Этапы приватизации в россии реферат

Министерство
образования и науки Российской Федерации

Федеральное
государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования

«Ярославский
государственный технический университет»

Кафедра «Экономическая
теория»

Реферат принят

с оценкой

Преподаватель

доцент

________________ С. В.
Шкиотов

02.10.2011

Этапы приватизации в России и их особенности

Реферат
по дисциплине:

“Теоретические
основы собственности”

ЯГТУ 080507.65-017 Р

Реферат
выполнил:

студент гр. ЭМ-23

___________ А.И. Стажаров

02.10.2011

2011

Содержание

Введение—————————————————————3

1. Понятие приватизации—————————————- 4

1.1
Роль и экономическое содержание
приватизации——–4

1.2
Функции, цели, задачи и принципы
приватизации—— 5

2. Причины и предпосылки приватизации в России—–8

3. Этапы приватизации в России——————————12

3.1
Доваучерная приватизация и ее особенности
(до 1991
года)——————————————————————-
12

3.2
Ваучерная приватизация и ее особенности
(1992-1994
годы)——————————————————————-
13

3.3
Денежная приватизация и ее особенности
(1994 год – наст.
время)———————————————————–21

3.4
Залоговые аукционы и их особенности
(1995
год)————————————————————————————25

Заключение———————————————————-29

Список
использованной литературы————————
31

Введение

Актуальность
работы:
приватизационный
процесс является одним из важнейших в
ходе реформ, которые проводятся в странах
с переходной экономикой. В России
преобразование отношений и структуры
собственности проводилось в несколько
этапов и имело множество особенностей.
Анализ этих особенностей позволит
выявить недостатки и преимущества
приватизационного процесса в нашей
стране, которые могут послужить опытом
для дальнейших преобразований при
переходе к многоукладной экономике.

Предмет
работы:
этапы
приватизации в России и их особенности.

Объект
работы:
отношения
собственности.

Цель
данной работы

описание этапов приватизации в России
и выявление их особенностей.

Задачи
работы
:

  1. Дать понятие
    приватизации.

  2. Выявить причины,
    задачи и предпосылки приватизации в
    России.

  3. Проанализировать
    все этапы и отметить их особенности.

Методы
исследования
.
В работе использовались следующие
методы исследования: сравнительный
метод (в работе сравнивались этапы
приватизации), метод формальной логики
(в работе анализировалось такое ключевое
понятие, как приватизация).

Структура
работы:
работа
состоит из введения, 4 глав, содержащих
параграфы, заключения и списка литературы.
Общий объем работы: 29 страниц.

  1. Понятие приватизации

Под
приватизацией понимают процесс,
характеризующийся передачей государством
права собственности на предприятия,
имущественные комплексы и иное имущество
гражданам и юридическим лицам, деятельность
которых основана на негосударственной
собственности. В результате приватизации
государство утрачивает право владения,
пользования и распоряжения объектами
государственной собственности, а
государственные органы – право управления
ими. Наиболее
короткое определение приватизации
формулируется как переход государственного
имущества в частый сектор экономики. 1

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Реферат на тему: Этапы приватизации и особенности ее в России 90-х годов

Содержание:

Введение 

Я выбрал эту тему потому, что считаю ее очень актуальной на данный момент, поскольку приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как планировали ее идеологи и организаторы. Был допущен ряд грубых ошибок.

На этом этапе государственная собственность переходила в руки граждан, т. е. на протяжении многих десятилетий в России абсолютно господствовала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции должна была прийти на смену частной собственности, практически превратилась в бюрократическую ведомственную и промышленную собственность. В экономике стали преобладать бюрократические мотивы: расточительность, безразличие к бизнесу, краткосрочная ориентация, стремление к краткосрочным выгодам.

Спад экономического роста и снижение эффективности общественного производства потребовали изменения экономического механизма, перехода от командно-контрольной к рыночной (смешанной) экономике. Последнее было бы невозможно без демонтажа тоталитарного государственного строительства экономики и создания принципиально новой системы отношений собственности. Очевидно, что негосударственные формы собственности в России могли возникнуть только при передаче государственной собственности в руки граждан, т. е. приватизация – приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами от государства и органов местного самоуправления в собственность предприятий, цехов, производственных помещений, земельных участков.

Цель данной работы – изучение особенностей приватизационных процессов в Российской Федерации.

Задачи:

  • Рассмотрим концепцию и этапы приватизации;
  • Выявить специфику приватизационных процессов.
  • Приватизация в России.

Приватизация

Понятие приватизации.

Экономические отношения, связанные с присвоением, текучи. Это означает, что формы собственности могут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется различными методами.

Приватизация (лат. privatus – частный) – передача государственного или муниципального имущества за плату или бесплатно в частную собственность. Приватизация-одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельным гражданам и юридическим лицам.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у органов государственной власти и местного самоуправления в собственность: предприятий и их подразделений, выделенных в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, долей) органов государственной власти и местного самоуправления в капитале акционерных обществ (товариществ); долей (паев, долей), принадлежащих приватизируемым предприятиям, в капитале других предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупные промышленные предприятия, малые и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, сельскохозяйственные предприятия и др.

Приватизация может быть скрытой, например, долгосрочная аренда государственной собственности физическими лицами или компаниями; она может быть частичной, когда, например, продается только часть акций; она может осуществляться в форме разгосударствления и реприватизации.

Степень приватизации в той или иной стране зависит от того, насколько широко применялся в них в предшествующий период метод национализации частного сектора.

В современной России приватизация получила широкое распространение. Его механизм был определен Законом о приватизации. Она заложила основы для приватизации.

Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.

Созданы две государственные структуры. Первый – это комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Второе – это фонды собственности.

Определяются объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных средств. приватизационный ваучер наличные деньги

Приватизация действительно является средством повышения эффективности экономики, поскольку государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Они финансируются не потребителем, а государством, которое создает зависимость. Частный сектор ведет бизнес более эффективно, поскольку непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий рекомендуется списать задолженность и заинтересовать собственников в том, чтобы предприятие стало прибыльным.

Приватизация-это длительный процесс. Российское правительство волевым путем планировало приватизировать только в 1992 году 50-60% государственных предприятий. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. С точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов, чтобы государственная собственность не ушла в криминальные круги. Государству рекомендуется рассмотреть ограничения для иностранцев при приватизации стратегических отраслей (энергоснабжение, водоснабжение, нефть, оборона и др.). Однако сегодня крайне необходимо привлекать иностранный капитал в другие отрасли народного хозяйства, иначе выйти из кризиса будет сложно. Нет никаких оснований опасаться, что западные фирмы скупят наши акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При нынешней политической и экономической нестабильности они не спешат на наш рынок.

Экономические реформы, проводимые с начала 1990-х годов в России и Восточной Европе, имеют конечной целью формирование современной конкурентоспособной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки.

Особенности приватизации в России

Понятие приватизации в России.

Понятие приватизации государственных и муниципальных предприятий было дано в Законе Российской Федерации” О приватизации “от 3 июля 1991 года, в котором говорится, что” приватизация государственных и муниципальных предприятий-это приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) из государственных и местных советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков и иных подразделений этих предприятий (действующих и ликвидируемых по решению органов, уполномоченных принимать такие решения от имени собственника).); доли (паи, доли) государственных и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и иных объединений, предприятий”.

Что касается приватизации земельных и жилищных фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Цели, приоритеты и ограничения приватизации в Российской Федерации были установлены государственной программой приватизации.

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, реформистское крыло КПСС взяло верх в 1991 году. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1991 года было принято решение поддержать приватизацию. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Вторая фракция КПСС в июне 1990 года выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей из КПСС летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате августовских событий 1991 года, были идеологи и представители новой буржуазии. Последние были прежде всего заинтересованы в закреплении своей победы, в направлении процесса приватизации в благоприятное русло, в создании основ для формирования тех общественных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры.

Борьба за государственную программу приватизации отражает борьбу различных сил как внутри нового правительства, так и между новой и старой номенклатурами. В то же время сложность разработки и политического согласования вариантов программ приватизации, создание необходимых правовых и административных форм, а также временные ограничения не могли не сказаться на сроках и качестве принятой программы приватизации. В 1992 году закончился период подготовки к государственной приватизации. Было принято решение о двух этапах приватизации – ваучерной (бесплатной) и денежной (платной).

Цели российской приватизации

Основными целями приватизации в 1992 году были:

  • Формирование слоя частных собственников, способствующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;
  • Повышение эффективности деятельности предприятий;
  • Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации;
  • Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;
  • Создание конкурентной среды и содействие демонополизации национальной экономики;
  • Привлечение иностранных инвестиций.

Следует отметить, что цели, поставленные перед программой приватизации, были во многом противоречивы и не учитывали текущую макроэкономическую ситуацию и социальную ситуацию.

Государственная программа приватизации

Закон определил государственную программу приватизации. Программа была разработана на ближайшие три года и состояла из задания на текущий год и прогноза на ближайшие два года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (три группы – объекты, которые не подлежали и не подлежат приватизации в ближайшее время. Сюда относятся: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железные дороги, трубопроводы и автомобильные дороги, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющее большинство предприятий оборонной промышленности, за исключением тех предприятий, которые уже перешли на выпуск гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, ЖКХ, малые и средние предприятия, муниципальный транспорт и др.; объекты, оставшиеся в собственности государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структурно-определяющие гиганты промышленности, фармацевтическая промышленность, предприятия по производству детского питания и другие объекты особого значения). Программой также установлены требования к местным программам приватизации, задачи для органов государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы оплаты, льготы для членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования иностранных инвестиций при приватизации, прогноз поступлений от приватизации в этот период и нормативы их распределения в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе Российской Федерации, местные бюджеты., внебюджетные фонды и на иные цели, порядок взаиморасчетов имущественных фондов различных уровней между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталые регионы Российской Федерации в социально-экономическое развитие, структурную перестройку народного хозяйства, восстановление природной среды или иные цели.

Программа также устанавливала перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. В соответствии с Законом от 3 июля 1991 года организация приватизационного общества была возложена на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Ваучерный этап приватизации

Понятие чека (или ваучера) связано с источниками оплаты при приватизации. В связи с этим следует сказать, что идея бесплатной передачи имущества населению, существовавшая в то время, была связана с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон практически никогда не действовал – его цели на практике выполнялись Декретом о приватизационных чеках.

Приватизационный чек-это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами Российской Федерации в качестве платежного средства при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение системы расчетно-платежных отношений в России, когда даже обычные взаимные условия утрачены, осуществляются с большим трудом, сделало использование приватизационных счетов нереальным. Если бы к этой общей неразберихе добавились 150 миллионов держателей текущих счетов, паралич денежной системы был бы неизбежен. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами были бы фантастическими, как показал предыдущий опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и социально, и экономически. Поэтому было принято решение заменить счета приватизационными чеками, которые, по сути, выполняли ту же функцию, хотя и являлись “предъявительскими” бумагами.

Положительной стороной приватизационного чека было также то, что чековая приватизация предопределила масштабность и высокие темпы процесса – ведь чеки распространялись на все население, а сроки их реализации были ограничены. Таким образом, в процесс приватизации было вовлечено большое количество людей, и 90% государственной собственности стали объектами приватизации, чего не было известно в истории разгосударствления других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Для строгой оценки результатов ваучерной приватизации явно недостаточно данных, отсутствуют достоверные данные о поступлении средств от приватизации (официально приводимые данные противоречивы и не укладываются в ряд параметров), а также нет точных сведений об участии иностранного капитала в приватизации. Среди экспертов статистика обращения ваучеров и деятельности чековых инвестиционных фондов ставится под сомнение в условиях, когда законные и фактические возможности сокрытия информации о компании под предлогом сохранения коммерческой тайны никем не преодолены, за исключением очень ограниченного числа случаев, а также заинтересованность официальных кругов и непосредственных участников приватизации в положительной оценке ее результатов.

Тем не менее необходимо подвести итоги этого этапа приватизации. Это можно сделать путем сопоставления имеющихся данных, во-первых, с заявленными целями ваучерной приватизации; во-вторых, с опытом приватизации в других странах; и в-третьих, с точки зрения влияния приватизации на макроэкономическую ситуацию.

