привлечь к участию в работе Государственной Думы «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». Манифест от 20 февраля 1906 года о переустройстве Государственного Совета преобразовывал Государственный совет Российской империи в подобие верхней палаты парламента.

В соответствии с Манифестами в содержание Основных Государственных Законов Российской империи были внесены существенные изменения. Основные Государственные Законы в редакции от 23 апреля 1906 г. содержали главы об императоре, правах и обязанностях подданных, о законах, о Государственном Совете, Государственной Думе и Совете Министров. Кроме того, в них закреплялись государственное устройство Российской империи, ее государственный язык. Конституционное содержание и особая юридическая сила Основных Государственных Законов дают основания считать их первой писаной, пусть и некодифицированной, конституцией России. Поскольку Основные Государственные Законы были приняты императором, данная конституция является октроированной.

Монархия в России была свергнута в ходе Февральской революции 1917 года. Принятие кодифицированной конституции было отложено до проведения Учредительного собрания. Но Октябрьская революция 1917года и установление власти Советов привели к тому, что идеи буржуазного парламентаризма так и не стали реальностью.

Советский этап конституционного развития России

Советский этап конституционного развития России (конец 1917 — начало 1990-х годов). Октябрьская революция 1917 года привела к появлению принципиально новых конституций, общими чертами которых являлись социалистический характер, провозглашение власти Советов и господства социалистической собственности, фиктивный характер многих положений.

Первая в истории России кодифицированная конституция — Конституция РСФСР 1918 года — это конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя. Она отвергала все прежние государственно-правовые установления, которые существовали до Октябрьской революции 25 октября 1917 года. В Конституции была закреплена форма государственного правления в виде советской республики. Устанавливалась диктатура трудящихся «в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма». В Конституции закреплялась новая форма государственного устройства — федеративная. Так называемые эксплуататорские классы лишались политических прав.

Конституция РСФСР 1925 г. отразила факт вхождения РСФСР в состав Союза Советских Социалистических Республик. Она закрепила формы автономии — автономные республики и автономные области.

Конституция РСФСР 1937 г. отличалась более высоким уровнем законодательной техники по сравнению с предшествующими конституциями. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан». Конституция декларировала построение основ социализма, принцип равноправия граждан, принцип всеобщего избирательного права, широкий спектр прав человека.

Конституция РСФСР 1978 г. декларировала построение развитого социализма. Она закрепила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза, широкий спектр социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Конституция стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования: преамбула, 11 разделов, 22 главы.

Современный этап

Современный этап (с начала 1990-х годов по настоящее время). Распад Советского Союза, глубокие преобразования во всех сферах жизни общества и государства поставили на повестку дня вопрос о необходимости разработки и принятия новой Конституции России.

Процесс разработки новой Конституции начался в 1990 г. на первом Съезде народных депутатов РСФСР. Съезд образовал Конституционную комиссию по разработке новой Конституции. В дальнейшем проект Конституции дорабатывался созванным в 1993 году Конституционным совещанием. В ноябре 1993 г. указом Президента РФ проект Конституции был вынесен на всенародное голосование и принят по его результатам 12 декабря 1993 г. Во всенародном голосовании по проекту Конституции приняли участие 54,8% избирателей страны, из которых 58,4% проголосовали за проект Конституции РФ. Конституция РФ вступила в законную силу 25 декабря 1993 года с момента официального опубликования в Российской газете.

Добавил:

Upload

Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Предмет:

Файл:

реферат конституция.doc

Скачиваний:

27

Добавлен:

22.05.2015

Размер:

104.96 Кб

Скачать

Этапы конституционного развития России

Этапы

Год
принятия

Основной
закон российского государства

I

1906

Основные
законы Российской Империи (фактически
первая российская конституция)

II

1918 

Первая
конституция Российской Советской
Федеративной Социалистической
Республики (РСФСР)

1925

Конституция
РСФСР

1937

Конституция
РСФСР

1978

Конституция
РСФСР

1989—1993

Дополнения
и изменения, вносимые в Конституцию
РСФСР 1978 г.

III

1993

Конституция
Российской Федерации (РФ)

Вопрос
о новой Конституции РФ был поставлен
на I Съезде народных депутатов России
в 1990 г.: была образована Конституционная
комиссия для разработки проекта нового
Основного закона. Такой проект был
подготовлен и рассмотрен Верховным
Советом РФ и Съездом народных депутатов
РФ, но он носил идеологизированный
характер.

Весной
1993 г. по инициативе Президента РФ был
разработан новый проект Конституции,
для завершения подготовки которого
летом 1993 г. созвали Конституционное
Совещание. Осенью 1993 г. Конституционное
Совещание продолжило работу над проектом
нового Основного закона РФ, который в
конце года был вынесен на всенародное
голосование, состоявшееся 12 декабря
1993 г. Согласно Положению о всенародном
голосовании по проекту Конституции РФ,
для принятия нового Основного закона
России требовалось, чтобы более 50%
избирателей, участвовавших в голосовании,
проголосовали за его принятие (при
условии, что в голосовании участвовало
более половины всех избирателей).

Новая
Конституция РФ была принята 12 декабря
1993 г. всенародным голосованием и
вступила в силу с момента опубликования
его результатов — 25 декабря
1993 г.
 С
ее принятием завершился советский
период развития российской государственности.

Конституция
РФ занимает центральное место в правовой
системе общества.

