Этапы конституционной реформы в россии реферат

Конституционный строй, Принципы конституционного строя Российской Федерации означают:, Принцип демократизма, Принцип приоритета прав и свобод гражданина, Принцип народовластия, Принцип федерализма, Принцип закрепления Российской Федерации в качестве социального государства, Принцип единства экономического пространства, Принцип разделения государственной власти, Принцип политического и идеологического многообразия, Принцип закрепления Российской Федерации в качестве светского государства

метки: Конституционный, Россия, Право, Реформа, Отношение, Порядок, Конституция, Гражданин

Этапы конституционной реформы в Российской Федерации — раздел Государство, Федеральное государственное бюджетное образовательное Первый (С 1989 Года По Июнь 1990 Года, Т.е. По Окончании Раб…

Первый (с 1989 года по июнь 1990 года, т.е. по окончании работы I съезда народных депутатов РСФСР).

С этого периода начали вноситься существенные изменения в Конституцию РСФСР. Например, вместо единого Верховного Совета была образована двойная система высших органов власти: съезд народных депутатов и Верховный Совет (депутаты избирались населением, а члены Верховного Совета – съездом).

На I съезде народных депутатов РСФСР был поставлен вопрос о принятии новой конституции и была создана конституционная комиссия. 12 июня 1990 года Верховным Советом Российской Федерации была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Это документ конституционного значения. В нем была поставлена задала укрепления самостоятельности России в рамках Союза ССР. В дальнейшем конституционное развитие Российской Федерации происходило в соответствии с принципами и целями, провозглашенными этой декларацией.

Второй этап

8 декабря 1991 года было заключено Соглашение трех бывших союзных республик (России, Украины и Белоруссии) о создании Содружества Независимых Государств. С этого момента Конституция СССР полностью прекратила свое действие. (Это было фактическое прекращение, а не юридическое, так как не был принят какой-либо правовой акт о прекращении действия этой Конституции.)

Третий этап, Четвертый этап

С теоретической точки зрения можно спорить о легитимности Указа Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и о правомерности действий соответствующих государственных органов в период сентября – октября 1993 года, но с практической точки зрения эти споры лишены всякого смысла, так как Конституция РФ 1993 года узаконила факт создания новых властных структур, юридически закрепила форму государственного правления, основы государственного устройства и форму политического режима в Российской Федерации. Мы должны исходить из того, что Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, является действующим Основным Законом государства и выполнение конституционных норм есть главная обязанность всех граждан и органов государственной власти.

8.2. Содержание Конституции 1993 г.

Принятие новой Конституции Российской Федерации было предопределено логикой развития общественно-политической ситуации в России в последние годы. При разработке проекта новой Конституции РФ предполагалось, что она будет иметь характер Основного Закона государства переходного периода от тоталитаризма к правовому государству. Поэтому, хотя правовое государство в России еще не создано, ст.1 Конституции РФ провозглашает Россию демократическим правовым государством. Данное положение носит не просто программный (перспективный) характер, но задает параметры дальнейшего развития всей совокупности общественных отношений в России.

В связи с этим гл.1 Конституции РФ 1993 года называется «Основы конституционного строя».

Конституционный строй, Принципы конституционного строя Российской Федерации означают:, Принцип демократизма, Принцип приоритета прав и свобод гражданина, Принцип народовластия, Принцип федерализма, Принцип закрепления Российской Федерации в качестве социального государства, Принцип единства экономического пространства, Принцип разделения государственной власти, Принцип политического и идеологического многообразия, Принцип закрепления Российской Федерации в качестве светского государства

Конституция Российской Федерации 1993 года широко определяет правовой статус человека и гражданина. Этому посвящена гл.2 Конституции РФ (ст.17–64).

Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека является одним из основных принципов правового государства, данная глава Конституции РФ занимает центральное место и по сути включает в себя Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, которая полностью соответствует всем международным актам о защите прав и свобод человека.

личные права и свободы

В Конституции Российской Федерации существенно расширены гарантии защиты граждан от судебного произвола. Ст.49 Конституции закрепляет принцип презумпции невиновности, согласно которому любое лицо считается невиновным в совершении преступления до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Ст.21 Конституции запрещает применение пыток, насилия и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Конституция Российской Федерации содержит важные процессуальные нормы, касающиеся уголовного и гражданского законодательства (ст.50–54).

политические права и свободы

Экономические права и свободы

социальные права

Важным положением в Конституции РФ является разрешение гражданам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Граждане для защиты своих прав могут обращаться в суд, использовать средства массовой информации, создавать комитеты (общественные объединения) в свою защиту и даже могут использовать право необходимой обороны, если их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности. Государство в свою очередь в соответствии со ст.61–63 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации защиту и покровительство как на своей территории, так и за ее пределами. При этом наличие двойного гражданства (ст.62 Конституции РФ) у гражданина Российской Федерации не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Главной обязанностью граждан Российской Федерации является соблюдение законов и норм, закрепленных во всех отраслях права. К числу конституционных обязанностей граждан также относятся: своевременная уплата законно установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58); обязанность защищать Отечество (ст.59); обязанность родителей заботиться о детях, а равно обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38); и ряд других обязанностей. Устанавливая для граждан обязанность защиты Отечества, ст.59 Конституции предоставляет право замены несения военной службы на альтернативную гражданскую службу.

ограничения прав и свобод граждан

В целом вторая глава Конституции Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня прав и свобод граждан. Однако отсутствие в Конституции Российской Федерации тех или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и свобод не умаляет и не отрицает их. Тем более, что в соответствии с п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из двух разделов.

В первом разделе кроме рассмотренных глав содержатся главы, посвященные федеративному устройству России (гл.3); Президенту Российской Федерации (гл.4); Федеральному Собранию РФ (гл.5); Правительству Российской Федерации (гл.6); Судебной власти и судебной системе РФ (гл.7); местному самоуправлению в Российской Федерации (гл.8).

Гл.1 и 2 Конституции Российской Федерации имеют определяющее значение для нормального функционирования государства и обеспечения его стабильности. Именно поэтому для пересмотра положений этих глав разработан особый порядок, предусмотренный в ст.135 гл.9 Конституции РФ. А именно: если за внесение изменений в указанные главы проголосует не менее трех пятых голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом будет созвано Конституционное Собрание. Затем, если Конституционное Собрание двумя третями голосов выскажется за внесение изменений в первую и вторую главы Конституции РФ, то эти поправки выносятся на всенародное голосование. И лишь когда за изменения и поправки к указанным главам проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей), тогда поправки будут считаться принятыми. Аналогичным образом могут вноситься поправки в гл.9 Конституции Российской Федерации. Для разработки и принятия проекта новой Конституции предусмотрен такой же порядок. В отношении других глав Конституции Российской Федерации предусмотрен иной порядок пересмотра содержащихся в них положений (ст.136 Конституции РФ).

Второй раздел Конституции Российской Федерации содержит заключительные и переходные положения. Эти положения содержат правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие, в соответствии с требованиями Конституции РФ. Необходимость переходных положений следует из того, что Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года предусматривает коренную ломку существовавших до ее принятия общественных отношений. Процесс этот требует времени и сопряжен с изменениями общественного сознания. Поэтому переходные положения предусматривают период, когда нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 года, будут обладать юридической силой и применяться в той части, которая не противоречит Конституции Российской Федерации.

Все темы данного раздела:

С тех пор как человечество в ходе исторического развития стало на путь регулирования социальных связей (как внутренних, так и внешних), возник вопрос о том, что представляет собой организованное по

Сущность государства. Раскрыть сущность государства – значит уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него. Большинство исследователей считают, что государс

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являют

1. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судо

Форма государства – это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму прав

Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако избран может быть не каждый, а только наследный с

Право – одно из самых сложных общественных явлений. Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает с

Говорить о праве как способе регуляции общественных отношений можно лишь тогда, когда право оказывает реальное воздействие на определенные области этих отношений. Право только тогда право, когда он

Структура нормы права– это ее составные части, конструкция которых может быть представлена в виде следующей схемы: «Если…, то…, иначе…». Непо

1. Прямой способ изложения. Суть его в том, что в содержании самой нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно сове

Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт. Термин «акт» в юриспруде

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и обществен

Все нормативно-правовые акты являются актами направленного действия, т.е. реализуются в рамках определенных временных параметров и на определенной территории (пространстве).

Действ

Вполне очевидно, что право, выполняя свои функции, не охватывает всей совокупности общественных отношений. Это показывают сама практика реальной жизни и весь опыт исторического развития общества. Н

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государствен

Подзаконный акт – один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов с целью облегчения их приме

Правовые нормы не могут создаваться только по субъективному усмотрению законодателей. Содержание правовых актов и необходимость их принятия обусловлены реально существующей системой общественных от

Принятие нормативных правовых актов, призванных регулировать те или иные общественные отношения, еще не означает, что эти отношения подвержены реальному правовому воздействию. Нормы права создаются

Понятие«система законодательства» близко к понятию«система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законода

Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт. Термин «акт» в юриспруде

Как было отмечено, непосредственным итогом правового регулирования и конечным результатом действия права является правопорядок. Правопорядок основан на строгом и полном соблюдении з

Юридическая ответственность. Совершение тем или иным лицом противоправного виновного деяния, содержащего признаки правонарушения, является основанием привлечения к юридической отве

7.1. Законность и право­порядок и гарантии их обеспечения. 7.2. Правовое государство и гражданское общество. 7.3. Соотношение права и государства. 7.4. Правовое государст

Известно, что общественные отношения регулируются не только правом, но и моральными нормами, установками. Общие черты права и морали: 1. Право и мораль представля

Принципы права представляют собой основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы права пронизывают все правовые нормы

Сущность конституции. В каждую историческую эпоху общество имело свою особую структуру социальных связей и специфическое строение образующих его эле

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республик

10.1. Понятие и основание возникновения гражданских правоотношений (права и обязанности).

10.2. Пределы осуществления, формы и виды защиты гражданских прав, субъекты гражда

Гражданское право – одна из основных отраслей права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отличающиеся самостоятельностью

Содержание обязательственного права составляют гражданские правоотношения, связанные с переходом вещных прав от одних лиц к другим. Обязательственное право занимает

Исполнение обязательств может быть надлежащим, ненадлежащим и реальным.Надлежащим исполнением признаются деяния, произведенные должником перед кред

Кспособам обеспечения исполнения обязательств относятся: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие спосо

Указанные способы обеспечения исполнения обязательств являются специальными мерами гражданско-правовой ответственности. Их специфика состоит в том, что они имеют не компенсационный,

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наслед­ников предшествующих очередей, то есть если наследники предшеству­ющих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права насле­

Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем со­вершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином,

Семейное право – отрасль права, регулирующая личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения между супругами, родственниками, родителями (усыновит

Алиментные обязательства представляют собой обязанности трудоспособных членов семьи отчислять часть заработанных средств на содержание нетрудоспособных членов семьи. Размер отчисле

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства в соответствии со ст.121–123 СК РФ. Органы опеки и попечительства входят в структуру о

Трудовое право – это отрасль права, которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливае

Коллективный договор является правовым актом, регулирующим отношения между работниками и работодателем. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года №249

Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специально

Правовое регулирование существенных условий труда определяет содержание трудовых отношений. Одним из наиболее важных условий труда является установлениерабочего времени,

Трудовая дисциплина– это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной заинтересованностью работника, а так

14.1. Понятие и источники административного права. 14.2. Субъекты Административного права. Административно-правовые методы воздействия (убеждение, принуждение и поощрение).

14.3.

Административное право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственно

Субъекты административного права: 1. Федеральные органы исполнительной власти. 2. Органы местного самоуправления. 3. Пред

Одной из новых и быстро развивающихся отраслей права является экологическое право. Причиной появления его явилось возникновение экологической проблемы. Решением этой проблемы занимаются многочислен

Наличие различных категорий объектов правового регулирования обуславливает и существование многоуровневой системы источников экологического права. Глобальное, общемировое значение проблемы

Экологическое правонарушение состоит в виновном, противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью человека. Граждане и должностные лица несут дисциплинарную, административ

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, дег

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного с

15.1. Понятие и основные виды преступления. 15.2. Понятие уголовной ответственности и ее основание. 15.3. Состав преступления. Объекты и субъекты преступления. Вины, умысел (прямо

Понятие преступления появилось с момента возникновения государства. При общинном строе нарушение обычаев не влекло за собой уголовного наказания, т.е. государственного принуждения.

Соучастие в преступлении является особой формой преступной деятельности, когда несколько лиц объединяют свои усилия для достижения общественно опасного результата. В соответствии с

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Уголовное право предусматривает случаи, когда одно лицо с целью своей защиты или пресечения общественно опасного деяния причиняет л

16.1. Понятие служебной и должностной тайны. 16.2. Понятие информации и информационных отношений. 16.3. Особенности правовой защиты программного обеспечения.

