Этапы становления экологического права реферат

Реферат: История становления экологического права

Содержание

Введение

1. Понятие экологического права

2. История становления экологического права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Термин «экология» возник в конце XIXв. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos- дом, жилище, logos- учение).

Сначала экология развивалась как часть биологии. В узком смысле экология (биоэкология)- одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.

В широком смысле экология (глобальная экология)- комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии- изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия.[1]

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние годы наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.

В данной работе мы рассмотрим понятие экологического права и историю становления экологического права.

1. Понятие экологического права

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования- земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).[2]

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

— экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

— административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права- из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

— историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права- это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

— земли, недра, почвы;

— поверхностные и подземные воды;

— леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

— атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.[3]

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

2. История становления экологического права

Несмотря на достаточно обширный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Поэтому следует рассказать об истории экологического права, и как отрасли права и как учебной дисциплины.

Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917г. (издания Декрета «О земле»).

Так, Б.В.Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

— возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле»;

— развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

— современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.[4]

Первый этап охватывал 1917-1968гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй- с 1968 по 1987г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период- с 1988г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922гг.- возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922-1957гг.- активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

1957-1963гг.- принятие во всех республиках СССР законов об охране природы- новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960г.;

1968-1980гг.- проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985-1990гг.- попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990г.- до настоящего времени.[5]

Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002г.

Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, наверное, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

Тем не менее, существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву- последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

Что же является предметом исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960г.) или с 1917г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина «экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.

Не следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России- до 1917г., развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917г.).

Приведем пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте об учреждении министерств закреплено, что министру финансов вверяется Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832г. Императора Николая I «Оправах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае». Вот 3 пункта из текста Указа:

«4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ их на местных соображениях.

5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

7. Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст.5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства рудных, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Начальства».[6]

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А.Боголюбова отмечается, что «усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в… Лесоохранительный закон 1888г. и Лесной устав 1913г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство».[7]

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона- Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета- курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник.

Конституция РФ в ст.72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т.д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на наш взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично- от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются:

во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор),

во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор).

Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.[8]

Заключение

Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. На наш взгляд, только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках экологической доктрины Российской Федерации отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

Вопрос формирования экологического права в России может стать отдельным предметом исследования. Учитывая Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о состоянии и задачах исторического образования в России, где отмечена необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с позиций научной истины и патриотического воспитания, а также отсутствие комплексных работ по истории экологического права России, актуальность подобного исследования не должна ставиться под сомнение.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2009.

2. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (ред. от 27.12.2009 года) «Об охране окружающей среды».

3. Боголюбов С.А. Экологическое право России. — М.: Приор, 2004.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право России. — М.: Омега-Л, 2006.

6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений – Москва: ООО «Профобразование», 2003.

7. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.

8. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.

9. Экологическое право: учебное пособие / Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2004.

[1] Боголюбов С.А. Экологическое право России. — М.: Приор, 2004.с. 216

[2] Экологическое право: учебное пособие / Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2004.с. 164

[3] ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (ред. от 27.12.2009 года) «Об охране окружающей среды» Ст. 4

[4] Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – Москва: ООО «Профобразование», 2003. с. 85

[5] Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.с. 148

[6] Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.Дубовик О.Л. Экологическое право России. — М.: Омега-Л, 2006.с. 194

[7] Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.с. 45

[8] Дубовик О.Л. Экологическое право России. — М.: Омега-Л, 2006.с. 185

Защита окружающей среды в интересах человечества и ликвидация вредных последствий научно-технической революции приобретают характер неотложной политической проблемы как с национальной, так и с международной точек зрения.
Роль, которую сыграла научно-техническая революция в ухудшении окружающей среды особенно в условиях капитализма, полностью подтверждает слова Карла Маркса о том, что “культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно … , оставляет после себя пустыню” .

1. Введение………. ………………………………………………………..3
2. История возникновения и основные этапы развития экологического права….……………………………………………………………………..4
3. Роль экологического права в наши дни……… …………………………11
4. Заключение……………………….……………………………..…………13
5. Список литературы…………………..……………………………………15

2) совершенствования экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды;

Случилось так, что применительно к России эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социально-экономических условиях и фактически в новом государстве.

При довольно значительном количестве принятых законов, так или иначе затрагивающих сферу охраны окружающей среды, следует отметить, что в последние годы законодательная база в этой области ослабла и стала менее прозрачной.

В результате действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды не отвечает задачам развития нашей страны, его непрозрачность тормозит развитие экономики, а невнятность снижает конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке и объем привлекаемых в экономику инвестиций. Многие аспекты природоохранной деятельности государства остаются неурегулированными с правовой точки зрения, что с одной стороны приводит к ухудшению качества окружающей среды и расхищению природных ресурсов, а с другой создает условия для развития коррупции.

Экологические отношения сегодня регулируются на основе множества, часто слабо взаимосвязанных, федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких отраслевых задач охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. В то же время, положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями Административного, Водного, Градостроительного, Гражданского, Земельного, Лесного, Налогового и Уголовного Кодексов, и остаются нереализованными. Следует особо отметить, что законодательство в области водных и лесных отношений содержит ряд отсылочных норм на законодательство в области охраны окружающей среды, которые в действующем правовом поле либо частично либо полностью необеспеченны. В том числе, не в полной мере урегулированы вопросы антропогенного воздействия на водные и лесные экосистемы, что создает проблемы в администрировании в соответствующих сферах ведения.

Таким образом, нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов:

1) кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды;

2) дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны пробелы и фрагментарность правового регулирования экологических отношений;

5) тенденций развития взаимоотношения общества и природы и экологического права в мире.

Успешное решение экологических проблем в России стало возможным теперь как на федеральном, так и региональном уровне, когда субъектам Федерации предоставляются большие права в плане самостоятельного решения региональных проблем.

Охрана природы не самоцель, считает профессор В.В. Петров[4], она осуществляется постольку, поскольку есть использование природных ресурсов. В то же время использование природных ресурсов является самостоятельным видом хозяйственной деятельности, воздействующим на окружающую природную среду и, следовательно, требующим применения природоохранных мер.

Под активным воздействием хозяйственного развития на современном этапе в сфере охранительных и ресурсных отношений произошли серьезные изменения.