Результат ваучерной приватизации: во-первых, приватизация в России, как бы ее ни оценивали, проводилась и проводится. Можно спорить о многом, но факт остается фактом: большинство предприятий, подлежащих приватизации, были приватизированы, в том числе и путем акционирования. Во-вторых, деятельность более 500 ваучерных фондов стала фактом, если снова игнорировать оценку их деятельности. В-третьих, население России сейчас далеко от того, каким оно было накануне приватизации. Можно говорить о качественном улучшении начального экономического рыночного образования большинства граждан страны, несмотря на то, что этот уровень остается низким. В-четвертых, создана инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя она, конечно, еще далека от полной и совершенной. В-пятых, приватизация не встретила сколько-нибудь значительного противодействия со стороны широких слоев населения, что явилось одной из причин сохранения относительного социального мира на территории России, несмотря на экономические трудности этого периода и социальную напряженность. В-шестых, независимо от оценки результатов приватизации 1992-1995 годов, ее осуществление является объективным шагом на пути утверждения частной собственности, если не учитывать содержательные характеристики последней.

В результате ваучерной приватизации 70% промышленных предприятий были переданы в частную собственность, 40 млн россиян стали акционерами, а более миллиона-владельцами малого бизнеса. По данным Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, то есть около 2/3 от их общего числа.

Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может способствовать финансовой стабилизации. Сводный финансовый баланс за 1996 год показывает, что доходы от приватизации и коммерческого использования государственного и муниципального имущества в 1993 году составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества о $ 1 млрд иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являлись статьей доходов бюджета ни на каком уровне.

Приватизация монополистических предприятий вовсе не является средством борьбы с монополизмом. Наоборот, усиливает его за счет сокращения государственного контроля за деятельностью монополистов. Разукрупнение гигантских монополистов, осуществляемое механически, чаще всего приводит к увеличению числа монополистов, так как разрыв одной технологической цепи, часто единственной уникальной в народном хозяйстве, приводит к увеличению общих издержек, так как каждое новое звено разрушенной цепи в большинстве случаев становится монополистом в своей области, а накладные расходы увеличиваются в совокупности из-за стремления новых монополистов взвинтить свои цены. Демонополизация имеет эффект только тогда, когда государство культивирует конкурентов и создает конкурентную среду.

Таким образом, из всех задач, поставленных Государственной программой приватизации, фактически достигнута одна – создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

Что касается создания частной собственности и частных собственников, то здесь ситуация сложнее. Большинство акционированных предприятий выбрали второй вариант предоставления льгот трудовым коллективам, согласно которому трудовой коллектив получает 51% уставного капитала, что в значительной степени отсекает от приватизируемой собственности “эффективных” собственников, не желающих вкладывать деньги в предприятия, где они не будут суверенными собственниками. В результате крупные предприятия имеют много формальных собственников, относительно мелких, у которых нет капитала, который необходимо вложить в реконструкцию или реанимацию производства. В то же время нет развитой системы управления государственными акциями. И у таких акционеров тоже нет никаких средств. Поэтому фактическое управление бывшими государственными, а ныне акционерными предприятиями осуществляется прежней администрацией, которая теперь еще меньше контролируется собственником (когда – то – государством, а теперь-акционерами).

Одновременно происходит процесс перераспределения собственности в результате тщательно замаскированных действий: манипулирование закрытыми подписками и чековыми аукционами, скупка акций у членов трудовых коллективов после длительного периода невыплаты заработной платы под предлогом объективных трудностей и т. д. Сегодня в большинстве государственных и акционерных предприятий до сих пор нет принципиальных различий, нет реальной ответственности за результаты обоих. Среда, в которой работают оба типа бизнеса, меняется очень медленно. Многие акционерные общества по-прежнему ориентированы на политику из бюджета, помощь со стороны государства и получение от нее различных льгот. Частные предприятия в лице их руководителей очень медленно переориентируются на изменение мотивов экономического поведения: руководители акционерных предприятий используют свое положение для укрепления своих личных позиций в будущей борьбе и для кратковременного обогащения. Это проявляется в ориентации на торговые и спекулятивные операции, на мошенничество, на выбивание выгод и преимуществ, а не на решение стратегических задач, связанных с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцией предприятий. Объективно это отчасти оправдано тем, что общая экономическая ситуация мало способствует такой переориентации.

Вряд ли можно предположить, что политические лидеры, стоявшие у истоков и у руля приватизации в 1992-94 годах, не предвидели хотя бы основных ее последствий. Ответственность, которую они взяли на себя, требовала и до сих пор требует обеспечения того, чтобы реформы имели положительный эффект в течение короткого периода времени, а не тысячелетий. Между тем предварительные итоги приватизации в России показывают, что наше положение далеко не самое худшее. Почти два десятка бывших социалистических стран и бывших союзных республик бывшего СССР получили результаты гораздо худшие, чем Россия, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов населения, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. Сравнивая предварительные результаты приватизации в России с этими странами, можно констатировать, что переход к частной собственности идет средними темпами и с относительным успехом.

Денежная стадия приватизации

К началу 1994 года было погашено около половины приватизационных чеков – около 90 млн. Но в связи с тем, что до окончания чековой приватизации оставалось еще несколько месяцев, это потребовало от правительства создать новую программу приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 годов и перехода к следующему, новому этапу – денежной приватизации, созданию вторичного рынка ценных бумаг, созданию всех необходимых структур для нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Нынешняя программа, как и предыдущая, была направлена на формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Были сохранены все основные методы приватизации, прежние три варианта льгот (стимулы третьего варианта были резко усилены), принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т. д. были исправлены. Программа также ограничила применение Указа Президента об обращении векселей: из ее сферы исключаются предприятия с государственной долей собственности свыше 25%. Имущество этих предприятий продавалось по ваучерам, и только после завершения чековой приватизации могли применяться иные принципы. Все обанкротившиеся предприятия должны были пройти процесс приватизации.

Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения на участие иностранных предпринимателей в аукционах и при покупке акций, как за деньги, так и за чеки.

Программа также предусматривала усиление роли инвестиционных фондов. Им было разрешено увеличить долю акций одной компании в своих активах до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило фондам фактически участвовать в управлении акционерными обществами, часть фондов собрала всего тысячу ваучеров и, поняв, что они просто не могут функционировать, была вынуждена уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Эта практика “поглощения” одних средств другими была легализована Программой.

Нельзя было забывать и о главном принципе приватизации-недопущении банкротства. Такая проблема двух параллельных процессов – приватизации и банкротства-была решена, когда были найдены ключевые идеи и принципы, которые не только не навредили приватизации, но и решительно ускорили процесс смены собственников, и именно через приватизацию удалось избежать массовой ликвидации предприятий-банкротов. Для запуска процесса банкротства было создано федеральное агентство.

И, наконец, третий путь-это обязательная смена собственника, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен. Такое правило было закреплено в Указе, предписывавшем Федеральному управлению по делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации. При этом трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при обычной приватизации, поскольку речь шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении предприятия. Ему нужно было найти инвестора, продать необходимый пакет акций на инвестиционном конкурсе на условиях, которые одобрил бы потенциальный покупатель. Конкурсные и аукционные торги в таких случаях были необходимы: это предотвращало возможную коррупцию и в то же время позволяло более точно и сбалансированно ускорить процесс принудительной приватизации.

Результаты приватизации

Рыночная экономика не может быть социально ориентированной, особенно в период первоначального накопления капитала, когда выживают компании, проводящие агрессивную стратегию развития – стратегию захвата относительно малых и средних фирм с целью увеличения собственного капитала компании за счет процессов централизации капитала. Скорее всего, произошла путаница понятий: социально ориентированной может быть “государственная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”, о чем написано в статье 7 Конституции РФ.

Повышение эффективности предприятий путем их приватизации – (следующая цель приватизации) не могло быть достигнуто в применяемых вариантах приватизации путем акционирования, поскольку все три варианта приватизации в 1992 году основывались на предоставлении льгот трудовым коллективам предприятия или льгот инициативной группе работников предприятия, заключившей договор с Госкомимуществом на управление предприятием с целью доведения его в короткие сроки до высокорентабельного и перспективного, что само по себе не способствует повышению эффективности производства.

В России структурная перестройка осуществляется одновременно с созданием условий для формирования и развития рыночной экономики и исключительно за счет структурной политики государства.

Что касается двух других важнейших условий эффективного функционирования промышленных предприятий (создание финансового рынка и привлечение капитала в реальное производство), то следует отметить, что на первом этапе приватизации происходило только формирование финансового рынка и формирование его инфраструктуры. Коммерческие банки переживали начальную стадию накопления капитала, и поэтому даже при самых благоприятных условиях капитал не мог быть направлен на долгосрочной основе в реальные активы. Кроме того, гиперинфляция 1992-1993 годов сделала невозможным вложение долгосрочного капитала в реальное производство, поскольку из-за высоких рисков приведенная стоимость будущих денежных потоков, определяемая как дисконтированная стоимость, не обеспечивает возврата инвестиций.

Среди заявленных целей первого этапа приватизации особое место занимает социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации. Следует отметить, что нереальность такой цели стала очевидной довольно быстро. В информационно-аналитическом обзоре состояния фондового рынка приватизированных предприятий по состоянию на февраль 1995 года отмечалось: в результате чековой приватизации работники не стали собственниками собственных предприятий, хотя сегодня число приватизированных предприятий достигает 26 тыс. По большей части власть сохранил директорский корпус, который либо ориентируется на господдержку своего производства по-старому и не хочет полностью отвечать за свою деятельность перед рынком, либо, наоборот, используя недостатки в регулировании первого этапа приватизации, наращивает первоначальный личный капитал, прикрываясь интересами большинства акционеров. Акции, которыми владеют работники большинства приватизируемых предприятий, до сих пор рассматриваются ими не как право собственности на уставный капитал своего предприятия, что собственно и составляет суть понятия “ценная бумага”, а как финансовый документ, имеющий определенную денежную цену, при этом нет понимания, что эта цена вообще не отражает его реальной стоимости.

Содействие процессу стабилизации финансовой ситуации в Российской Федерации как цель приватизации на ее первом этапе не могло быть выполнено, так как за 1992-1995 годы были созданы условия для массового банкротства коммерческих банков.

Создание конкурентной среды и содействие демонополизации национальной экономики как одна из целей приватизации может быть достигнуто при условии, что приватизация начнется с относительно малого и среднего бизнеса (как питательной среды для развития рыночной экономики) и более медленными темпами. Аналитики Всемирного банка отмечали в начале 1992 года, что необходимо форсировать приватизацию малых предприятий, где возможны самые быстрые результаты. Приватизация предприятий оптовой и розничной торговли, а также обслуживающего их транспорта сыграет важную роль в создании конкуренции на рынке, что является необходимым элементом программы реформ.

Приватизация промышленных предприятий путем акционирования не смогла в столь короткие сроки преодолеть монопольное положение ведущих предприятий и, следовательно, создать конкурентную среду. Предполагалось, что крупные предприятия будут превращены в корпорации на уровне мельчайших существующих юридических единиц, а затем приватизированы. Он предусматривал возможность разделения крупных предприятий на группы по признаку конкурентоспособности, особенно на разных стадиях технологического процесса, и ограничение видов деятельности, которыми могут заниматься концерны, ассоциации и другие организации антиконкурентной направленности, многие из которых были созданы на базе бывших отраслевых министерств. Однако поставленные задачи не удалось решить из-за жесткого сопротивления директорского корпуса и сотрудников отраслевых министерств.

Привлечение иностранных инвестиций в качестве цели первого этапа чековой приватизации было заведомо нереалистичным, поскольку в то время Россия характеризовалась повышенными страновыми рисками, определяемыми:

  • Политическая и социально-экономическая нестабильность;
  • Негативное отношение подавляющего большинства населения к частной собственности и особенно к иностранному капиталу;
  • Влияние организованной преступности;
  • Высокие темпы инфляции и падение покупательной способности национальной валюты;
  • Нестабильность налогового законодательства;
  • Неопределенность права собственности, особенно на природные ресурсы, связана со спорами и препятствиями, создаваемыми различными уровнями власти.

Таким образом, цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реальной социально-экономической ситуации в стране и поэтому не были выполнены.

Очевидно, что как при формулировании основных задач, стоящих перед приватизацией, так и при формулировании основных задач, стоящих перед приватизацией, и при определении недостатков первого этапа контрольной приватизации не были адекватно учтены реальные социально-экономические условия реализации программы. Известно, что любая задача имеет решение только при определенных строгих ограничениях. Если таких ограничений нет, то проблема не имеет решения.