Особенности Конституции рф

Особенности,
обусловливающие
центральное
место
Конституции РФ
в правовой
системе

Их
подтверждение

Принимается
народом (или от его имени)

12
декабря 1993 г. в результате всенародного
голосования был одобрен проект новой
Конституции РФ

Имеет
учредительный характер

В
Конституции РФ воплощена учредительная
власть народа, который является
носителем суверенитета и единственным
источником власти. Смысл учредительной
власти: право утверждать основы
общественного и государственного
устройства

Обладает
высшей юридической властью

Об
этом прямо сказано в ст. 15 Конституции
РФ. Кроме того, в ней подтверждается
тот факт, что Конституция имеет прямое
действие и применяется на всей
территории России. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить
Основному закону

Имеет
всеохватывающий характер

Конституция
РФ распространяется на все сферы жизни
общества (экономическую, социальную,
политическую, духовную), в рамках
которых она регулирует базовые основы
общественных отношений

Является
основой для всех иных источников права

Принципы
и положения Конституции РФ играют
направляющую роль для всей системы
права и системы законодательства.
Именно Конституция регулирует сам
процесс правотворчества, т. е.
устанавливает, какие основные акты
принимают различные органы, их
наименования, юридическую силу, порядок
и процедуру принятия законов. В самой
Конституции РФ названы многие
федеральные конституционные законы
и федеральные законы, которые должны
быть приняты в соответствии с ней

Отличает
особый порядок охраны

Ст.
80 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает,
что Президент России является ее
гарантом. В своей присяге он обязуется
соблюдать и защищать Конституцию
Российской Федерации (ч. 1, ст. 82).
Президент имеет право приостанавливать
действие актов органов исполнительной
власти субъектов Федерации в случае
противоречия их федеральной Конституции.
Президент, Совет Федерации и
Государственная Дума могут инициировать
в Конституционном Суде России процедуру
разрешения споров о соответствии
Конституции нормативных актов,
указанных в ст. 125 Основного закона
РФ. Конституционный Суд РФ — это
орган, специальной задачей которого
является правовая охрана Конституции

Характеризует
особый, усложненный порядок пересмотра
и внесения поправок

Из
текста Конституции РФ следует, что
она может быть подвергнута пересмотру,
а также в нее могут быть внесены
отдельные поправки. Пересмотру подлежат
лишь положения 1-й, 2-й и 9-й глав
Конституции России, но они не могут
быть пересмотрены Федеральным Собранием
РФ. Внесение же поправок направлено
на изменение гл. 3—8 Конституции
РФ, что входит в компетенцию российского
парламента.

Субъекты
права на внесение предложений о
поправках и пересмотре положений
Конституции РФ
:
Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство
РФ, законодательные (представительные)
органы субъектов РФ, группа численностью
не менее1/5 членов
Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.

Если предложение
о пересмотре положений
 глав
1-й, 2-й и 9-й Конституции будет
поддержано 3/5 голосов
от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то
созывается Конституционное Собрание.
Оно либо подтверждает неизменность
Конституции, либо разрабатывает новый
ее проект, который принимается
Конституционным Собранием 2/3 голосов
или выносится на всенародное голосование.
В последнем случае Конституция
считается принятой, если за нее
проголосуют более половины избирателей,
участвовавших в голосовании, при
условии, что в нем приняли участие
более половины избирателей.

Несколько
облегченный порядок изменения
Конституции относится к главам 3—8,
поправки к которым принимаются в
порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона.
Однако данные поправки вступают в
силу только после одобрения органами
законодательной власти не менее
чем 2/3 субъектов
РФ.

Предложение
о поправке к Конституции
 должно
содержать текст новой статьи (части
или пункта статьи) Конституции РФ,
либо текст новой редакции статьи, либо
положение об исключении статьи из
Конституции РФ. Данное предложение
вносится в Государственную Думу.

Рассмотрение
Государственной Думой проекта закона
о поправке к Конституции осуществляется
в трех чтениях. За его принятие должно
проголосовать не менее 2/3 от
общего числа депутатов Государственной
Думы и 3/4 от
общего числа членов Совета Федерации.
После этого закон публикуется для
всеобщего сведения и направляется
Председателем Совета Федерации в
законодательные (представительные)
органы субъектов Федерации для
рассмотрения. Они обязаны рассмотреть
закон о поправке к Конституции РФ в
течение одного года со дня его принятия.

После
того как законодательные (представительные)
органы не менее чем 2/3 субъектов
РФ одобряют данный закон, он направляется
Президенту России для подписания и
официального опубликования

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Конституционное развитие России

План

Введение

. Конституционное развитие России до 1917 года

.1 Истоки российского конституционализма

.2 Конституционализм в России 1905-1917 годов

. Советский период в конституционном развитии России

.1 Первая советская конституция и нормативные акты конституционного значения

.2 Конституции РСФСР 1925 и 1937 годов

.3 Конституция РСФСР 1978 года

. Современный этап конституционного развития Российской Федерации

.1 Конституционные реформы 1988-1993 годов

.2 Конституция России 1993 года: краткий анализ и история принятия

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Россия как единое государство имеет давнюю, более чем пятисотлетнюю историю, тогда как понятие конституционализма представляется сравнительно новым для государственного устройства нашей страны. При этом, не смотря на то, что первые конституционные институты начали формироваться лишь в период первой русской революции 1905 – 1907 годов, отечественными учеными все же высказывается идея о том, что конституционное развитие России началось гораздо раньше этого срока. В этом отношении под конституционализмом, как правило, понимается специфическое представление о модели справедливого устройства государства и общества, которое с развитием каждого государства меняется и дополняется.

Надо сказать, что конституционное развитие России не завершилось принятием ныне действующей Конституции от 12 декабря 1993 года. Данный вопрос актуален и сейчас. Буквально несколько лет назад проблема изменения Конституции РФ была широко обсуждаема как на уровне федеральных государственных органов, так и на уровне общества, а количество публикаций на эту тему в средствах массовой информации было весьма значительным. Не стоит также забывать, что сравнительно недавно, в 2008 году действующая Конституция претерпела изменения в части сроков исполнения полномочий отдельных высших органов государственной власти.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют утверждать, что конституционное развитие Российской Федерации продолжается и сейчас. При этом, на наш взгляд, в данный процесс должны включаться не только такие важнейшие события как принятие конституционных актов, становление новых конституционных институтов, но и косвенный процесс формирования и укрепления ранее не существовавших общественных тенденций, которые, в свою очередь, и приводят к указанным событиям. Своевременный учет и оценка назревших изменений в общественном сознании позволит отечественному законодателю принимать правильные решения и вовремя преодолевать негативные тенденции.

По мнению некоторых ученых, становление конституционализма в современной России происходит в условиях одновременного действия, борьбы и переплетения различных, в том числе и противоположных, тенденций в развитии государства. Не смотря на достаточно активное развитие данного института в советский период и основательный подход к созданию новой российской Конституции, конституционализм остается для Российской Федерации сравнительно новым, не до конца изученным явлением, несущим на себе отпечаток исторического прошлого нашей страны. На наш взгляд, именно учет предыдущего конституционного опыта России поможет нашей стране преодолеть сложившиеся негативные тенденции и направит конституционное развитие в оптимальное, демократически обусловленное русло.