Исторический опыт подготовки специалистов для всех областей народ­ного хозяйства, в том числе и таможенного дела, подтверждает, что про­фессионализм является необходимым условием ос

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследст

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные: о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответству

Рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречи

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в т

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также л

(введена Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ) Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или р

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учрежд

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответствен

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлени

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Организация сертифика

Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарант

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют федеральный орган исполнительной

Реферат: Конституционная реформа в Российской Федерации ретроперспектива и перспективы

Современная гуманитарная академия

Задание на курсовую работу

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

«Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроперспектива и перспективы»

Содержание

Введение

1. Исторические аспекты реформирования российской Конституции: этапы и проблемы

1.1 Причины принятия Конституции России 1993 г

1.2 Горизонты изменения и этапы реформирования

2. Конституционные реформы России 1988-1992 гг. и их итоги

2.1 Предпосылки возникновения конституционных реформ в России

2.2 Основные позиции конституционной реформы 1991 г.

2.3 Конституционные реформы 1992 г. и противоречивость изменений

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А. Этапы развития Конституций в России

Приложение Б. Структура Конституции РФ

Введение

Термин «конституция» преимущественно используется в юридическом значении. Конституция в юридическом смысле рассматривается как основной закон государства, который учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов и местного самоуправления, порядок их формирования и принципы функционирования, определяет фундаментальные права и свободы человека и гражданина.

Конституция отличается от обычных законов, которые принимаются парламентом. Конституция устанавливает основы организации общества и государства, закрепляет фундаментальные права человека и гражданина; регулируя основополагающие общественные отношения, конституция призвана гарантировать стабильность общества, по возможности учитывать социальные интересы различных групп, устанавливать такое устройство государства и общества, которое признается большинством населения в качестве справедливого.

Любой юридический текст со временем устаревает, можно утверждать, что в каких-то разделах устарела и Конституция РФ 1993 года. Она, например, не содержит норм, позволяющих формировать в России правительство парламентского большинства. Например, как бы ни было сформировано правительство, оно должно будет уйти в отставку после выборов Президента РФ.

Но в существующей в России ситуации было бы, наверное, более правильно отрабатывать сначала политическую практику решения тех или иных проблем, а только потом оформлять их в виде законов. И лишь после этого вносить поправки в Конституцию РФ. Только от изменения текста Конституции РФ политическая практика не изменится. Если текст поменять неудачно — через несколько лет аналогичные проблемы его неполной адекватности политической практике возникнут снова.

В современной ситуации переход к парламентской республике в нашей стране, скорее приведет к периоду перестройки власти и затягивания с решением важнейших проблем общества и государства. Ослабление воздействия Президента РФ на политический процесс на первом этапе снизит эффективность государственного управления. Политические силы в настоящей ситуации являются лоббистами корпоративных интересов или интересов узких социальных групп элит, поэтому переход к парламентской республике скорее усложнит процесс согласования интересов в политике, чем упростит его.

Возможно, что в более отдаленной перспективе переход к парламентской республике будет иметь для страны позитивные последствия, но приоритетом являются, по-видимому, необходимость решения важнейших проблем страны, а не устройство взаимоотношений политических сил и элитных групп. Вполне возможно, что в нынешней ситуации переход к парламентской республике вообще сведется к решению технических проблем властвующих групп элиты.

Переход к парламентской форме правления вряд ли встретит какое-то сопротивление политических сил, потому что он — в интересах тех, кто сейчас имеет влияние во власти. А политические силы, имеющие другие интересы, во власти практически невлиятельны.

Каким образом должны быть распределены полномочия между Президентом, Парламентом и Правительством в случае перехода России к модели парламентской республики — этот вопрос имеет смысл обсуждать тогда, когда появятся конкретные предложения по изменению Конституции РФ или политической практики. Поскольку такие изменения вряд ли будут решать какие-то стратегические проблемы, конкретные вопросы распределения полномочий будут определяться складывающейся в тот момент политической ситуацией, и будут подчинены этой ситуации. Следовательно, предварительные общие предложения на этот счет не будут иметь никакого политического значения.

Теоретико-методологическую основу данной проблемы составляют труды известных отечественных и зарубежных авторов, таких как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Т.Д. Зражевская, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, М.А. Митюков, В.В. Невинский, Ю.А. Тихомиров, Г. Еллинек, Д. Эсмен.

После распада Советского Союза проблему соответствия конституций и уставов в субъектах Федерации с федеральной Конституцией осветили: В.В. Гошуляк, А.А. Жученко, Н.А. Михалева, С.А. Авакьян и др.

Цель курсовой работы — проанализировать этапы, исторические аспекты и перспективы конституционной реформы в России.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть предпосылки конституционных реформ;

описать этапы и проблемы конституционной реформы в России;

исследовать реформы 1991-1992 гг.

Объектом исследования являются Конституции России разных периодов.

Предмет исследования – причины принятия и реформирования российской Конституции 1993 г.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. Исторические аспекты реформирования российской Конституции: этапы и проблемы

1.1 Причины принятия Конституции России 1993 г.

Современное российское законодательство является результатом длительного и сложного развития. Его принципиальные основы были заложены на рубеже 80-90-х годов прошлого столетия, но качественное обновление было обусловлено принятием Конституции РФ 1993 г. Декабрьские события 1993 г. повлекли за собой глубокие изменения системы российского законодательства, проявившиеся в формировании новых видов источников законодательства. принципиальном обновлении содержания его норм, становление и развитие законодательства субъектов Федерации, появлении новых и преобразовании существующих отраслей законодательства [12, с.5].

До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом в соответствии с господствовавшими тогда концепциями. Главный недостаток Конституции, который постоянно порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей. Попытки трансформировать этот принцип в сбалансированный парламентаризм оказались безуспешными.

Закрепленная Конституцией необычная для демократического государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе законодательной функции. Такой парламент, к тому же раздираемый острейшими политическими противоречиями, постепенно становился тормозом политических и экономических реформ [14, с.101].

Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного парламента.

Такое понимание принципа разделения властей было не только политически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления радикальных политических и экономических реформ, но и юридически несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку был демократически избран прямым голосованием из числа нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента.

Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, чем в стране усилилась острая поляризация политических сил.

–PAGE_BREAK–

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическим силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12.06.1990 г. В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправил многие недостатки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. Снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же форма правления.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ.

С принятием 12.12.1993 г. новой Конституции и формированием Федерального Собрания закончился период президентского правления. Начался сложный и трудный процесс создания нового конституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти.

Конституция в известной мере упорядочила политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией.

Таким образом, к началу XXI в. в стране утвердился конституционный порядок смены власти. Ни разу не были пропущены сроки выборов главы государства и Государственной Думы, в субъектах Федерации развернули деятельность главы администраций и законодательные собрания. На основе Конституции РФ сложилась новая судебная власть, партийная система, местное самоуправление.

В отличие от других стран, в России не были приняты законы о люстрации. Все это способствовало укреплению стабильности в обществе, созданию условий для проведения глубоких экономических реформ [14, с.114].

Хотя Государственная Дума в 1999 г. отвергла попытки внести частичные изменения в Конституцию РФ 1993 г. [1], в российском обществе созрело убеждение в необходимости ее реформы. Этот вопрос опять возникает в новой Думе, начавшей работу в 2000 г.

Известно, что Конституция 1993 г. была принята в спешке, в своеобразных условиях, которые сложились после вооруженного противостояния Парламента и Президента. В Конституционном совещании преобладали лица, включенные в его состав по должности или назначенные президентом, ее окончательный текст после совещания подвергся некоторой правке. Да и в 28 субъектах Федерации (из 89) она либо не получила большинства голосов на референдуме, либо не выносилась на голосование.

Правда, хотя последнее очень важно, неодобрение федеральной конституции на территории субъекта не означает, что она не действует на этой территории, если принята общегосударственным референдумом или установленным большинством субъектов.

Недостатки принятия и содержания Конституции РФ 1993 г. не умаляют ее выдающихся достоинств. Она закрепила переход от тоталитаризма к демократии, сыграла огромную роль в развитии нового российского общества, в становлении новой государственности и формировании личности. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан. «Изменение Конституции, — пишет В. Путин, — представляется неотложной и первоочередной задачей», хотя его оценка, что «мы имеем по-настоящему хорошую Конституцию», на мой взгляд, несколько преувеличена» [29, с.2].

Конституцию 1993 г. придется обновлять, а затем и заменять. Однако к реформе Конституции следует подходить очень осторожно, руководствуясь принципом: не навредить. В условиях современного российского общества при сложившейся расстановке политических сил это предполагает большую подготовительную работу и выделение определенных этапов реформирования.

Это необходимо не только в связи с социально-политическими факторами, но и по юридическим причинам.

В Конституции России содержатся три «неприкосновенные» главы (I, II, IX). Любые их изменения по строгому смыслу Конституции невозможны без созыва Конституционного собрания. Эти положения необычны.

В зарубежных конституциях содержатся предметные запреты (например, во Франции нельзя изменять республиканскую форму правления, в Бразилии — демократические принципы избирательной системы), но не бывает запрещений «по объему», касающихся третьей части глав Конституции. А поскольку изменять Конституцию надо, и поскольку перспективы принятия закона о Конституционном собрании туманны, встает вопрос: что можно сделать до этого?

1.2 Горизонты изменений и этапы реформирования

В последнее время проводится много симпозиумов и круглых столов, в том числе в государственных учреждениях высокого уровня и с участием очень известных политических деятелей, где затрагиваются вопросы реформы Конституции. Однако выступления, в том числе в печати, в основном сводятся к переделу власти, к изменениям взаимоотношений Президента, Парламента и Правительства. При всей важности они имеют все-таки частный характер в общей модели новой Конституции.

Между тем, приступая к решению отдельных вопросов, важно определить общую концепцию, «каркас», основные параметры общества, государства, положения коллективов, личности, которые будут присущи России в третьем тысячелетии.

Любые содержательные (не редакционные) изменения Конституции эффективны, если они осуществляются в рамках заранее продуманной и обоснованной концепции, если известны границы, которыми следует руководствоваться даже при частичных поправках.

Изучая новые конституции стран мира (Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Казахстана 1995 г., Польши 1997 г., Албании 1998 г., Финляндии и Швейцарии 1999 г.), можно отметить элементы нового, которые, видимо, будут присущи третьему тысячелетию, хотя некоторые другие еще неясны, а третьи — спорны. Тем не менее, выявляя тенденции мирового конституционного развития, исследуя современные способы конституционного регулирования некоторых важнейших общественных отношений, можно заключить, что Конституция России 1993 г. по ряду вопросов не соответствует международным стандартам.

Вряд ли можно сразу внести все необходимые изменения и тем более принять новую Конституцию. Однако, во-первых, уже сейчас есть правовые основания для изменения большинства глав Конституции РФ, а во-вторых, определяя перспективу, можно выделить несколько этапов изменений, идя к цели шаг за шагом. В результате, когда потребуется новый текст Конституции РФ или будет необходимо внести изменения в I, II, IX главы, сделать это будет гораздо легче. Представляется, что можно было бы выделить три этапа реформы или три этапа подготовки отработанных блоков норм, согласованных с большинством политических сил и готовых к внесению в текст, когда это позволят условия.

На первом этапе целесообразно заняться структурой органов государства, усовершенствовать взаимоотношения Президента, Парламента, Правительства, решить вопрос об основах правового положения глав субъектов Федерации в связи с порядком замещения ими своей должности (решение этого вопроса облегчит внесение последующих изменений), о контроле в отношении местного самоуправления. Видимо, можно обсудить вопрос о реформе структуры Федерации.

Подготовка таких изменений началась в 2000 г. созданием федеральных округов и установлением ответственности губернаторов и мэров.

На втором этапе можно будет приступить к реформе политической системы, начать реорганизацию Федерации и договориться о структуре Конституционного собрания. Многое зависит от действующей Государственной Думы, от ее состава, от нынешнего Президента и от того, кто займет этот пост в 2008 г., от многих других факторов, прежде всего от состояния экономики страны и от расклада политических сил.

Начиная конституционную реформу, нужно хотя бы в общих чертах договориться о принципах общества и государства, изучить опыт конституционного регулирования в мире, конституционную мысль современности, прежде всего, по вопросам социально-экономического и политического характера. В 1993 г. это было сделано только частично.

Нужно учесть также, что в современном конституционном праве многие важнейшие положения, относящиеся к устройству общества, а иногда и к основам правового статуса личности, формулируются не на уровне директив, как это обычно было в тоталитарном праве, а на уровне принципов, являющихся руководством к действию государственных органов, коллективов и индивидов [16, с.11].

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. Демократическое конституционное право вводит сложные отношения между различными политическими группами в русло порядка, обеспечивающего как твердость власти, так и свободы для оппозиции.

Теоретическая мысль способная объяснить и осмыслить современный российский конституционализм, ближе всего к современному западному либерализму. Именно это учение, корни которого входят в философию древних греков, выдвинуло идеи парламентаризма, разделения властей, правового государства, которые легли в основу новой российской действительности [14, с.72].

Вместе с тем, она также испытывает влияние социального либерализма и социал-демократии.

Это не значит, что конституционный строй России «списан» с западных моделей, но он учитывает все, что накопила за столетия демократическая мысль.

