Участие государства в хозяйственной деятельности реферат

Содержание:

Введение

Предпринимательство – это специфическая система хозяйствования, главным субъектом которой является сам предприниматель, как носитель особых прав и обязанностей.

Субъект предпринимательства в процессе своей деятельности стремится к максимально рациональному соединению материальных и человеческих ресурсов (интеллектуальных, трудовых и пр.), организует процесс производства, планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой прибыли.

Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существовавшего ранее заключается в том, что развиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности подразумевает, что государство в лице законодательных и исполнительных органов устанавливает самые общие правила поведения для участников рыночного процесса, чаще всего в виде «мягких» или «узких» ограничений, касающихся вида товаров, объемов продаж, цен.

Отношения между государством и предпринимателями приобретают двунаправленный экономико-правовой характер, то есть, возможно регулирование на основе договоров, соглашений, государственных заказов, контрактов, а также посредством предоставления государственных субсидий.

Если исходить из того, что рынок образуется хозяйствующими субъектами, а государство лишь выполняет роль “ночного сторожа”, станет понятна регулирующая роль государства. Она заключается в том, что государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу этого рынка.

Цель данной работы в определении актуальных вопросов, выявлении тенденций и специфики развития законодательства в сфере осуществления государством регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи:

  • изучить и обозначить роль государства в регулирования предпринимательской деятельности;
  • осуществить исследование форм государственного регулирования предпринимательской деятельности;
  • изучить основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с воздействие государства в регулировании отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются нормы права регулирующие систему отношений, возникающих между государством и предпринимательскими структурами.

ГЛАВА 1 Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

В последнее время в России на официальном уровне происходит осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции. А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового регулирования хозяйственных отношений.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8), о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34) и др. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении России находятся:

  • установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития России;
  • установление правовых основ единого рынка;
  • финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д.

Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования.

Вместе с тем следует отметить, что нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития.

Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, в частности, и должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого нормативного правового акта может быть четко регламентировано государственное регулирование экономики. Любая неопределенность и размытость в этой сфере будет с неизбежностью порождать бюрократический произвол и коррупцию. А Россия входит в первую пятерку стран по уровню дополнительных затрат бизнеса, связанных с преодолением бюрократических и административных барьеров.

Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Говорить о системе этих мер пока преждевременно, поскольку в данной сфере отсутствует системообразующий нормативный правовой акт.

Поскольку все перечисленные меры государственного регулирования экономики имеют или, по крайней мере, должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, можно говорить о нормативной основе изложенного понятия.

Весьма существенным является вопрос о соотношении понятий «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности».

Так как предпринимательская деятельность – это вид экономической (хозяйственной) деятельности, характеризуемый специфическими признаками (в том числе систематическим получением прибыли), государственное регулирование такой деятельности – это разновидность государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это одно из основных направлений (одна из основных сфер) государственного регулирования экономики. Формы государственного регулирования экономики (например налоговое и таможенное регулирование) – это, как правило, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, так как предпринимательская деятельность в условиях рыночной экономики становится преобладающим видом экономической (хозяйственной) деятельности.

Субъекты хозяйственной деятельности – это в большей части субъекты предпринимательской деятельности, включая унитарные предприятия. Таким образом, понятия «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» соотносятся как родовое и видовое.

По тому, как осуществляется регулирование предпринимательской деятельности и как обеспечены гарантии субъектам такой деятельности, можно судить о регулировании экономики в целом (надлежащим ли образом осуществляется это регулирование и эффективно ли оно).

Государственное регулирование осуществляется в отношении предпринимательской деятельности в целом, и в отношении отдельных ее видов, таких как: аудиторская деятельность, инновационная деятельность, оценочная деятельность, коммерческая деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность страховых организаций на рынке страховых услуг, банковская деятельность, рекламная деятельность, внешнеэкономическая деятельность, профессиональная инвестиционная деятельность и др.

Можно выделить сферы государственного регулирования предпринимательской деятельности соответственно видам рынка: товарный рынок, рынок ценных бумаг, валютный рынок, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг.

Поскольку государство действует на федеральном и региональном уровнях, можно говорить о федеральном и региональном уровнях государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование – это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность хозяйственных субъектов с целью обеспечения нормальных условий для формирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем.

Исходя из определения термина «государственное регулирование», можно сказать, что государство должно оказывать содействие становлению предпринимательской экономики.

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства.

1.2 Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности – сложная и малоисследованная категория. В литературе встречается целая палитра взглядов на определение, что есть форма. Одни авторы не проводят различие между формами и видами государственного регулирования предпринимательской деятельности, другие считают, что предпочтительнее использовать термин «вид» вместо понятия «форма», третьи не раскрывают значение выражения «форма государственного регулирования предпринимательской деятельности».

Представляется, что под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность.

В целом формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны и их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные.

Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест.

Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов.

К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития.

Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю.

Кроме того, Налоговый Кодекс Российской Федерации например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства.

Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот.

Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам – правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях.

Например, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуального предпринимателя (ст. 76 Налогового Кодекса Российской Федерации) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.

Государственная поддержка также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в определенных сферах экономики.

Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей.

Защита субъектов предпринимательской деятельности, как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов.

Большинство организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в первую очередь экономические формы) являются косвенными.

Однако прямые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

ГЛАВА 2 Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1 Административное регулирование предпринимательской

Деятельности

Административное регулирование – это действия администрации государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений.

Администрация – это орган государственной власти на конкретной территории. Она призванная воплощать у жизни законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационную роль и определяют отношения между членами общества.