Определяющее значение в этом отношении будет иметь подробное и последовательное изучение конституционного прошлого России. Не смотря на достаточное внимание к этой проблеме в научной среде, мы все же склонны считать этот вопрос актуальным и для современного конституционного права, так как практика показывает, что дореволюционный и советский период конституционного развития РФ слабо учитывались законодателем при подготовке Конституции 1993 года и не используются в наши дни при принятии федеральных и федеральных конституционных законов. Вместо этого, современная Конституция рецепирует международный опыт, что, однако, не позволяет учитывать национальную правовую специфику.

Настоящая работа делится на части в соответствие с общепринятым в науке разделением конституционного развития России на этапы. Однако стоит отметить, что последний, современный этап далеко не всегда указывается отечественными учеными в качестве вехи развития российского конституционализма. Мы склонны считать этот факт упущением, в связи с чем, в третьей главе курсовой работы будет произведен анализ и этого этапа.

Основной целью данной научной работы, поставленной нами в начале подготовки к ее написанию, было насколько это возможно глубокое исследование основных этапов конституционного развития России с характеристикой наиболее важных в этом отношении нормативно-правовых актов. Во исполнение вышеуказанной цели нами было выделено несколько задач, подлежащих разрешению в ходе написания курсовой работы:

) определение истоков конституционализма в России;

) указание особенностей формирования первого реального конституционного опыта в дореволюционной России;

) рассмотрение характерных черт советских конституций и иных актов конституционного значения;

) выделение тенденций конституционного развития РСФСР;

) отражение особенностей конституционных реформ в переходный период 1988 – 1993 годов;

) изучение истории принятия ныне действующей Конституции РФ от 12 декабря 1993 года и определение ее особенностей.

В ходе осуществления научного исследования по выбранной теме, нами были решены все вышеуказанные задачи и достигнута основная цель, поставленная в начале этого исследования.

Что касается источников и литературы, проанализированных нами в ходе написания курсовой работы, то, помимо учебной литературы, нами были использованы также монографии и научные статьи, среди которых особо хотелось бы выделить “Российский конституционализм” О.Е. Кутафина, “Конституционное развитие в современном мире” Р.В. Енгибаряна и “Конституционное развитие дореволюционной России” А.М. Осавелюка. Основными же источниками явились конституционные акты, принятые на территории России в различные этапы ее исторического развития.

1. Конституционное развитие России до 1917 года

.1 Истоки российского конституционализма

Как известно, наиболее ранней, но все еще действующей конституцией является Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года, хотя мировой конституционализм знает и более ранние конституционные акты, такие как Статут Великого Княжества Литовского 1529 года или Конституцию Филиппа Орлика 1710 года. Что касается России, то в отношении начала ее конституционного развития ученые расходятся во мнениях.

Так, В.А. Лебедев указывает, что первые конституционные идеи и проекты появились в России лишь в ХVIII веке. Некоторые же ученые относят первый опыт российского конституционализма к 1730 году, когда верховниками была предпринята попытка создать cословную конституцию, ограничивающую самодержавную власть посредством представительного органа и дающую дворянству сословные права, в связи с чем императрицей Екатериной II даже была созвана Уложенная комиссия.

Как бы там ни было, наиболее известными первыми конституционными проектами являются работы графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. Внимание указанным вопросам также уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов. Дворянское сословие в конце ХVIII – начале ХIХ веков все больше начинает склоняться к идеям конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и так далее.

Наиболее известным проектом конституционного акта того времени, утверждавшим идею республиканской формы правления на территории России, является “Русская правда” П.И. Пестеля. Кроме того, в этом отношении также примечателен проект Н.М. Муравьева, утверждавший федерацию в качестве формы российского территориального устройства.

Начало ХIХ века ознаменовалось декабристским движением, многие участники которого также активно принимали участие в развитии идей конституционализма и разрабатывали собственные проекты конституционных актов. Эти действий осуществлялись, по большей части, в рамках соответствующих тайных обществ и практически не оказывали реального влияния ни на власть, ни на большую часть народа России. Кроме того, лидеры этого движения, как правило, имели слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, а в качестве основного способа достижения выработанных ими целей чаще всего видели радикальные революционные преобразования.

Стоит отметить, что поначалу официальная власть также поддерживала идеи конституционного реформирования. Так, Александр I не только даровал конституцию Царству Польскому, но и присягнул ей. Отдельные законодательные акты того времени свидетельствуют о стремлении императора обеспечить неприкосновенность личности и частной собственности, смягчить уголовное законодательство.

Именно в этот период разрабатывались знаменитые конституционные проекты Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. При этом проект последнего представляет наибольшее значение. В нем решалось три основные задачи:

) обоснование необходимости замены самодержавного правления конституционно-правовым государством;

) введение института разделения властей;

) определение соотношения прав, свобод и обязанностей личности.

Рассматриваемый важнейший этап конституционного развития России, как ни странно, был прерван именно выступлением декабристов от 14 декабря 1825 года, после которого доверие официальной власти к ним было безвозвратно утеряно, а отдельные инициативы конституционного характера перестали поддерживаться царской властью.

Однако к конституционным проектам все же вернулись в период правления Александра II. Многие авторы отмечают, что именно со второй половины XIX века начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Указанный процесс проходил достаточно медленно и сопровождался нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. Наиболее известным проектом Основного закона того времени является проект М.Т. Лорис-Меликова от 11 апреля 1881 года.

.2 Конституционализм в России 1905-1917 годов

Исходя из анализа конституционного развития России до 1905 года, можно сделать вывод о том, что российский конституционализм вполне может быть истолкован как внутрисистемный реформизм, имевший целью преобразовать самодержавие в правовое государство. При этом под конституционализмом следует понимать многомерное явление государственной и общественно-политической жизни, принимающее различные формы и содержание в зависимости от конкретно-исторических условий. Более активные, в сравнении с предыдущим этапом, действия в данной области были предприняты в дореволюционной России поле 1905 года.