В области охранительных отношений усилился процесс гуманизации охраны природы, перерастания ее в охрану окружающей человека среды. Если при охране природы защита человека мыслилась в конечном счете в природоохранительной деятельности через охрану соответствующих звеньев экологической цепочки, то сейчас человек, его право на здоровую и благоприятную среду обитания становятся объектами непосредственной защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а охрана природных объектов рассматривается как средство достижения этой главной цели.

Изменились и способы регулирования охранительных отношений. Если раньше при охране природы преобладали количественные показатели, так как качество природы обеспечивалось естественным путем, то теперь обеспечение качества окружающей среды, то есть преобразованной человеком естественной среды, должно происходить в условиях целенаправленной деятельности самого человека на основе гармоничного сочетания экономических и экологических интересов общества.

В области использования природных ресурсов развиваются два встречных процесса. Идет экологизация хозяйственного механизма потребителей природных ресурсов, то есть внедрение требований охраны окружающей среды во все звенья хозяйственной деятельности, и экономизация охраны окружающей среды – расширение экономических методов воздействия, повышения материальной заинтересованности предприятий и объединений в проведении мер по охране окружающей природной среды. Возрастает роль приоритета охраны здоровья человека и благополучия населения при принятии хозяйственных решений.

1. Нормативно-правовые акты:

1.1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2009.

1.2. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года (ред. от 27.12.2009 года) “Об охране окружающей среды”.

2. Научная литература и материалы периодической печати:

2.1. Боголюбов С.А. Экологическое право России. – М.: Приор, 2004.

2.2. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

2.3. Дубовик О.Л. Экологическое право России. – М.: Омега-Л, 2006.

2.4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений. – М.: ООО “Профобразование”, 2003.

2.5. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.

2.6. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Издательство “БЕК”, 2007.

2.7. Трунцевский Ю.Н., Саввич Н.Е.. Экологическое право: учебное пособие. – М.: АО “Центр ЮрИнфоР”, 2004.

2.8. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд., Т.32. – М: Государственное изд-во политической литературы, 1964.- 43-46. (Маркс К. Письмо К. Маркса Ф. Энгельсу от 25 марта 1868 г.)

[1] Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд..Т.32.- М: Гос. изд-во полит. литературы, 1964.- 43-46. (Маркс К. Письмо К. Маркса Ф. Энгельсу от 25 марта 1868 г.)

[2] Ерофеев Б.В. Экологическое право России – М.: ООО “Профобразование”, 2003

Целью данной работы является, изучение основных моментов экологического права в России.
Указанная цель обусловила решение следующих задач:
1. Проследить историю формирования экологического права
2. Описать общие характеристики и дать определение экологическому праву

Введение ……………………………………………………………….3
Глава 1. История формирования экологического права в России….4
1.1 История возникновения и развития экологического права…….8
1.2 Этапы развития экологического законодательства……………14
Заключение……………………………………………………………16
Список использованной литературы……..…………………………17

Глава 1. История формирования экологического права в России….4

  1. История возникновения и развития экологического права…….8

1.2 Этапы развития экологического законодательства……………14

Список использованной литературы……..…………………………17

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранен ия и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Экологическое право занимает немаловажное место среди остальных отраслей права.

Большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя.

Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.

Таким образом, целью данной работы является, изучение основных моментов экологического права в России.

Указанная цель обусловила решение следующих задач:

1. Проследить историю формирования экологического права

2. Описать общие характеристики и дать определение экологическому праву

История формирования экологического права в России

Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

– возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права

– развитие экологического права в рамках природоресурсов ых отраслей

– современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей

Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные).

Второй – с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира).

Третий период с 1988, в котом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности, когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. – возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов

1922-1957 гг. – активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления

1957-1963 гг. – принятие во всех республиках СССР законов об охране природы – новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.

1985-1990 гг. – попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках

1990 г. – до настоящего времени.

Из всего блока природоресурсно го законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

Существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права.

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона – Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета – курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично – от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых, государственная экологическая политика.

Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках Экологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

1.1 История возникновения и развития экологического права

Россия до 1917 г. была страной крестьянской. Издревле крестьяне применяли разумное природопользование, основываясь на различных суевериях, народных приметах, хотя и не было никаких специальных нормативно-правовых актов, посвященных регулированию природоохранных отношений.

Существовавшие веками приметы, правила, традиции, которые передавали из поколения в поколенье, обычно строго соблюдались. Так, нельзя было собирать кедровые и лесные орехи, разного рода ягоды (землянику, чернику, бруснику, клюкву и т.п.), мед от диких пчел (бортничество), сеять и убирать урожай, косить травы ранее определенного времени. Например, в подмосковных селениях полагали, что земляника начинает поспевать с 29 июня (9 июля нового стиля). Тогда же пчелы вылетают из ульев за медовым сбором. По замечаниям поселян, 29 мая (11 июня нового стиля) на день св. Федосия начинает рожь колоситься и т.д.

Наши деды и прадеды, до появления агрономических лунных календарей хорошо знали влияние Луны на земные процессы.

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Сначала экология развивалась как часть биологии. В узком смысле экология (биоэкология)- одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.

В широком смысле экология (глобальная экология)- комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии- изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия.[1]

В данной работе мы рассмотрим понятие экологического права и историю становления экологического права.

1. Понятие экологического права

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования- земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).[2]

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

— экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

— административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права- из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

— историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права- это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

— земли, недра, почвы;

— поверхностные и подземные воды;

— леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

— атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.[3]

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

2. История становления экологического права

Несмотря на достаточно обширный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Поэтому следует рассказать об истории экологического права, и как отрасли права и как учебной дисциплины.

Так, Б.В.Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

— развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

— современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.[4]

Первый этап охватывал 1917-1968гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй- с 1968 по 1987г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период- с 1988г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922гг.- возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922-1957гг.- активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

1957-1963гг.- принятие во всех республиках СССР законов об охране природы- новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960г.;

1985-1990гг.- попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990г.- до настоящего времени.[5]

Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, наверное, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

Тем не менее, существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву- последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

Не следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России- до 1917г., развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917г.).

Приведем пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте об учреждении министерств закреплено, что министру финансов вверяется Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

«4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ их на местных соображениях.

5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона- Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета- курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично- от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются:

во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор),

во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор).

Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.[8]

Заключение

Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. На наш взгляд, только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках экологической доктрины Российской Федерации отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

Вопрос формирования экологического права в России может стать отдельным предметом исследования. Учитывая Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о состоянии и задачах исторического образования в России, где отмечена необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с позиций научной истины и патриотического воспитания, а также отсутствие комплексных работ по истории экологического права России, актуальность подобного исследования не должна ставиться под сомнение.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2009.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право России. — М.: Приор, 2004.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право России. — М.: Омега-Л, 2006.

7. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.

[1] Боголюбов С.А. Экологическое право России. — М.: Приор, 2004.с. 216

[6] Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.Дубовик О.Л. Экологическое право России. — М.: Омега-Л, 2006.с. 194

[7] Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.с. 45

Нормы об охране природы можно анализировать по трем периодам: дореволюционному, советскому и современному российскому.

Для первого периода характерны фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности, отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций и т. д. Лишь в начале XX в. встает вопрос о создании специализированного органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или Министерстве просвещения, разрабатывается проект закона об охране природы.

Советский период характеризуется изменением отношения законодателя к охране природы от природоресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве.

На завершающем этапе советского периода (конец 80-х гг.) был принят ряд важнейших решений в сфере экологической государственной политики, сформированы современные подходы к экологическому праву и законодательству, осознана необходимость скорейшего осуществления правовых, организационных и иных мер по охране окружающей среды. Определяющую роль сыграли в этом авария на Чернобыльской АЭС, уничтожение Аральского моря и проект поворота северных и сибирских рек на юг. Под влиянием этих и иных факторов 7 января 1988 г.

Современный период развития российского экологического законодательства можно разделить на два этапа – до 1995 г. и с 1995 г. по настоящее время.

Первый характеризуется стремлением законодателя обновить основные акты.

Важнейшую роль сыграло принятие Конституции РФ 1993 г., предусмотревшей различные формы собственности на природные ресурсы, сформировавшей в ст. 42 три экологических права человека: на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на возмещение ущерба здоровью или имуществу от экологических правонарушения.

Второй этап характеризуется интенсивным развитием экологического законодательства. В 1995 г. были приняты федеральные законы о лечебных местностях и курортах, животном мире, континентальном шельфе, использовании атомной энергии, экологической экспертизе, регулировании генно-инженерной деятельности, а также Водный кодекс РФ; на различных стадиях разработки находились законы об отходах, о радиационной безопасности и многие другие.

Читайте также:

      

  • Ответственность за финансовые нарушения реферат
  •   

  • Уважение закона понятие нравственное реферат
  •   

  • Регулирование выбросов парниковых газов реферат
  •   

  • Реферат язык реферативного текста
  •   

  • Социально экономическое развитие ссср в 1945 1985 гг реферат

Исторические предпосылки формирования и развития экологического права в качестве самостоятельной правовой отрасли

План

Введение

. Исторические предпосылки и особенности формирования отрасли экологического права

. Становление и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права

. Особенности понимания экологического права в качестве самостоятельной отрасли

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Формирование отрасли экологического права, самостоятельность которой признается в наши дни многими учеными, происходило на всем протяжении исторического пути России. При этом само оформление рассматриваемой нами отрасли в отдельное теоретическое и нормативное образование произошло сравнительно недавно – с момента осознания такого права как собственно экологического и появления соответствующих отдельных нормативных актов, придерживающихся данной концепции.

В настоящее время под экологическим правом, как правило, понимается система правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения по охране окружающей природной среды, а также по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов. Указанное определение удовлетворяет широкому пониманию рассматриваемого термина в науке.

В рамках данной контрольной работы нами были исследованы не только исторические предпосылки формирования и развития экологического права в качестве самостоятельной правовой отрасли, но и проблемы, связанные с этим процессом, а также их различная теоретическая оценка. Сама проблема оформления экологического права в отдельную комплексную отрасль, на наш взгляд, является на сегодняшний день достаточно актуальной, так как этот процесс нельзя считать завершенным, так как он осуществляется в том числе и сейчас. В науке не утихают споры по поводу необходимости принятия отдельного Экологического кодекса, в котором бы были объединены все специализированные нормы рассматриваемой нами отрасли.

Настоящая контрольная работа состоит из введения, основной части, разделенной на три пункта, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Исторические предпосылки и особенности формирования отрасли экологического права

Экологическое право как отрасль права сформировалось сравнительно недавно, тогда как природоохранные нормы в том или ином виде существовали в российском законодательстве с давних времен. Такие нормы, как правило, являлись частью отдельных подинститутов права собственности или административного права, но никогда не воспринимались в качестве самостоятельной совокупности норм.

В теории выделяют три исторических этапа становления рассматриваемой нами отрасли права:

) дореволюционный этап, включающий в себя экологического право начального периода, Средних веков и времен Российской империи;

) советский этап, длившийся, соответственно с 1917 по 1991 год;

) современный этап, характеризующий развитие действующего экологического законодательства России.

В рамках данного пункта контрольной работы нами будут рассмотрены исторические предпосылки становления и развития отрасли экологического права, сформировавшиеся в ходе первых двух этапов развития природоохранного законодательства.

Как уже было отмечено нами ранее, природоохранные нормы чаще всего относились к способам правовой защиты института собственности (прежде всего, государственной) на природные ресурсы, а также входили в административное законодательство в качестве санитарных норм. Первые правовые акты, принятые на территории современной России не давали повода утверждать, что в дальнейшем экологическое право может выделиться в отдельную правовую отрасль. Так, в «Русской правде» 1016 года предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой, к примеру, был лес, или собственности князя. В данном документе также устанавливались финансовые санкции за связанные с экологическими отношениями правонарушения: штраф за кражу дров, за уничтожение или повреждение борти. Но при этом, на фоне общей слабой структуризации данного документа, расположение природоохранных норм было достаточно бессистемным.

С XVII века совокупность природоохранных норм пополнилась также нормативными установлениями, связанными с пушным промыслом. Так, в 1681 году был принят царский указ, предусмотревший, «чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал и… ясачному сбору порухи и недоброму не было». Также, начиная с XVII века, предметом природоохранного регулирования стала также добыча объектов животного мира, что в свою очередь явилось мерой по предотвращению их истощения.

С этого момента уже можно было утверждать о наличии реальных исторических предпосылок к оформлению экологического (в то время – природоохранного) права в отдельную отрасль, хотя его общее понимание все же осталось на общем уровне, доказательством чему явилось введение в XVII веке в Российской империи ограничения права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц. Так, Петр I запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными, что исключало возможность их хозяйственного использования.