В условиях нынешнего динамизма административный аппарат государственного управления должен оперативно принимать решение, прогнозировать будущее.

Содержание административного регулирования заключается:

  • в принятии новых административно правовых норм в соответствии с потребностями общества и государства;
  • упорядочении и закреплении на основе современных норм права наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления (приватизация государственного и муниципального имущества, регистрация прав на имущество и т. д.);
  • охране урегулированных правом управленческих отношений (в том числе через установление ответственности за их нарушение);
  • развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития нашего общества (предпринимательство, лицензирование и т. д.);

Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом административно правового регулирования, в структуру которого могут входить следующие элементы:

  • нормы административного права, закрепленные в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов Федерации и в других нормативных правовых актах;
  • акты толкования норм административного права (инструкции, правила, нормативы и др.), издаваемые уполномоченными на то органами;
  • акты применения норм административного права (поощрительные или в отношении правонарушителей);
  • административно-правовые отношения.

Административное воздействие на предпринимательскую деятельность так же может выражаться в:

  • определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах;
  • нормативных требованиях к качеству; и сертификации технологии и продукции
  • целевых программах;
  • государственных заказах и контрактах на поставки определённых видов продукции.

2.2 Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов

В условиях рыночных отношений налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций.

За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов.

Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми.

Исследователи выделяют несколько аспектов воздействия налогов на сферу предпринимательства.

Прежде всего фискальная функция, суть которой заключается в формировании государственных денежных фондов, финансовых ресурсов государства, проявляется через обязанность предпринимателей уплачивать налоги.

Регулирующая функция налогов включает в себя подфункции стимулирования и дестимулирования. Различаются контрольная и информационная функции налогов.

Основой правового регулирования взимания налогов является прежде всего Конституция РФ (ст. 57 которой закрепляет, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы), а также Налоговый кодекс РФ.

Все налоги в государстве делятся на прямые и косвенные.

К прямым налогам относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты имущества, например, на землю, недвижимое имущество, на прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц.

В число косвенных налогов включаются налоги на потребление товаров и услуг, устанавливаемые в виде надбавок к ценам и взимаемые в процессе расходования материальных благ.

По уровню правового регулирования налоги делятся на федеральные, региональные и местные.

2.3 Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства со стороны субъектов хозяйственной деятельности является организационной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Но данная форма государственного регулирования особо выделена в приведенном выше понятии государственного регулирования экономики вследствие актуальности обеспечения гарантий контролируемых субъектов при осуществлении контрольных мероприятий.

Кроме того, в юридической литературе государственный контроль выделяется как самостоятельный вид государственной деятельности.

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора.

Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от сферы применения.

К ним относятся, в частности:

  • банковский надзор;
  • бюджетный контроль;
  • валютный контроль;
  • государственный метрологический контроль (надзор);
  • государственный строительный надзор;
  • контроль безопасности при использовании атомной энергии;
  • налоговый контроль;
  • санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль;
  • страховой надзор;
  • таможенный контроль;
  • транспортный контроль;
  • финансовый контроль.

Государственный контроль производится в строго определенном законом порядке. Так, все мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Мероприятия по контролю могут быть плановыми и внеплановыми.

Законодательство о контроле (надзоре) состоит из большого числа нормативных правовых актов различной юридической силы, регулирующих разные виды контроля (надзора). Однако до сих пор отсутствует федеральный закон, закрепляющий основы государственного контроля (надзора) в сфере экономики и предпринимательства.

Представляется необходимым принятие закона о государственном контроле за хозяйственной деятельностью и гарантиях прав хозяйствующих субъектов при его осуществлении.

Названный закон должен распространяться на все виды контроля.

И все виды контроля, а также сферы контроля в отношении хозяйственной деятельности в данном законе должны быть определены.

В законе также должны быть установлены унифицированные правила по проведению контрольных мероприятий единые гарантии прав контролируемых субъектов.

Заключение

В рамках работы были рассмотрены теоретические подходы к вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности, обоснована необходимость государственного воздействия на экономику и предпринимательство, выделены основные направления и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Сделан вывод о том, что основная задача государственного воздействия на предпринимательскую деятельность заключается в определении того, какие стороны предпринимательской деятельности, в каких масштабах и формах, с помощью каких инструментов и методов должны подвергаться государственному регулированию.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы возникновения и функционирования субъектов предпринимательства, выражающееся в признании статуса субъекта предпринимательства, предоставлении ему права на занятие тем или иным видом деятельности, законодательном установлении порядка осуществления указанной деятельности, а также соответствующем контроле, стимулировании и поддержке предпринимательства с целью создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы.

Политика государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности призвана обеспечить комплексную реализацию указанных направлений формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

В рамках данной работы выделен и проанализирован ряд направлений государственного регулирования, формирующих общие условия ведения предпринимательской деятельности: антимонопольное, налоговое и административное регулирование, а также система государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.2003г.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994г. №51-ФЗ // ГД ФС РФ 21.10.1994г.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ // ГД ФС РФ 22.12.1995г.
  4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. №146-ФЗ // ГД ФС РФ 16.07.1998г.
  5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ // ГД ФС РФ 19.07.2000г.
  6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ // ГД ФС РФ 17.07.1998г.
  7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

Учебники и учебные пособия

  1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации». М.: Зерцало-М, 2018.- 608 с.
  2. Анохин В.С. «Предпринимательское право» М.: ВЛАДОС, 2019.- 392 с.
  3. Алексеева С.С. «Гражданское право» М.: Проспект, 2017.- 528 с.
  4. Бердникова Т.Б. «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия» М.: Инфра-М, 2019.- 215 с.
  5. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерлигов Ф.Ф. Экономика: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 2020, 400с.
  6. Беляева О.А. «Предпринимательское право» М.: Инфра-М, Юр. фирма “Контракт”, 2018.- 271 с.
  7. Белых В.С. «Предпринимательское право России» М.: Проспект, 2018.- 656 с.
  8. Борисов Е.Ф. «Основы экономики» М.: «Юрист» 2017г.