Государственный строй России — президентско-парламентская республика – безусловно, соответствует особенностям политической культуры страны. В отсутствие демократической традиции, при слабом гражданском обществе и неструктурированных общественных интересах сильная власть всенародно избранного президента – и оптимальный способ легитимации в глазах общества, и инструмент осуществления глубоких преобразований, сталкивающихся с оппозицией в элитах и сегментах общества.

2. Конституционные реформы России 1988-1992 гг. и их итоги

2.1 Предпосылки возникновения конституционных реформ в России

В истории Российского государства насчитывается пять конституций. Все они были приняты в ХХ веке: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция РСФСР 1925 г., Конституция РСФСР 1937 г., Конституция РСФСР 1978 г. и действующая Конституция РФ 1993 г.

Конституция Советского Союза 1977 г., конституции союзных и автономных республик сыграли свою роль — во многом положительную и конструктивную — в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, наши конституции отнюдь не становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

В итоге страна вместо всеобщего благоденствия — на основе новых конституций — пришла к кризису. В частности, вряд ли была удачной концепция развитого социалистического общества. Характеристика социализма как «зрелого» не нашла понимания, поскольку не отражала ни новых качественных характеристик строя, ни принципиальных отличий от предшествующих этапов, ведь формы собственности, методы хозяйствования и политического руководства оставались прежними.

Государственная плановая экономика, помогая развивать тяжелую промышленность и крепить военную мощь страны, не обеспечивала удовлетворения житейских запросов населения ни по объему, ни по качеству товаров. А поскольку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане Советского Союза могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

Приобретал остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещения в психиатрические лечебницы не нашли понимания у населения, за рубежом вызвали резкое осуждение.

Казалось бы, действительно имевшее место единство в развитии национально-государственного строительства стало явственнее обнаруживать свою оборотную сторону — централизацию решения любых, иногда даже мелких вопросов на союзном уровне, ограничение свободы и самостоятельности союзных республик, автономных и административно-территориальных единиц.

К сожалению, на то же время приходятся крупные просчеты и непопулярные действия Советского Союза внешнеполитического свойства. Но в 1980 г. вводятся советские войска в Афганистан, что обернулось для страны и строя крупной трагедией.

Немаловажным фактором, без учета которого трудно понять ряд последующих событий, явился и кризис самой Коммунистической партии. К тому же внутри Коммунистической партии сформировалась партийная элита, которая оторвалась от рядовых членов, малоэффективно руководила делами, но зато не забывала о собственном материальном благополучии.

Именно на фоне всего сказанного к руководству партией и страной пришли относительно молодые и энергичные руководители во главе с М.С. Горбачевым. Они хотели изменить страну, отказаться от командно-административной системы, как была ими охарактеризована предшествующая организация руководства государством и обществом, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название «перестройка», причем в русском звучании слова, без перевода на другие языки.

Характерно, что реформаторы не отказались от социалистической идеи, и на первых шагах перестройки речь шла о строительстве в СССР настоящего, демократического социализма, так сказать, «социализма с человеческим лицом». Смелость оценок приходила по мере развертывания перестройки: начиная с совершенствования социализма, многие затем пришли к его отрицанию и предпочтению других социально-политических формаций.

Все эти оценки, конечно, не сложились в одночасье. Поэтому как изменения в обществе, так и конституционные реформы отражают ту гамму воззрений, которая имела место на момент принятия соответствующих решений.

Переходя непосредственно к конституционным реформам, подчеркнем, что порой исследователи склоняются к тому, чтобы говорить только о происходившем в России. Методологически это абсолютно неверно. Нельзя писать о периоде 1989-1991 гг., т.е. условиях существования Советского Союза, таким образом, как будто РСФСР была сама по себе, не упоминая о реформах Конституции Советского Союза. Это невольно дает превратное представление о конституционных реформах в России, ведь в то время они были либо под влиянием союзных шагов, либо в пику им. Поэтому, останавливаясь в большей мере на российской Конституции, затронем и Конституцию Советского Союза.

Конституционная реформа РСФСР 1989 г. имела глубокие социальные, политические, экономические и духовные предпосылки, символизировавшие начало смены общественного строя. Влияние материальных условий на конституцию неудивительно, поскольку последняя выступает лишь формой, «в которую законодатель облекает произошедшие изменения в облике государства и права или которые он желает учредить, основываясь на содержании уже состоявшихся общественных отношений» [13, с.62].

Основные нововведения конституционной реформы сводились к учреждению Съезда народных депутатов РСФСР – высшего органа государственной власти; преобразованию однопалатного Верховного Совета РСФСР в двухпалатный; созданию Комитета конституционного надзора РСФСР; реформированию избирательной системы путем обеспечения реальной состязательности и альтернативности выборов.

Во многом эта реформа была отголоском аналогичной союзной реформы, которая выразилась в принятии в 1988 г. Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и Закона «О выборах народных депутатов СССР».

Первая конституционная реформа в РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. За период реформирования содержания Конституции РСФСР было принято 10 законов РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР.

2.2 Основные позиции конституционной реформы 1991 г.

Конституционное законодательство 1989-1993 г. проходило в условиях активного стремления различных политических сил к принятию новой Конституции России. Основная цель такого стремления была очевидной: отражение в новой конституции принципиально изменившихся политических, экономических и духовных реалий, которые пока получали оформление в виде поправок к Конституции 1978 г.

Отсюда вытекали иные цели принятия Конституции России, проявившиеся впоследствии: необходимость отразить после распада Советского Союза факт существования подлинно суверенной России; желание повысить авторитет Основного закона; стремление Президента РФ легализовать укрепление своей власти.

Очередная конституционная реформа в Российской Федерации приходится на май 1991 г., она касается президентства и еще ряда вопросов государственного строительства. Прежде всего, это принятый Верховным Советом республики Закон от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР» [3]. Он регулирует по-новому многие вопросы. Согласно ст. 2, имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организации). В Законе имеется целый раздел (II) «Право частной собственности».

25.12.1990 г. Верховным Советом РСФСР принимается Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [4]. Акт сориентирован на поддержку и создание основ инициативной деятельности граждан и их объединений, направленной на получение прибыли.

В Законе определяется статус различных видов предприятий и организационных форм предпринимательства, включая семейные предприятия, товарищества, акционерные общества и др.

На тот же период приходится комплекс актов, направленных на изменение социально-экономических отношений в деревне, включая развитие там частного хозяйства и поддержку сельских тружеников: Законы от 22.11.1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [5], от 23.12.1990 г. «О земельной реформе» [6].

17.03.1991 г. состоялись референдумы Советского Союза и РСФСР. На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Советского Союза. С учетом итогов референдума 24.04.1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон о Президенте РСФСР [7]. А 24.05.1991 г. III Съезд народных депутатов РСФСР принимает Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления».

Основные позиции данной конституционной реформы состоят в следующем:

Конституция дополняется главой 13-1 «Президент РСФСР», полномочия Президента, согласно конституционным новеллам, многообразны;

Президент руководит Советом Министров — Правительством РСФСР, назначает его Председателя с согласия Верховного Совета, а членов Правительства назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета;

кроме того, Президент РСФСР обладал традиционными для этого поста полномочиями — награждение орденами и медалями, вопросы гражданства, помилования и т.д.

В общем, Президент получил достаточно широкие права. Вместе с тем Съезд и Верховный Совет имели определенные возможности влияния на него. Был учрежден на конституционном уровне пост вице-президента РСФСР, призванного осуществлять по поручению Президента отдельные его полномочия и замещать Президента в случае его отсутствия (ст.121-7).

Конституция определила Совет Министров — Правительство РСФСР — как орган исполнительной власти, подотчетный Президенту РСФСР.

Ряд важных решений принимается в области национально-государственного устройства. Поэтому производятся «терминологические изменения в тексте Конституции РСФСР»: слова «автономная республика» заменяются на слова «республика в составе РСФСР».

Постепенно в СССР в интересах повышения роли населения и местных выборных органов в управлении территориями и местной жизнью популярность приобретает идея местного самоуправления.

При российской конституционной реформе 24.05.1991 г. принимается принципиально иное решение. Ст. 137 Конституции, посвящавшаяся местным органам государственной власти, получает новую редакцию, согласно которой органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах являются «соответствующие Советы народных депутатов».

Еще одно важное решение коснулось исполнительных органов на местах. До этого они именовались исполнительными комитетами и являлись органами соответствующих местных Советов.

Гл.18 Конституции — об исполкомах — получает название «Местная администрация». Теперь местная администрация не является органом Совета, хотя и подотчетна ему (ст.146), и акты главы администрации Совет может отменять (ст.149). Как формировать администрацию — должен определить закон (ст.147). Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений, а закон должен назвать тех из них, которых утверждает Совет (ст.148). В принципе очевидно ослабление позиций местных представительных органов по данной реформе.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Конституция подчеркивает единство судебных органов Российской Федерации. Глава 21 «Суд и арбитраж» получает название «Судебная система РСФСР». Первым в числе органов, составляющих судебную систему, назван Конституционный Суд РСФСР. Он определен в ст. 165 Конституции как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

Кроме Верховного Суда РСФСР в этой же статье дается характеристика Высшего Арбитражного Суда РСФСР, который является высшим экономическим судебным органом РСФСР и осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов РСФСР [1].

Конституция предусматривает, что должен быть специальный закон, определяющий статус столицы РСФСР, структуру и компетенцию органов власти и управления г.Москвы.

М.С.Горбачев и другие руководители Советского Союза пытаются не только сохранить, но и укрепить страну, несмотря на откровенно сепаратистские шаги ряда республик. Идет интенсивная работа над Союзным договором. Но с каждым последующим его вариантом Союз выглядит все слабее и слабее, и скорее как конфедеративное, т.е. международно-правовое, нежели федеративное, т.е. государственно-правовое, объединение.

В августе 1991 г. руководство России выступает против действий Государственного комитета по чрезвычайному положению в стране. Попытка последнего кончается крахом. Президент Советского Союза возвращается к исполнению функций. Однако по существу союзное руководство парализовано. Президент РСФСР и Верховный Совет РСФСР предпринимают ряд шагов по укреплению власти в Российской Федерации. При этом Президент, если считает необходимым, берет на себя управление отраслями, на данный момент находившимися в союзном ведении. Назвать это конституционным процессом было бы, конечно, большим преувеличением. Но и не стоило бы отрицать роль таких шагов в формировании новых решений конституционного значения в России.

Были приведены лишь отдельные примеры. Однако в целом ситуация очевидна — все больше и больше вопросов переходит в ведение РСФСР. А внутри системы российских органов происходит существенное усиление роли Президента РСФСР, причем как на общегосударственном уровне, так и в управлении территориями.

Нельзя не вспомнить и ряд решений того периода, важных для развития политических отношений и статуса личности. Несмотря на конституционную отмену руководящей роли Коммунистической партии, она остается влиятельной силой в стране. Немаловажное значение имеет то, что партия по-прежнему имеет первичные организации в государственных органах, на предприятиях и в учреждениях; они продолжают быть ощутимым фактором влияния на их работу, тем более что руководители в большинстве еще остаются членами Компартии. Поэтому Президент РСФСР издает Указ от 20.07.1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» [11]. Акт по существу привел к организационному развалу Компартии Советского Союза, абсолютно не приспособленной к тому, чтобы действовать через территориальные первичные структуры.

Что касается личности, отметим два важных документа. 22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР принимается «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Она отражает новое видение конституционного статуса личности, не совпадающее с официально продолжавшими действовать нормами Конституции РСФСР. Другой акт — Закон о гражданстве, практически регулирующий все вопросы так, как это должно быть в независимом государстве [8].

Очередные изменения в Конституцию РСФСР вносятся 1.11.1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР. Они незначительны и лишь частично напоминают о происходящих в России процессах.

Несколько важных идей в области судопроизводства отражаются в Конституции: институт присяжных заседателей; возможность коллегиального рассмотрения дел тремя судьями по первой инстанции; допустимость рассмотрения дела одним судьей. Ст. 166 гласила: рассмотрение гражданских и уголовных дел в суде первой инстанции осуществляется с участием присяжных заседателей, народных заседателей, либо коллегией из трех профессиональных судей или единолично судьей.

Наконец, именно при этой реформе на смену красному цвету Государственного флага РСФСР пришел нынешний трехцветный — бело-лазорево-алый (ст. 181), а в ст. 182 было записано, что Государственный гимн РСФСР утверждается Верховным Советом РСФСР.

Для политического, да и конституционно-правового развития, пожалуй, большее значение имело принятое в тот же день V Съездом постановление «О правовом обеспечении экономической реформы» [10].

Президент попросил у Съезда особых полномочий на период проведения экономической реформы с целью стабилизации и улучшения положения в стране. И он получил эти возможности. Постановление давало право Президенту РСФСР регулировать своими указами практически все вопросы хозяйственной деятельности (валютно-финансовой, налогообложения, собственности и т.д.).

На практике Президент стал широко пользоваться правовым регулированием экономических отношений и далеко не всегда представлял проекты указов Верховному Совету, что довольно быстро стало одним из поводов к обострению отношений между ними. Усиливая свои позиции, Президент Указом от 6.11.1991 г. формирует Правительство РСФСР «под непосредственным руководством Президента РСФСР».