Здесь можно говорить о том, что экологическое право в рассматриваемый нами период представляло собой не отрасль, а институт (или даже подинститут) в рамках права собственности в публичном контексте.

Также, ранее нами уже было отмечено, что некоторые нормы, являющиеся на сегодняшний день частью отрасли экологического права, в то время регулировались санитарным законодательством. К таким нормам относились, прежде всего, требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения. Потребность в таких нормах возникла в России в XVII веке. Санитарные акты принимались практически всеми российскими монархами. Так, в 1775 году был принят указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствие с которым земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота. Устав благочиния, или полицейский, 1782 года возлагал обязанности «смотрения о чищении, о мощении улиц» на частного пристава.

Стоит отметить, что в начале ХХ века экологическое право уже могло бы выделиться в отдельную правовую отрасль, так как назрела необходимость создания специального нормативного акта в области охраны природы. Кроме того, в это же время начал обсуждаться вопрос о создании специального органа по контролю за соблюдением природоохранных правил. Однако на последнем этапе дореволюционного периода так и не было создано ни закона, ни государственного органа в области охраны природы.

Говоря о советском этапе развития экологического права, ознаменовавшегося в конечном итоге признанием его в качестве отдельной правовой отрасли, то здесь, прежде всего, стоит отметить, что вплоть до семидесятых годов ХХ века в развитии законодательства в сфере экологического права господствующим был природоресурсный подход. В соответствие с этим подходом регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам.

В рассматриваемый период, на фоне выделения природоохранных норм из права собственности, произошло их фактическое разделение на несколько отдельных правовых институтов, не воспринимавшихся в качестве единого целого правового образования. При этом понимание проблемы охраны природы от загрязнения продолжало носить санитарный, а не экологический характер. Это в свою очередь означало, что при регулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения.

Рассматриваемый нами исторический период характеризовался также наличием кодифицированного природоресурсного законодательства. Основной массив кодифицированных актов в данной области сложился в период с 1970 по 1982 годы и включал в себя такие акты, как Земельный кодекс РСФСР 1970 года, Водный кодекс РСФСР 1972 года, Кодекс РСФСР о недрах 1976 года, Лесной кодекс РСФСР 1978 года, Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха 1982 года, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира 1982 года. Все эти акты были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства СССР и союзных республик, законами СССР об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира.

В целом, стоит отметить, что, не смотря на то, что в советский исторический период экологическое право также не воспринималось в качестве отдельной правовой отрасли, все же были заложены основы к ее формированию. В качестве таких основ можно выделить: оформление и нормативное закрепление отдельных институтов в рамках экологического права, отделение его от права собственности, а также наличие значительного количества кодифицированных актов, регулировавших природоохранные и природоресурсные отношения.

2. Становление и развитие экологического права как самостоятельной отрасли права

Как уже было отмечено нами ранее, если в течение дореволюционного и большей части советского периодов экологическое право развивалось неконтролируемо, бессистемно и стихийно, и рассматривалось, прежде всего, в рамках права собственности, а позже в качестве природоресурсного и санитарного права, то современный этап его развития был связан с оформлением природоохранных норм в достаточно определенную и структурированную отрасль права. При этом стоит отметить, что в качестве начала современного этапа развития экологического права выступают восьмидесятые годы ХХ века.

Особенности рассматриваемого этапа были связаны, главным образом, с тем, что в последние годы существования СССР было отмечено резкое ухудшение состояния окружающей среды. Среди причин данного явления выделялись слабое правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государственного управления в этой сфере, остаточный принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения. В связи с этим 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», содержащее в себе ряд существенных директив, к которым, в частности, относились:

) консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы;

) совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств;

) решение о подготовке проекта Закона СССР об охране природы.

Таким образом, данным постановлением, а также рядом других нормативно-правовых актов, принятых в конце восьмидесятых годов прошлого века было положено нормативное и теоретическое основание выделения экологического права в отдельную правовую отрасль. Связано это было с тем, что проблема охраны природных ресурсов получила свою экологическую характеристику и интеграция природоохранных норм достигла того уровня, который позволил говорить об отдельной отрасли экологического права, не являющейся частью какого-либо другого правового образования.

В период девяностых годов ХХ века наблюдался явный прогресс как с точки зрения совершенствования научного материала, так и со стороны развития природоресурсного законодательства. Связано это и с утверждением понимания экологических отношений и существующих в рамках них проблем, и с окончательным отделением экологического права от всех других отраслей (главным образом, от земельного и санитарного права), и с высокими темпами интеграции Российской Федерации в международное сообщество.

Помимо указанных выше причин, важнейшим условием самостоятельности отрасли экологического права являются новые проблемы в области охраны природы, связанные с экологическим кризисом в России. На настоящий момент объемы выброса загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты, почву в несколько раз превышают установленные законом пределы. Похожая ситуация наблюдается и с вырубкой лесов, и с уничтожением животного мира.

Экологическое право понимается как самостоятельная отрасль, прежде всего, на теоретическом уровне. Современное экологическое законодательство продолжает носить разрозненный характер. На сегодняшний день не существует специализированного экологического кодекса или закона, подобного ему. Однако во всяком случае важнейшим этапом оформления экологического права в отдельную отрасль явилось принятие Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подробно регулирующего как общие понятия и принципы охраны окружающей среды, так и основы управления в области этой охраны. На основе данного нормативного акта разрабатываются конкретные нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы допустимых физических воздействий, антропогенной нагрузки и так далее.

Представленный блок нормативных актов фактически отделен от санитарного законодательства и относится к источникам экологического права.

) оформление его в качестве самостоятельной отрасли права с собственными предметом, методом и источниками;

) обусловленность необходимости существования данной отрасли экологическим кризисом и общими экологическими проблемами современного российского общества, усилением антропогенной нагрузки, сокращением объема природных ресурсов, возрастающей долей загрязнения всех элементов окружающей среды;

) интеграцию российского права в международное правовое пространство, использование положительного опыта зарубежного экологического законодательства (данное обстоятельство также способствует развитию рассматриваемой нами отрасли права);

) выделение общего нормативного блока источников экологического права, к которым, в частности, относятся:

природоохранные нормы Конституции Российской Федерации;

международно-правовые акты и соглашения;

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года;

различного рода специализированные кодексы, такие как, Лесной, Водный, Земельный кодекс и другие;

ряд законов об охране отдельных видов ресурсов: животного, растительного мира, недр, почвы и так далее;

нормативные требования, касающиеся допустимых объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

иные нормативно-правовые документы.