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • Развитие систем автоматизации документооборота
  • Индикаторные панели (Индикаторы)
  • Основные понятия и сущность корпоративного управления.
  • EMC Documentum
  • Функции и задачи Федеральной службы труда и занятости
  • Авторские права и Интернет (ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ)
  • Что такое web-браузер и как устроен его движок?
  • 3-D Печать
  • Введение в мобильные технологии и средства связи Будущее мобильных сетей – 5G
  • История развития информационных систем (Понятие информационной системы)
  • История развития информационных систем
  • Рабочее место руководителя

Содержание.

Введение.

1. Понятие и сущность государственной экономической политики.

2. Объекты, цели и средства государственного регулирования смешанной экономики.

3. Государственное регулирование смешанной экономики на современном этапе.

Заключение.

Приложения

Список литературы

3

5

10

22

29

31

33

Введение.

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в  Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты 17 века – пионеры нормативной экономической теории – писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 – 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно – техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно – командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Понятие и сущность государственной экономической политики.

Государственное регулирование смешанной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire – laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально – экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В своем достижении экономика любой страны подчинена прежде всего объективным историческим и экономическим закономерностям. В этом смысле есть основание утверждать, что путь ее задан, предопределен свыше, проистекает из начертанной судьбы. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий и граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах.  Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей государственной власти. Правительство избирает путь, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Таким образом, экономическая политика – это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической  обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства  и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой движения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности. Соответственно, следует выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором на который реагирует конструктор государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп. Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлено прежде всего нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики в следствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностей. Что позволяет наметить линию экономического поведения намного лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

Экономическая политика проводится государством посредством использования находящего в его распоряжении инструментария совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.

Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность государственных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В зависимости от области государственного воздействия  на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической не существует. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная природоохранная.

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.

Объекты цели и средства государственного регулирования смешанной экономики.

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики – это:

·   экономический цикл;

·   секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

·   условия накопления капитала;

·   занятость;

·   денежное обращение;

·   платежный баланс;

·   цены

·   НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);

·   условия конкуренции;

·   социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

·   подготовка и переподготовка кадров;

·   окружающая среда;

·   внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами – условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Рассмотрим важнейшие из них.

Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования – цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла – направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды – на окружающую среду и т.п.

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и , во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей. Между целями экономической политики существует иерархическая подчиненность. (приложение 1)

Применительно к условиям России последовательность выполнения целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного этапа. В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией,  с сокращением темпов инфляции. Идущая вплотную вслед за этим цель – создание стимулов для начала экономического оживления – предполагает предварительное оживление инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на первый план в иерархии целей. Относительно спокойное состояние с проблемой внешнеэкономического равновесия не побуждает правительство активизировать меры в этой сфере. Из-за нехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на задний план.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические и институционные. (приложение 2)

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Например, французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы, – это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

Или, правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основные экономические средства – это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается  и принимается законодательным органом – парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще – стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также адмистративно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство.

Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры – сокращаются.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов – регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

При проверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг только если амортизационные отчисления были произведены в соответствие с нормами, разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализовать прибыль, меньше возможностей для самофинансирования, а амортизационные льготы, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная  часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участие германского концерна “Volkswagen”, частично находившегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт – это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации – продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Государственное регулирование смешанной экономики на современном этапе.

Предпосылки новой стратегии государственного управления экономикой. Проблема совершенствования государственного управления экономикой и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической  науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства – регулятора, но и государства – собственника рыночных процессов.

В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности, преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.

В переходные периоды усиление роли государства в экономике необходимо по следующим причинам:

1.   пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система государство должно активно поддерживать производство, регулируя основные рынки через государственные холдинги и государственные агентства;

2.   место ушедшего от управления экономикой государства тот час же занимают криминальные структуры, создавая знакомый нам облик «мафиозно-олигархического» капитализма вместо капитализма государственного;

3.   потери при отсутствии государственной поддержки предприятий и отраслей имеет столь масштабный и необратимый характер, что могут привести к безвозвратной утрате новейших технологий, уникальных производств, научных школ и незаменимых специалистов.

Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.

Управление государственной собственностью; структура управления государственным сектором экономики. На современном этапе предлагается сделать основную ставку  на усиление государственного влияния в экономике путем эффективного использования государственной  собственности, которая в годы реформ подверглась продаже. Но полученные от этого суммы, составляя менее 1% ВВП, не играют решающую роль в государственных доходах. Дивиденды от всей государственной собственности составили 400 млрд. неденоминированных рублей. В 1998 году поступление дивидендов резко сокращается, и их объем не превысит 0,03% от доходов бюджета. Таким образом, сейчас все еще немалая государственная собственность практически не дает дохода государству.