2.3 Конституционные реформы 1992 г. и противоречивость изменений

В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами всех трех республик, Советский Союз ликвидируется. Создается Содружество Независимых Государств (СНГ).

С этого времени РСФСР уже официально самостоятельное суверенное государство, субъект международного права, да еще и правопреемник Советского Союза. Под юрисдикцию России полностью переходят многие сферы экономики, оборона и безопасность, внешние дела и др.

Конечно, сразу встают вопросы о том, как развиваться новому государству и в международном аспекте, и в рамках Союза Независимых Государств, и внутри. Принимаются документы, предпринимаются шаги, имеющие конституционное значение, прежде чем проводится очередная конституционная реформа. Законом от 25.12.1991 г. Верховный Совет объявляет новое наименование РСФСР: Российская Федерация – Россия.

Очень остро стоит вопрос о внутреннем устройстве страны. Не ясно, что есть Россия как федеративное государство, кто ее субъекты, каковы их права и соотношение друг с другом. В итоге в стране, где всегда отдавалось предпочтение национальному признаку в строительстве Федерации, рождается идея строить ее на сочетании национального и территориального начал.

31.03.1992 г. подписываются три Федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответственно республик в составе РФ, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Причем по настоянию республик в касающемся их Федеративном договоре они названы суверенными республиками.

Интенсивно идет разработка новой Конституции РФ. Одновременно в апреле 1992 г. в действующую Конституцию РФ вносятся крупные изменения, связанные с фактом распада Советского Союза и существования Российской Федерации как самостоятельного государства, с новым типом Федерации в России.

Конституция отражает новое наименование государства, ряд новшеств в характеристике конституционного строя и власти. В ч. 1 ст. 1 добавлено, что Российская Федерация есть суверенное «федеративное» государство. В ст.1 включена ч.2: «Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей».

Ст.3 закрепила, во-первых, принцип разделения властей, причем в двух аспектах — между органами законодательной, исполнительной и судебной властей и между уровнями — РФ, ее субъекты, местное самоуправление; во-вторых, принцип подотчетности государственных органов и должностных лиц народу [1].

Раздел II «Государство и личность» сохранил лишь свое название, содержание же его было полностью заменено. Глава 5 с названием «Права и свободы человека и гражданина» имеет в своей основе упоминавшуюся ранее «Декларацию» от 22.11.1991 г. Глава 6 стала называться «Обязанности граждан Российской Федерации».

В Конституции отражается субъектный состав Российской Федерации на момент внесения изменений, в том числе и новые названия ряда субъектов. При этом провозглашается, что изменение конституционно-правового статуса субъектов, а также их разделение и объединение могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства избирателей в них с утверждением Съездом народных депутатов России.

В связи с подписанием Федеративного договора в Конституции была более полно сформулирована статья о предметах ведения органов государственной власти России и включены в нее специальные статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики, автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Существенно расширялись имевшиеся главы о республике, об автономной области и автономном округе. И с учетом того, что субъектами Федерации объявлены территориальные образования, в Конституцию включена отдельная глава о них (9-1 «Край, область в составе Российской Федерации»; в декабре 1992 г. появилось добавление «Город федерального значения»). Соответственно к имевшемуся в Конституции разделу VI о высших органах государственной власти и управления республики в составе Российской Федерации добавился раздел 7-1 об органах государственной власти и управления других субъектов, состоявший из двух глав, — о Советах народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа и об администрации этих субъектов.

При этой реформе права субъектов были существенно расширены. В частности, предусматривалось, что они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. Территорию субъекта нельзя было изменить без его согласия, причем для этих целей надо было выявлять волю населения путем проведения местного референдума.

Одновременно в Конституцию включен ряд норм, усиливающих вертикальные связи в рамках Федерации. В частности, объявляя края, области, автономную область, автономные округа субъектами Федерации, Конституция одновременно давала право Верховному Совету РФ, на основании заключения Конституционного Суда РФ, досрочно прекратить полномочия их Советов в случае неоднократного нарушения ими законодательства РФ (ст. 86-1) [1]. То же мог сделать каждый вышестоящий Совет в отношении нижестоящего.

Ряд конституционных новелл коснулся органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Причем регулирование достаточно противоречиво и отражает борьбу взглядов на тот момент относительно позиций различных органов.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Однако одновременно усиливаются и позиции Президента РФ. Теперь появляется формулировка — издает свои акты «по вопросам, отнесенным к его ведению». Это позволяло Президенту расширительно толковать свои возможности, в том числе не дожидаться закона, на основе и во исполнение которого мог появиться его указ, распоряжение, а то и восполнять своим актом отсутствие закона.

Продолжается «отсечение» от государственной власти местного самоуправления. В Конституции еще остается общая норма о том, что представительные органы России и субъектов Федерации составляют систему представительных органов государственной власти в Российской Федерации (ст.85). Теперь — в развитие предшествующей реформы (от 24 мая 1991 г.) — из системы представительных органов как органов государственной власти указанные Советы исключаются.

Противоречивость регулирования проявилась в том, что в новой редакции ст.138, специально посвященной местному самоуправлению, названные местные Советы определяются как «представительные органы власти», однако из статьи исключено указание на Советы как на «главное звено системы местного самоуправления». Таким образом, здесь скорее можно увидеть тенденцию к ослаблению, нежели к усилению местных представительных органов.

Крупные изменения при реформе 21.04.1992 г. коснулись Конституционного Суда РФ. Они направлены на возвышение его роли в государстве. В ч.1 ст.165 уточняется характеристика этого органа. Ранее говорилось, что он является высшим судебным органом конституционного контроля в России, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Теперь читаем: Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

Нельзя не обратить внимания еще на одно новшество при реформе 21.04.1992 г. — оно касается действия Конституции РФ. Согласно ст.185 в новой редакции, изменение и «дополнение» Конституции производит Съезд народных депутатов РФ «законом» (до этого – «решением» Съезда), принятым большинством не менее двух третей от общего числа «избранных» народных депутатов России. Было также предусмотрено «временное приостановление действия отдельных статей Конституции» — в таком же порядке.

Как известно, 1992 г. был первым годом экономических реформ в стране, особенно выразившихся в либерализации цен. Отпущенные «на свободу», они взметнулись вверх, быстро обозначив довольно нищенское состояние большей части населения, у которой была низкой заработная плата и к тому же пропали все сбережения в Сбербанке.

Между Съездом народных депутатов и Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и руководимым им Правительством, с другой, начались серьезные разногласия, и от месяца к месяцу противостояние между ними обострялось. Собравшийся в декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов отказал Президенту в продлении его особых полномочий на период экономической реформы, данных год назад V Съездом, т.е., прежде всего, права регулировать общественные отношения в отклонение от имеющихся законов.

Возможность принятия новой Конституции РФ вновь становится иллюзорной. И VII Съезд принимает Закон от 9.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России». Хотя они отражают многие экономические и политические события, одним из важнейших моментов данной конституционной реформы стало усиление позиций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ по отношению к Президенту и Правительству.

Для усиления своего влияния на исполнительную власть депутаты включили в ст. 121-5 п.6-1, согласно которому Президент представляет Верховному Совету РФ предложения об организации, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств РФ.

При учреждении поста Президента в Конституции 24 мая 1991 г. было записано, что Правительство — это орган исполнительной власти, подотчетный Президенту. Теперь же в ст. 122 сказано: подотчетный Съезду народных депутатов, Верховному Совету и Президенту РФ.

На момент проведения VII Съезда многие депутаты — и федеральные, и региональные — переходили на работу в исполнительный аппарат. Но при этом они сохраняли свои депутатские мандаты, поскольку занимаемые ими должности не предполагали депутатской несовместимости.

Ранее Верховный Совет имел право отменять указы Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ (ст.109 п.19). Теперь данное положение было расширено – «указы и распоряжения». Но было также добавлено, что Верховный Совет вправе приостанавливать действие указов и распоряжений Президента до разрешения дел об их конституционности в случае соответствующего обращения Верховного Совета в Конституционный Суд РФ.

И еще одно существенное положение: при включении в Конституцию 24 мая 1991 г. главы о Президенте в ст.121-6 было записано, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

VII Съезд добавил сюда несколько слов – «в противном случае они прекращаются немедленно». Эта формулировка, конечно, юридически не является четкой. Но она оказалась пророческой и как будто бы предугадывала события, которые произойдут в следующем 1993 году. Одновременно в Конституции были усилены позиции Верховного Совета РФ как постоянно действующего федерального органа. Последней новеллой в реформировании норм Конституции стал Закон от 10.12.1992 г. «О внесении изменений в статью 71 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России».

Принятым Верховным Советом РФ Законом от 4.07.1992 г. была образована Ингушская Республика в составе РФ. Законом от 10 декабря Съезд преобразовал Чечено-Ингушскую Республику в Ингушскую и Чеченскую Республики и отразил их наименования в Конституции РФ.

12.12.1993 г. Конституция РФ была принята на Всенародном референдуме.

Для рассматриваемого периода характерны постепенная легализация новых политических, социально-экономических отношений и ценностей, с одной стороны, и десоветизация содержания конституционного законодательства, с другой. Во-первых, демократизация содержания конституционного законодательства, являющаяся следствием демократизации политических процессов в стране. Она выразилась в следующем: в формировании республиканской формы правления путем учреждения поста Президента РСФСР; во внедрении принципа разделения властей; в становлении и развитии идеологического плюрализма и многопартийности. Это отражение в законодательстве элементов рыночной экономики, сопровождающее политику экономической либерализации. Законодательное регулирование рыночных отношений нашло выражение в: закреплении многообразия и равноправия форм собственности; установление и конкретизации принципа недопущения монополизма; создании основ инициативной деятельности и граждан и юрлиц, направленной на извлечение прибыли; приватизации [12, с.82].

Заключение

Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ повлекло за собой качественное изменение системы российского законодательства. Оно проявилось в формировании новых видов источников законодательства, принципиальном обновлении содержания его норм, становлении и развитии законодательства субъектов Федерации, появлении новых и преобразовании существующих отраслей законодательства.

Одной из сложившихся отраслей российского законодательства является конституционное законодательство. Происходящие в России на протяжении последних лет изменения, а также переход к устойчивому развитию актуализировали вопрос о формировании внутренне непротиворечивой национальной системы права, основу которой составляет конституционное законодательство.

Таковы основные шаги конституционных реформ в России в годы, предшествовавшие принятию новой ее Конституции. Попытаемся сделать основные выводы о характере конституционных реформ в РФ в названное время.

Как можно было видеть из изложенного выше, по существу посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны. Это выражается в следующих главных моментах.

Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического, т.е. ярко выраженная идеологическая «начинка» была заменена определениями, которые, конечно, тоже несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению, и более ориентировались на распространенные в мире идеологически нейтральные и «вечные» положения о власти народа.

Поднятый на конституционный уровень принцип однопартийности уступил место также возведенному в конституционное положение принципу многопартийности и политического плюрализма.

Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов — Советов — и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — юридически равноправны и обладают средствами взаимного влияния друг на друга.

Кардинально изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение примата государственной собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституции частной собственности. Это на конституционном уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынку и провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции.

Была изменена система общественно-социальных приоритетов. Если по прежним конституционным положениям труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и едва ли не святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду.

В связи с этим был взят курс на отказ от так называемой патерналистской роли государства, т.е. от возложения на государство завышенного объема социальных задач, чуть ли не развращающих простого человека, превращающих его в потребителя, о котором обязано заботиться государство, — вместо того, чтобы самому широко использовать себе на благо возможности эффективного труда, создаваемые новой системой.

С учетом сказанного на конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они строятся исходя из международно-признанной и распространенной категории «прав и свобод человека и гражданина».

    продолжение
–PAGE_BREAK–

При этом на первый план выдвигаются нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека. Еще одна часть конституционных новелл фиксирует прекращение существования Советского Союза, превращение России в самостоятельное государство — суверенный субъект международного права.

Конституционно оформляется новое федеративное устройство России, при котором ее субъектами провозглашаются как республики в составе Российской Федерации (т.е. государства), так и национально-государственные (национально-территориальные) образования — автономные области, автономные округа, а также территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Учреждается принципиально новая по кругу, принципам формирования и организации функционирования система федеральных государственных органов, что в основных чертах повторяется и на региональном уровне. Сначала предпринимаются шаги по созданию основ российского парламентаризма в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ, отказу от императивного мандата депутата в пользу свободного мандата. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность.

Далее в России учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще при существовании Советского Союза министерства и ведомства РСФСР полностью переходят под российскую юрисдикцию, ликвидируется их подчинение союзным органам.

Несколько ранее учреждается, но чуть позже реально создается система конституционного контроля. На федеральном уровне она представлена Конституционным Судом РФ В интересах развития активности населения и его управления делами местных территорий, в рамках которых оно проживает, вводится институт местного самоуправления, который получает и конституционную основу.