Наличие разветвленной базы источников также позволяет говорить о самостоятельности экологического права среди других правовых отраслей.

В целом, стоит отметить, что становление и развитие экологического права именно в качестве правовой отрасли происходило исключительно на современном этапе его развития, так как ранее исследуемая нами отрасль рассматривалась в рамках других правовых конструкций. Кроме того, именно в последние годы экологическое право получило свое широкое развитие, выразившееся в изменениях в федеральном законодательстве, обширных научных исследованиях в данной области, направленных на создание практических рекомендаций и норм, а также в использовании зарубежного опыта в процессе регулирования экологических правоотношений.

3. Особенности понимания экологического права в качестве самостоятельной отрасли

Как уже неоднократно отмечалось нами ранее, экологическое право понимается большинством современных ученых в качестве самостоятельной отрасли права. Каковы же основания выделения совокупности нормативных предписаний в отдельную правовую отрасль? По мнению А.Г. Нецветаева, для этого необходимо выполнение четырех основных условий:

) наличие государственного интереса в создании такой отрасли;

) выделение круга специфических общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного правового регулирования;

) потребность в особом методе правового регулирования;

) наличие либо потребность в наличии особых источников права.

Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной отрасли в системе российского национального права. При этом общий вопрос о понимании пределов этой отрасли различается. Исторически сложилось понимание экологического права в качестве природоохранной отрасли, однако современное его развитие привело к необходимости более широкого толкования этой правовой отрасли. При этом в сферу общественных отношений, регулируемых экологическим правом включаются, в том числе, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности человека и окружающей среды, и в рамках которых, по мнению некоторых ученых, осуществляется экологическая функция государства. Указанное понимание предмета рассматриваемой нами правовой отрасли сложилось достаточно недавно в процессе эволюции экологического права.

Также в качестве особенности отрасли экологического права на современном этапе его развития можно назвать формы его проявления. Их выделяется три: правовая концепция, нормы права и правоотношения.

Концепция (идеология) в экологическом праве служит формой политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических и юридических лиц и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны окружающей среды. В своей совокупности такие нормы составляют обособленную систему, устанавливающую правовую основу реализации экологических общественных отношений.

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения – юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

Таким образом, на современном этапе своего развития экологическое право приобрело все черты отдельной правовой отрасли, стало осознаваться в качестве комплексного правового образования, а также получило собственные, характерные для правовой отрасли формы выражения, в связи с чем можно утверждать, что экологическое право действительно является самостоятельной правовой отраслью. экологический право охрана природа

Заключение

Подводя итог исследованию, проведенному в рамках данной контрольной работы, можно сделать вывод о том, что процесс становлении экологического права в качестве самостоятельной правовой отрасли был достаточно длительным и на настоящий момент нельзя считать его завершенным. Первые правовые нормы в области охраны окружающей среды появились с момента образования на территории России первых государственных образований. Свидетельства существования таких норм можно найти и в Русской Правде, и в отдельных нормативных актах князей, а позже царей и императоров. Общей особенностью данного периода явилось то обстоятельство, что экологические проблемы не осознавались в качестве таковых, а блок правоохранительных норм включался в институт права собственности государства. Кроме того, такие нормы носили еще и санитарное значение.

Большую часть советского периода развития экологического права оно также не осознавалось в качестве самостоятельной отрасли, хотя начали формироваться определенные предпосылки к этому. В качестве таких предпосылок можно выделить увеличение массива собственно природоохранного законодательства, его обширная кодификация. Однако при этом экологическое право все еще считалось частью блока санитарных правил, а все кодифицированные акты в данной области не объединялись в единое правовое образование, а только регулировали каждый свой отдельный институт или подотрасль.

В конце восьмидесятых годов прошлого века экологическое право оформилось в самостоятельную отрасль как теоретическом, так и на законодательном уровне. Этому процессу во многом способствовало осознание экологической функции государством, а впоследствии принятие Федерального закона «Об охране окружающей среды». В последнее время в научной среде ведутся активные споры относительно целесообразности принятия специализированного Экологического кодекса, объединившего бы в себе все разрозненные положения экологического законодательства современного этапа.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые документы

. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ : в ред. от 12.03.2014. – Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».

. Русская Правда. Пространственная редакция. – Режим доступа : www.tanceflex.ru.

. Учреждения для управления губерний : указ Екатерины II от 07.11.1775. – Режим доступа : www.tanceflex.ru.

. Устав благочиния, или полицейский от 08.04.1982. – Режим доступа : www.tanceflex.ru.

. О коренной перестройке дела охраны природы в стране : постановление ЦК КПСС и Совет Министров СССР от 07.01.1988 № 93. – Режим доступа : www. law7.ru.

Специальная литература

. Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. – М. : «Консультант Плюс», 2009. – 670 с.

. Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие / А.К. Голиченков – М. : Издательский Дом «Городец», 2011. – 448 с.

. Нецветаев, А.Г. Экологическое право: учебно-практич. пособие / А.Г. Нецветаев. – М. : Издательство МГУЭСИ, 2010. – 223с.

20

Периодизация
развития экологического законодательства
может быть осуществлена по различным
основаниям.

В науке экологического
права развитие рассматриваемой отрасли
принято делить на три периода:

– до
1917 г.;

– советский период;

– современный.

Рассмотрим данные
периоды более подробно.

3.1. Период до 1917 г.

В средневековой
Руси охрана природных ресурсов
осуществлялась через защиту прав
собственности, экономических, военных
и налоговых интересов государства. В
“Русской правде” 1016г., например,
предусматривалась охрана общинной
собственности, включавшей в себя, среди
прочего, лесные массивы и собственности
князя, запрещала кражу дров, предусматривала
штраф за порчу дупла, наполненного
сотами с медом.

Соборное уложение
1649г. рассматривало ловлю рыбы в чужом
пруду, бобров и выдр как кражу имущества
и предусматривало наказание в первый
раз – битье батогами, во второй – кнутом,
в третий – отрезание уха. Широко применялась
смертная казнь.