В тяжелые кризисные периоды совершенствование и координацию системы управления экономикой необходимо строить, опираясь на государственные права собственности, которые не менее значимы чем частные. Для этого предполагается на основе имеющихся казенных предприятий, государственных унитарных коммерческих предприятий а также компаний с преобладающей государственной собственностью организационно оформлять государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно производственных компаний – государственных холдингов, сформированных в основном по отраслевому принципу. Государственные холдинги организуют управление государственной собственностью, используя средства и методы корпоративного управления. Они являются экономически независимыми предприятиями, действующими на рынке в интересах государства – собственника, оговоренных в уставных документах. Цели государственных холдингов – обеспечение национальной экономической безопасности страны и развитие экономики. Эти цели как и конкретные задачи определяются государством посредством индикативных планов.

Государственная поддержка инновационных процессов. Эффективность регулирования экономики государством в период научно-технической революции во многом определятся его влиянием на инновационный процесс. Основным преимуществом централизованной системы управления является возможность концентрации ресурсов и научных кадров на стратегических инновационных направлениях. Передовые страны достаточно близко подошли к оптимальной конвергентной системе инноваций. В условиях современной России инновационный бизнес является чрезвычайно рискованным и привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов возможно при компенсирующей риски доходности или твердых государственных гарантиях в рамках структур, хорошо контролируемых самими инвесторами. Большинство передовых стран достигло высоких уровней развития вследствие опережающего роста науки и инноваций по отношению к промышленности. При этом такие страны, как Япония, даже в трудные периоды истории наращивали ассигнования на НИОКР, учитывая их значение для будущего подъема производства. России, несмотря на кризисное состояние экономики, необходимо следовать той же стратегической линии, обеспечивая финансирование, предусмотренное в законе о науке, придавая защищенность соответствующим статьям бюджетного финансирования.

Государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков. Государственное регулирование рынков составляет наиболее развитую часть государственного управления экономикой. Рынок в той или иной форме существовал всегда и во всех странах регулировался государством с момента его возникновения. Накоплен значительный арсенал приемов государственного регулирования. Спецификой современного этапа являются резкое усиление роли и увеличение объемов финансовых и информационных рынков, формирование новых информационно-финансовых институтов, регламентирующих и регулирующих рынки. Россия, несколько отставая от передовых стран в этом направлении, может использовать накопленный опыт. Так же как отрасли и отраслевые комплексы,  соответственные им рынки классифицируются по степени их важности  для национальной и экономической безопасности страны, использования имеющегося потенциала российских компаний для отвоевания  данного рынка у иностранных конкурентов и дальнейшего закрепления на соответствующем рынке. В зависимости от места на классификационной шкале выбирается модель государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: от значительного протекционизма до полной открытости, а так же необходимая степень прямого государственного управления.

Государство способствует созданию на каждом привлекательном для страны рынке трех – четырех научно-производственных корпораций и ФПГ, контролирующих до 60-70% внутреннего рынка. Для стратегически жизненно важных рынков одна из этих ФПГ должна иметь форму государственного холдинга. Целесообразно так же привлекать на некоторые рынки иностранные ТНК, поддерживающие в заданных пределах конкуренцию и способствующих подтягиванию качества продукции к мировому уровню.

Регулирующий данный рынок государственный орган (министерство, госкомитет и т. п.) лицензируют его участников и контролирует исполнение установленных правил поведения на рынке и соблюдения его нормативов. На стратегически важных или жизнеобеспечивающих рынках (продовольственный) холдинг проводит государственную политику, направленную на поддержание целевых цен путем закупки продукции и товарных интервенций. Для экспортоориентированных высокотехнологичных отраслей государство в рамках государственного холдинга создает специализированные компании, занимающиеся маркетингом, проведением товаров на внешние рынки.

Регулирование товарных рынков во многом определяется регулированием финансового рынка. При этом необходимым условием подъема экономики являются стабильность национальной валюты не столько по отношению к доллару и другим СКВ, сколько в контролируемой государством предсказуемости ее изменений.

Финансовые рынки передовых стран играют огромную роль в поддержании высокого объема их внутренних рынков, составляя около 50% ВВП. Объем российского фондового рынка и особенно рынок акций не соответствуют современному уровню нашей промышленности, а тем более ее потенциалу. У большинства компаний не хватает опыта и средств для продвижения своих акций на рынке, поэтому на данном этапе государство должно помочь расширению активов компаний, первичному размещению их акций.

Государство может реализовать свои цели обеспечения наблюдаемости и управляемости экономикой, осуществляя следующие мероприятия по установлению контроля над информационными рынками: информационно обустроить основные товарные рынки, обеспечить лицензирование участников рынка, сертификацию использованной информации, обучение специалистов по каждому сегменту рынка, создать базы данных по всем участникам рынка, их активам, финансовому состоянию, задолженностям и т. д.

Государственное регулирование внешнеэкономических процессов. Стремление к открытости экономики в период общей глобализации вполне закономерно. Исследования Гарвардского университета, проведенные по 115 странам, показали, что в тех странах, где проводилась политика закрытости экономики среднегодовой рост ВВП составил 0.7%, а при политике открытости этот показатель был примерно в 5 раз больше. Однако определенные меры протекционизма имеются сейчас практически во всех странах. Для развитых стран весьма характерна тарифная эскалация. То есть разрыв импортных пошлин на сырье и готовую продукцию. Характерно. Что в период перехода к рынку многие страны после первоначальной либерализации внешней торговли прибегают к протекционистским мерам. Так, Россия в первые годы реформ была полностью открыта для импорта. Сейчас пришла пора перехода к более дифференцированной целенаправленной внешнеэкономической политике. Нуждается в пересмотре отраслевые системы нетарифных торговых ограничений (технические стандарты, санитарные нормы и т. д.) для более их эффективного применения как средств защиты наиболее уязвимых сегментов рынка, например рынка мясопродуктов. Предстоит больше внимания уделить вопросам взаимосвязи внешней торговли и экономической деятельность зарубежных предприятий в России с проблемой охраны окружающей среды. Крайне важно восстановить государственную монополию внешней торговли на некоторые сырьевые и доходообразующие товары, расширить сеть государственных внешнеторговых фирм для продвижения отечественных товаров на мировые рынки. Взяв на себя заботу по организации рекламы, маркетинга и т. д. государство поможет своим компаниям сократить трансакционные издержки и повысить их конкурентоспособность, что особенно важно для небольших фирм.