Эта задача, решаемая в процессе приватизации, обусловлена специфическим положением России, необходимостью перехода к рыночной экономике, которая, в отличие от плановой административной экономики, показала свою жизнеспособность на протяжении длительного периода.

Если говорить о целях приватизации в современной рыночной экономике, то очевидно, что во всем мире приватизация проводится с целью повышения эффективности предприятий и привлечения инвестиций от новых собственников.

Российская приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного хозяйствования и дала узкому кругу частных лиц возможность бесконтрольно распоряжаться огромной массой национальной собственности (для чего и была проведена катастрофическая амортизация), отчасти за счет перешедшего к ним права собственности, а главным образом за счет фактического контроля над акционированными предприятиями в противовес рассредоточенным имущественным правам многих рядовых акционеров. Но приватизация не создала механизма децентрализованной взаимной ответственности субъектов частного предпринимательства, который заменил бы механизм ответственности администрации государственных предприятий в директивной экономике. В результате резко возросла степень безответственности экономических решений в российской экономике.

Сейчас характер взаимоотношений власти и экономики принципиально не изменился, за исключением того, что безответственность отдельных лиц стала наравне с безответственностью властей. В ходе экономических реформ в России задача воссоздания института собственности в этом смысле была заменена приватизацией государственной собственности, причем без соблюдения требований социальной справедливости. Поэтому ожидания эффекта старой институциональной системы беспочвенны. Передел собственности, начатый под флагом приватизации, ничего не даст. Ведь права собственности могут существовать только при условии, что разделение политической и экономической власти уже произошло, то есть автономизация экономики зашла достаточно далеко. Ключевой предпосылкой успешных реформ является именно автономия экономики, а не приватизация как таковая. Как наглядно показывают события “постприватизационной” эпохи в России последних лет, дележ и перетасовка собственности будут продолжаться до тех пор, пока нынешние и нетерпеливые новые участники этого катастрофического процесса будут иметь возможность и беспрецедентные стимулы играть в эту игру.

Заключение 

Изучив материалы по теме “Приватизация и ее методы. Особенности приватизации в России” Я пришел к выводу, что радикальное реформирование отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в российской экономике.

В ходе реформ вопрос приватизации приобрел первостепенное политическое, идеологическое и практическое значение.

Целью приватизации было создание условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Процессы приватизации в России начались гораздо раньше, чем было сформировано понятие предприятий и официально признано понятие частной собственности. Первоначально происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключавшаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства формально независимых от государства предприятий и объединений. В результате произошла своего рода приватизация государственных финансовых ресурсов и, на ее основе, приватизация экономики в целом.

В настоящее время не менее 80% всех крупных коммерческих предприятий России базируются на государственном капитале, который начал свое движение и обращение в самом начале перестройки.

Процессы приватизации и разгосударствления в последние годы резко изменили структуру собственности в России. Налицо появление новой тенденции в развитии собственности. Монопольное господство его первой формы сменилось реальным полиформизмом собственности, многообразием ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывание этих процессов влияет ряд факторов, одним из которых является отсутствие законов или значительные пробелы в законодательстве, обусловленные многолетним невниманием к правовой стороне собственности в нашей стране.

Приватизация-длительный процесс и требует тщательной и тщательной подготовки, при этом темпы приватизации в Российской Федерации не имеют аналогов ни в одной стране.

В заключение необходимо подчеркнуть, что эффективное управление осуществляется не разгосударствлением и приватизацией самих по себе, а является основой формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством повышения эффективности экономики и повышения благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Очевидно, что цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реальной социально-экономической ситуации в стране и поэтому не были выполнены.

Список литературы

  1. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Уч. – М.: Юрист, 2009
  2. Финансово – кредитный энциклопедический словарь / Под общей редакцией А. Г. Грязнова. – М.: Финансы и статистика, 2010.
  3. Финансы и кредит: Учебное пособие. – М.: Финансовая истатистика, 2009.
  4. Воронин В. П., Федосова С. П. Деньги, кредит, банки: Учебник. – М.: Юрайт-Издат,2009.
  5. Инвестиции: В. В. Бочаров-Москва, Санкт-Петербург, 2009-176 с.
  6. СвиридовОлег Юрьевич. Деньги, кредит, банки: Учебник для экономических вузов. Спец. / Свиридов О. Ю. Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. – 448с.;

Реферат на тему: Этапы приватизации и особенности ее в России 90-х годов

  • Реферат на тему: Начало разрядки международной напряженности в отношениях СССР с Западом в 80-х-90-х-гг ХХ в.
  • Реферат на тему: Становление новой России в конце ХХ – начале ХХI вв.
  • Реферат на тему: Восстание ихэтуаней и политический кризис династии Цин в начале XX века
  • Реферат на тему: Градостроительные константы
  • Реферат на тему: Типологические характеристики и периодизация цивилизации Индия
  • Реферат на тему: Экономические преобразования Екатерины II
  • Реферат на тему: Высшие государственные учреждения конца XV – начала XVII вв.
  • Реферат на тему: Формы досуга дворянства в эпоху Екатерины II
  • Реферат на тему: Создание ООН. Структура и основные направления деятельности Организации Объединенных Наций
  • Реферат на тему: Экономическая и социальная модернизация Кавказа в конце XIX – начале ХХ в.
  • Реферат на тему: Советско-норвежские отношения в годы холодной войны
  • Реферат на тему: Дилемма “центр-периферия” в мировой торговле и торговля периферийного капитализма

Содержание:

  1. Теоретические основы приватизации
  2. Суть и необходимость процесса приватизации
  3. Формы и методы приватизации
  4. Опыт зарубежных стран
  5. Приватизация в переходный период Российской экономики
  6. Цели приватизации
  7. Этапы приватизации
  8. Преимущества и недостатки приватизации
  9. Вывод:
Предмет: Экономика
Тип работы: Реферат
Язык: Русский
Дата добавления: 22.08.2020
  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

По этой ссылке вы найдёте много образцов и примеров готовых тем для рефератов по экономике:

Посмотрите похожие темы рефератов возможно они вам могут быть полезны:

Введение:

Собственность играет решающую роль в развитии человеческой цивилизации, экономических систем, формировании и развитии товарного производства наряду с разделением труда. Имущественные отношения являются основой любой экономической системы.

История человеческого общества известна разнообразными формами собственности, наиболее важными из которых являются государственная и частная собственность.

В современном мире нет ни одной страны, где государство активно занималось бы экономической деятельностью. Доминирование государственной формы собственности в экономике страны приводит к возникновению государственной монополии, которая наносит ущерб развитию экономики, потребителю, населению и является чрезвычайно выгодной для производителя. Стационализация всей общественной жизни означает, что государство имеет монопольное положение, а сама система общественной жизни действует как авторитарное и бюрократическое государство.

Гипертрофированная государственность экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур и препятствует функционированию рыночных механизмов. Поэтому необходима денационализация и приватизация.

Страны с переходной экономикой переживают период комплексных и радикальных изменений. Переходная экономика анализируется представителями всех отраслей экономической науки, в том числе экономической теории, но экономическая теория имеет особый подход к анализу и содержанию опыта, накопленного экономистами. Экономическая теория анализирует основные закономерности тенденций трансформационного процесса, социально-экономическую структуру и экономическую структуру переходной экономики, определяет наиболее общие принципы и формы трансформации. В то же время экономическая теория основывается на обобщении реальных фактов трансформации, их анализе во внутренней взаимосвязи и противоречивости.

Рыночная экономика достаточно сложна. Кроме того, практика показывает, что внедрение западных моделей, успешно применяемых в зарубежных странах, не всегда дает положительный эффект и “укореняется” в локальных условиях. Не будем забывать, что рыночная экономика на Западе формируется и трансформируется уже более 200 лет, а постсоветские страны идут по этому пути только пятнадцать лет. Поэтому проблему собственности и то, как она влияет на формирование рынка, следует рассматривать в основном с точки зрения национальной экономики, не исключая при этом опыта, накопленного зарубежными экономистами.

Актуальность темы: Собственность является одной из важнейших и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности обычно приводит к перераспределению объектов и прав собственности. Подтверждением этой исторической традиции является переходная экономика России.

Цель: Целью данной работы является анализ теории и практики приватизации, которая занимает все более важное место в отечественной экономической науке.

Этому есть три причины:

  1. Необходимость понимания изменений, происходящих в экономиках разных стран при переходе от административно-командной к рыночной экономике;
  2. постоянное внимание российских исследователей к проблемам развития имущественных отношений;
  3. использование “карты” приватизации в острой политической полемике и вовлечение всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

Объект темы: Объектом нашей работы является процесс приватизации, предметом является ее содержание, сущность и роль в экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • Изучить сущность, формы и методы процесса приватизации;
  • Проанализировать опыт зарубежных стран;
  • Определить цели и этапы приватизации;
  • Выявить недостатки и преимущества приватизации;
  • Оценить роль приватизации в российской экономике.

Таким образом, общественная мысль всегда уделяла больше внимания проблеме собственности. Особые обращения к ней можно найти в исторической, философской и художественной литературе. Богатые традиции и материалы были накоплены в юридической литературе, которая развила ряд направлений в изучении прав собственности.

Экономическая наука также всегда уделяла особое внимание этой проблеме, но, тем не менее, эта проблема остается спорной и недостаточно развитой. Отсюда следует вывод о том, что данная проблема вполне актуальна сегодня. Несмотря на огромный багаж накопленной экономической мысли, в экономике, как и в любой другой отрасли человеческих знаний, остаются “белые пятна”.

Теоретические основы приватизации

Суть и необходимость процесса приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований в процессе перехода к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в результате смены собственников средств производства: от “государственных” к “частным”. Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет выявить экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства от государства к частному (в том числе индивидуальному, долевому, акционерному) под непосредственным воздействием государственных органов. Кратчайшее определение приватизации сформулировано как передача государственной собственности частному сектору экономики. Связь между приватизацией и разгосударствлением заключается в том, что приватизация – это разгосударствление собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возвращение государственной собственности ее истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации.

В западных странах существует множество определений, например:

  • передача прав государственной собственности в пользу физических лиц (частный сектор) или изменение государственной собственности на частную;
  • полная продажа государственных предприятий частным лицам;
  • продажа некоторых активов;
  • передача функций государственной собственности частному сектору экономики с тем, чтобы ресурсы распределялись и взаимодействовали через рынок.

Несмотря на разнообразие определений, можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная приватизация, каждая из которых основана на определенных аргументах и доводах.

Свободная приватизация. Основные аргументы в ее пользу таковы: поскольку в условиях государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем имущества, его необходимо превратить из формального собственника в реального владельца, передав часть государственного имущества. Таким образом, должны возникнуть стимулы к продуктивному труду, экономии средств и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. На практике реализация связана с выдачей всем гражданам приватизационных чеков – ваучеров.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность должна быть продана по различным схемам. Основная идея этого процесса – продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что компания предварительно приобретается, а затем ее акции продаются на фондовом рынке. Ее сторонники отмечают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, это приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из главных вопросов, касающихся приватизации, – это сроки ее проведения: либо она должна длиться несколько десятилетий, либо она должна быть быстрой. По мнению некоторых ведущих экономистов, государственная экономика вряд ли будет приватизирована через 2-3 года.

Ее реальная реализация должна быть медленной по трем основным причинам:

  1. Экономия, необходимая для приобретения в частную собственность промышленных объектов, накапливается медленно;
  2. необходимо время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;
  3. Монополизированная социалистическая промышленность нуждается в реструктуризации, прежде чем производственные предприятия могут быть выставлены на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким образом за короткий период времени можно создать новый класс частных собственников – основную основу социальных реформ. Конкретно предлагается “коллапс” приватизации жилищных, малых и средних (особенно торговых) предприятий. Однако ни одна из моделей не используется в полной мере, только их сочетание приводит к ожидаемому эффекту.

Главным принципом приватизации должен быть общий принцип всех реформ – не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

  • Приватизация не должна быть догмой или прихотью моды, государственное имущество необходимо как дополнение к рыночному механизму;
  • Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;
  • изменения в структуре собственности должны происходить постепенно;
  • обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиционные, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка среднего класса;
  • приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности;
  • каждый этап приватизации должен быть разумным, публичным и доступным для народного контроля.

Основные концепции приватизации.