С XVII века, когда
появилась потребность в регулировании
не только добычи объектов животного
мира, но и их сохранения, стали
регламентироваться способы добычи, и
размеры добываемых видов. Также было
введено ограничение права собственности
на природные объекты и права пользования
ими в интересах государства, а позже и
третьих лиц. Так, Петр I запрещал своими
указами уничтожать леса вдоль рек,
удобных для лесосплава. Некоторые особо
ценные леса и деревья объявлялись
заповедными.

Если
требования по природопользованию и
охране объектов живой природы
осуществлялись изначально в рамках
института права собственности, то
требования по охране воздуха, воды и
общественных мест от загрязнения
получили развитие в законодательстве,
которое позже стало называться санитарным.

3.2. Советский период.

В социалистической
России право в области природопользования
и охраны окружающей среды развивалось
главным образом применительно к отдельным
природным ресурсам – земле, ее недрам,
водам, лесам, атмосферному воздуху,
животному миру.

В начале 20-х гг. ХХ
века был принят ряд законов и директив
Правительства, включая:

Земельный кодекс
РСФСР 1922г.;

Лесной кодекс
РСФСР 1923г.;

декрет СНК РСФСР
“О недрах земли” 1920г.;

постановление ЦИК
И СНК СССР “Об основах организации
рыбного хозяйства Союза ССР” 1924г.;

декрет СНК РСФСР
“Об охоте” 1920г.;

декрет СНК РСФСР
“Об охране памятников природы, садов
и парков” 1921г.;

декрет СНК РСФСР
“О санитарной охране жилищ”1919г. и
др.

Конец XIX века и
первая половина XX века также явились
значительными на пути становления
экологического права целом. В этот
период, особенно в начальной его стадии,
под охраной природы понимали не охрану
окружающей природной среды в целом, а
прежде всего охрану редких и исчезающих
видов животных и растений. Для этих
целей начали создаваться различного
рода заповедники, заказники, резерваты,
национальные парки и т. п. Так, в 1913 году
на первой международной конференции в
Берне, созванной по инициативе швейцарского
ученого Поля Саразена, в центре внимания
была охрана дикой фауны от хищнического
истребления в погоне за. максимальной
прибылью в условиях ничем не ограниченной
беспощадной ее эксплуатации. Именно в
этот период и в России создаются первые
заповедники – Баргузинский, Астраханский
и др.

Период от середины
XX века до восьмидесятых годов –
характеризуется значительным расширением
понимания охраны природы, под которой
в этот период подразумевается не только
и не столько охрана исчезающих видов
животных и растений, а охрана всех
природных ресурсов как таковых. Поэтому
этот этап в развитии экологического
законодательства можно назвать, конечно
также условно, природно-ресурсовый. В
данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних
союзных республиках, в том числе и в РФ
были приняты законы об охране природы.
Законом «Об охране природы в РСФСР» под
охрану были поставлены практически все
природные ресурсы, а не только исчезающие
и редкие животные и растения, включая
атмосферный воздух, типичные ландшафты,
редкие и достопримечательные природные
объекты, что хотя и не являлось природным
ресурсом в собственном смысле этого
слова, но представляло значительный
экологический интерес.

Проблема
охраны природы от загрязнения оценивалась
в этот период в основном как санитарная,
а не экологическая. Только в 70-е гг. XX
века применительно к водам и в 80-е гг.
применительно к атмосферному воздуху
проблемы охраны окружающей среды от
загрязнения стали оцениваться и
регулироваться как экологические.7

Именно в этот
период формируется основной массив
природоресурсного законодательства
(1970-1982гг.), в который вошли:

Земельный кодекс
РСФСР 1970г.;

Водный кодекс
РСФСР 1972г.;

Кодекс РСФСР о
недрах 1976г.;

Лесной кодекс
РСФСР 1978г.;

Закон РСФСР “Об
охране атмосферного воздуха” 1982г.,:

Закон РСФСР “Об
охране и использовании животного мира”
1982г.

Основное внимание
в природоресурсном законодательстве
уделялось регулированию использования
земель, вод, лесов, других природных
ресурсов. За исключением Закона “Об
охране атмосферного воздуха”, отношения
по охране соответствующего природного
объекта от загрязнения регулировались
фрагментарно. Это объясняется отчасти
тем, что в конце 60-х – начале 70-х гг., во
время разработки и принятия перечисленных
законов, проблема охраны окружающей
среды от загрязнения в России не была
достаточно осознана высшими органами
государства и КПСС, которые, в принципе,
отрицали возможность существования
при социализме антагонистических
противоречий между обществом и природой,
а следовательно, и необходимость
целенаправленной государственной
природоохранной политики.

Правда, 27 октября
1960г. был принят Закон РСФСР “Об охране
природы в РСФСР”, который содержал
статьи по охране земель, недр, вод, лесов
и иной растительности, животного мира.
Однако заметной роли в регулировании
природопользования и охраны природы
этот закон не сыграл. Он не содержал
эффективных природоохранных мер,
механизма обеспечения их выполнения и
не предусматривал мер юридической
ответственности за нарушение собственных
положений.

В
системе источников экологического
права в этот период преобладали не
законы, а подзаконные акты в виде
постановлений Правительства СССР и
РСФСР, ведомственных правил и инструкций.

Забота об охране
природы и лучшем использовании природных
ресурсов была признана на сессии
Верховного Совета СССР в сентябре 1972г.
одной из важнейших государственных
задач. При этом мероприятия по дальнейшему
усилению охраны природы и улучшению
использования природных ресурсов
поручалось разработать Правительству
СССР. Эти мероприятия впоследствии были
предусмотрены не в законах, а в совместном
Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР “Об усилении охраны природы и
улучшении использования природных
ресурсов” от 29 декабря 1972г. Наряду с
требованиями о развитии экологического
нормирования, мониторинга окружающей
среды, с другими мерами это Постановление
предусмотрело необходимость обязательного
планирования мероприятий по охране
природы и природопользованию в системе
государственных планов социального и
экономического развития. План охраны
природы, утвержденный соответствующим
представительным органом, становился
юридически обязательным.

1 декабря 1978г. было
принято еще одно совместное Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР – “О
дополнительных мерах по усилению охраны
природы и улучшению использования
природных ресурсов”. С учетом роли,
которая отводилась планированию как
одному из главных инструментов
регулирования общественного развития,
с целью его совершенствования.
Постановление предусматривало новую
форму предпланового документа –
территориальную комплексную схему
охраны природы.