На конституционном уровне делаются важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению защиты личности. В частности, отменяется подотчетность судов Советам; сначала продлеваются до десяти лет, затем делаются бессрочными полномочия судей; вводится суд присяжных; в круге прав личности обозначается отдельная группа — права по защите других прав, осуществляемые, прежде всего, в сфере судопроизводства и деятельности административных органов государства.

Глоссарий

Новое понятие

Содержание

1

Институт права

— это обособленная группа взаимосвязанных юридических норм, регулирующих либо определенный вид общественных отношений, либо одно общественное отношение

2

Конституционное право как отрасль права

— это система правовых норм, устанавливающих и гарантирующих основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, закрепляющие государственное устройство страны, ее территориальную организацию, основы организации гражданского общества, государственной власти, местного самоуправления

3

Конституция РФ

— главный источник конституционного права, основной закон государства

4

Конституционная реформа

— проявление присущей общественной жизни общей тенденции к прогрессу

5

Отрасль права

— совокупность юридических норм и институтов, регулирующих определенную область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием

6

Норма права

— общеобязательное повеление, выраженное в форме государственно-властного предписания и регулирующее наиболее важные общественные отношения, в идеале на началах справедливости и свободы

7

Подотрасль права

— родственные институты одной и той же отрасли права

8

Право

— система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на основе справедливости и закона

9

Правоотношения

— охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников

10

Референдум

— всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения

11

Структура конституции

— принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения

12

Юридические факты

— конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношения

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Федеральный закон РФ от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» [текст] // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» [текст] (ред. от 01.07.1994) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РФ от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 27.12.1990. № 30. Ст. 418 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [текст] (ред. от 21.03.2002) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Закон РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» [текст] (ред. от 28.04.1993) (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РСФСР «О президенте РСФСР» от 24.04.1991 г. № 1098-1 [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст. 512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РСФСР от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве» [текст] (ред. от 31.05.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 06.02.1992. № 6. Ст. 243 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Постановление V Съезда Верховного Совета РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» от 01.11.1991 г. № 1831-1 [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. 31.10.1991. № 44. Ст. 1456 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Постановление VIII Cъезда народных депутатов РФ «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации» от 12.03.1993 г. № 4626-1 [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСФ. 16.03.1993. № 44. Ст. 1458 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 г. № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждения и организациях РСФСР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

Аничкин Е.С. Российское конституционное законодательство: парадигмы современного развития [текст]: учеб. пособие. – М.: АТиСО. 2008. – 216 с.

Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации (к вопросу о дискуссии вокруг одной правовой категории) [текст] // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

Зенкин С.А. Как изменить Конституцию: о конституционном пересмотре и конституционных поправках [текст] // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 8 (15).

Зенкин С. Как поправить Конституцию [текст] // Российская Федерация. 1996. № 21.

Зенкин С. Дума и Президент: спор о том, как вносить поправки в Конституцию [текст] // Российская Федерация. 1997. № 8.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

Конституционное право [текст]: учебник / Под ред. Б.Н.Габричидзе, А.Н.Ким-Кимэн, А.Г.Чернявский. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. – 472 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К, 2008. – 576 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

Митюков М.А.Модернизация Конституции: необходимость или очередные иллюзии? [текст] // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). — М.: Ин-т государства и права РАН, 1999. – 280 с.

Медушевский А.Российская модель конституционных преобразований в сравнительной перспективе [текст] // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2(43).

Миронов О.О.Конституция не может быть неизменной [текст] // Государство и право. 1998. № 4.

Политические отношения и политический процесс в современной России [текст] / Авт.-сост. Н.А.Баранов. — СПб: Питер, 2006. – 384 с.

Путин В. Россия на рубеже тысячелетия [текст] // Российская газета. 1999. 31 ноября.

Румянцев О. Конституционная реформа в Российской Федерации [текст] // Народный депутат. 1993. № 9, 10, 11.

Русских П. Парадоксы Основного Закона. Пройден ли путь от «канистуции» до Конституции? [текст] // Независимая газета. 1995. 26 января

Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

Приложение А

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИЙ В РОССИИ

Период

Конституция

Характеристика

Период «военного коммунизма»

Конституция РСФСР 1918 г.

Это был основной закон государства переходного периода от капитализм к социализму. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установления, ориентированные на все мировое сообщество

Период индустриализации и коллективизации

Конституция СССР

1924 г.

В 1924 г. РСФСР объединяется с другими республиками в СССР, принимается первая Конституция СССР

Конституция РСФСР 1925 г.

В связи с появлением субъектов РСФСР в Конституции 1925 г. определяется их статус, прописываются федеративные и субъективные полномочия

Период перехода к командно-административной системе

Конституция СССР

1936 г.

Основу третьей Конституции СССР 1936 г. составляют принципы социализма: безраздельное господство социалистической собственности, ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов, труд как обязанность и долг каждого работоспособного гражданина, право на труд, отдых и другие социально-экономические, политические права и своды советских граждан

Конституция РСФСР 1937 г.

В связи с принятием Конституции СССР соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР, а именно: была включена норма о сохранении за ней права выхода из СССР

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Период «застоя»

Конституция СССР

1977 г.

В отличие от прежних она была нестабильной, часто изменялась. В этот период в Конституцию СССР было впервые введено понятие «народ», которому принадлежит вся власть. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование

Конституция РСФСР 1978 г.

Последующее развитие конституционной системы СССР осуществлялось в связи с принятием в 1978 г. новой Конституции СССР. С учетом поправок 1989-1992 гг. Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей

Период перехода к рыночной экономике

Конституция РФ 1993 г.

Российская Конституция действует по настоящее время. Ее отличает крайне сложная процедура внесения изменения, что является дополнительной гарантией установленных ею прав и свобод. Она отличается от всех конституций в первую очередь тем, что является основным законом самостоятельного, действительно суверенного государства.

Приложение Б

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РФ

Понятие

Структура конституции – это принятый в конституции порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения

Преамбула

Это важная часть Конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя

Ст.1-16

народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Ст.17-64

признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина

Глава 3. Федеративное устройство

Ст.65-79

предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, территория, денежная единица, система органов государственной власти

Глава 4. Президент РФ

Ст.80-93

порядок вступления в должность, полномочия, порядок прекращения исполнения полномочий и отрешения от должности

Глава 5. Федеральное Собрание

Ст.94-109

порядок избрания депутатов Государственной Думы, назначения членов Совета Федерации, предметы ведения государственной Думы и Совета Федерации

Глава 6. Правительство РФ

Ст.110-117

порядок назначения председателя правительства РФ, формирования его состава, функции

Глава 7. Судебная власть

Ст.118-129

конституционное. Гражданское, административное и уголовное судопроизводство, порядок назначения и полномочия судей, принципы судебного разбирательства дел, финансирование судов

Глава 8. Местное самоуправление

Ст.130-133

порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Ст.134-137

предложения о поправках и пересмотре Конституции

Раздел второй

Заключительные и переходные положения

носит временный характер и направлен на регулирование переходного периода в российском законодательстве, связанного с принятием новой Конституции РФ

Доклад: Реформа российской Конституции: этапы и проблемы

Хотя Государственная Дума в 1999 году отвергла попытки внести частичные изменения в Конституцию РФ 1993 года, в российском обществе созрело убеждение в необходимости ее реформы. Этот вопрос опять возникает в новой Думе, начавшей работу в 2000 году.

Известно, что Конституция 1993 года была принята в спешке, в своеобразных условиях, которые сложились после вооруженного противостояния парламента и президента. В Конституционном совещании преобладали лица, включенные в его состав по должности или назначенные президентом, ее окончательный текст после совещания подвергся некоторой правке. Да и в 28 субъектах Федерации (из 89) она либо не получила большинства голосов на референдуме, либо не выносилась на голосование. Правда, хотя последнее очень важно, неодобрение федеральной конституции на территории субъекта не означает, что она не действует на этой территории, если принята общегосударственным референдумом или установленным большинством субъектов (отказ субъектов или субъекта федерации в ратификации имел место и в США, и в Германии, что не исключило ее применения).

Недостатки принятия и содержания Конституции РФ 1993 года не умаляют ее выдающихся достоинств. Она закрепила переход от тоталитаризма к демократии, сыграла огромную роль в развитии нового российского общества, в становлении новой государственности и формировании личности, свободной от тоталитарных оков. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан. “Изменение Конституции, -пишет В. Путин, – представляется неотложной и первоочередной задачей”, хотя его оценка, что “мы имеем по-настоящему хорошую Конституцию” [I], на мой взгляд, несколько преувеличена. Конституцию 1993 года придется обновлять, а затем и заменять. Однако к реформе Конституции следует подходить очень осторожно, руководствуясь, как и в медицине, принципом: не навредить. В условиях современного российского общества при сложившейся расстановке политических сил это предполагает большую подготовительную работу и выделение определенных этапов реформирования.

Это необходимо не только в связи с социально-политическими факторами, но и по юридическим причинам. В Конституции России содержатся три “неприкосновенные” главы (I, II, IX). Любые их изменения (даже редакционные) по строгому смыслу Конституции невозможны без созыва Конституционного собрания (оно может также отвергнуть предложенные поправки, сохранив прежний текст). Эти положения необычны. В зарубежных конституциях содержатся предметные запреты (например, во Франции нельзя изменять республиканскую форму правления, в Бразилии -демократические принципы избирательной системы), но не бывает запрещений “по объему”, касающихся третьей части глав Конституции. А поскольку изменять Конституцию надо (есть в ней и ляпсусы) и поскольку перспективы принятия закона о Конституционном собрании туманны, встает вопрос: что можно сделать до этого?

Горизонты изменений и этапы реформирования

В последнее время проводится много симпозиумов и круглых столов, в том числе в государственных учреждениях высокого уровня и с участием очень известных политических деятелей, где так или иначе затрагиваются вопросы реформы Конституции. Однако выступления, в том числе в печати, в основном сводятся к переделу власти, к изменениям взаимоотношений президента, парламента и правительства. При всей важности они имеют все-таки частный характер в общей модели новой конституции. Между тем, приступая к решению отдельных вопросов, важно определить общую концепцию, “каркас”, основные параметры общества, государства, положения коллективов, личности, которые будут присущи России в третьем тысячелетии. Любые содержательные (не редакционные) изменения конституции эффективны, если они осуществляются в рамках заранее продуманной и обоснованной концепции, если известны границы, которыми следует руководствоваться даже при частичных поправках. Ломать и строить кусками тоже, конечно, можно, если нет иного пути (а все предлагаемые в устных и письменных дискуссиях изменения исходят именно из того, что можно трогать только Ш-VIII главы Конституции [2]), но в этом случае нужна общая концепция
основ конституционного регулирования общества, государства, коллектива и положения личности, человека и гражданина.

Изучая новые конституции стран мира (Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Казахстана 1995 г., ЮАР 1996 г., Польши 1997 г., Албании 1998 г., Финляндии и Швейцарии 1999 г.), мы можем отметить элементы нового, которые, видимо, будут присущи третьему тысячелетию, хотя некоторые другие еще неясны, а третьи -спорны. Тем не менее, выявляя тенденции мирового конституционного развития, исследуя современные способы конституционного регулирования некоторых важнейших общественных отношений, можно заключить, что Конституция России 1993 года по ряду вопросов не соответствует международным стандартам.

Вряд ли можно сразу внести все необходимые изменения и тем более принять новую конституцию. Необходима длительная подготовительная работа. В некоторых постсоциалистических странах новейшие конституции разрабатывались пять-семь лет (Польша, Украина)1
. Однако, во-первых, уже сейчас есть правовые основания для изменения большинства глав Конституции РФ, а во-вторых, определяя перспективу, можно выделить несколько этапов изменений, идя к цели шаг за шагом. В результате, когда потребуется новый текст Конституции РФ или будет необходимо внести изменения в I, II, IX главы, сделать это будет гораздо легче. Представляется, что можно было бы выделить три этапа реформы (если изменения будут действительно вноситься в конституцию) или три этапа подготовки отработанных блоков норм, согласованных с большинством политических сил и готовых к внесению в текст, когда это позволят условия. Этапы имеют в основном предметный, а не хронологический характер, могут перекрещиваться во времени, но и хронология может использоваться как ориентир и организующее начало.

На первом
этапе (ориентировочно 2000-2001 гг.) целесообразно заняться структурой органов государства, усовершенствовать взаимоотношения президента, парламента, правительства, решить вопрос об основах правового положения глав субъектов Федерации в связи с порядком замещения ими своей должности (решение этого вопроса облегчит внесение последующих изменений), о контроле в отношении местного самоуправления (возможно использовать некоторые элементы романо-германской или иберийской систем местного самоуправления). Видимо, уже в эти годы можно обсудить вопрос о реформе структуры Федерации. То, что один “равноправный” субъект Федерации входит в другой, представляет собой юридический нонсенс, неизвестный мировой практике. Да и идея ассоциированного субъекта, используемая конституциями некоторых республик, не выдерживает критики2
. Достижение консенсуса по этим вопросам может означать лишь наработанный и юридически подготовленный материал, а может иметь своим результатом и включение соответствующих норм в Конституцию. Подготовка таких изменений началась в 2000 году созданием федеральных округов и установлением ответственности губернаторов и мэров.