В условиях рыночной трансформации российской экономики понятия “частная собственность”, “приватизация”, “разгосударствление” и “коммерциализация” чаще всего оказываются в центре дискуссий.

Согласно “традиционному” подходу, государственная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических вида собственности. Именно этот подход наиболее широко использовался и оправдывался в экономической литературе советского периода. В его рамках антагонистической общественной собственностью считалась даже небольшая частная собственность, основанная на собственном творчестве.

Второй подход – “труд” – выдвигает на первый план такой критерий, как “трудовая” и “эксплуататорская” природа собственности. Понятие “трудовая собственность” может включать, помимо государственной, как частный труд, так и коллективную, а также долевое владение.

Третий подход, который по собственному критерию можно назвать “субъективным”, тяготеет к идентификации частной и индивидуальной собственности без учета вида и способа производства.

Четвертый подход можно условно назвать “западным”: согласно этому подходу, негосударственная собственность является частной (хотя и не вся, кооперативная собственность выделяется отдельно). Поэтому под приватизацией понимается разгосударствление, т.е. передача средств производства из государственной собственности в собственность акционеров, пайщиков, коллективов и индивидуальных собственников, как сокращение государственного сектора.

Формы и методы приватизации

Понятие “приватизация” не всегда используется в одном и том же смысле. Иногда преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называют приватизацией, даже если пакеты акций этих компаний остаются в полной собственности государства. В более узком смысле приватизация происходит только тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами акций являются физические лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Существуют различные способы передачи собственности от государства частным лицам. Выбор того или иного способа зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация . Эта форма приватизации предполагает переход государственного предприятия в частную правовую форму. Она может осуществляться в форме общей или частной преемственности. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в структуре капитала предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе формальной приватизации задачи государства не пересматриваются. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, где не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация считается необходимым подготовительным этапом к материальной приватизации.

Реальная приватизация . О реальной приватизации можно говорить тогда, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором.

Данная форма приватизации встречается в основном на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

  • Продукция – услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией – услугами других предприятий;
  • В так называемой “контрактной системе” частный продавец предоставляет государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населением;
  • При использовании “концессионной модели” частное предприятие оказывает платные услуги гражданам;
  • В случае “системы чеков” государство размещает финансируемые из налоговых поступлений чеки, которые могут быть использованы для расчетов с любыми предприятиями – поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. Этот высокооткрытый метод может быть использован для охвата широкого круга потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения, важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион . Целью данного метода является продажа предприятия по самой высокой цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвестора.

Прямая продажа . По стратегическим соображениям предпочтение отдается прямым переговорам с индивидуальными инвесторами. Важнейшей ролью здесь является правильное определение реальной стоимости предприятия.

Mana g ement-Buy-Out: Эта форма приватизации имеет место, когда компания или часть компании переходит под управление ее руководства.

Управление-покупка-покупка-в: Эта форма приватизации обсуждается, когда компания приобретается руководством сторонней компании. В этом случае новые владельцы полностью или частично меняют прежнее руководство.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мер, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменения в антимонопольном законодательстве и реализация социальных мероприятий.

Опыт зарубежных стран

Приватизация в 70-80-х годах стала мировым явлением. К концу 80-х годов более 80 стран на разных континентах – от Латинской и Северной Америки до Южной Кореи, Филиппин и Малайзии – приняли программы сокращения государственного сектора.

Жизненно важные отношения между государственным и частным капиталом не являются окончательными, они могут меняться в поисках более эффективного сочетания, оптимального, пронизывающего друг друга. Поэтому в зарубежной практике приватизация в чистом виде встречается очень редко, в основном создавая смешанные предприятия, призванные устранить недостатки каждой формы собственности и реализовать их преимущества. В настоящее время на Западе предпринимаются попытки математического расчета оптимального сочетания двух форм собственности, оптимальной структуры, в которой любые отклонения – как позади, так и сзади – чреваты снижением экономической эффективности.

Весь мировой опыт доказал, что приватизация может стать популярной и эффективной только при поддержке общественного мнения. Наиболее успешными в этом отношении считаются Англия и Франция, которые убедительно доказывают, что постепенная и добровольная приватизация сверху должна стать ее обязательными принципами. Существуют определенные пути достижения согласия между отдельными группами в программах приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации могут быть устранены путем установления льготных региональных тарифов; недовольство работников льготными ставками может быть устранено путем установления льготных тарифов.

Ставки на покупку акций; руководители, которые боятся разделить предприятие, приватизации его в целом; политики, которые боятся продать свою родину, сохранить контрольный пакет акций в стране.

Политическая и символическая важность крупных приватизационных акций в любом случае требует демонстрации их эффективности. Обычно в этой связи обращают внимание на опыт Великобритании, где приватизация стимулируется не только усиленной пропагандой, но и рядом экономических выгод: более низкими ценами на продажу государственных домов, выгодной ставкой акций государственных предприятий и т.д. Именно здесь приватизация стала повседневной практикой и проникает в те сферы, которые ранее считались исключительно государственной монополией (газоснабжение, электроэнергия, почта, телефон, воздушный транспорт).

Подводя некоторые итоги приватизации в развитых странах Запада, следует отметить, что, во-первых, в подавляющем большинстве из них под влиянием разгосударствления, составной частью которого была приватизация, экономическая ситуация улучшилась в 80-е годы. В Великобритании, например, наблюдается укрепление государственного бюджета (в результате как увеличения налоговых поступлений, так и сокращения субсидий государственным предприятиям) и повышение производительности труда. Во-вторых, наиболее адаптированными к новым формам управления стали те страны, где идея приватизации стала популярной, и был достигнут определенный социальный и политический консенсус (Англия, Франция).

В-третьих, условия и механизм приватизации, ее последствия в разных странах во многом определяются социокультурной средой и конкретной исторической ситуацией. В-четвертых, опыт прошлых лет подтвердил, что принципы частной собственности, например, заложенные в акционерных обществах, не обеспечивают социальной справедливости. Результаты приватизации в развивающихся странах являются более противоречивыми и неоднозначными. Они еще раз подтверждают, что успех в этом процессе зависит не только от ряда объективных предпосылок в обществе – экономических, политических и национально-культурных факторов, но и от сложности их включения в механизм приватизации. Потеря хотя бы одного из них из общей цепи негативно сказывается на результатах и последствиях приватизации. В одних странах реализация программ либерализации привела к росту эффективности и восстановлению, в других экономическая ситуация ухудшилась.

Наиболее быстро и успешно приватизация происходит в тех странах и отраслях, которые более тесно интегрированы в мировую экономику (воздушный транспорт, телекоммуникации, порты, банки). Южная Корея продвинулась дальше по пути приватизации, где внедряется американская система ESOP, согласно которой сотрудники получают не менее 20% акций компании на льготных условиях.

Дискуссия о приватизации в Восточной Европе выявила единодушие в оценке и признании многих преимуществ разгосударствления. Однако сегодня перед реформистами стоит множество проблем, которые невозможно решить однозначно. Речь идет о масштабах приватизации, ее сроках, условиях продажи государственных предприятий и возможности участия в ней иностранных инвесторов. За всеми теоретическими предположениями и аргументами стоит центральный вопрос – как продать имущество, которое никому не принадлежит и не имеет определенной стоимости для людей, у которых нет денег.

Характерной чертой процесса приватизации в Восточной Европе стал отказ от какого-либо одного универсального метода приватизации: понятно, что у каждого из них есть свои преимущества и недостатки. Для реализации первого и смягчения последнего желательно ввести, наряду с принципом возмездия, безвозмездную передачу собственности в собственность определенным категориям граждан.

Приватизация в переходный период Российской экономики

Цели приватизации

Приватизация, как и любое экономическое явление, имеет множество трактовок своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят те или иные цели. Попробуем отметить понимание целей приватизации в целом и в России в частности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

  1. Экономическая (повышение эффективности функционирования экономики);
  2. фискальный (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки);
  3. социальная (обеспечение социального мира);
  4. перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации противоречива.

Эксперты по-разному пишут о целях приватизации государственного имущества в России, но все они согласны с тем, что реформирование имущественных отношений в соответствии с идеалами свободы и справедливости предусматривает создание многоуровневой экономики, в которой каждая форма собственности и соответствующие виды хозяйствования, сектора экономики занимают свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности их здоровая конкуренция, как показывает опыт развитых стран, является залогом успешного функционирования экономики.

Учитывая эту закономерность трансформации мировой экономики, а также первые результаты реформирования национальной экономики, мы в этом убеждены:

  • доля государственного сектора в структуре ВВП должна быть существенно снижена, а ответственность за производство большинства товаров и услуг и за принятие инвестиционных решений должна быть передана от чиновников частным предпринимателям;
  • необходимо сохранить государственный контроль над естественными монополиями и стратегически важными секторами экономики (энергетика, связь, транспорт, оборона, некоторые банки);
  • провести инвентаризацию государственного имущества и усилить контроль за сохранностью государственного имущества;
  • управление государственным имуществом должно стать прозрачным и подотчетным; повысить ответственность за результаты хозяйственной деятельности лиц, уполномоченных распоряжаться государственным имуществом;
  • Реструктуризация и модернизация государственных предприятий должны обеспечить их конкурентоспособность;
  • для предотвращения захвата государственного имущества монопольными структурами, слияния бизнеса с государством и возникновения привилегированного сектора экономики, его криминализации необходимо изменить методы приватизации. Процесс приватизации должен быть максимально открытым, с детальным юридическим механизмом, так как только законная приватизация может противостоять коррупции и привести к положительным экономическим и политическим результатам;
  • необходимо усовершенствовать правовой механизм банкротства и закрытия бесперспективных предприятий. Новый собственник приватизированных государственных предприятий должен быть определен с должным учетом национальных интересов, обеспечивая контроль и периодическое информирование общественности о ходе выполнения взятых на себя обязательств;
  • необходимо создать правовой механизм лишения и передачи новому собственнику на выгодных для государства и общества условиях неэффективно управляемых объектов.

В результате этих мер государство, все больше отказываясь от роли собственника, контролирующего производство, станет гарантом стабильной рыночной среды для предпринимательства, создаст правовое поле для эффективной частной экономической деятельности, будет способствовать выходу на рынок новых субъектов хозяйствования и будет регулировать экономику преимущественно экономическими методами – денежно-кредитной, финансовой, налоговой, амортизационной политикой.

Но, тем не менее, приватизация выполнила две основные функции. С одной стороны, она должна была стать элементом экономических реформ, стержнем радикальных изменений, а с другой – инструментом долгосрочного государственного регулирования.

Можно также сказать, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России понимал ее цели по-разному: кто-то пользовался ею сам, “приводя в порядок” огромную государственную собственность, а кто-то смотрел на нее со стороны, задаваясь вопросом, как быстро меняется время.

В этой связи интересен доклад, подготовленный Центральным финансово-контрольным управлением США. В докладе говорилось о следующих целях приватизации госсобственности в России:

“Стремление ранее доминирующего класса номенклатуры приватизировать де-факто, а затем де-юре объекты госсобственности, созданные упорным трудом многих поколений в условиях стремительного распада старых ограничений. Это уникальная историческая возможность в кратчайшие сроки захватить и легально оформить государственную собственность в частную – причина быстрого, относительно простого и бескровного процесса приватизации в России”.

Этапы приватизации

Формальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в 1991 году КПСС уже взяла на себя реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение поддержать приватизацию. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытой передаче власти антикоммунистическим силам. В этих условиях официальное решение о приватизации было явно недостаточным для реализации самого решения. Крайне неблагоприятная ситуация сложилась: распад старых союзных органов управления, крах потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, утрата управляемости национальной экономики, бедность населения, отсутствие массовой поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, стоящих перед новой государственной властью.

В России приватизация проходила в 2 этапа. Первый этап состоялся в 1992-1994 годах. Процесс приватизации первого периода имел две важнейшие особенности: во-первых, “ваучерный” характер реализации; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызвало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к единственной, еще только формирующейся рыночной конъюнктуре. Ваучерный” характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 г. был издан Указ Президента РФ о введении приватизационных чеков (государственные ценные бумаги целевого назначения) – ваучеров, реализующих механизм бесплатной передачи имущества, акций акционерных обществ и долей государственных предприятий. Номинальная стоимость каждого ваучера составила 10 тысяч рублей. Это документ на предъявителя. По истечении срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изъятыми из обращения. Приватизационные чеки однократно выступают в качестве платежного средства в процессе приватизации. Приватизационные чеки могут использоваться для приобретения объектов приватизации, а также акций специальных инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все приватизируемые предприятия были разделены на три группы: 1) малые предприятия (до 200 работников с балансовой стоимостью основных средств менее 1 млн. рублей), они подлежали продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (более 1000 работников с балансовой стоимостью основных средств более 50 млн. рублей), они были приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества; 3) другие предприятия, они могли быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы.