Первым в этом отношении актом является Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка, принятый императором Николаем II 17 октября 1905 года. Данный документ провозглашал “незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”. Таким образом, Манифест являлся первым официальным российским документом о гражданских свободах.

Надо сказать, что пункт 2 Манифеста также предусматривал необходимость создания бессословного законодательного органа, Государственной думы, так как устанавливал возможность привлечения к участию в Думе тех классов населения, которые были лишены избирательных прав, “предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательною права вновь установленному законодательному порядку”.

Можно утверждать, что Манифест по большей части вводил основы конституционализма на официальном уровне, что способствовало началу развития последнего. Некоторые авторы даже связывают возникновение самого процесса конституционного развития России именно с принятием этого рассматриваемого Манифеста.

Вторым важнейшим конституционным актом того периода является Свод основных государственных законов 1906 года и, прежде всего, “Учреждение Государственной думы”, “Учреждение Государственного совета”, “Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов” и так далее. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему при сохранении сильной власти царя. Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный только перед ним. Для избрания Государственной думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента.

Указанный период неоднозначно оценивается в научной литературе. Многие ученые воспринимают его положительно, отмечая реальные положительные сдвиги в конституционном развитии России. Другие же оценивают Манифест и Основные законы как своеобразный “мнимый конституционализм”, так как императорская власть в целом сохраняет свои самодержавные позиции. Мы согласны с первой группой ученых, так как считаем, что осуществление конституционного развития невозможно без реальных шагов в данной области на уровне официальной власти.

При этом мы, однако, считаем, что акты 1905 и 1906 годов в своей совокупности все же не создали полноценной конституции России, так как были незавершенными в ограничении абсолютной власти монарха, учреждении широкого представительства народа в Государственной думе, установлении политических прав граждан. Кроме того, конституционные реформы указанного периода так и не привели к принятию письменной конституции.

Таким образом, на основании анализа дореволюционного конституционного опыта России можно провести своеобразную его этапизацию. Некоторые ученые склоны проводить ее следующим образом:

. Конец XVIII – начало 60х годов XIX века: учреждение конституционными актами институтов верховной государственной власти.

. Начало 60х годов XIX века – февраль 1917 года: значительные демократические преобразования, учреждение института разделения властей, расширение прав и свобод, а также первый опыт утверждения писанных конституционных актов.

Нам же более интересна следующая этапизация:

. Предварительный этап (конец XVIII века – 1905 год): формирование идей российского конституционализма и создание первых проектов конституционных актов.

. Этап дополнения самодержавия совещательными учреждениями представительного характера (принятие Высочайшего манифеста от 6 августа 1905 года об учреждении Государственной думы).

. Этап конституционного ограничения царской власти (1905 – 1907 годы): принятие рассмотренных нами выше конституционных актов, ограничение самодержавия, утверждение некоторых гражданских прав.

. Этап Февральской революции 1917 года, связанный с деятельностью Временного правительства: установление демократических институтов в сфере прав и свобод граждан, провозглашение в России республиканской формы правления. Основными документами конституционного характера этого этапа являются акты “О печати”, “О свободе совести”, “О собраниях и союзах” и так далее. Однако, четвертый этап вряд ли можно с полной уверенностью назвать эффективным, так как Временное правительство при разработке своих актов больше опиралось на опыт передовых буржуазных стран, чем на российскую действительность и ее исторические предпосылки.

Таким образом, в завершение настоящей главы можно сделать вывод о том, что в России, начиная с конца XVIII века, предпринимались весьма активные попытки отдельных конституционных преобразований, которые, однако, не привели к кардинальным изменениям в отечественном конституционном развитии.

2. Советский период в конституционном развитии России

.1 Первая советская конституция и нормативные акты конституционного значения

Во время Октябрьской революции 1917 года государственная власть от Временного правительства перешла к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Второй Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов от 7 ноября 1917 года принял ряд документов конституционного характера, в которых “было заложено видение нового общественного и государственного строя”.

Надо сказать, что до принятия первой советской Конституции РСФСР 1918 года, подобные временные акты имели большое значение. Так, в Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах от 25 октября 1917 года была провозглашена программа переустройства России: безвозмездная передача помещичьих и монастырских земель крестьянским комитетам, рабочий контроль над производством, право наций на самоопределение и так далее. В Обращении о полноте власти Советов от 8 ноября 1917 года устанавливалось, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Одними из наиболее важных конституционных актов того времени являются Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства и Декрет о земле от 8 ноября 1917 года. Первый документ установил новую систему государственной власти в России: для управления страной образовывался Совет народных комиссаров, контроль за его деятельностью осуществлял Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а между съездами – Центральный исполнительный комитет съезда, или ЦИК. Декрет о земле же отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа. В соответствие со вторым разделом данного Декрета, отменялась частная собственность на землю, а вся земля и полезные ископаемые переходили в исключительную собственность государства.

В период до принятия первой Конституции РСФСР, советской властью также были приняты некоторые акты, учреждавшие основные институты нового конституционного строя:

) в экономической сфере помимо указанных выше положений была произведена национализация банков и крупнейших отраслей промышленности, а также установлен рабочий контроль над производством;

) в сфере государственного строительства осуществлен отзыв делегатов всех уровней, организованы новые институты управления хозяйством (в частности, Высший Совет Народного Хозяйства), установлены новый тип армии и реформирована судебная система;

) в сфере национально-государственного устройства было провозглашено право народов на самоопределение вплоть до отделения;

Еще одним важнейшим актом того периода, носящим конституционный характер является Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 3 января 1918 года. В этом документе утверждались организационные основы нового строя, а также устанавливалось новое наименование государства – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Также были дублированы установленная более ранними документами система органов государственной власти и власти на местах, а также закреплялись экономические основы социализма.

Все указанные выше нормативные документы составили правовую основу первой советской Конституции, которая была принята на V Всероссийском съезде Советов от 10 июля 1918 года и состояла из преамбулы и шести глав. Рассмотрим основные черты этого документа:

) Конституция 1918 года закрепила смену общественного и государственного строя в России и провозгласила Россию в качестве свободного социалистического общества всех трудящихся;

) была установлена диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства;

) новая Конституция закрепила принадлежность всей государственной власти рабочему населению страны через систему Советов;

) РСФСР была впервые провозглашена федерацией по форме государственного территориального устройства;

) за трудящимися было закреплено всеобщее избирательное право, а все представители эксплуататорских классов были лишены каких-либо политических прав;

) Конституция 1918 года установила непрямые выборы в представительные органы с явным преимуществом представительства для рабочего класса.