На втором
этапе (2002-2003 годы) можно будет приступить к реформе политической системы (определить роль партий и принять закон о них можно и на первом этапе), начать реорганизацию Федерации (полностью сделать это помешает ст. 5 в первой главе, где перечислены виды субъектов Федерации) и договориться о структуре Конституционного собрания. Например, в V главу можно по примеру Бразилии включить положение, что партии создаются как общегосударственные (а не партии субъектов). Наконец,
видимо, к 2004-2005 годам будет готова и выражена в юридических нормах вся концепция, ясны все ее параметры. На Конституционном собрании можно будет внести изменения и в I, II, IX главы, т.е. принять новый текст. Конечно, все может пойти и более быстрыми темпами, а последовательность решения вопросов может быть изменена. Важно, чтобы подготовительные работы проводились систематически и комплексно. Многое зависит от действующей Государственной Думы, от ее состава, который предстоит избрать в 2003 году, от нынешнего Президента и от того, кто займет этот пост в 2004 году, от многих других факторов, прежде всего от состояния экономики страны и от расклада политических сил.

Как говорилось, начиная конституционную реформу, нужно хотя бы в общих чертах договориться о принципах общества и государства, изучить опыт конституционного регулирования в мире, конституционную мысль современности, прежде всего по вопросам социально-экономического и политического характера. В 1993 году это было сделано только частично (например, по вопросу о правах человека). Нужно учесть также, что в современном конституционном праве многие важнейшие положения, относящиеся к устройству общества, а иногда и к основам правового статуса личности, формулируются не на уровне директив, как это обычно было в тоталитарном праве, а на уровне принципов,
являющихся руководством к действию государственных органов, коллективов и индивидов. Кстати, соответствующие главы во многих новейших конституциях называются “Руководящие принципы”. Они определяют ориентацию и вместе с тем дают определенную свободу в выборе путей их осуществления. Важно предварительно уточнить также некоторые концепции, рожденные прогрессивной мыслью еще в XVII-XVIII веках: о естественных, неотчуждаемых правах, гражданском обществе, разделении властей и др..Эти философские идеи и Сейчас сохраняют свой демократический и гуманистический потенциал, но не все они удачно ложатся на язык права. Естественные права зафиксированы уже давно в конституциях и стали позитивными правами, они гарантируются и отчуждаются наравне с последними (с одной стороны, неотчуждаемое право на жизнь, а с другой -смертная казнь и даже лишение жизни нарушителя часовым на посту без суда;

неприкосновенность личности и допускаемое всюду полицейское задержание на несколько суток; личная свобода и неудавшийся импичмент президенту США У. Клинтону в 1999 году, выросший из государственного
расследования прокурором сексуальных домогательств президента, и т.д.).

Понятие “гражданское общество” в том контексте, в каком оно используется некоторыми философами, в том числе философами права, как нечто изолированное от государства и права, юридически представляет собой нонсенс. К тому же в XVIII-XIX веках оно употреблялось в определенной мере иносказательно (об этом свидетельствует и сравнение К. Маркса в знаменитых набросках “К критике политической экономии”), а современные исследователи, восстанавливая основное значение, характеризуют его как “материальные условия жизни” [4], что вовсе не требует его отделения от государства. Абсолютизация “разделистских” подходов к государственной власти давно преодолена (мы запоздали в этом, что привело к ослаблению российского государства), теперь в науке (и это получило выражение в некоторых новейших конституциях, например казахской 1995 года, во многом опиравшейся на исследования российских ученых) господствуют взгляды о комплексе единства и разделения
ветвей государственной власти, а в самое последнее время – об их суб-сидиарности. Изменились подход к общечеловеческим ценностям и даже их
перечень, что произошло не без влияния социалистических идей, хотя, конечно, тоталитаристские крайности были решительно отброшены. Новый подход к идеям об устройстве общества нашел выражение в “Социал-демократическом манифесте” 1999 года (во многих местах он противопоставляется “Коммунистическому манифесту” К. Маркса и Ф. Энгельса). Словом, приступая к реформе российской Конституции, важно не повторять ошибки прошлого, а понять тенденции развития, в том числе конституционного права, видеть вехи общества третьего тысячелетия.

В рамках одной статьи невозможно детально рассмотреть все ключевые вопросы современного конституционного регулирования. Мы попытаемся лишь обобщить новый опыт, относящийся к экономической, социальной, политической системам общества, основам его духовной жизни, взаимосвязям ветвей государственной власти.

Современные конституционные принципы экономической системы

Идеи преувеличенной “свободы рынка”, на что уповали некоторые российские младореформаторы, уже десятилетия отвергнуты практикой, а затем подвергнуты теоретической критике. Нет нужды приводить многочисленные факты (они достаточно известны) и прибегать к обильному цитированию. Сошлемся лишь на авторов, представляющих, с одной стороны, экономически более либеральную Америку (США), а с другой – относительно экономически централизованные европейские страны. “Нигде в мире, – констатирует американский автор Г. Шварц, – не встретишь сейчас абсолютно нерегулируемой, бесконтрольной рыночной экономики” [5]. “Силы рынка, – пишут Дж. Корсери, Э. Лэнд и Ж. Бессюи, – не могут быть единственным регулятором экономического развития… Возникла центральная, хотя измененная, роль государства” [б].

В тексте цитаты важно обратить внимание на слово “центральная”, и эта роль, как утверждают Корсери, Лэнд и Бессюи, привела к изменению институтов государства. В современных условиях господствуют концепции не рыночного общества и даже не рыночной экономики, а социально ориентированной экономики,
связанной с государственным вмешательством в дела реального (а не абстрактного “гражданского”) общества. В развитых странах сложилась экономика “трех третей”, в основе которой лежит собственность государства, коллективов (акционерные общества и даже так называемые народные предприятия, которые широко распространены в Скандинавии, есть они и в США, и даже в России), наконец, типичная частная собственность. Однако социально ориентированная экономика вовсе не означает иждивенчества
гражданина. Как удачно говорится в объяснительной записке к Конституции Перу 1993 года, государство берет на себя только заботу об основных нуждах, но человек должен также сам заботиться о себе и своей семье [7]. Прежнее “государство благоденствия”, “обеспечивающее государство” (welfare state)
подвергнуто критике в западной литературе. Стремление обеспечить полную государственную опеку гражданам накладывало чрезмерное бремя на экономику и к тому же порождало иждивенческие настроения. Вместо welfare state
теперь предложен термин work-fare state,
что можно было бы перевести на русский язык приблизительно как благоприятствующее трудовой деятельности, работе, “поддерживающее государство” [8].

Эти несколько отправных положений, думается, важно учесть в будущей российской Конституции. Они будут ориентиром и для общества, и для государства, и для коллектива, и для человека, освобождая последнего от иждивенческих настроений, унаследованных от тоталитарного социализма.

Нет в российской Конституции нового подхода к частной собственности,
который присутствует уже с 1919 года (Веймарская Конституция в Германии) во всех новейших конституциях (Италия 1947 г., Испания 1978 г. и др.). Положения французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года о “священной и неприкосновенной” частной собственности, которые на Конституционном совещании 1993 года пытались включить в проект некоторые российские цивилисты, не прошли (в том числе благодаря письменным заключениям покойного академика Д. Лихачева), но не были включены также и нормы о социальной роли
частной собственности, о том, что всякая собственность должна сообразовываться с общественными интересами, а частная деятельность должна координироваться
в общественных целях (Испания). Кстати, исходя из новых градаций, в цивилистике нужно решить еще один важный вопрос: какие объекты коллективной по существу собственности (например, муниципальной) могут находиться на праве публичной, а какие – на праве частной собственности, которыми в отличие от первых можно не только владеть, пользоваться и извлекать доходы, но и распоряжаться. Новыми являются в некоторых конституциях положения об обязанности государства предотвращать сосредоточение общественных богатств
в руках немногих лиц (Конституция Индии 1949 г.). Существуют также положения о государственном планировании.
Идея и практика тоталитарного планирования взяты на вооружение в демократических странах (во Франции есть и закон о планировании, а пятилетние планы принимаются в Великобритании, Индии, Японии, других странах), но сами планы подверглись коренному изменению: это не директивное (сопровождаемое наказаниями), а индикативное, ориентирующее планирование. В российской Конституции таких положений нет, хотя идея перспективного планирования развития экономики – заслуга нашей страны. Некоторые из названных выше положений о новом характере планирования внесены в 90-х годах в качестве поправок в китайскую Конституцию 1982 года. В России из-за существующих запретительных норм до Конституционного собрания этого сделать нельзя.

Конституционное регулирование системы социальных отношений

Одно из ключевых положений современного конституционного права – тезис о социальном государстве.
Он есть и в российской Конституции, хотя в реальной жизни действующий закон 2000 года о минимуме заработной платы (по оценке государственных органов, это в 10 раз меньше исчисленного прожиточного минимума, а по оценке профсоюзов – в 30 раз) опровергает данный тезис. Нет нужды приводить другие данные о пенсиях, расходах государства на образование, медицину и т.д. (весь бюджет России немногим больше бюджета Нью-Йорка). Тем не менее положение о социальном государстве должно присутствовать, оно имеет ориентирующий характер, напоминает властям предержащим и рядовым гражданам об их обязанностях, в том числе по отношению к тем, кто лишен средств к существованию.

Социальные отношения в обществе все чаще характеризуются положениями конституций о социальной солидарности.
Такая норма есть и в развитых (Италия), и в развивающихся (Египет), и в посттоталитарных государствах (Чехия). Она имела бы важное воспитательное значение для российского гражданина, выросшего под лозунгами классовой борьбы. Это положение призвано создавать новый менталитет: российские шахтеры, перекрывающие железные дороги с совершенно справедливыми требованиями заработанных ими денег, причиняют ущерб другим, невиновным в их бедствиях, слоям общества и таким же отрядам рабочих, скажем, на металлургических заводах, куда прекращается доставка грузов. В связи с этим рабочие других районов обращались к шахтерам с коллективными просьбами прекратить принятую практику.

Некоторые новые конституции провозглашают принцип социальной справедливости
(Египет, Греция, Шри-Ланка и др.). Упоминание о нем есть в некоторых более поздних российских законах (Федеральном законе об общественных объединениях 1995 года), но его нет в Конституции. Этот принцип отвергает не только идеи классовой борьбы и диктатуры, но и социальный эгоизм. В связи с этим меняются конституционные представления о роли предпринимательства и труда в обществе. Вместо прежнего эксплуататора (в конституциях тоталитарного социализма) и собственника с “хозяйской властью” утверждается представление о социальном партнере и партнерстве,
а в конституциях появляются навеянные идеями социализма положения о роли труда и трудящихся в обществе, об особой защите трудящихся,
об особом внимании к человеку труда, содействии государства трудящимся и даже об Обязанности трудиться (Испания, Португалия, Италия). Многие из этих норм, особенно в условиях российской действительности, будут иметь лозунговый характер, но это необходимые, “ориентирующие лозунги”. В российской конституции нормы о социальной поддержке
определенных слоев населения представлены только частично, исключены положения о принципах распределения общественного продукта (они есть, например, в Конституции Ирландии), нет антикоррупционных положений, существующих, скажем, в Конституции Перу (а в России это не менее важная проблема). Нам еще далеко до конституционных положений о том, что уровень социальной поддержки личности должен быть не менее прожиточного минимума (они есть пока только в самых благополучных странах вроде Швейцарии). Такие нормы необходимы в качестве целевых задач органам государства. Юридическая сторона проблемы заключается в том, как их сформулировать.

Конституционные принципы политической системы

В Конституции 1993 года в отличие от Конституции СССР 1977 года нет не только главы, но даже упоминания о политической системе.
Может быть, в этом и нет необходимости, хотя такая терминология есть в некоторых зарубежных конституциях (Египте, Сальвадоре, Никарагуа, Чехии; правда, в них это понятие трактуется не всегда верно). Отсутствие в Конституции России положений о политических партиях
совершенно не соответствует мировой тенденции конституционализации и институ-ционализации политических партий (закрепление принципов их создания и роли в обществе в конституциях и издание специальных законов о политических партиях). Положения, относящиеся к партиям, содержатся в общих нормах об общественных объединениях, хотя в современном обществе партии давно выделяются как особый институт.

Сложнейшей и в общем недостаточно выясненной проблемой конституционного права остается вопрос о политической и государственной власти, о
соответствующих конституционных формулировках. В этих формулировках часто смешиваются понятия “политическая власть народа” как источник государственной власти и “государственная власть”, осуществляемая органами государства. Всякая государственная власть — политическая, но не всякая политическая власть – государственная (например, политическая власть повстанцев в освобожденных от колонизаторов районах). В формулировках российской Конституции тоже нет необходимой четкости, тем более что выборы и референдумы (т.е. непосредственное осуществление политической власти народом) существуют и на уровне местного самоуправления. Разграничению государственной власти и власти местного самоуправления, видимо, помогла бы конструкция территориального коллектива
(в отличие от народа всей страны), которая используется в некоторых зарубежных конституциях (например, французской).