С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации начался новый период в процессе приватизации – ваучерный или денежный. Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, и, соответственно, проводится ориентация на экономическую целесообразность. Поэтому предусмотрен переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов при продаже крупнейших предприятий. Среди методов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы. Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух различных типов, в которых указывается общая сумма оплаты и количество приобретаемых акций. Главной особенностью является то, что оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а наличными деньгами. Проведение инвестиционных конкурсов предполагает, что покупатель осуществляет инвестиции в производство. Это делает инвестиционные конкурсы более разумными, так как экономической целью денежной приватизации является привлечение инвестиций в экономику, а не пополнение государственного бюджета. Очевидно, что наблюдается устойчивая тенденция к снижению количественных показателей приватизированных предприятий.

Но некоторые эксперты, оценивая процесс приватизации, выделяют и его третий этап, связанный с понятием “индивидуальный проект”. Хотя этот термин не был легализован в новом законе о приватизации, формальный интерес государства к “индивидуальным проектам” был оформлен в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 года. N 363 “О порядке реализации отдельных проектов приватизации федерального имущества” (в редакции от 12 мая 1997 г.). Согласно этому документу, индивидуальный проект приватизации федерального имущества – это комплекс мероприятий, направленных на приватизацию федерального имущества, имеющий особое значение для региона или отрасли экономики страны и предусматривающий предпродажную подготовку этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Однако опыт крупнейших сделок и приватизационной практики в целом в 1997-2000 гг. не дает оснований делать выводы о радикальных инновациях. Темпы приватизации резко снизились. С октября 1997 г. мобилизация свободных денежных средств для установления контроля над новыми объектами становилась все более проблематичной даже для крупнейших отечественных финансовых групп.

Преимущества и недостатки приватизации

Анализ организации процесса приватизации в российской экономике выявляет ряд присущих ей особенностей, как положительных, так и отрицательных.

Основные негативные черты заключаются в следующем:

  1. Единые методы приватизации для предприятий различных отраслей промышленности, объединенные стоимостью основных средств и численностью трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования по первому варианту с выпуском “золотой акции”.
  2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и методах приватизации в регионах, скорее, были вызваны действиями местных властей, выходящими за рамки их компетенции.
  3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи имущества. Его организационной формой является внедрение системы приватизационных чеков на предъявителя.
  4. административная постановка высоких “задач” по срокам и объемам приватизации.

Неэкономическое принуждение в процессе приватизации породило проблемы, которые не были решены на начальном этапе. Среди них – порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи земельных участков и недвижимости пользователям.

Многие элементы механизма приватизации начального этапа остаются в модели приватизации после проверки. Это перечень и критерии применения методов приватизации, перечни приоритетных направлений приватизации, функции государственных органов. Основным отличием является переход к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивают следующие учреждения: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; биржи и брокерские фирмы; компании, организующие аукционы, инвестиционные торги и конкурсы.

В настоящее время Россия находится в ситуации, когда скорость поломки административно-командной модели значительно опережает темпы создания новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, который усложняет процесс выхода предприятий в рыночную среду.

Разработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала отправной точкой для принятия конкретных решений о методах, темпах, приоритете приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что значительная часть как специалистов, так и общественности имела негативный имидж процесса приватизации. Хотя в современной модели приватизации доминировали методы, формально ориентированные на выравнивание справедливости (“чековая приватизация”).

Передача государственного имущества созданным коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому приватизационная схема, продаваемая по лизингу с выкупом государственного имущества, фиксирует нерыночный результат – долгосрочное сохранение прямой связи собственников с имуществом. Выбор этого метода основан не на критерии эффективности (или массовости), а на приоритете трудового коллектива.

В 1993 г. наиболее активная приватизация муниципальной собственности по количественным показателям имела место. Методом приватизации муниципального имущества в основном является продажа на открытых аукционах и выкуп арендованного имущества. Приватизация муниципальных предприятий также характеризуется большой долей средств, поступающих от продажи на аукционах, по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм является так называемая “частичная” приватизация, предлагаемая многими местными комитетами по собственности. Государственное (муниципальное) предприятие в этом случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь созданное акционерное общество, как правило, закрытого типа. Остальные члены этого предприятия являются членами трудового коллектива и сторонним инвестором. Развитию таких методов приватизации способствует и сложная ситуация с приватизацией недвижимости в городах.

Новым методом приватизации, впервые предусмотренным в Государственной программе приватизации, является банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача предприятия-банкрота кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако я считаю, что банкротство как способ приватизации в России не получит широкого распространения. Оно будет распространяться на 700-800 средних предприятий, включая их передачу кредиторам. Отделы по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где доля государства в уставном фонде велика.

Вывод:

В заключение хотелось бы отметить, что сравнение с практикой других восточноевропейских стран показывает, что хотя во многих из них, как и в России, в решении проблем приватизации преобладали политические и идеологические мотивы, относительно больший положительный эффект от приватизации наблюдался в Чехии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Польше. Результаты приватизации были значительно хуже, чем в России, почти в двух десятках бывших социалистических стран и союзных республиках бывшего СССР. Сравнение таких параметров, как уровень и динамика реальных доходов населения, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада, позволяет констатировать, что переход к частной собственности в России происходит в среднем темпами и с относительным успехом.

Большинство переходных экономик проигнорировали опыт таких стран, как Франция, Великобритания или Италия, где в процессе развития рыночных систем процессы приватизации были заменены процессами национализации. Во всех случаях эти решения были нацелены на обеспечение эффективного функционирования предприятий и национальной экономики в целом. Тщательно готовились программы приватизации для всех отраслей и предприятий, не менее тщательно отслеживалась их реализация. Для этих целей было разработано законодательство не только о разгосударствлении собственности, но и о ее “лишении” в случае неэффективного использования, поскольку частная собственность – это не столько право на выгоду (в виде присвоения конечного результата), сколько определенное поведение, ответственность за развитие и созидание, способность к воспроизводству за счет собственных ресурсов. В некоторых случаях национализация играла корректирующую роль, если в процессе приватизации происходили непредвиденные сбои рынка. Этот мировой опыт необходимо учитывать при совершенствовании и трансформации российской экономики.

Очевидно, что в 90-е годы произошел переход к реальному разнообразию форм собственности. Институт частной собственности был законодательно оформлен и стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, инициировали формирование предпринимательского мышления, развитие инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новую систему общественных ценностей. В результате приватизации сформировался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм экономических отношений и использования механизмов конкуренции.

Приватизация способствовала созданию и развитию ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и др.

Однако, несмотря на впечатляющие количественные результаты начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически не были достигнуты.

Причин для этого много, но, как мне кажется, основные негативные моменты процесса приватизации в РФ были:

  1. Слабая, а порой и просто неадекватная законодательная база процесса, отсутствие договоренности о возвращении имущества его первоначальному владельцу, если оно используется нерационально;
  2. формальные гарантии прав работников, но не их реализация на практике на негосударственных предприятиях;
  3. Не использование на начальном этапе приватизации огромных денежных средств в реальном секторе экономики, а просто их разграбление;
  4. Лоббирование крупными финансовыми группами принятия политических решений, приносящих им пользу;
  5. Низкая информированность общественности о процессе приватизации и ее целях в целом;
  6. Опыт экономически развитых стран в таких процессах не учитывается.

Мы считаем, что процесс приватизации, проводившийся в России в конце XX – начале XIX века, имел большое значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, радикально изменив их. На мой взгляд, приватизация государственного имущества была необходима для российской экономики, для возрождения всех её сфер и отраслей. Мне кажется, что приватизация не должна была проводиться столь ускоренными темпами. Отсутствовал чётко сформулированный план приватизации, подтверждённый законодательной базой.

Необходимо, чтобы все реформы и преобразования проводились последовательно, не отставая друг от друга и опережая друг друга, и это относится не только к приватизации, но и ко всем российским реформам, которые должны осуществляться по чётко определённому направлению государственной политики в области экономики и не только.

Реферат

Реферат Приватизация в РФ её сущность и этапы

Работа добавлена на сайт bukvasha.com: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой – мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение……………………………………………………………………………………2

1.  Сущность приватизации…………………………………………………………………4

2. Влияние приватизации на предприятия………………………………………………9

3. Этапы приватизации……………………………………………………………………..10

3.1. Ваучерный этап……………………………………………………………………10

3.2. Этап денежной приватизации…………………………………………………….11

3.3. Этап устойчивой системы прав собственности………………………………12

4. Итоги приватизации…………………………………………………………………..12

Заключение……………………………………………………………………………….16

Список используемой литературы………………………………………………………19
Введение
Актуальность темы  исследования. Важнейшими  направлениями  формирования рыночной   экономики   России   являются   поддержка    предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в  условиях  перехода  России  к  многоукладной  экономике, потребовалось преобразование  государственной  собственности  на  основе  ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием  формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и  проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить  задачи  и  особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Экономическая  реформа  в  России, проводится в каждой сфере как  бы  в  разных  временных  потоках,  с  разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного  и  муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической  реформы,  проходила  быстро, последовательно  и  стала  самым  ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса  занимает  все  более важное место в отечественной  экономической  науке.  Это  обусловлено  тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления  происходящих  в  экономиках различных  стран  изменений  при  переходе  от  административно-командной  к рыночной   экономике;    во-вторых,    постоянным    вниманием    российских исследователей к  проблемам  развития  отношений  собственности;  в-третьих, использованием  «карты»  приватизации  в  острой  политической  полемике   и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов  В теории приватизации  и  обобщении  ее  практики  сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и  прикладного характера.

Анализ организации  приватизационного  процесса  в  российской  экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный,  так  и  негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов  и  численности  трудовых коллективов. Отраслевые особенности  приватизации  были  сведены  к  порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2.  Игнорирование  региональных  особенностей  приватизации.  Различия  в темпах  и  способах  приватизации  в  регионах   были   обусловлены   скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3.  Преимущественно  бесплатный  способ передачи  собственности.  Его  организационная  форма    введение   системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по  срокам  и  объемам приватизации.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации  породило  появление проблем, не решенных в рамках ее  начального  этапа.  Среди  них    порядок использования  и  финансирования  объектов  социально-культурного  значения, условия  закрепления  и   продажи   пользователям   земельных   участков   и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа  сохраняются и в модели после чековой приватизации. Это – перечень и  критерии  применения способов  приватизации,  списки  приоритетных  сфер  приватизации,   функции государственных органов.  Основное  же  отличие  заключается  в  переходе  к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Выработка общей стратегии  приватизационных  мероприятий  стала  исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе,  очередности  приватизации и методах оценки имущества.

Процесс  приватизации  нуждается  в  поддержке  на  двух  уровнях:  всего общества  и  трудового  коллектива  конкретного  предприятия.  Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у  значительной  части  как специалистов,  так  и  населения  в  целом  сформировался  негативный  образ приватизационного  процесса.  Хотя   в   действующей   модели   приватизации превалировали   способы,   формально   ориентированные   на    уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных  аукционов  по  продаже акций  реорганизованных   предприятий   предлагается   аналогичный   порядок проведения. Кроме того, курс  акций,  установленный  на  чековых  аукционах, является базой для  курса  денежных  аукционов  и  вторичного  рынка  акций.  Ценные бумаги приватизированных  предприятий  в  целом  достаточно  надежны, однако, в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

Завершение  начального  этапа  приватизации  в  России  (так   называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления  особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу  приватизации  нуждается  в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

Цель  исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

Задачи исследования:

·        определить экономическое содержание процесса приватизации;

·        провести сравнительный анализ  моделей,  форм  и  способов  осуществления приватизации;

·        изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;

·        проанализировать предварительные итоги приватизации  в  стране,  плюсы  и минусы,  негативные   и   позитивные   факторы,   повлиявшие   на    ход  приватизационного процесса в России;

·        рассмотреть перспективы приватизации предпринимательской деятельности в России                                             
1.  Сущность приватизации.