Таким образом, новая Конституция фактически закрепила разрушение всей бывшей системы общественного устройства. Ряд ученых полагает, что указанный акт разрешил три группы исторических для России задач – задач социалистической революции, общедемократической буржуазной революции и национально-освободительных движений.

Не стоит забывать, что Конституция РФСР 1918 года принималась в условиях Гражданской войны, поэтому во многом носила радикально-революционный характер.

.2 Конституции РСФСР 1925 и 1937 годов

конституция законодательство общество

Последующая советская Конституция, утвержденная XII Всероссийским Съездом Советов от 11 мая 1925 года, несколько смягчила тот революционный характер предыдущей Конституции, о котором говорилось выше. Кроме того, принятие этого акта ознаменовало собой новый этап в формировании государственности в России – наша страна вступила во вновь образованный Союз Советских Социалистических Республик. С этим связано то обстоятельство, что указанный акт во многом дублировал положения принятой годом ранее Конституции СССР. Однако все же Конституция 1925 года имела ряд особенностей. Рассмотрим наиболее характерные из них:

) она закрепила вхождение РСФСР в состав СССР на правах союзной республики;

) была утверждена передача части полномочий РСФСР органам власти союзного государства по предметам его компетенции;

) была установлена система органов государственной власти, соответствующая конституционной модели соподчинения союзным органам;

) Конституция 1925 года уточнила конституционный статус автономных республик и автономных областей в составе РСФСР.

Таким образом, вновь принятая Конституция РФСР, закрепившая новый статус России как участника СССР, не добавила ничего кардинально нового к положениям Конституции 1918 года. Указанный акт просуществовал на протяжении чуть более десяти лет.

Стоит отметить, что начиная с Конституции РСФСР 1925 года, все последующие подобные акты советского периода принимались в соответствие с изменениями в союзном конституционном законодательстве. Так, например, последующая Конституция, принятая Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов от 21 января 1937 года, также во многом дублировала положения Конституции СССР 1936 года. Так, например, в главу XI указанного документа также был включен перечень экономических, социальных, политических и личных прав граждан, как это имело место в главе Х Конституции СССР. Важным также является закрепление конституционного статуса коммунистической партии как руководящего ядра советского общества. При этом, однако, рассматриваемая Конституция имела и ряд своих отличительных особенностей:

) в ней более подробно, чем в Конституции СССР 1936 года, определялись вопросы ведения РСФСР;

) данный акт детальнее закреплял компетенцию высших органов государственной власти и управления республики;

) положения о полномочиях высших органов государственной власти и управления автономных республик, автономных областей получили большую конкретизацию;

) было расширено конституционное регулирование местного самоуправления.

Надо сказать, что Конституция 1937 года неоднозначно оценивается различными авторами. Дело в том, что принятие данного акта совпало по времени с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно установившим режим личной власти. В связи с этим Конституция 1936 года во многом не отражала реальное положение дел. Положения “Конституции победившего социализма” о свободе совести, свободе слова и так далее на практике фактически не осуществлялись.

В силу того, что последующий конституционный акт был принят по истечении более чем сорока лет, в рассматриваемую Конституцию вносились изменения, которые, прежде всего, касались:

) структуры государства в силу расширения его территории;

) расширения прав субъектов РСФСР;

) совершенствования системы и уточнения наименования и компетенции государственных органов;

) принятия в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти после 1953 года;

) расширения гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан.

.3 Конституция РСФСР 1978 года

Одним из наиболее интересных с правовой точки зрения этапов конституционного развития России в советский период выступает принятие Конституции СССР 1977 года и Конституции РФСР 1978 года. Предпосылками принятия указанных актов выступали:

) естественное отмирание вопросов подавления эксплуататорских классов и социальных групп, так как в обществе остались только трудящиеся классы и социальные группы (рабочие, крестьяне и интеллигенция);

) целесообразность диктатуры пролетариата начала вызывать определенные вопросы, в том числе после развенчания культа личности И.В. Сталина;

) экономика СССР, развивавшаяся на базе полного господства социалистической собственности, стала одной из самых мощных в мире;

) в социальной сфере произошел рост уровня жизни населения, выравнивание условий жизни различных социальных слоев, повышение их общественной активности, в связи с чем возникла потребность расширения прав и свобод граждан с целью вовлечения их потенциала в развитие общества;

) в сфере национальных отношений произошло выравнивание социально-экономического развития различных наций и народностей, рост интеграции в межнациональных отношениях;

) для эффективного участия в международных отношениях, необходимо было изменение образа СССР в сторону социалистического государства с развитыми демократическими институтами и правами.

Таким образом, конституционное развитие нашей страны в рассматриваемый период времени перешло на новый этап в рамках советского периода, связанный с необходимостью закрепления обновленной модели социалистического общества. Как известно, указанная модель получила название государства развитого социализма, на что было косвенно указано в преамбулах к Конституциям 1977 и 1978 годов.

Применительно к Конституции РСФСР, следует сказать, что она, как и предыдущие подобные акты, во многом дублировала положения союзной Конституции. Так, в ней также был закреплен переход к модели общенародного государства, провозглашено полновластие народа, указаны новые формы государственной собственности и так далее. В целом, оценивая данный конституционный акт, можно сделать вывод о том, что он являлся наиболее демократическим по своей сути среди всех советских конституций. Об этом свидетельствуют такие его положения как:

) расширение перечня основных прав, свобод и обязанностей по сравнению с Конституцией РСФСР 1936 года;

) увеличение количества институтов непосредственной демократии;

) повышение роли профсоюзных и иных общественных организаций при принятии решений политического и экономического характера, а также в отношениях управления социалистической собственностью;

) расширение круга полномочий органов государственной власти субъектов РСФСР;

) единообразное закрепление ряда основополагающих правовых принципов, таких как принцип законности, принцип учета международного правового опыта и так далее;

) расширение прав граждан и общественных организаций по участию в выборах представительных органов и другие.