Государственное управление на региональном уровне. Проблема государственного управления  регулирования тесно связана с региональной политикой. На начальном этапе реформ был взят курс на предоставление регионам максимальной самостоятельности в рамках Федерации. Однако предоставление регионам права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело к неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытка ограничения в регионах действий власти наталкивались на сопротивление субъектов федерации часть из которых сумела добиться особых условий в разграничении полномочий с центром, что создало опасность сепаратизма и превращения федерации в конфедерацию. Предотвращение ее – одна из задач государственного управления экономикой. Кроме того, федеральный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Для укрепления единого экономического пространства необходимо бороться со всеми проявлениями ограничений межрегиональной торговли.

Институциональное обеспечение стратегии государственного правления экономикой. Проведение новой политики государственного управления экономикой предполагает совершенствование формальных и неформальных институтов. Нормативно-законодательное обеспечение государственной стратеги управления и регулирования предусматривает следующие мероприятия:

1.   статус государственной компании (госхолдинга) и право государства по отношению к ней определить в законе «О государственных компаниях (госхолдингах)»;

2.   в законе «О государственной собственности в экономике» оговорить специфические права государства в отношении акционерных обществ, в которых имеется государственная собственность;

3.   ускорить разработку Инновационного кодекса, регламентирующего деятельность научных организаций, инновационных фондов, венчурных фирм, государственных органов по сфере инноваций;

4.   предоставить государству право определить экономические ориентиры развития, обязанности государственных и частных предприятий относительно этих рекомендаций призван зафиксировать закон «Об индикативном планировании»;

5.   необходим комплекс законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность государства на информационном рынке, его права по лицензированию участников рынка, сертифицированию рыночной информации и т. д.

Одновременно предстоит разработать законодательную базу, надежную систему стимулов и гарантий для  решения первоочередных задач развития информационных технологий, глобальных компьютерных систем и эффективных коммуникаций, обеспечивающих прорыв в области организации управления на всех уровнях экономики.

Конкурентное преимущество на данном  этапе будет иметь страна, которая сможет образовать механизмы быстрого и экономически эффективного освоения создаваемых и заимствованных крупных институциональных моделей, применения их в практике экономической жизни посредством современных информационных технологий, новейших средств массовой информации включая Internet. Необходимо создать специальный государственный орган, занимающийся идеологической поддержкой нового этапа реформ стратегического управления экономикой.

Заключение.

Минимально необходимые границы регулирования  реального  рынка определяются организацией  денежного обращения,  производством общественных товаров и устранения внешних эффектов.  Максимально  допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов,  обеспечением некоторого уровня занятости,  противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет свои функции,  применяя экономические  и административные методы.  Они  взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Предоставляемые  государством  общественные  товары   призваны удовлетворять коллективные потребности,  которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности, с другой – налоговую и бюджетную политику государства.  Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием  Виксселля  должно  формироваться  по прогрессивной шкале.  Структура бюджетных расходов должна соответствовать структура спроса на общественные товары.

В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов,  возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу)  оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб.  Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

Выход государства за отчерченные максимальные  границы  делает необходимым разгосударствление экономики.  Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления,  как приватизация собственности,  либерализация рынков,  оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

Приложение 1

Пирамида целей.

Приложение 2

Список использованной литературы:

1) Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство БЕК. Москва 1995.

2) Макроэкономика. Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов. Издательство “Эльф К – пресс”. Москва 1995.

3) Социальная рыночная экономика. Германский путь. Хайнц Ламперт. Издательство “Дело”. Москва 1994.

4) Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство “Соминтек”. Москва 1992.

5) Курс экономики. Учебник для ВУЗов.   Издательство «Факел».  Москва 1997.

6) Журнал Экономист. №10 1998 г.

Теги:
Роль государства в экономике 
Реферат 
Макроэкономика

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность государственного регулирования в рыночной экономике

Глава 2. Несовершенства рыночной экономики и способы борьбы государства с несовершенствами рынка

.1 Монополизация и способы её предотвращения

.2 Безработица, её причины и способы борьбы с ней

.3 Инфляция, её виды, причины и последствия

.1 Монетарная политика

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена реферата

.2 Налоговая политика

Заключение

Список литературы

Введение

Рыночный механизм обладает и рядом недостатков, которые способны сильно тормозить темпы экономического роста. Это предопределяет необходимость государственного регулирования, которое дополняло бы рыночный механизм, но не вело его к деформации.

Предметом исследования моей работы является политика государства в рыночном механизме экономики. Объектом исследования моей работы является процесс государственного регулирования в сфере рыночной экономики.