Приватизация является одним из важнейших преобразований  при  переходе  к рынку  и  представляет  из  себя  особую  систему  экономических  отношений, возникающих  в  связи  с  изменением   формы   собственности   на   средства производства:    с    «государственной»    на    «частную».     Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет  раскрыть экономическое содержание приватизации как  системы  отношений  по  изменению формы собственности на средства производства с  государственной  на  частную (в том  числе  индивидуальную,  паевую,  акционерную)  под  непосредственным воздействием  государственных   органов.   Наиболее   короткое   определение приватизации формулируется как переход государственного имущества  в  частый сектор  экономики.   Связь   понятия   приватизации   и   разгосударствления заключатся   в   том,   что   приватизация   является    разгосударствлением собственности.   Иногда   эти   процессы    воспринимаются    как    возврат государственной собственности её истинным владельцам.  Но  до  сих  пор  нет единого  определения  приватизации.  В  западных  странах  можно   встретить множество определений, такие как:

·        переход прав собственности государства в  пользу  частных  лиц  (частного  сектора) или смена государственной собственности на частную;

·        полная продажа государственных предприятий частным лицам;

·        продажа части активов;

·        передача функций государственной собственности частному сектору народного   хозяйства  с  тем,  чтобы   распределение   и   взаимодействие   ресурсов   осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две  основные  модели приватизации:  платная  и  бесплатная.  Каждая  из  которых   опирается   на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная  приватизация.  Основные  доводы  в  её  пользу   сводятся   к следующему: так как при государственной монополии каждый  гражданин  являлся совладельцем  собственности,  то  его  надо  превратить  из  формального   в реального собственника наделив его частью государственного имущества.  Таким образом должны возникнуть стимулы  к  производительному  труду,  к  экономии затрат  и   более   рациональному   использованию   ограниченных   ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех  граждан  приватизационными чеками – ваучерами.

Платная  приватизация.  В  этом  случае   государственная   собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого  процесса  продажа на аукционах  за  деньги.  Предполагается,  что  предварительно  предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её  сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник.  Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один  из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  это   сроки   её проведения: или она должна быть растянутой  на  несколько  десятилетий,  или быстрой. Существует мнение части  ведущих  экономистов,  что  находящуюся  в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать  за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по  трем  основным  причинам:с

1.        сбережения,  необходимые  для  приобретения  в  частную  собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2.        требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать  и  определил рыночную стоимость предприятий;

3.        монополизированную   социалистическую   промышленность    необходимо реструктурировать, прежде чем производственные  предприятия  можно  было  бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в  сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную  базу  социальных реформ. В конкретном  плане  предлагается  «обвальная»  приватизация  жилого фонда, мелких и средних (особенно  торговых)  предприятий.  Но  ни  одна  из моделей не используется в полном объеме, только их  объединение  приводит  к ожидаемому эффекту.

Приватизация  с  одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,    инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1.        Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2.        Фискальная  (увеличение  доходов  государственного  бюджета  за  счет продажи предприятий в частные руки).

3.        Социальная (обеспечение социального мира).

4.        Перераспределение экономических основ власти.  Следует  отметить,  что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями  выбора  способа  приватизации  являются  отраслевая принадлежность   и   размер   предприятия,   учет    принципов    социальной справедливости   и   приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация, необходимость  сохранения  профиля  предприятия  и   его   производственного потенциала, рентабельность предприятия,  привлечение  инвестиций. Названные критерии   обусловили   следующие   основные    способы  приватизации – акционирование    закрытой  подпиской   или   продажей   акций);   продажа предприятий и имущества по коммерческому или  инвестиционному  конкурсу  (на аукционе);  выкуп  арендованного  имущества;  банкротство.  Чтобы   добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых  управляющих  и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ – не навреди!

На основе  опыта  приватизации  в  странах  с  рыночной  экономикой  и  с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

§    приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная    собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

§    приватизации  должны  предшествовать   реструктуризация   и   разрушение   неоправданных монополий;

§    изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

§    обязательными  условиями  приватизации  должны  быть  новые,  инвестиции,  совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и   социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

§    приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным  и  доступным   народному контролю.

Основные концепции приватизации.

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего  оказываются  понятия  «частная  собственность»,  «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В  соответствии  с  «традиционным»  подходом   общественная   и   частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа  собственности. Именно  этот  подход  имел  наибольшее  распространение  и   обоснование   в экономической литературе  советского  периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на  собственном труде, считалась антагонистичной общественной.

Второй подход — «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер  собственности.  Понятие  «трудовая собственность»  может  включать  в  себя,  помимо  общественной,  и  частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий  подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным»,   тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии  с  ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся    отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и  приватизация  понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства  из  собственности государства   в    собственность    пайщиков,    акционеров,    коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако  приватизация  не  сводится  к  общей   политике   дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив,  она представляет собой элемент  государственного  регулирования  долговременного характера.  Коммерциализация  предприятий   федеральной   и   других   видов государственной собственности, не  подлежащих  приватизации,  проявляется  в том, что в условиях рынка они  функционируют  на  общественных  началах  как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может  принять  только  при  использовании разных  методов    частности,  акционирования   и   конкурсной   продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и деприватизации – двух возможных  методов  государственного  воздействия  на формирование  экономической   структуры   общества,   границ   приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Экономическое содержание приватизации:

Рассмотрение методологических  основ  разгосударствления  и  приватизации позволяет  раскрыть  экономическое  содержание  приватизации   как   системы отношений по  изменению  формы  собственности  на  средства  производства  с государственной    на    частную    под    непосредственным     воздействием государственных органов.

При продаже предприятия происходит реальная приватизация  государственной собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не выкупят другие инвесторы.

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее  цели.  В этом аспекте приватизация – не цель реформы, а ее  инструмент.  Приватизация способствует демонополизации производства. К  сожалению,  резкий  переход  к акционированию  крупных  предприятий  произошел   без   их   предварительной реорганизации  и  коммерциализации.  Это   не   позволило   увязать   задачи приватизации   и   демонополизации.   Следует   учитывать,   что    проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и  не только методами разукрупнения. Взаимосвязь  приватизации  и  демонополизации настолько сложна,  что  использование  разрешенных  программой  приватизации методов приводило к разрушению  сложившихся  отраслевых  научных  комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Реализация целей приватизации взаимно противоречива.  Явные  противоречия существуют  между  принципами  социальной  справедливости  и   экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться  нормами  справедливости  в  целях ускорения  процесса  разгосударствления  и  приватизации.  Важным  средством  приватизации является перераспределение доходов и имущества.

Приватизация  является  тем   звеном   экономической   реформы,   которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы. Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки при  переходе   от   «дирижистской»   модели   регулирования   экономики   к «неолиберальной».   Обратный   переход   может   сопровождаться    процессом деприватизации.  Это  подтверждает  постоянный  характер   приватизационного процесса  как   инструмента   государственного   регулирования.   Проведение

приватизационных  мероприятий  в   России   сталкивается   с   целым   рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых  преобразований несопоставим  с  аналогичными  процессами  в  других  странах.   Практически отсутствовала  инфраструктура  рынка  капиталов.  Резкий  спад  производства значительно  усложнил  оценку  потенциала  низко  рентабельных  предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти  условия  объясняют неизбежную   неэквивалентность   продажи   государственного   имущества    и необходимость   привилегий   для   различных   групп   населения   (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной  политики, и  ее  осуществление  ведет  к  формированию  новой  социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом  деле  сделала  реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов  людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная  концентрация  прав собственности.

2. Влияние приватизации на предприятия

Отход от централизованного планирования стал началом системных преобразований в России. Особое значение имеют  два аспекта этих преобразований. Во-первых, координация деятельности различных предприятий оказалась под угрозой, так как  перестали существовать органы централизованного планирования. В любой взаимозависимой экономике разделение труда  должно опираться на координирующий механизм, который упорядочивает экономические и производственные связи. Результатом  координации в экономике является создание системы связей между предприятиями. Сеть производственных связей, созданная в рамках экономической системы, является важной составляющей ее основного  капитала. Назначение этих связей заключается в сокращении затрат на поиск партнеров и ведении операций.

   В условиях социалистической экономики действия отдельных субъектов экономических отношений координируются, и  сеть производственных связей создается самой системой планирования. Созданная Госпланом и Госснабом система снижала издержки на ведение операций предприятий, но сами эти органы тратили немало сил на создание таких связей. Кроме того, из-за несовершенства системы планирования предприятия вынуждены были устанавливать неформальные связи для приобретения ресурсов, которые они не могли получить через систему планирования. Возможно, эта система не очень эффективна, но она все же  представляет определенную ценность. Создание новых связей требует больших затрат. При переходе к рыночным отношениям имеющиеся связи нарушились, а налаживание новых отдельному предприятию обходится очень дорого. Эти связи гораздо важнее для госсектора, чем для нового частного сектора, который постепенно создает собственные. Неопределенность, связанная с распадом системы связей, — главный фактор, заставляющий предприятия все больше думать о выживании.

   Система связей приходит в упадок из-за того, что предприятия пытаются уйти от старых схем поставок. Однако тем, которые прежде поставляли свою продукцию потребителям по заниженным ценам, уход от прежней системы дает немалые выгоды.

   Вторая важнейшая черта переходного периода — не всегда ясно, кто руководит предприятием. Формально многие предприятия по-прежнему считаются государственными, однако правительство не способно реально влиять на их деятельность.

Некоторые предприятия приватизированы без должного соблюдения юридической процедуры, так что их приватизация может быть поставлена под сомнение. Таким образом, директора госпредприятий не уверены в долгосрочной стабильности своего положения на предприятии. Тем не менее, директор до тех пор отвечает за перестройку внутри предприятия, пока эта неопределенность не устранена.

   Цель экономической реформы заключается в создании новых отношений между предприятиями, а также внутри отдельных предприятий. Но формирование этих отношений займет немало времени. А пока развитие двух упомянутых аспектов системных преобразований означает, что предприятиям приходится действовать в обстановке крайней неопределенности, которая на данном этапе служит причиной появления характерных особенностей в поведении российских предприятий.

   Перед современными директорами стоят две важнейшие проблемы. Первая связанна с определением истинной стоимости предприятия. При отсутствии развитого рынка капитала нынешняя оценка предприятия не дает представления о его истинной стоимости. С недостаточным развитием рынка капитала отчасти связано отсутствие рынка руководящих кадров, вследствие чего жалование директора не зависит от размера собственного капитала предприятия
3. Этапы приватизации.

   Приватизация делится на три этапа.

   Первый этап- это ваучерный этап, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти. Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.

   Второй этап – это денежная приватизация, которая  состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.

   На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.
3.1. Ваучерный этап.

 Годом начала крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год. 1993-1994 стали годами первого этапа приватизации с наращиванием критической массы количественных преобразований. Программа приватизации, разработанная в 1992 году, стала основополагающей для осуществления  масштабной приватизации в 1993-1994 годах и одновременно компромиссом между платной для активной части и безвозмездной для остальной части населения. Этот компромисс обусловил многие недостатки российской приватизационной модели, следствием которых стали многие противоречия на стыке первого и второго этапов приватизации: противоречие между формально устраненной диспропорцией разных типов собственности и реально сохранявшемся доминировании государства как регулятора отношений прав собственности; историческое и логическое противоречия между предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике.

Однако все: и критики, и сторонники чековой модели – признают количественный успех программы массовой приватизации. Итоги же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной количественных оценок. На решение о начале массовой приватизации реформаторов побудили, во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, нулевой интерес иностранных инвесторов, в-третьих, необходимость максимальных темпов легального процесса для остановки спонтанного процесса, и ряд менее важных причин.    Итог массовой приватизации в России является то, что с окончанием массовой приватизации заканчивается и первый этап приватизационной программы. Если говорить о перспективах развития новой системы прав собственности, то важнейшим итогом стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур.
3.2. Этап денежной приватизации.