На наш взгляд, стоит также выделить некоторые особенности рассматриваемой Конституции, отличающие ее от Основного закона СССР:

) в преамбуле данного акта подчеркивалось единство РСФСР в союзе с другими республиками, а российский народ признавался неотъемлемой частью всего советского народа;

) в Конституции 1978 года была более подробно определена компетенция входящих в состав РСФСР субъектов и их суверенные права, а также были введены новые положения, касающиеся статуса автономной республики, автономных областей и автономных округов;

) полномочия высших органов государственной власти и управления РСФСР были расширены и более подробно закреплены (в сравнении с предыдущей Конституцией), а также была более подробно определена компетенция местных органов власти.

Таким образом, подводя итог всему советскому этапу конституционного развития России, можно сделать вывод о том, что конституционализм в нашей стране действительно прогрессировал. Скорость такого прогресса различно оценивается учеными: многие из них считают, что указанный процесс осуществлялся слишком медленно по сравнению с конституционным развитием других развитых стран, чему способствовал социалистический уклад российского общества, период так называемой “личной власти” И.В. Сталина, недостаточный учет зарубежного опыта при выработке конституционных актов. На наш взгляд, более близка к истина та группа ученых, которая оценивает указанный период как закономерный и естественно обусловленный.

Действительно, анализируя предыдущий, дореволюционный этап конституционного развития нашей страны, нельзя не заметить, что степень правовой сознательности большей части населения России не позволяла нагнетать конституционное развитие ускоренными темпами, так как необходимость этого процесса не осознавалась бы значительной частью российского народа. В этом случае искусственно принятый конституционализм нельзя было бы назвать правовым. В этом отношении мы согласны с М. Хеттихом, который считал, что если хотя бы треть общества возражает против предлагаемых социального и политическо-государственного устройства, отвергает Конституцию, то нельзя говорить о достижении базового консенсуса в таком общества. В рассматриваемых нами условиях указанные обстоятельства в принципе не могли быть соблюдены, а конституционное развитие можно было с уверенностью назвать неестественным.

Здесь не стоит забывать, что правовая сознательность российского народа после 1917 года еще длительное время оставалась на уровне дореволюционной России, поэтому и совершенствование конституционных институтов осуществлялось так долго. Политика руководящей партии и личности отдельных советских государственных вождей также имели достаточно высокое значение, но об отставании, на наш взгляд, здесь речи не идет.

Конституционное же развитие в советский период вначале было обусловлено радикально-революционными настроениями, господствующими как на уровне властных структур, так и в обществе в целом, затем определялось руководящей ролью Союза Советских Социалистических Республик и, в конечном итоге, пришло к естественной демократизации. Стоит отметить, что последняя Конституция РФСР вкупе с последней советской конституцией создала предпосылки для модернизации модели социализма, а в дальнейшем и радикального переустройства советского общества. На завершающем этапе советского периода конституционного развития России отечественный законодатель все же подошел к пониманию конституционализма в современном его варианте. А.Г. Пархоменко определяет его как “движение к правовому конституционному государству, в котором конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя”. Последующие изменения государственного строя в России подтвердили представленный выше тезис.

3. Современный этап конституционного развития Российской Федерации

.1 Конституционные реформы 1988-1993 годов

Конституционные реформы, о которых пойдет речь в рамках настоящего пункта, были обусловлены предыдущим конституционным опытом страны. Среди предпосылок их возникновения, как правило, указываются следующие:

) отставание экономики страны от ведущих капиталистических государств мира (в том числе и благодаря использованию устаревших механизмов жесткой централизации экономики);

) значительное снижение уровня жизни населения;

) сдерживание возрастающей экономической и политической активности населения старыми методами управления и идеологическими догмами;

) появление и эскалация в обществе противоположных политике государства течений, базировавшихся на тезисах отрицательной роли плановой экономики и отсутствия реального парламентаризма и представительных органов власти народа.

Все указанные обстоятельства привели в результате к новому витку конституционного развития нашей страны – конституционным реформам. В научной литературе, такие реформы принято делить на два основных этапа:

) конституционные реформы по модернизации существующего строя (1988 – 1990 годы);

) конституционные изменения по революционной смене общественного и государственного строя (1990 – 1993 годы).

Рассмотрим каждый из этих этапов в отдельности. Первый этап был, главным образом, связан с попытками правящей власти вернуться на путь социализма и преодолеть те негативные тенденции, которые сложились к началу 1988 года в обществе в целом. В контексте рассматриваемой нами темы основной интерес представляют те действия центральной власти, которые непосредственно были связаны с конституционными институтами. В этом отношении особо хотелось бы отметить изменения, которые были внесены в действовавшую в то время Конституцию СССР 1977 года и, вслед за ней, в Конституцию РСФСР 1978 года:

. Произошли важнейшие изменения в системе высших органов государственной власти. Съезд народных депутатов осуществлял функции высшего органа власти и мог рассматривать и разрешать любые вопросы, относящиеся к ведению СССР или РСФСР. Верховный Совет же был постоянно действующим органом, выполнявшим законодательные и контрольные полномочия. По мнению некоторых ученых, данные изменения помогали разрешить сразу несколько задач: привлечь к управлению государством наиболее активных и авторитетных граждан, повысить роль представительных органов в управлении страной, перенести ряд полномочий из Президиумов Верховных Советов и Совета Министров к Верховному Совету.

. Была осуществлена реформа избирательной системы: избирательный процесс стал носить состязательный характер (на один мандат могли выдвигаться несколько кандидатов), вводился запрет на совмещение депутатского мандата и должности, а также часть активного избирательного права была передана общественным организациям.

. Законом СССР от 1 декабря 1988 года был создан Комитет конституционного надзора, который являлся прообразом современного Конституционного Суда РФ (подобного органа ранее не существовало).

. Положения о руководящей и направляющей роли КПСС были исключены из статьи 6 Конституции СССР и из статьи 6 Конституции РФСР.

. Отдельными законами были внесены изменения в обе Конституции в части утверждения равной защиты государством всех форм собственности и отмены приоритета государственной собственности над остальными.