Главная цель моей работы — узнать все несовершенства рынка, найти их причину и возможные последствия, а также найти способы вмешательства государства для устранения этих несовершенств. моей работы являются анализирование главных проблем рыночного механизма, нахождение путей разрешения данных вопросов государством, познание полезной информации для дальнейшего умения прогнозировать изменения в рыночной экономике. заключается в том, что в современном мире многие государства имеют проблемы в экономической сфере из-за неэффективных, противоречащих друг другу методов вмешательства государства в рыночную экономику. Поэтому необходимо изучить и внимательно проанализировать все недостатки рынка для дальнейшего избежания ошибок в сфере экономического управления для дальнейшего увеличения темпов роста экономики, процветания и развития государств.

Государственное регулирование экономики — совокупность мер законодательного, административного и экономического характера, осуществляемых государством в лице его институтов различного уровня в целях поддержания высоких темпов роста, экономической стабильности общества, приспособления его к изменяющимся условиям жизни. Существуют два способа государственного регулирования экономики: прямой и косвенный.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать реферат

Прямой способ предполагает использование преимущественно административных методов. К нему относятся законодательная деятельность государства, расширение государственных заказов, развитие государственного сектора в экономике, лицензирование отдельных видов деятельности. Косвенный же способ предполагает использование преимущественно экономических методов таких, как денежно-кредитная или монетарная политика, бюджетно-налоговая или фискальная политика. Регулированию с помощью косвенного способа принадлежит авторитет в рыночной экономике. На сегодняшний день существуют два основных взгляда на роль государства в экономике: монетаристское, основателями которого являются Д.Юм и М.Фридмен, и кейнсианское, которого придерживаются последователи Дж. Кейнса. Идеологи, придерживающиеся монетаристкого направления, считают, что необходимо как можно больше освободить экономику от опеки государства, сократить налоги и государственные расходы, чтобы дать возможность рыночному механизму самому обеспечивать устойчивую экономическую систему. Придерживающиеся кейсианского направления наоборот считают, что только рыночный механизм не может радеть многочисленные проблемы в экономике, связанные, например, с образованием, здравоохранением.

Государство регулирует экономику в условиях рынка, так как его исключительным правом является принятие законодательства и контроль над исполнением юридических норм, в том числе в сфере экономической деятельности.

Главными целями экономической политики государства являются: рост общественного благосостояния, поддержание экономической и социально-политической стабильности, обеспечение благоприятных макроэкономических условий, инновационное развитие экономики, формирование эффективной системы предоставления общественных благ, создание благоприятных условий для развития «человеческого капитала». Задачи экономической политики государства делятся на 2 вида : текущие и перспективные. Примерами текущих задач государства в экономической сфере могут послужить сбор налогов, исполнение бюджета, оперативное регулирование хозяйственной жизни. К перспективным можно отнести ускорение экономического роста, улучшение инвестиционного климата, изменение отраслевой структуры экономики.

Глава 2. Несовершенства рыночной экономики и способы борьбы государства с несовершенствами рынка

Рыночные механизмы способны эффективно выполнять важнейшие экономические цели, но существуют недостатки и слабости рынка, которые государство вынуждено компенсировать. Так, рынок не имеет возможность противостоять монополизации, поэтому государство защищает конкуренцию, проводя антимонопольную политику. Также рынок не способен вообще или в необходимом количестве производить блага. Общественные блага- это товары и услуги, которые люди используют коллективно, то есть они не могут быть закреплены в чьей-нибудь собственности (например, услуги армии, правоохранительных и судебных органов; бесплатное образование, здравоохранение). За их производство платит государство, либо оно само производит их.

Рынок не обеспечивает социальных гарантий населению, их вводит государство; оно проводит политику смягчения неравенства доходов за счёт их частичного перераспределения. Рынок не обеспечивает полного информирования общества об экономической ситуации в стране, поэтому государство публикует обширную экономическую информацию, устанавливает требования к отчётности фирм и её представлению обществу. Кроме того, рынок непригоден для устранения внешних эффектов; это берёт на себя государство, осуществляя природоохранные и другие мероприятия. Рынок развивается циклически: периодически повторяются кризисы, остроту которых приходится снижать государству; оно также создаёт условия для экономического роста.

Для проведения экономической политики государство использует два способа (инструмента): административно-правовой и экономический. К административно-правовому способу можно отнести экономическое законодательство, нормы и стандарты, лицензии и запреты в форме подзаконных актов органов исполнительной власти. Экономический в свою очередь делится на денежно-кредитный (например, объём денежной массы, золото-валютные операции), налогово-бюджетный, внешнеэкономический (например, валютное регулирование).

Внешние или побочные эффекты- это ущерб (или выгода) от процесса производства определённого блага, который несут люди, фирмы, которые непосредственно не фигурируют в купле-продаже и потреблении этого блага ( например, от выбросов в гидросферу продуктов деятельности промышленного завода жители близлежащих населённых пунктов терпят большие неудобства).

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Существует несколько типов конкурентных рынков: рынок чистой или совершенной конкуренции, где конкурируют несметное количество производителей однотипных товаров, никто из них не имеет возможности перехватить такую часть рынка, чтобы принудить остальных участников к своим условиям сбыта; рынок монополистической конкуренции, где существует неограниченное количество конкурирующих фирм, которые предлагают неодинаковые товары для удовлетворения одних и тех же потребностей, не имеют возможности воспрепятствовать выходу на рынок новым конкурентам и где права фирм охраняются благодаря авторским правам, правам на товарный знак, патентам; рынок олигополии, где одни и те же или схожие товары выпускаются маленьким количеством фирм, делящие рынок и борющиеся только между собой; рынок монополии, где рынок находится под контролем только единого производителя, который регулирует цену так, чтобы она была выше, чем она могла бы быть на конкурентном рынке, и выпускает товаров меньше, чем производила бы отрасль в условиях конкуренции.