   Если этап первичной приватизации в России в 1992-1994г повлек за собой быстрое наращивание критической массы то ситуации в приватизации второй половины 1994-начала 1996 годов можно дать оценку почти полной заторможенности и неопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы и бесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы. В целом в первые два года денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия до сих пор не могут рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций. Это объясняется тем, что основной целью приватизации 1995 года было финансирование бюджетного дефицита. А компромисса между инвестиционными капиталовложениями и поступлениями в бюджет не бывает. Для 1995 года было характерно и применение новых методов приватизации. Указ Президента РФ 478 от 11 мая 1995 года содержал поручение правительству разработать процедуру передачи в залог и доверительное управление юридическим лицам акций АО, находящихся в госсобственности. Был использован на практике опыт передачи частным учреждениям в траст пакетов акций, находящихся в федеральном ведении.

Итак, основным итогом денежного этапа приватизации в России стала стабилизация прав частной собственности.
3.3. Этап устойчивой системы прав собственности.

   Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. Происходят последние изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности. И пока еще  рано говорить об итогах приватизации в России.
4. Итоги приватизации.

Оценка   итогов   первого   этапа приватизационной компании. Единственная  черта   ваучерной   приватизации – беспримерный темп и масштаб проходивших в ее  рамках  событий. Массовая приватизация – явилась ключевым  элементом  российских  экономических, и  политических реформ.  Беспрецедентные  темпы  и   масштабы   этой   кампании   сделали необратимым весь процесс реформирования России.

  К негативным итогам этого этапа приватизации в России являются:

1.  Разрыв  между  поставленными   целями   и   реальными   результатами: практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута.

2. Несовпадение становления комплекса рыночных механизмов  и  институтов,   необходимых    для    создания    сферы    эффективного     функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации.

3. Не была проведена  реальная  оценка  приватизированного  имущества,  в результате чего допущено его растрачивание.

4.  Формы  и  способы  проведения  приватизации  не  обеспечивали   учета разнообразия  конкретных  условий,  в  которых  находились   приватизируемые предприятия, и превратили широкие  слои  населения  в  пассивных  участников, развивающихся процессов.

Государственная  Дума  приняла   новый   Закон,   который   призван скорректировать   законодательство   о   приватизации,   привести   его    в соответствие с интересами государства, всего населения страны.

Затрагивая вопрос о влиянии приватизации на работу предприятий, а также и на ведущие промышленные отрасли, следует сказать что, «В результате приватизации  более  половины  ВНП  стало  производиться  в негосударственном   секторе.   Спад   производства   на    приватизированных предприятиях был на 10% меньше, чем в среднем по промышленности».

Констатируется, что «привлечение в инвестиционные программы исключительно отечественного капитала далеко не всегда  обеспечивает  достаточный  уровень эффективности производства и оптимальные сроки  окупаемости  инвестиций»;  в связи  с  этим  выражено   сожаление   о   недостаточной   вовлеченности   в приватизацию  иностранных  инвесторов.  Тем  не  менее  «в  1992-1994  годах иностранными инвесторами приобретено на аукционах  и  инвестторгах  в  общей сложности  около  10%  акций  приватизированных  предприятий,  что  принесло государству $1 млрд.».

В отраслевом разрезе наиболее привлекательными для иностранных инвесторов в третьем квартале 1994 года явились (в $ млн.):

Название отрасли Млн.$ Название отрасли Млн.$
Топливная промышленность З50,9 Строительство 22,8
Торговля и общественное питание 12,7 Другие промышленные производства 9,9
Черная металлургия 7,6 Транспорт и связь 6,9
Пищевая промышленность 5,2 Деревообрабатывающая промышленность 4,7
Услуги 4,0 Наука и научное обслуживание 4,0

  Это небольшие  итоги  первого  этапа  приватизации  в  России,   как показывает  «Отчет   об   основных   итогах   чековой   приватизации», представленный Госкомимуществом РФ. Однако о конечных  итогах  говорить  еще слишком рано.

С Указом Президента РФ  возникает  начало  действия  нового  этапа  в приватизационной компании –  этапа  так называемой денежной приватизации. Появился также  документ,  заложивший  мощный  юридический  фундамент «особого пути» российской столицы в приватизации. Московская городская  дума 18  января  приняла  «Основные  положения  приватизации  государственных   и муниципальных предприятий города Москвы».

Во втором этапе приватизации в г. Москве,   на планы московских властей может повлиять –  проект  постановления  московского правительства  «О  проведении  городского  облигационного  займа  реализации Основных направлений приватизации предприятий в г. Москве после 1 июля».  Из него следует, что администрация Москвы  в  лице  Москомимущества  собирается эмитировать заем, гарантированный  акциями  приватизированных  и  подлежащих приватизации предприятий. Предполагаемый объем эмиссии на  1996  год    1,6 трлн. руб. Эти средства, так же как и деньги,  предназначенные  для  санации московских  предприятий,  аккумулируются   в   Инвестиционном   фонде   пост приватизационной поддержки предприятий.

Что касается этапа денежной приватизации по России, то уже в ноябре 1994 года Госкомимуществом было  начато  составление плана-графика денежных аукционов. По замыслу  его  составителей,  все  акции крупных предприятий,  предназначенные  для  реализации  на  инвестконкурсах, должны были продаваться на денежных аукционах.

В связи с тем что, экономическая и  политическая  жизнь  России  имела  и имеет свои особенности как к началу проведения  приватизации  собственности, так и  в  конце  этих  процессов,  то,  вследствие  этого,  приватизационные процессы носили также свои отличительные стороны.  В  связи  с  этим  данные особенности и отличия российского варианта приватизации  привели,  некоторым образом, к определенным проблемам, негативным  эффектам,  возникшим  в  ходе первого  этапа  приватизации  и  разгосударствления   и   после   него.   На сегодняшний  момент  можно  подвести  небольшие   итоги   проведения   этапа приватизации.

Если взглянуть на  такую  проблему,  как  приватизация  и  уровень управляемости экономики,  то  Комитет  считает,  что  в  ходе  приватизации органы   госуправления   потеряли   право   вмешиваться   в    хозяйственную деятельность предприятий. Более  того  формально  существующая  возможность влиять на эту деятельность  через  закрепленные  в  госсобственности  пакеты акций ключевых  предприятий  не  используются,  поскольку  «до  сих  пор  не создана реально действующая система управления» такими пакетами.

Анализ не обошел и такой проблемы,  как  «Приватизация  и  уровень  спада промышленного производства». В этом  смысле  Комитет  комментирует  так  эту проблему: «В ходе приватизации не обеспечено повышение эффективности  работы приватизированных предприятий». Далее авторы говорят о том, что  в  конечном итоге она и не должна была ее повысить:  она  должна  была  создать  условия для ее  повышения,  которые,  по  их утверждению, и создала. Можно много говорить об успешной работе или провале  отдельных  приватизированных  предприятий.  Однако  практически полностью   отсутствуют   официальные   обобщающие   данные,    показывающие эффективность    или    неэффективность     работы     всей     совокупности приватизированных  предприятий.  Комитет  по  собственности  и  приватизации  утверждает,  что   «в   ходе приватизации был допущен ряд действий, которые существенно осложнили  работу  промышленных предприятий и,  соответственно,  привели  к  углублению  спада промышленного   производства».   Во-первых,    «к    серьезным    негативным последствиям  привело  необдуманное  принятие  решений   о   выделении   при приватизации структурных подразделений в самостоятельные  предприятия».  Во- вторых, Комитет крайне негативно оценивает как  насильственную  приватизацию фирменных  магазинов,  принадлежавших  промышленным  предприятиям,   так   и лишение  последних  права  покупать  объекты  приватизации.   В   результате предприятия лишились собственной торговой – сети и возможности ее хоть  как- то воссоздать, усилился  монополизм  оптовой  торговли.  В-третьих,  комитет полагает,  что  на  финансовое  положение  многих  предприятий  отрицательно повлияло отвлечение средств на выкуп собственных акций.

Необходимо также затронуть вопрос о финансовой проблеме промышленных предприятий в пост приватизационный период первого этапа. Рассмотрим  ее  на примере АМО «ЗИЛ». Среди  приватизированных предприятий сейчас едва ли не  большинство  не  имеет  иного  решения  своих финансовых проблем, нежели вторая эмиссия. Но успешное ее  размещение  здесь и сейчас – дело очень трудное. Эту проблему было легче решить  АМО  «ЗИЛ»  с помощью  правительства  России.  На  основании  Постановления  правительства России от 30.12.94 №  1469  «О  финансовом  оздоровлении  и  государственной поддержке структурной перестройки АМО «ЗИЛ»» завод получил:

§          отсрочку по платежам в федеральный бюджет и по уплате пеней  на  недоимки    по налоговым платежам – с выделением «инвестиционного кредита»;

§          сокращение мобилизационных мощностей по производству грузовых автомобилей  и ежегодное финансирование затрат  АМО  «ЗИЛ»  на  содержание  оставшихся    мобилизационных мощностей;

§          выделение в 1994-1996 годах инвестиционного кредита в  размере  300  млрд    рублей;

§          возврат не позднее 1 июля 1995 г.  задолженности  иностранных  государств  перед  АМО «ЗИЛ»  за  продукцию,   поставленную   им   за   границу   по    межправительственным соглашениям, заключенным до 1992 года;

§          включение в государственный заказ на  1995  года  задания  АМО  «ЗИЛ»  на   поставку  грузовых  автомобилей  для   Минобороны   и   Министерства   по    чрезвычайным  ситуациям  «в  количествах,  согласованных   с   указанными   министерствами и ЗИЛом»;

§          передача в собственность предприятий АМО «ЗИЛ»  на  безвозмездной  основе    объектов  социальной  и  культурной   сферы,   находящиеся   на   балансе    предприятий  акционерного  общества  на  праве   полного   хозяйственного    ведения;

§          продажа  в  установленном  порядке  предприятиям  АМО  «ЗИЛ»   земельных    участков, находящихся в их пользовании;

§          предоставление в 1 квартале 1995 г. за счет средств федерального  бюджета   ссуды в размере 150 млрд рублей для проведения структурной перестройки;

По мнению участников конференции в Цюрихе, в ходе второй волны инвестиции будут носить ужу не  совсем  портфельный  характер.  Участники  рынка  будут вкладывать средства не в определенный набор отраслей, а в  конкретные  предприятия    с  целью  проведения  их  оздоровления последующей   продажи   инвесторам   производственным.    Таковы    прогнозы поступления западных инвестиций, решения важной инвестиционной проблемы  для приватизированных предприятий в России.

На основе вышеизложенного можно подчеркнуть еще раз о  том,  что  решение проблем приватизированных  предприятий  на  данном  этапе,  решение  проблем денежной  приватизации  должно  быть   поддержано   правительством   России, иностранными  инвесторами,  а  также  крупными  российскими  инвесторами,  и главным  образом  необходимыми  нормативными  актами  Президента  России   и должными действиями  Госкомимущества.  Необходимо  также  четкая  технология управления на промышленных предприятиях, так как и менеджмент может  оказать хороший  эффект   на   ход   оздоровления   приватизированных   промышленных предприятий  в  России,  так  эта  проблема  сейчас   наиболее   важна   для становления российского рынка.

Заключение.

  Приватизация  стала  важнейшим  элементом  процесса  экономического обновления пост социалистического мира, развития частной собственности  и  на ее  основе  рыночного  хозяйства.   Смена   социально-экономической   модели потребовала, прежде всего, глубокой перестройки отношений собственности.

В рамках приватизации  государственных  предприятий  тесно  переплетаются политические, экономические и  социальные  мотивы,  и  процесс  приватизации должен рассматриваться только как составная  часть  комплексного  подхода  к реформированию экономики.  Процессы  реформ,  которые  в  последние  годы  с различной скоростью протекают в указанных странах, охватывают  такие  сферы, как  либерализация  цен,  реформа  банковской  системы,  рынок  капиталов  и торговая политика. Реформы  сопровождаются  масштабным  изменением  правовых условий. По этой причине в ходе дискуссий на  тему  приватизации  необходимо всегда учитывать количественные и качественные различия между странами,  где в настоящее время проводятся реформы,  и  странами  Западной  Европы.  Кроме того, в конце 80-х годов страны Центральной и  Восточной  Европы  находились на  различных  этапах   экономического   и   политического   развития,   что существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих  тенденций:  1)  использование  в качестве инструмента перехода  к  рынку  коммерциализации  и  акционирования государственных предприятий; 2) введение  чековой  (или  купонной)  системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация  в  развитых  странах  имеет   ряд   существенных   отличий: многообразие   форм   приватизации,   индивидуализация   и   низкие    темпы приватизационного процесса, использование в  качестве  постоянного  элемента государственного  регулирования  экономики.   В   перспективе   именно   эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация  представляет  особую   систему   экономических   отношений, возникающих  в  связи  с  изменением   формы   собственности   на   средства производства: с «государственной» на  «частную».  Она  включает  взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в  целом  в  процессе  глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в  том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные  причины  развития  приватизационного  процесса   носят   как макроэкономический,  так  и   микроэкономический   характер.   Необходимость постоянного   внерыночного   согласования   производственной    деятельности государственных предприятий в условиях  административно-командной  экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между  тем  механизм рынка  осуществляет  такое  согласование  с  гораздо  меньшими   издержками.  Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны  в  целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному  хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной  стороны,  она  должна  стать элементом экономической  реформы,  ядром  радикальных  преобразований,  а  с другой,    инструментом  государственного   регулирования   долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

§    формирование слоя мелких и средних собственников;

§    сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

§    перераспределение экономических основ власти.