В конце 80-х гг. ЦК
КПСС и Правительство СССР поняли, что
основными причинами резкого ухудшения
состояния окружающей среды в стране
являлись слабое правовое регулирование
природопользования и охраны окружающей
среды, несовершенная организация
государственного управления в этой
сфере, “остаточный” принцип
финансирования природоохранительной
деятельности, отсутствие у предприятий
экономических стимулов к рациональному
использованию природных ресурсов и
охране природы от загрязнения. 7 января
1988г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР
приняли Постановление “О коренной
перестройке дела охраны природы в
стране”.

Среди директив
принятых этим Постановлением наиболее
важными являются:


консолидация государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды путем образования Государственного
комитета СССР по охране природы (на
основе подразделений природоресурсных
министерств и ведомств, которые
дублировали друг друга);


совершенствование экономического
механизма, обеспечивающего эффективное
использование и охрану природных
богатств (прежде всего путем регулирования
платы за природные ресурсы и загрязнение
окружающей среды);


подготовка проекта Закона СССР “Об
охране природы”.

В этом же году было
принято решение о всеобщей экологической
“паспортизации” предприятий
промышленности и сельского хозяйства.

По причине распада,
осуществить указанные директивы в
рамках Советского Союза не удалось.
Считается, что основным общим недостатком
российского законодательства в
социалистический период помимо
существенных пробелов было отсутствие
в нем “работающего” механизма
обеспечения реализации норм.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

    19.09.201926.62 Кб03.doc

Курсовая работа по предмету: «Экологическое право»

на тему: «Становление и развитие экологического права»

СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3

Глава 1. Понятие экологического права. 5

Глава 2. Становление и развитие экологического права. 12

Заключение. 19

Список использованной литература. 22

ВВЕДЕНИЕ
Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Термин “экология” возник в конце XIXв. Впервые в научную терминологию слово “экология” было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово “экология” в переводе с греческого означает “наука о доме” (oikos- дом, жилище, logos- учение).

Сначала экология развивалась как часть биологии. В узком смысле экология (биоэкология)- одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой.

В широком смысле экология (глобальная экология)- комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии- изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия.[1]

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона “Об охране окружающей среды”, интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние годы наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс “экологизации” отдельных отраслей права.

Так как в РФ не существовало и не существует кодифицированных норм экологического права, то для возможности определения этапов его становления и развития, необходимо дать понятие экологического права.

Целью данной курсовой работы является изучение истории становления и развития экологического права в РФ.  Методами для осуществления поставленной цели является определение понятия экологического права, а также историческая классификация актов, содержащих нормы экологического права на определенных этапах его становления и развития.

Актуальность данной темы обусловлена отсутствием комплексных работ по истории экологического права России, а также политикой России в области исторического образования: необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с позиций научной истины и патриотического воспитания.



ГЛАВА 1. Понятие экологического права
Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два – три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемые государствами меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по – прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя их своих ведомственных интересов . б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологические связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности. В результате даже правомерное использование одних природных богатств может наносить ущерб другим. Поэтому необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экономической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологической системе, а экосистема максимально пользовалась бы для общественного производства. Для создания такой системы необходимо надлежащее правовое регулирование.

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимы, как минимум, наличие следующих условий:

наличие государственного интереса в создании такой отрасли

четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования.

Потребность в особом методе правового регулирования

Наличие либо потребность в особых источниках права.

Экологическое право, как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующим экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, в интересах людей, живущих на Земле.

Предметом экологического права являются экологические общественные отношения , особенности которых выражаются в следующем:

Данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода. Особенности экологических отношений на современном этапе и их исторический характер обусловлены следующим:

1) историческая обстановка, сложившаяся в результате нерационального природопользования, такова, что на данном этапе общественного развития преобладает потребность в преимущественно охранительном подходе к использованию природных богатств;

2) возможности человечества в современную историческую эпоху ограничены уровнем развития производительных сил и состоянием международного сотрудничества. В экологической сфере и в технической обеспечении охраны окружающей среды возникнет межгосударственное сотрудничество по системе «… те, кто ушел вперед, обязаны протянуть руку тем, кто отстал».

Данные общественные отношения носят производственный характер и присутствуют во всех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении производственной продукции, обращении ее и потреблении. Государственные предприятия и кооперативы обязаны вносить установленные платежи за пользование природными ресурсами, осуществлять за счет своих средств природоохранительные мероприятия, полностью компенсирующие отрицательное воздействие производства на окружающую среду, а также возмещать причиненный их действиями ущерб.

Поэтому совершенствование экологических общественных отношений осуществляется не только через непосредственное их правовое обеспечение, но и через экологизацию хозяйственной деятельности и всех фаз производственных отношений.

В экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что, в отличие от обычного функционирующего состава ( граждане, организации, государство), во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах.

Экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной, «эксплуатационной» целью свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества. Это:

1) сохранение природных объектов в ходе их использования. Понятие «обеспечивать сохранность» применительно к экологическим отношениям означает недопущение необратимых отрицательных изменения природных объектов в результате человеческой деятельности. Например, лов рыбы запрещается в период нереста, так как это влечет за собой истощение рыбных запасов;

2) улучшение природных объектов в ходе их использования. Оно выражается в активизации его полезных природных функций и нейтрализации вредных. Например, в ходе хозяйственной эксплуатации пахотных земель землепользователи обязаны повышать плодородие почв и устранять эрозийные процессы;

3) восстановление нарушенных природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительными работами; отлов рыбы в водоемах – рыборазведением и т.д.

Одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их эффективное использование выражается в двух основных направлениях:

Эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных объектов;

Эффективное использование полезных свойств эксплуатируемых природных объектов.

Т.е. предмет экологического права – это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного пользования природных объектов экосистем в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования- земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).[2]

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

– экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

– административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права- из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

– историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Система экологического права- это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон “Об охране окружающей среды” относит к объектам охраны окружающей среды:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.[3]

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Итак, экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой.

Всякая система представляет собой множественность составляющих ее элементов, кото­рые объединены системообразующими факторами.

Благодаря действию системообразуюших факторов экологического права «правовая работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, ка­ждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определенный антиколлизионный механизм. Так, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй ст. 76 Конституции РФ. В случае возникновения противоречия между феде­ральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.[4]

Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учетом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения.

Научное обоснование концепции экологического права еще четко не выражено. Однако можно определить основные пути становления экологического права как науки:

а) исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;

6) логический подход, предполагающий исследовать вначале общие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений;

в) экономический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений.

Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как (отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

ГЛАВА 2. Становление и развитие экологического права
Несмотря на обширный выбор учебных пособий по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют.

История становления и развития экологического права является пробелом большинства учебных пособий, поскольку либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917г.[5]

Так, Б.В.Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

– возникновение, становление и развитие экологического права в рамках “земельного права в широком смысле”;

– развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

– современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.[6]

Первый этап охватывал 1917-1968гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй- с 1968 по 1987г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период- с 1988г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917-1922гг.- возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922-1957гг.- активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

1957-1963гг.- принятие во всех республиках СССР законов об охране природы- новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960г.;

1968-1980гг.- проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985-1990гг.- попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990г.- до настоящего времени.[7]

Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

Тем не менее, существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву- последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

Что же является предметом исторического изучения экологического права? По моему мнению, все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960г.) или с 1917г. (Декрета “О земле”), или даже с появления самого термина “экология”. И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле. В этой стезе также необходимо отметить влияние судебной практики, так как, несмотря на то, что прецедент не рассматривается и не рассматривался правовой доктриной нашей страны в качестве источника права, судебная практика устанавливает частноправовые случаи, которые используются в качестве аналогии закона при отсутствии точных норм материального права, что применительно к экологическому праву является более чем актуальным.

Не следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России- до 1917г., развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917г.).

Приведем пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте об учреждении министерств закреплено, что министру финансов вверяется Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832г. Императора Николая I “Оправах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае”. Вот 3 пункта из текста Указа:

“4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ их на местных соображениях.

5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

Если же откроется, что в некоторых волостях вышеуказанного количества десятин на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

7. Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст.5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства рудных, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Начальства”.[8]

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А.Боголюбова отмечается, что “усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в… Лесоохранительный закон 1888г. и Лесной устав 1913г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство”.[9]

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона- Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

Конституция РФ в ст.72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Отдельного “экологического законодательства” в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, спорно.

. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т.д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на мой взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично- от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются:

во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор),

во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор).

Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.[10]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа:

становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.;

объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право;

возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды;

интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права экологическое право.

Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет “О Земле”. Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства.

В 1918 г. принимается декрет “О социализации земли”, в 1919 г. Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. – Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928 г. “Общих начал землепользования и землеустройства”. Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920 г. “О недрах земли”. С принятием Основ законодательства о недрах в 1975 г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976 г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурснои отрасли права.

Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК “О лесах” в 1918 г., Основ лесного законодательства в 1977 г. и Лесного кодекса в 1978 г.

Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистическое и воздухоохранное право.

К началу 1980-х годов была завершена кодификация различных природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности.

Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы – взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.

Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль.

Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества.

Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием “правовая охрана природы”.

Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы.

Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием “экологическое право “.

В рамках экологической доктрины Российской Федерации отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.


СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:

1.                Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.  /Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

2.                Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ. /Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

3.                Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ/ Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

4.                 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 /Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

5.                Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года “Об охране окружающей среды”./ Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

6.                 Федеральный закон “О недрах” от 21.02.1992 N 2395-1 /Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

7.                 Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ/ Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

8.                 Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ/ Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

9.                 Закон РСФСР “Об охране атмосферного воздуха” от 14 июля 1982 г / Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
Судебная практика:

1.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 5 ноября 1998 г. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7)/ / Справочно – правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
Учебная и научная литература:

1.                Экологическое право России [Текст]/Боголюбов С.А. – М.: Приор, 2004.

2.                Экологическое право [Текст]/ Бринчук М.М.– М.: ЮНИТИ, 2007.

3.                Экологическое право России [Текст]/Дубовик О.Л. – М.: Омега-Л, 2006.

4.                Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений [Текст] / Ерофеев Б.В. – Москва: ООО “Профобразование”, 2003.

5.                Комментарий к Лесному кодексу РФ [Текст] / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.

6.                Экологическое право России [Текст]/Петров В.В. – М.: Изд-во “БЕК”, 2007.

7.                Экологическое право: учебное пособие [Текст]/ Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. – М.: АО “Центр ЮрИнфоР”, 2004.

8.                 Экологическое законодательство России и проблемы его развития [Текст]./ М.: Издательство МГУ, 2001.  

9.                Теория и практика систематизации экологического законодательства России [Текст]. /М.: Издательство МГУ, 2007.

10.             Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы [Текст]// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 1.

11.             О создании концепции развития экологического законодательства [Текст]// Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995–1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало, 1999.

12.             Правовые проблемы формирования идеологического механизма реализации экологического законодательства  [Текст]// Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова. Сост.: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000.

13.             Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры [Текст]// Государство и право. 2001. № 2.

14.             Программа спецкурса «Экологическое законодательство» [Текст] // Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Специальные курсы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: ИДК «Зерцало–М», 2001.

15.             Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления [Текст] // Экологическое право. 2002. № 1.

16.             Проблема единого понимания законодательства в системе экологического законодательства [Текст] // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 4. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Юридический институт МИИТа, 2003.

17.             Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники [Текст] // Журнал российского права. 2003. № 5.

18.             Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы [Текст] // Журнал российского права. 2003. № 12.

19.             Проблемы природоохранного законодательства [Текст]// Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2004. № 1.

20.             Правовые понятия и их определения в экологическом законодательстве: состояние и проблемы [Текст]// Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М.: ТИССО, 2004.

21.             Законодательство об охране окружающей среды регионов как фактор, определяющий развитие федерального законодательства [Текст] // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М.: ТИССО, 2004.

22.             Методология и проблемы развития экологического законодательства [Текст] // Экологическое право. 2004. № 6.

23.              Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [Текст] // Экологическое право. 2005. № 1.

24.             Инкорпорация экологического законодательства: вопросы теории и практики [Текст]// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. № 6.

25.             Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства [Текст] // Экологическое право. 2006.

26.             Текст выступления на слушаниях Общественной палаты Российской Федерации «Взаимодействие государства и гражданского общества в развитии экологического законодательства и практики его применения» (19 декабря 2006 г.) [Текст]// Экологически устойчивое развитие России: Материалы общественных слушаний Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды. М., 2007.

27.             Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства [Текст]// Экологическое право. 2007. № 1.

28.             Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и особенности применения [Текст]// Журнал российского права. 2007. № 2.

29.             Проблемы научного обеспечения концепции Экологического кодекса России [Текст]// На пути к устойчивому развитию: Бюллетень Центра экологической политики России. 2007. № 37