Естественная монополия — это монополия, в которой выпуск товаров (услуг) фиксирован в одной фирме в силу объективных (природных или технических) оснований, и это рентабельно обществу. Например, естественная монополия может быть установлена фирмой, обнаружившей месторождение редких полезных ископаемых; технические монополии- водоснабжение, канализация, электросети, стационарная телефония ( так как нецелесообразно проводить в один дом несколько сетей водоснабжения или электричества). В остальных случаях рынок монополии относится к несовершенствам рынка, так как сильно тормозит экономическое развитие. Для разрешения этого вопроса необходимо вмешательство государства, которое может вести политику охраны конкурентного рынка и антимонопольного регулирования. К методам такого управления можно отнести юридическую ответственность фирм и их руководителей за попытки монополизации рынка, предельное упрощение процедуры создания новых фирм; снятия барьеров экспорта или импорта; принудительное разделение крупнейших фирм — монополистов на несколько независимых фирм; контроль государства за объединением фирм (вплоть до необходимости государственного разрешения на слияние); введение государственного контроля над ценами ( в естественных монополиях); наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации ( продажа одинаково товара разным участникам рынка по неодинаковым ценам).

2.2 Безработица, её причины и способы борьбы с ней

Безработица — вечный спутник рыночной экономики. Безработицей называется наличие в государстве трудоспособных жителей, которые имеют желание трудиться в качестве наёмных.

На динамику безработицы влияют состояние экономики страны, демографическая ситуация в стране, социально-экономическая политика государства, структурные изменения в экономике, состояние внешней торговли, масштабы инвестиций, военные расходы, позиции и активность профсоюзов. Такие последствия безработицы, как снижение доходов, потеря ВВП, ухудшение динамики роста интереса населения к труду, снижение уровня обеспеченности домохозяйств, могут привести к глубокому экономическому кризису. Поскольку безработица представляет собой серьёзную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

Для устранения проблемы безработицы государство использует и общие направления регулирования рынка труда. Основными и самыми распространёнными являются программы по стимулированию роста занятости и числа рабочих мест, программы повышения квалификации и переподготовки работников, целевые программы содействия найму отдельных категорий работников (например, молодёжи, людей с ограниченными возможностями здоровья), программы социальной помощи безработным, создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики. Биржи труда (службы занятости и трудоустройства) — специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда. Во многих странах биржи труда финансируются государством и являются государственными учреждениями, но действуют и частные службы или агенства по трудоустройству. Деятельность бирж труда заключается в регистрации существующих вакансий, создании банков вакансий, трудоустройстве безработных и других лиц, стремящихся сменить работу, изучении структуры и изменений спроса на рынке труда, предоставление информации о них, профессиональном и психологическом тестировании лиц, желающих получить работу, профориентации безработных, переподготовке и повышении квалификации желающих получить работу, выплате пособий.

2.3 Инфляция, её виды, причины и последствия

Ещё одно несовершенство рыночной экономики — процесс инфляции. Экономика немыслима без денег, а проблемы обращения лежат в основе многих кризисных явлений экономики. Закон Ирвинга Фишера гласит: количество денег, которое обращается в стране, должно точно соответствовать объёму торговых сделок за год и достигнутой скорости обращения местной валюты. То есть если скорость обращения денежной массы велика, а объёмы и цены производственного процесса существенно не меняются, то необходим меньший объём денег. Если скорость и объёмы производственного процесса существенно не меняются, но цены повышаются, то объём денежной массы необходимо увеличить. Данная динамика находится под контролем правительства и центрального банка государства. Инфляция- процесс увеличения общего уровня цен в государстве, который в итоге ведёт к уменьшению покупательской способности денег. Существуют виды инфляции, выделяемые в зависимости от причин: инфляция спроса, то есть дефицит на рынке товаров- когда спрос на товары превышает предложение, что в свою очередь приводит к росту цен, и инфляция затрат, то есть рост цен из-за удорожание факторов производства: рост издержек, цен товаров.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Также инфляция классифицируется на виды, выделяемые в зависимости от размера: ползучая или естественная, где среднегодовое повышение цен не более 3-5%, что является нормой; галопирующая, где цены повышаются на 10-50% в год; гиперинфляция, где ежемесячный, примерно в течение четырёх месяцев, рост цен выше 50%, что ведёт к полной дезорганизации экономики. Инфляция опасна тем, что многие сбережения населения обесцениваются, что приводит к снижению уровня благосостояния граждан, снижаются темпы производства, уменьшается занятость, нарушаются хозяйственные связи, у различных организаций нет никаких инвестиций для развития своего дела, возможен переход к бартеру, натурализации обмена. Государство способно бороться и этой проблемой рыночной экономики. Самые распространённые и популярные антиинфляционные меры государства это: сокращение дефицита государственного бюджета ( часто происходит за счёт социальных расходов), сдерживание эмиссии денег, политика регулирования цен и доходов, замораживание роста зарплат, пенсий и других социальных выплат, политика стимулирования деловой активности, совершенствование налоговой политики, общеэкономические меры стабилизации.