Не смотря на все шаги, принимаемые официальной властью на пути модернизации нового российского общества, их эффективность была достаточно низкой. На наш взгляд, указанные нами выше изменения лишь косвенно относятся к конституционному развитию нашей страны, так как в большей степени являются попыткой разрешить накопившиеся социально-экономические и политические проблемы номинальным способом и с чрезмерной опорой на зарубежный опыт, что не позволило в достаточной степени учесть особенности российского правового менталитета.

Реальные шаги в рассматриваемой нами области начали осуществляться лишь на втором этапе конституционных реформ. В этом отношении особо следует выделить принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. В рамках этого документа:

) были провозглашены независимость и суверенитет РСФСР в рамках обновленного СССР;

) были установлены новый принципы общественного устройства (принцип разделения властей, политического плюрализма, например);

) была указана необходимость разработки новой Конституции РСФСР.

Второй этап реформ 1990 – 1993 годов ознаменовался значительным количеством изменений конституционного характера, затронувших различные сферы жизни общества. Так, в экономической сфере произошел полный переход к рыночному типу экономики на основе равной охраны всех форм собственности и отмены системы государственного планирования. В политической сфере, помимо уже рассмотренных нами выше изменений, произошло реальное формирование системы местного самоуправления и утверждение новой модели федеративных отношений. Значительные изменения произошли и в сфере обеспечения прав личности – в Конституцию 1978 года была внесена Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая более полно и единообразно (по сравнению с предыдущими попытками) отразила модель правового статуса личности.

Таким образом, в завершение анализа рассматриваемого нами периода, можно сделать вывод о том, что конституционное развитие России в период с 1988 по 1993 годы действительно шло бурными темпами, так как всего лишь за шесть лет был полностью упразднен старый и утвержден новый общественно-государственный строй, а новая российская государственность получила свое правовое оформление. Все эти преобразования осуществлялись путем внесения поправок в действующую Конституцию и изменения существующих конституционных институтов. Все эти события впоследствии привели к изменению статуса нашего государства и принятию новой Конституции Российской Федерации 1993 года.

.2 Конституция России 1993 года: краткий анализ и история принятия

Современный этап конституционного развития России связан, прежде всего, с ныне действующей Конституцией 1993 года. В рамках данной главы мы считаем целесообразным кратко остановиться на истории принятия этого важнейшего документа.

Необходимость принятия нового Основного закона, как уже упоминалось нами ранее, была провозглашена еще в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, впоследствии же начинала ощущаться и реальная потребность в совершении этого действия. Провозглашенный в Декларации принцип разделения властей не был оформлен конституционными нормами, что, в свою очередь, приводило к разночтениям, ведь Советы все еще продолжали сохранять основную власть.

Не смотря на то, что Конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельциным была создана еще 22 июня 1990 года, работа ее продвигалась достаточно медленно, в результате чего новая Конституция была принята по истечении более чем трех лет. С другой стороны, на работу Комиссии оказывали влияние и нараставшие в обществе негативные тенденции, и происходившие в то время исторические события. Кроме того, первично разработанные проекты не получили поддержку в обществе. Отдельными общественными кругами начали выдвигаться собственные альтернативные проекты, а также огромное количество поправок к обсуждаемым образцам.

Разработанный Комиссией проект Конституции был одобрен VI Съездом народных депутатов лишь в апреле 1992 года, но принят он так и не был в связи с острыми противоречиями между законодательной и исполнительной ветвями власти. Так как указанные разногласия касались, прежде всего, разделения полномочий этих двух ветвей власти, то без их разрешения принятия нового Основного закона не представлялось возможным.

В мае 1993 года проект Конституции РФ, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления.

В целях доработки проекта Конституции в соответствие с политикой Президента России, 5 июня 1993 года было созвано Конституционное совещание, которое изначально позиционировалось в качестве масштабного форума, сочетающего представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. В результате работы Совещания, конституционный проект, представленный Президентом, был полностью опровергнут. На основе поступивших в адрес Конституционного совещания поправок и пожеланий, им был составлен окончательный проект, утвержденный 12 июля 1993 года. При этом многие положения принятого проекта дублировали соответствующие нормы проекта Комиссии.

Следующие несколько месяцев были связаны с известными историческими событиями, происходившими на фоне сильнейшего конституционного кризиса. Б.Н. Ельцин издавал промежуточные президентские акты, регулировавшие отдельные вопросы конституционного значения (например, Положение о федеральных органах власти на переходный период). По завершении указанного кризиса было принято решение о проведении референдума с целью утверждения разработанного ранее проекта Конституции.

Такой референдум был проведен 12 декабря 1993 года по результатам которого была принята современная Конституция Российской Федерации, вступившая в силу с 25 декабря того же года. Стоит отметить, что конституционное развитие нашей страны, как уже отмечалось ранее, не завершается на этой дате. Оно осуществляется и в наши дни. По мнению отдельных авторов, современное конституционное развитие свидетельствует о широком применении конституционных учреждений и институтов в российской правовой и политической действительности. В этой связи конституционную историю России следует рассматривать как сложный и неоднородный, но вместе с тем единый процесс, сочетающий в себе ряд последовательных и взаимосвязанных реформ и революций.

В рамках настоящего пункта также целесообразно указать наиболее характерные для современной Конституции особенности:

) этим актом была учреждена новая модель российского государства, базирующаяся на общепризнанных демократических ценностях;

) демократические основы были закреплены в качестве основ государственного строя РФ;

) глава 2 Конституции утвердила универсальную концепцию прав и свобод человека с признанием приоритета естественных прав;

) Конституцией РФ была учреждена новая система органов государственной власти, основанная на принципе разделения властей;

) была установлена новая модель федеративных отношений в РФ;

) местное самоуправление получило статус важнейшего института народовластия, осуществляемого в негосударственных формах;

) были установлены гарантии обеспечения стабильности Конституции.

В заключение стоит отметить, что конституционное развитие России в наши дни характеризуется одной важнейшей особенностью – политическая власть вернулась в рамки конституционного поля, а общество получило возможность развиваться в условиях оформленного конституционного компромисса. Конституционализма в современном понимании представляет собой набор идей, принципов и правил, совокупность которых имеет дело с решением вопроса о том, как развивается правовая и политическая система, которая исключала бы произвол, насколько это возможно, и гарантировала бы основные права и свободы личности, публичную и частную жизнь индивида.