В связи с проблемой власти возникают еще два вопроса: о защите власти народа и о сопротивлении народа угнетательской власти. О
том, что граждане имеют право и обязаны защищать конституционный строй,
особенно если исчерпаны все другие средства, говорится в конституциях Венгрии, Германии, Словакии. Такие нормы не помешали бы и российской Конституции, тем более что у нас есть противоречивый опыт 1991-го и 1993-го годов. Второе положение требует очень взвешенной формулировки. Впервые оно было включено в Декларацию независимости США (первый конституционный документ США) в 1776 году и было направлено против королевского правительства Великобритании, которое притесняло американских колонистов во времена войны за независимость. После ликвидации тоталитарных режимов в ряде стран Африки это положение было включено в начале 90-х годов в некоторые конституции африканских государств. Однако в данном случае были сделаны уточнения: сопротивление возможно мирными
средствами, в том числе, например, путем кампании гражданского неповиновения. Подлинно народная власть, заботящаяся прежде всего о благе сограждан, не побоится включить такие положения в конституцию, однако требуется очень тщательная отработка формулировок.

Проблема власти связана и с ролью политической оппозиции.
В российской Конституции нет соответствующих норм. Такие нормы, в том числе с определенными гарантиями оппозиции (например, право доступа ко всем официальным документам, право реплики в ответ на критику правительства), есть в некоторых латиноамериканских конституциях, где ситуация близка к российской (Бразилия, Колумбия и др.). В нормальном обществе оппозиция необходима: она указывает на болевые точки, недостатки государственного управления и тем содействует решению общественных задач. Не случайно в некоторых странах англосаксонского права лидеру оппозиции платят жалованье из государственной казны.

Важнейшей проблемой конституционного регулирования являются положения о “ветвях” власти. Долгое время в зарубежном праве господствовал односторонний “разделистский” подход, хотя Монтескье, отстаивая эту концепцию, говорил и о единстве действий, заявляя, что ветви власти должны находиться “в концерте” [9]. В российской Конституции сохранился только первый подход, давно преодоленный в других странах. Кроме того, ст. 10 Конституции РФ не совсем согласуется со ст. 11: в первой говорится о трех традиционных ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), а во второй упоминается президентская государственная власть.

В XX веке развитие конституционной теории и практики по вопросу о взаимоотношениях ветвей государственной
власти идет в двух направлениях: с одной стороны, происходит дальнейшая дифференциация властей, а с другой – утверждаются взгляды о их единстве, а в последние годы – о субсидиарности (мы не рассматриваем в данном случае стремления присоединить к известным властям “ветвь” партийной власти или власть прессы в качестве четвертой, пятой и т.д., хотя в поправках 1980 года к Конституции Египта говорится о власти прессы как “народной власти”). В некоторых конституциях стран Латинской Америки названа избирательная власть (она представлена органами избирательного регистра и избирательными трибуналами), в единичных конституциях говорится о контрольной власти (генеральные контролеры, омбудсманы, конституционный контроль, прокуратура и др.), иногда -об учредительной (прежде всего, принятие конституции, устанавливающей основы нового строя). Эти тенденции следует учесть в новой российской Конституции, хотя, конечно, отпочкование “ветвей” власти не может быть беспредельным. Поэтому нужно установить в науке точные признаки ветви власти, что, несмотря на обильную литературу по этому вопросу, российскую и зарубежную, до сих пор не сделано. Обычно ограничиваются традиционным перечислением властей, анализом их органов и деятельности. Видимо, для того чтобы определить, представляет ли данная структура новую ветвь власти, нужно установить объективное обособление ее органов, функций, сферы и методов деятельности. Тогда решение этого вопроса в будущей российской Конституции станет более плодотворным.

В ст. 10 Конституции говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но нет принципиального положения о единстве
государственной власти. В ч. 3 ст. 5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано наряду с другими моментами на “единстве системы государственной власти”. Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная, к тому же слово “система” в данном контексте не очень удачно. В новейших конституциях в формулировках о государственной власти сочетаются тезисы о ее единстве, разделении ветвей, их взаимодействии, сдержках и противовесах. В федерациях принято во внимание горизонтальное и вертикальное разделение властей. Учитывается также, что разделение имеет ориентирующий характер, на деле имеет место взаимопроникновение, взаимодействие
(в законодательстве участвуют глава государства и органы конституционного контроля, исполнительная власть издает нормативные акты с силой закона, а парламент осуществляет судебный процесс импичмента). Из единства власти вытекает новое положение о субсидиарности
“ветвей”: ради достижения общих целей каждая ветвь своей деятельностью дополняет другую, если последняя не обладает достаточными возможностями и если это допускает конституция.

Наконец, некоторые новейшие конституции (Чехии и др.) говорят о соревнова-телъности
как основе функционирования политической системы. В условиях современной России, когда руководители государства в ходе избирательной кампании открыто агитируют за определенные партии (блоки, избирательные объединения), принцип честной соревновательное™ был бы не лишним в российской Конституции.

Конституционные принципы духовной жизни общества

Положения российской Конституции по этим вопросам бедны, хотя “электронная демократия современности” (американские авторы Ч. Беллами и Дж. Тэйлор) требует более детального регулирования. В ст. 13 Конституции говорится об идеологическом многообразии, запрещении устанавливать государственную или официальную идеологию. Запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, если такую деятельность пытаются осуществлять общественные объединения. Однако в некоторых конституциях прямо говорится о запрещении определенной идеологии (например, фашизма в Болгарии), в ст. 13 Конституции Польши 1997 года сказано о запрещении деятельности организаций, которые в своих программах обращаются к тоталитарным методам нацизма, фашизма, коммунизма. Вопрос о конституционном запрещении идеологии является весьма спорным, но действия по пропаганде идеологии,
противоречащей принципам человечности, запретить можно. Отсутствие соответствующих норм в Конституции и законодательстве России мешает предпринимать судебные действия против некоторых экстремистских организаций. Это же относится к тоталитарным сектам. Свобода совести и религиозных объединений не должна означать вседозволенности для тоталитарных, изуверских сект.

Огромной проблемой является конституционное регулирование основ организации и деятельности электронных средств
массовой информации. Люди в мире читают все меньше (особенно книг), меньше слушают радио, и главным средством воздействия на сознание становится телевидение. В российской Конституции эти вопросы совершенно не регулируются. Между тем во многих странах (наиболее детально в Конституции Португалии) говорится о наблюдательных советах на телевидении, порядке их организации (в них, в частности, входят представители политических партий, имеющие фракции в парламенте) и полномочиях. На наш взгляд, против аналогичного предложения, инициированного коммунистами в качестве текущего законодательства, напрасно возражают некоторые журналисты, иногда превращающие телевидение в вотчину персональных разборок. Наблюдательные советы ограничивают показ насилия, а в дневное время – сексуальных инсценировок. В Италии в 1999 году даже принят специальный закон, запрещающий подобные телепередачи как недопустимые для детей с 7 ч. утра до 23 ч.

Взаимоотношения главы государства, парламента и правительства

Из всей проблематики государственности в узких рамках статьи мы рассмотрим только этот и лишь частично вопрос, который особенно актуален для лиц, прикосновенных к власти, и наряду с федерализмом и местным самоуправлением вызывает острейшие споры в обществе. Проблема взаимоотношения основных органов государства в свою очередь имеет множество аспектов, которые в российской Конституции даже не обозначены (например, делегированное законодательство или регламентарная власть исполнительных органов). Это важнейшие практические вопросы, от решения которых просто так уйти нельзя, если мы действительно хотим жить в правовом государстве.

Изменения во взаимоотношениях президента, парламента и правительства в современных условиях связаны прежде всего с развивающейся тенденцией создания гибридных и смешанных
форм правления и территориально-политического устройства. Первое находит свое выражение в образовании полупрезидентских, полупарламентарных (в отличие от президентских и парламентарных) форм правления, а также во внедрении элементов парламентаризма в президентскую республику и президенциализма – в парламентарную; второе – в создании новых форм федерации (некоторые из них рассматриваются как состоящие из трех элементов – самого союза, субъектов и их подразделений), своеобразных автономных образований и регионального или ре-гионалистского государства (последних в мире всего пять – Италия, Испания, ЮАР и др.), которое является промежуточной формой между унитаризмом и федерализмом; наконец, в создании форм, сочетающих элементы унии, федерализма и конфедерации (достаточно указать лишь на развитие объединительных процессов России и Белоруссии). Все это зачастую требует в науке новых подходов и новых классификаций, а последние должны найти свое отражение в конституционных формулировках.

Изменения во взаимоотношениях главы государства, парламента и правительства связаны с новыми аспектами осуществления принципа единства государственной власти, разделения и субсидиарности ее ветвей (в частности, возникает проблема особой арбитражной власти президента в смешанной республике), с созданием механизмов, имеющих целью обеспечить стабильность правительства в парламентарной республике (например, конструктивный вотум недоверия, ограничение ответственности министров, такую ответственность перед парламентом несет только глава правительства), и, напротив, с введением институтов правительства (Совета министров) и премьер-министра (административный премьер) в президентской республике, когда все-таки фактическим главой правительства остается президент. В последнем случае устанавливается ограниченная ответственность
правительства перед парламентом в президентской и полупрезидентской республиках. В результате в этих формах правления складывается двойная ответственность
правительства: абсолютная -перед президентом и относительная – перед парламентом. Интерпелляция отдельным министрам становится в президентской республике возможной, но правительство в целом нельзя сместить однократным вотумом недоверия, требуются дополнительные условия (например, двойной вотум недоверия и после этого решение вопроса на референдуме избирателей). Одновременно происходит развитие в направлении рационализированного парламентаризма.

В наше время требуется высокая квалификация в сфере управления государствам. Оно все более переходит к специалистам, в том числе путем тщательной проработки проектов предлагаемых законов и иных решений, но наряду со специализацией управления расширяется парламентский контроль по вопросам наиболее общего характера, Парламентский контроль (особенно со стороны нижней палаты) по вопросам управления существует при любой форме правления, неодинаковы лишь способы контроля. Заявления о том, что Государственная Дума не имеет контроля в отношении правительства в России, ошибочны. Всякий парламент имеет право контроля в отношении администрации, и он расширяется по наиболее общим вопросам. Все эти новые тенденции необходимо учесть в российской Конституции, если мы хотим, чтобы она соответствовала мировым стандартам.

В современном конституционном праве расширяется объект
конституционного регулирования. В конституционную материю включаются вопросы, имеющие первостепенное значение для общества, например о вооруженных силах, государственных финансах. Известно, что и в России вопросы об использовании армии, о государственных займах и их пределах и т.д. являются принципиальными.

Есть много и других проблем. Мы коснулись в статье только некоторых наиболее общих вопросов. Их необходимо обсуждать и решать коллективно, готовя научный задел для будущей российской Конституции.

Уход Президента Б. Ельцина в отставку 31 декабря 1999 года создает более благоприятные возможности для реформы Конституции, связанной с его именем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Путин В.
Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 ноября.

2. Краснов М.
Конституция России: заповедная территория или среда обитания? Страшун Б.
Конституция России — среда обитания, требующая рационального использования // Конституционное право. Восточно-европейское обозрение. 1999. № 3. С. 138-148.

3. Чиркин В.Е.
Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 299.

4. Реале Дж., Антисери Д.
Западная философия от истоков до наших дней. СПб., 1997. С. 122.

5. Свобода, равенство и права человека. М., 1997. С. 150.

6. Corsery ]., Land A., Bossuyt J.
Minding One’s Own Business: Institutional Dimentios // International Review of Administrative Sciences. Brussels, 1998. Dec. Vol. 64. № 4. P. 533.

7. Constitution politica del Pery 1993. Lima, 1993. P. 64.

8. International Review of Administrative Sciences. Brussels, 1998. Dec. Vol. 64. № 4. P. 163, 164, 184,185.

9. Droit constitutionnel. Paris, 1995. Р. 47.

Обновлено: 04.05.2023

Конституционное развитие России имеет эволюционный характер, и вместе с тем, на всех этапах развитие конституционное законодательство имело как свои достоинства, так и недостатки. Цель настоящей работы состоит в изучении вопроса Конституционной реформы периода 1990-93 гг. и принятия Конституции Российской Федерации.

Несомненно ее влияние на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства. За прошедшее время законодательство РФ существенно обновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественных отношений.

Прототипами европейских конституций стали конституционные хартии периода провозглашения независимости английских колоний в Америке. Поэтому можно говорить, что Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Целью работы является рассмотрение основных моментов подготовки и принятия Конституции РФ 1993 года.

сложились все условия и предпосылки для разработки текста новой конституции, поскольку прежняя уже совершенно не отвечала реалиям того времени.Целью настоящей работы является анализ процесса разработки и принятия Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ – это основополагающий правовой акт России, определивший фундаментальные основы конституционного строя страны, принципиальные элементы правового статуса человека и гражданина, составИзучая исторический опыт, обобщая его, возможно познать и использовать закономерности общественного развития, избежать повторения ошибок, что особенно важно, изучая вопросы создания и принятия Основного закона государства, что и обуславливает актуальность данной работы.Целью реферата является изучение подготовки проекта и принятия конституции России 1993 года.