Достижение    социальной    справедливости,    повышение    экономической эффективности  производства,  рост  доходов  государственного   бюджета   не выступают  собственными  целями  приватизации.  Она   может   способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основньми критериями  выбора  способа  приватизации  являются  отраслевая принадлежность   и   размер   предприятия,   учет    принципов    социальной справедливости   и   приоритета   трудового   коллектива,   демонополизация, необходимость  сохранения  профиля  предприятия  и   его   производственного потенциала, рентабельность предприятия,  привлечение  инвестиций.  Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации  -акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий  и  имущества по  коммерческому  или  инвестиционному  конкурсу   (на   аукционе);   выкуп арендованного имущества; банкротство.

Особенностями начального этапа  приватизации  в  России  (1991-1994  гг.) являются:  приоритет   политических   целей   процесса,   введение   системы приватизационных чеков;  сверхвысокие  темпы  приватизации;  преимущественно формальный характер приватизации  при  акционировании  крупных  предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эти    черты    сближают    российскую    практику     приватизации     с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного  инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах  будет  иметь общие характеристики с процессом  приватизации  в  развитых  странах  Запада (многообразие   форм   приватизации,   ее   инвестиционная   направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого     перераспределения     государственного     имущества      среди негосударственных инвесторов. Вторичный  же  рынок  акций  приватизированных предприятий  развивается  медленно  из-за   отсутствия   спроса   на   акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой  ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Успешное  проведение  приватизации  и  особенно   пост   приватизационное развитие предприятий зависит от создания и  функционирования  управленческих как  государственных,  так  и  не   государственных   структур   (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они  призваны  обеспечить  эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие  перспективы: ведущим  способом  приватизации  станет  продажа   предприятий   (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия  для  перехода к оригинальным моделям приватизации  в  регионах;  индивидуализация  условий приватизации оставшихся  государственных  крупнейших  научно-производственых комплексов, малых и средних предприятий.
Список используемой литературы:
1. Валовой Д. В. Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. – М.: Политиздат, 1991

2. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1995

3. Каспин В. И., Острина И. А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992

4.   Программа углубления экономических реформ в России. – М.: Республика, 1992.

5. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. – М.: Юстицинформ, 1992 Ч1.: Нормативные акты. Образцы юридических документов. – 1992

6.     Газета  “Экономика и Жизнь”

7.   А. Радыгин Российская приватизационная программа и ее результаты

8.  Экономика предприятия и предпринимательство. В. П. Грузинов М. 1994г.

9.  Экономика предприятия в условиях рынка под ред. А. И. Руденко М. 93г

Реферат: Этапы приватизации в России

Этапы приватизации в России

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ

Глава 1. Понятие приватизации

Глава 2. Этапы приватизации

Глава 3. Цели приватизации

РАЗДЕЛ II. РОССИЙСКАЯ ПРИВАТИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ

Глава 1. Этап внешнеэкономического закрепления новых прав собственности

Глава 2. Этап денежной (пост-чековой) приватизации

Глава 3. Конечный этап приватизации

1. Введение.

Сейчас, во времена построения демократического общества, мы привыкли уже к деловым отношениям, к частной собственности, к частичной или полной свободы действий на коммерческом поле. Привыкли мы и к слову “приватизация”, и принято думать, что приватизация- это детище правительства и, в частности, Ельцина, которое увидело свет в 90х годах.

Но это мнение ошибочно. Проблема изменения экономической системы назревало еще в конце 60х годов. Но все попытки реформировать систему были обречены на провал. Ведь для каких-либо изменений надо было реформировать полностью весь бюрократический аппарат. А этого не мог (или не хотел) делать никто. Эти мизерные попытки продолжались до тех пор, пока к власти не пришел в 1985 году М. С. Горбачев. Это был энергичный реформатор, но именно его необдуманность решений привела к провалу перестройки.

Первое, положившее начало приватизации, событие произошло в 1989 году, когда Съездом КПСС был утвержден закон “О приватизации и денационализации государственной собственности”. Но, опять таки, из-за огромного бюрократического аппарата ничего не получилось: в частное владение перешло очень малое количество государственных предприятий. Но в 1991, благодаря известным событиям, все резко переменилось. Россия встала на демократический путь, путь реформ и превосходства человеческих прав. А всякое демократическое государство основывается на превалировании частной собственности, переход к которой от государственной возлагает на себя правительство, выполняющее всю программу приватизации. Причем с завершением приватизационной программы реформа частной собственности не завершается, но получает мощный старт, потому что только после первичной приватизации начинается формирование системы прав собственности, и открываются возможности, чтобы реализовать экономически эту систему.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ.

Глава 1. Понятие приватизации.

У приватизации существует два хорошо известных определения: 1) Приватизация — процесс продажи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. Синонимом этого определения в некотором смысле является разгосударствление или денационализация. Однако это определение используется в большинстве своем для стран Запада и не берется за основу российскими реформаторами как метод приватизационной программы. Хотя такой процесс и наблюдался во время первого этапа перестройки в 1987-1988 годах. Однако для России, да и для других стран, рассматривающих приватизацию как важнейший элемент системных преобразований, такого определения недостаточно. Второе определение выглядит так: 2) Приватизация — системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса: с одной стороны — постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночно- конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений; с другой стороны идет процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Причем последний процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства. В качестве примера можно привести множество корпораций, образовавшихся в самом начале приватизации, которые почти ничем не отличались от своих государственных предшественников.

Исходя из второго определения становятся понятны и ключевые этапы приватизационной программы.

Глава 2. Этапы приватизации.

Приватизация делится на три этапа.

1 этап- это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти.

Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.

Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.

На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.

Глава 3. Цели приватизации.

Общая цель приватизации — обеспечение условий для функционирования будущей рыночной системы. В свою очередь общая цель состоит из трех основных: 1) Обеспечение стабильности системы отношений прав собственности; 2) Создание условий (экономических механизмов, правовых институтов) для самовоспроизводства этой системы; 3) Экономическая эффективность на микро- и макроуровнях.

Из этого вытекает и основной показатель эффективности приватизации: создание условий для экономической реализации новой системы прав собственности, ориентированной на эффективность системы хозяйства, как в целом, так и на микроуровне.

РАЗДЕЛ II. РОССИЙСКАЯ ПРИВАТИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ.

Глава 1. Этап внеэкономического закрепления новых прав собственности.

Если период 1985-1989гг. можно охарактеризовать как годы внешних изменений без затрагивания основных вопросов экономической системы, то 1990-1991гг. период более систематических преобразований, период заметного сдвига в идеологических подходах к вопросу собственности. Однако годом старта крупномасштабной реформы экономической системы на основе разработанного приватизационного законодательства стал 1992 год. Годы 1993-1994 стали годами первого этапа приватизации с наращиванием критической массы количественных преобразований, а годы 1995-1996 — годами второго этапа с переходом к новой модели, основанной на качественных, внутриструктурных, а не количественных изменениях.

Программа приватизации, разработанная в 1992 году, стала основополагающим документом для осуществления масштабной приватизации в 1992-1994 годах и одновременно компромиссом между платной для активной части и безвозмездной (ваучеры выдавались всем) для остальной части населения. Этот компромисс обусловил многие недостатки российской приватизационной модели, следствием которых стали многие противоречия на стыке первого и второго этапов приватизации: противоречие между формально устраненной диспропорцией разных типов собственности и реально сохранявшемся доминировании государства как регулятора отношений прав собственности; противоречие между однозначной необходимостью остановки спонтанного процесса приватизации и реальной ролью спонтанной приватизации как подготовительной фазы для реализации приватизационных программ; историческое и логическое противоречия между предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике; противоречие в рамках соответствующей политики государства, когда одни и те же органы выступают одновременно как законодатели легальных операций и инициаторами спонтанного процесса с присутствующими нелегальными отношениями противоречие между сохраняющимся хаотическим вмешательством государства в экономику и сферу отношений собственности и растущей потребностью в целенаправленном регулировании экономики государством.

Однако все: и критики, и сторонники чековой модели, срок действия которой истек 30 июня 1994 года, — признают количественный успех программы массовой приватизации. Итоги же за рамками количественных оценок до сих пор являются причиной количественных оценок до сих пор являются причиной дискуссий аналитиков. Бесспорно одно: на решение о начале массовой приватизации реформаторов побудили, во-первых, низкая платежеспособность населения, во-вторых, нулевой интерес иностранных инвесторов, в-третьих, необходимость максимальных темпов легального процесса для остановки спонтанного процесса, и ряд менее важных причин.

Каков же главный итог массовой приватизации в России? Для этого важно знать, что с окончанием массовой приватизации заканчивается и первый этап приватизационной программы. Если говорить о перспективах развития новой системы прав собственности, то важнейшим итогом стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур.

В частности, это: корпоративный сектор экономики (28000 акционерных обществ); биржевой и внебиржевой рынки ценных бумаг (капитализация в марте 1996г. Составила 12 миллиардов долларов с большим резервом роста); социальный слой, который можно назвать слоем собственников (40 миллионов акционеров по итогам массовой приватизации); Если говорить об основных нерешенных задачах в рамках массовой приватизации, то это реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций.

Глава 2. Этап пост-чековой (денежной) приватизации.

Если этап первичной приватизации в России в 19992-1994г повлек за собой быстрое наращивание критической массы то ситуации в приватизации второй половины 1994-начала 1996 годов можно дать оценку почти полной заторможенности и неопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы и бесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы. В целом в первые два года денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия до сих пор не могут рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций. Это объясняется тем, что основной целью приватизации 1995 года было финансирование бюджетного дефицита. А компромисса между инвестиционными капиталовложениями и поступлениями в бюджет не бывает. Первоначально сумма доходов федерального бюджета. Первоначально сумма доходов федерального бюджета от приватизации была определена в размере 8,7 триллионов рублей, но позже с учетом реальных показателей законом от 27 декабря 1995 года была уменьшена до 5 триллионов рублей. Для оценки эффективности работы приватизационной модели на протяжении почти всего 1995 года следует привести такой привести такой пример: в 1995г. В бюджет было собрано 7,3 триллиона рублей от приватизации в России, причем 80% этой цифры было получено за два последних месяца, когда на практике использовался метод залоговых аукционов. Полученный годовой доход в 1,1 триллион рублей от стандартных методов продаж (15% всего дохода) свидетельствует о крайне низкой эффективности массовых аукционов и конкурсов для пополнения бюджета. Для 1995 года было характерно и применение новых методов приватизации. Указ Президента РФ 478 от 11 мая 1995 года содержал поручение правительству разработать процедуру передачи в залог и доверительное управление юридическим лицам акций АО, находящихся в госсобственности. Был использован на практике опыт передачи частным учреждениям в траст пакетов акций, находящихся в федеральном ведении.

Итак, основным итогом денежного этапа приватизации в России стала стабилизация прав частной собственности.

Глава 3. Конечный этап приватизации.

Этот этап начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. С появлением в правительстве молодых реформаторов Немцова и Сысуева в приватизационной программе, как и следовало ожидать, мало что изменилось. Происходят последние (однако самые долгие) изменения во всех комплексах, связанных с системой частной собственности. Однако еще рано говорить о итогах приватизации в России, но ясно одно: Россия рано или поздно станет страной с рыночной экономической системой.

Список литературы:

А. Радыгин Российская приватизационная программа и ее результаты

Газета “Экономика и Жизнь”

База данных Госкомимущества РФ

Зырянов И. История России. ХХ век.