Говоря же о понимании конституции, следует обратиться к двум смыслам, которые вкладываются в это понятие: материальному и формальному. В материальном смысле конституция представляет собой акт или совокупность актов или конституционных объектов, регулирующих важнейшие общественные отношения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, основ государственного строя, формы правления и территориального устройства, организации центральных и местных органов власти, а также основы внешней политики государства. Конституция в формальном смысле – это акт или совокупность актов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам, действующим в государстве. Подобное теоретическое понимание вопросов конституционного права также свидетельствует о прогрессе в конституционном развитии нашей страны.

Заключение

Поводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация имеет хотя и не очень продолжительный, но все же значительный опыт конституционного развития, обусловленный исторической и национальной спецификой нашего государства. Стоит отметить, что истоки конституционализма в любой стране неотъемлемы от истории общества и государства. Каждый этап развития последних характеризуется новыми моментами в социально-экономическом и политическом отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и так далее. Все вышесказанное следует учитывать и при характеристике конституционного развития нашей страны.

В науке принято выделять несколько этапов такого развития:

) период становления и утверждения буржуазных обществ (первичный конституционный опыт, преобразования 1905 – 1907 годов);

) этап создания социалистического государства (первые советские конституции и акты конституционного значения);

) период расширения масштабов конституционного процесса и существенные изменения в его содержании (принятие Конституции 1978 года и изменений к ней, а также конституционные реформы 1988 – 1993 годов);

) крушение авторитарного режима и вступление России на путь демократических преобразований общества и государства.

Первые конституционные проекты появились в Российской империи еще в XVIII веке, однако реальные действия в рассматриваемой области были предприняты только в 1905 – 1907 годах, когда царской властью были изданы отдельные акты, посвященные утверждению гражданских прав и реформированию системы органов государственной власти.

Основной опыт конституционного развития нашей страны приходится на советский период, который ознаменовался принятием четырех конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 годов. Каждая последующая Конституция во многом дублировала предыдущую. Кроме того, после вступления РСФСР в Союз Советских Социалистических Республик, российские конституции всегда принимались на основе советских конституций. Многие положения этих актов на практике не применялись, а система государственного устройства носила явно антидемократический характер.

Общественные тенденции, нараставшие с конца 70х годов, привели к необходимости реформирования конституционного устройства российского государства, в связи с чем в текст Конституции РФСР 1978 года был внесен ряд изменений. Не смотря на это, к началу 1988 года назрела необходимость конституционных реформ, которые и были осуществлены в два этапа. Первый этап, направленный на поддержание советского строя, был связан с принятием отдельных актов конституционного значения, что, тем не менее, не решило проблему. Второй этап был связан с утверждением основ нового строя. Завершение второго этапа конституционных преобразований естественным образом привело к необходимости принятия нового акта – ныне действующей Конституции 1993 года, в которой были учтены все нововведения в модели российского государства.

В заключение стоит отметить, что, характеризуя конституционное развитие России, нельзя сводить ее конституционное развитие лишь к появлению актов, формально именуемых конституциями. Глубинные общественные процессы не менее важны, так как именно они являются основой всех конституционных преобразований. В этом отношении следует помнить о том, что конституционное развитие нашей страны продолжается и сейчас, а, следовательно, необходимо правильно и своевременно учитывать возникающие в рассматриваемой области тенденции.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 31.01.1924. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 10.07.1918. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11.05.1925. – Режим доступа: www.wikisource.org.

. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21.01.1937. – Режим доступа: www.wikisource.org.

. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.04.1978. – Режим доступа: www.wikisource.org.

. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

. Высочайший Манифест от 06.08.1905. – Режим доступа: www.rusempire.ru.

. Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17.10.1905. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Свод основных государственных законов 1906 года. – Режим доступа: www.gumer.info.ru.

. Обращение II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах от 25.10.1917. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства от 08.11.1917. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле от 08.11.1917. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Обращение II Всероссийского съезда Советов “О полноте власти советов” от 08.11.1917. – Режим доступа: www.constitution.garant.ru.

. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 03.01.1918. – Режим доступа: www.hist.msu.ru.

. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. – Режим доступа: www.baze.garant.ru.

Специальная литература

18. Авакьян, С.А. Конституционное право России в 2 томах. Т. 1: учеб. пособие / С.А. Авакьян. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 864 с.

. Авакьян, С.А. Основные вехи конституционного развития России // С.А. Авакьян. Конституция России: природа, эволюция, современность: монография. – М.: Издательство “Сашко”, 2010. – 512 с. – Режим доступа: www.base.garant.ru.

. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – М.: НОРМА, 2011. – 768 с.

. Василенко, А.В. Проблемы становления конституционализма в России в конце XX – начале XXI веков: науч. статья // Право и политика. – 2011. – № 9. – С. 45 – 50.

. Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции: монография / Р.В. Енгибарян. – М.: Норма, 2010. – 496 с.

. Конституционализм: исторический путь России к либеральной демократии: сборник документов / Под ред. А.В. Гоголевского, Б.Н. Коваля. – М.: Гардарики, 2012. – 624 с.

. Конституционное право в Российской Федерации в 9 томах. Т. 1. Основы теории конституционного права: курс лекций / М.П Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев и др. – М.: Издательство “Весь Мир”, 2013. – 384 с.

. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев и др. – М.: Эксмо, 2010. – 560 с.

. Кравец, И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: учеб. пособие / И.А. Кравец. – M.: ИВЦ “Маркетинг”; Новосибирск: ООО “Издательство ЮКЭА”, 2011. – 402 с.

. Кутафин, О.Е. Избранные труды в 7 томах. Т. 7. Российский конституционализм: монография / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2011. – 544 с.

. Лебедев, В.А. Конституционное развитие Российского государства. – Режим доступа: www.lib.csu.ru.

. Некрасов, С.И. Конституционное развитие России. – Режим доступа: www.be5.biz.pravo.ru.

. Осавелюк, А.М. Конституционное развитие дореволюционной России: науч. статья / А.М. Осавелюк. – Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 4. – С. 77 – 80.