Прогрессивное конституционное право — ветвь права, закрепляющая ключевые основы демократии и организации власти. Это и порождает острую борьбу разных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и прочих правовых актов, основополагающих источников конституционного права.

Предпринятое в курсовой работе исследование основано на совокупности общенаучных и специальных юридических методов, таких как метод научного анализа, исторический метод, сравнительно-правовой методы, формально-юридическим методом.

Юридические свойства и функции Конституции РФ

Нормативная правовая база основана, в первую очередь, на Конституции Российской Федерации, Конституции Французской Республики, Конституция Италии, тематических законодательных актах, учебной и научно-популярной литературе.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, в том числе системный, конкретно-логический, комплексный, а также логико-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Цель реферата заключается в исследовании процесса образования США, разработки и принятия Конституции США 1787 года. Описать историю создания Конституции США и становление Соединенных Штатов Америки как независимого государства; Рассмотреть концепции конституционной интерпретации в США.

Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. Норма-М., М. 2012.

3.Зражевская Т.Д. Реализации конституционного законодательства: Проблемы теории и практики: Авто-рсф. дис. на соиск. учен. степ. док. юрид. наук. — Саратов, 2000.

4.Иванова Ю., Грудицына Л. Конституция России: история принятия // Адвокат, N

12. декабрь 2003.

5.Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева).

СПС ГАРАНТ, 2007.

6.Конституция. Закон. Подзаконный акт. — М.: Юрид. лит., 1994. — С. 1-16.

12. декабрь 2003.

8.Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003. С.207.

9.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) — Система ГАРАНТ, 2003 г.

10.Проект Конституции Российской Федерации. Документы и материалы. М.: Республика, 1993.

XX век в российской историографии можно охарактеризовать “веком стремительных перемен”. За сравнительно короткий исторический период в нашей стране произошли кардинальные перемены, которые изменили облик нашего социума.
В это время произошли несколько революций, войн, “реформ сверху”,изменивших социальный строй, политическую, экономическую системы, принцип функционирования институтов власти и государства(советская республика), да и сама природа государства за этот век радикально трансформировалось от сословно-монархического до современного социального государства.

Содержание

Введение………………………………………………………………3
Предпосылки к конституционной реформе в РСФСР……. 4
Первый этап реформ (1989-1990гг)…………………………..6
Второй этап реформ (1990-1992гг)…………………………. 9

Прикрепленные файлы: 1 файл

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.docx

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Кафедра государственного права

студент 1 курса

очной формы обучения

Петлицкий Алексей Юрьевич

ассистент кафедры государственного права

Светлов Александр Игоревич

  1. Предпосылки к конституционной реформе в РСФСР……. 4
  2. Первый этап реформ (1989-1990гг)…………………………..6
  3. Второй этап реформ (1990-1992гг)…………………………. 9

Используемые материалы…………………… ………………………..14

XX век в российской историографии можно охарактеризовать “веком стремительных перемен”. За сравнительно короткий исторический период в нашей стране произошли кардинальные перемены, которые изменили облик нашего социума.

В это время произошли несколько революций, войн, “реформ сверху”,изменивших социальный строй, политическую, экономическую системы, принцип функционирования институтов власти и государства(советская республика), да и сама природа государства за этот век радикально трансформировалось от сословно-монархического до современного социального государства.

Все эти изменения не могли не коснуться самого главного юридического документа в нашей стране, закрепляющего и определяющего те устои, которые сформировались и действовали на все протяжении двадцатого века – конституции.

В конце 80-ых, в начале 90-ых годов начался новый этап развития нашей родины, ознаменовавшийся демонтажом советской социальной системы и закладки фундамента нынешнего общества, которое без изменения конституции не могло быть в правовой системе государства.

1)Изучить предпосылки проведения конституционной реформы 1989-1992гг.

2)Проследить эволюцию конституции РСФСР и этапы реформы в тот период времени.

1. Предпосылки конституционной реформы в РСФСР.

В 80-ых годах XX века развитие советского государства подошло к определенной черте, за гранью которого дальнейшее существование государства не мыслилась без проведения структурных реформ. Впервые вопрос о проведения преобразований возник еще в середине 70-х годов, когда темпы экономического развития Союза по сравнению с 1970 годом стали неуклонно снижаться. Признаками этого были отставание в высокотехнологических отраслях промышленности гражданского назначения от уровня стран Западной Европы, снижение производительности труда. Также проблемы переживало сельское хозяйство (большее количество бюджетных средств тратилость на закупку продовольствия за рубежом). Значительно возросла коррупция системе государственной власти, в том числе среди приближенных к дочери Брежнева. Инакомыслие и любое оппонирование власти преследовалось по закону.

Эти тенденции и наслаивающиеся на них нефтяной бум 1970-х,способствующих сырьевой зависимости страны, преклонность возраста руководителей Политбюро, застой в кадровой политике, гонка вооружений привели к кризисным явлениям в советском обществе, без решением которых (в т.ч по средством реформ) Советский Союз мог потерять статус сверхдержавы.

Первой попыткой решения назревших проблем начался с приходом к власти Андропова в 1982 году. Но смерть Юрия Владимировича и применявшие им административные методы не привели к существенным результатам.

Второй попыткой осуществления реформ совпало с падение мировых цен на нефть и приходом новым поколением руководителей страны. В апреле 1985 года к власти приходит М.С. Горбачев. В период с 1985 по 1987 гг. осуществлялась “чистка” рядов Политбюро, суть которых заключалась в замене старых кадров на новые. На январском пленуме ЦК КПСС(1987г.) была объявления новая стратегическая линия руководства страны(“Перестройка”), направленная на решения структурных проблем советского общества, на демократизацию общественной жизни и на “обновление социализма” посредством введение в механизм плановой экономики рыночных элементов хозяйствования, децентрализацию и “синдикализацию(через введение рабочего самоуправления) управления экономикой.

Все эти изменения не могли не коснутся основ конституционного строя СССР, а и за ним и строя субъектов Союза ,в т.ч и конституции самой большей – РСФСР.

Саму конституционную реформу России в то время можно разделить на два этапа. Первый этап(1989-1990гг.) был связан с привидение российской конституции в соответствии с изменениями в союзной. Второй этап(1990-1992гг.) связан с приходом к власти оппозиционных демократически сил и увеличение сепаратистским устремлениям нового руководства. Также тот период можно отметить и изменениям фундаментальных основ экономической жизни в Республике: введение право на частное предпринимательство, установление экономической независимости РСФСР от СССР, уравновешением всех видов собственности, законодательное закрепление принципов смешанной экономики с преобладающем значении достижений советского социального государства.

2. Первый этап. 1989-1990гг.

27 октября 1989 года Верховный совет РСФСР XI созыва принял первые поправки к конституции. Высшим органом государственной власти в Республике стал Съезд народных депутатов, избираемый на срок 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет. Но Съезд был не постоянным органом – он собирался раз в год. Съезд народных депутатов избирал Верховный Совет РСФСР, собиравшийся на сессии дважды в год и осуществлявший полномочия законодательного органа власти между съездами.

Верховный Совет теперь состоял из двух (а не одной как это было в 1938—1990 годах) палат — Совета Национальностей и Совета Республики, организацию работы обеспечивал Президиум Верховного Совета. Функции высшего должностного лица РСФСР осуществлял Председатель Верховного Совета.

К исключительному ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений.

Новый избирательный закон, хотя и не предусматривал обязательной альтернативности выборов, тем не менее открыл своими нормами полный простор для возможностей ее реализации, что и было осуществлено в практике первых свободных выборов. Объективно и неотвратимо назревшая, накопившаяся за годы застоя потребность перемен достигла своей критической точки и первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности конституции как классовой, советской, социалистической, переход на принципы общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа.

Первое изменение Конституции Р СФСР принято им 31 мая 1990 г., но оно незначительно: в пункте 9 части 3 статьи 104 3 , где ранее предусматривалось избрание Первого заместителя и (одного) заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР, число последних было увеличено до трех человек.

12 июня 1990 г. Съезд принимает “Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики” 4 Этот политико-правовой акт устанавливал приоритет конституции и законов РСФСР над конституцией и законами СССР, установление равенства гражданских прав и свобод, значительным расширение автономии субъектов Российской Федерации, провозглашением и правовым закреплением принципа разделения властей (исполнительная, законодательная и судебная власти), вместо принципа “работающих корпораций” системы Советов.

16 июня 1990 года была принята поправка, устанавливающая многопартийную систему в РСФСР 5 . В отличие от союзного закона новая редакция 6-й статьи Конституции РСФСР не упоминала о КПСС.

20 июня 1990 года I Съездом народных депутатов было принято постановление “О механизме народовластия в РСФСР”. 6

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР. Также 16 июня он принимает постановление “О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР”, которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений ” 7 подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР”. Таким образом, у Конституционной комиссии было как бы две стратегические задачи: согласно “Декларации” разрабатывать новую Конституцию и одновременно готовить текущие изменения действующего Основного Закона.

3. Второй этап реформ (1990-1992)

Очередная российская конституционная реформа имела место 15 декабря 1990 г. – Съезд народных депутатов принимает Закон “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР” 8 . Реформа была весьма радикальной как по характеру решений, так и их направленности – российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации.

Резко сокращена преамбула Конституци и 9 , в которой, как мы помним, давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично: Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР. 10

Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР “есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами” 11 . В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу – с добавлением слова “многонациональному”. Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности. Так же, как и в Конституции СССР (при реформе в марте 1990 г.), исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности (ст. 10). Вместо личной собственности Конституция говорит просто о “собственности граждан”, предусматривая ее создание и приумножение различными законными путями. В российской Конституции не воспроизводится норма, включенная в союзную Конституцию при реформе в марте 1990 г., отдающая приоритет собственности граждан и ставящая ее на первое место. Согласно ст. 1 российского Закона от 24 октября 1990 г., акты союзных органов, принятые в пределах полномочий, переданных Союзу от РСФСР, действуют на территории РСФСР непосредственно. Верховный Совет РСФСР или соответственно Совет Министров РСФСР вправе приостановить действие таких союзных актов, “если они нарушают суверенитет Российской Федерации”. В случаях же, не предусмотренных ст. 1 указанного Закона, законы и иные акты высших органов власти СССР, акты Президента СССР вступали в действие на территории РСФСР после их ратификации Верховным Советом РСФСР; акты Правительства СССР – после их подтверждения Советом Министров РСФСР; акты министерств и ведомств СССР – после их подтверждения государственным органом РСФСР, уполномоченным на то соответственно Верховным Советом или Правительством РСФСР.

Читайте также:

      

  • Внутренние силовые факторы реферат
  •   

  • Реферат о россии 1 класс
  •   

  • Международный опыт противодействия коррупции реферат
  •   

  • Реферат на тему сервисы google
  •   

  • Географиялық аудандастыру әдісі реферат

7. Конституционная реформа в РФ: этапы и основные направления

12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, открывшая этап конституционной реформы и в России (в СССР она началась на год раньше).

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. остальные конституции России принимались годом позже союзных конституций, т.е. соответственно в 1925, 1937 и 1978 г. (союзные – соответственно в 1924, 1936, 1977 г.).

Конституционная реформа в России – это процесс законодательного закрепления изменения основ ее общественного и государственного строя в Конституции. Нынешняя конституционная реформа имеет несколько этапов:

I этап, начавшийся с Декларации о государственном суверенитете, закончился 12 декабря 1993 г. принятием референдумом новой Конституции Российской Федерации.

II этап начался 12 декабря 1993 г. и продолжается и по настоящее время, он сводится к принятию предусмотренных Конституцией законов в ее развитие. В самом тексте Конституции предусмотрено принятие 12 федеральных конституционных законов и 41 обычных федеральных законов. По 6 вопросам предусмотрено принятие рамочных федеральных законов (основ законодательства), на базе которых субъекты РФ могут принимать собственное законодательство.

III этап связан с изменениями состава субъектов РФ (их число в результате объединения сократилось с 89 до 83 – см. ст.65 Конституции РФ).

IV этап связан с изменениями сроков полномочий Президента РФ (с 4 до 6 лет) и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с 4 до 5 лет).

Основными направлениями конституционной реформы в России являются:

1. Изменение принципов устройства государства, т.е. его модели. Главным направлением этих изменений является демократизация общественной жизни.

2. Создание условий для правовой свободы в России (признание, закрепление и гарантированность Конституцией прав и свобод человека и гражданина и признание человека высшей ценностью).

3. Новое прочтение принципа федерализма (замена национального подхода территориальным).

4. Реформирование системы государственных органов с укреплением принципа разделения властей (введение поста президента, появление парламента, работающего на постоянной основе, повышение роли судебной системы).

5. «Ужесточение» Конституции, придание ей стабильности и устойчивости (в т.ч. принятие ее на референдуме, что для России является впервые).

6. Новый подход в вопросах безопасности с выходом на первый план безопасности личности. Принцип безопасности государства, общества личности перевернут на принцип безопасности личности, государства общества.

7. Разработка законодательства, отвечающего международным принципам и стандартам и включение норм международного права во внутреннюю правовую систему России.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.