Глава 3. Методы государственного регулирования рынка

Государство использует различные методы государственного регулирования. Например, к административно-правовым методам относятся законы, тарифы и стандарты, а к косвенным методам — фискальная или налоговая политика, монетарная политика (управление денежной массой). Монетарная политика- это те меры, которые проводит государство через Центральный банк в сфере денежного обращения и кредита, которые ориентированы на гарантию продуктивного функционирования экономики. Главной задачей монетарной политики является поддержка экономики в достижении такого уровня производства, который мог бы сделать возможным полную занятость населения и отсутствие инфляции. В Российской Федерации данную политику осуществляют Центральный банк и Министерство финансов. Суть монетарной политики заключается в регулировании денежной массы в экономике. Самый лёгкий вариант увеличения денежной массы- денежная эмиссия, но данный путь непременно приведёт к инфляции, поэтому наиболее эффективными считаются другие методы: дисконтная политика, изменение уровня банковских резервов, а также различные операции на открытом рынке, которые проводит Центральный банк.

Операции на открытом рынке проводятся так: Центральный банк выставляет на продажу государственные ценные бумаги на открытом рынке, при этом выплачивая по ним высокий процент, а также привлекает средства инвесторов для возмещения убытков государственного бюджета. Результатом является сокращение количества денег в экономике, их сосредоточивание у государства. Центральный банк также поддерживает контроль за ставкой процента или дисконта в экономике с помощью ставки рефинансирования. Ставкой рефинансирования называется процентная ставка, с помощью которой Центральный банк продаёт кредиты коммерческим банкам, которые затем продают их своим клиентам — инвесторам, которые осуществляют на банковские кредиты инвестирование средств в развитие процесса производства, финансовые операции. Чем выше ставка рефинансирования Центрального банка, тем более дорогими становятся кредиты, тем меньше их приобретают коммерческие банки. Это ведёт к снижению темпов роста денежной массы в экономике. Изменение уровня резервов осуществляется Центральным банком через законодательное установление их доли в банковских кредитах. Резервы коммерческих банков хранятся в Центральном банке.

Так, по кредитам до девяноста дней норма резервирования составляет пятнадцать процентов, свыше девяноста дней уже десять процентов. Чем более высокую норму резервирования устанавливает правительство и Центральный банк, тем больше количество денежной массы должны хранить банки в качестве резервов, что ведёт к ограничению их возможностей в выдаче кредитов. Такая политика приводит к снижению количества денег в экономике. С другой же стороны, если норма резервирования снижается, то у банков появляются дополнительные средства для выдачи кредитов, и общая денежная масса растет, что повышает деловую активность. Таким образом, монетарная политика имеет огромное влияние на скорость обращения денежной массы. Налоговая политика- совокупность действий государств в области налогообложения, строящаяся с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков. При формировании налоговой системы необходимо учитывать принципы налогообложения, то есть знать правила, которыми необходимо руководствоваться при создании налоговой системы. Основные принципы налогообложения это: принцип справедливости, определённости и точности налогов, принцип удобства взимания налогов для налогоплательщиков, принцип обязательности.

Заключение:

В настоящий момент в мире не существует идеальной экономической системы, которая бы не имела своих недостатков и изъянов. Но самой продуктивной и современной экономикой считается рыночная. В данной работе были рассмотрены главные проблемы и несовершенства механизма рыночной экономики. Внимательно их проанализировав можно прийти к выводу о том, что эти проблемы не являются нерешаемыми, но только государство может их устранить. Государство, подобрав верные направления политики и самые рациональные пути решения экономических вопросов, а также пути устранения несовершенств, обеспечивает себе процветание в будущем не только в экономической сфере, но и в остальных, которые является не менее важными.

Список используемой литературы

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена реферата

1. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. — М.: Инфра-М, 2006.

2. Янова В.В. Экономика — М.: Экзамен, 2005.

3. Чарлз Уилэн. Голая экономика. Разоблачение унылой науки. Год издания: 2005. Издательство: Олимп-Бизнес

4. «Государство и экономика, власть и бизнес». Феликс Шамхалов. Экономика.1999г.

5. Экономическая теория: конспект лекций. Т.А. Фролова. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.

6. Эконометрика. Теория долговой дефляции Великой Депрессии. Ирвинг Фишер. 1933г.

7. Экономический образ мышления. Год издания: 2005 Издательство: Вильямс.

8. Государственное регулирование рыночной экономики. Год выпуска:2005.Автор: В.И. Кушлин. Жанр: экономика. Издательство: «РАГС».

Нужна помощь в написании реферата?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

УДК 338.43

Губин В. А. ГОСУДАРСТВО И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В статье автор на примере фермерских хозяйств показывает роль государства в регулировании хозяйственных процессов. Анализируется значение фермерских хозяйств в экономике, выделяются проблемы их эффективного функционирования в современной России, аргументируется ключевая роль государства в обеспечении их устойчивого развития.

Ключевые слова: аграрная экономика, фермерские (крестьянские) хозяйства, устойчивое развитие, государственное регулирование.

В структуре современного многоукладного аграрного сектора России четко обозначилось место крестьянских (фермерских) хозяйств – КФХ. Начав формироваться в конце 80-х гг. XX в., фермерский уклад становится весьма привлекательной сферой деятельности, в которой многие видят сегодня возможность свободного предпринимательства, чего они были лишены в условиях адиминистративно-командной системы. Об этом свидетельствуют рост числа фермерских хозяйств за последние три года и увеличение удельного веса КФХ в общем объеме сельскохозяйственного производства. За 2010 г. число фермерских хозяйств возросло на 124 тыс. и на начало 2011 г. зарегистрировано 304 тыс. КФХ, в то время как в 2007 г. их было 255445 единиц.

Валовой сбор зерновых за 10 лет увеличился в 4 раза, овощей в 5 раз, растет и поголовье скота. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве зерновых в 2010 г. составил 21,8%, подсолнечника – 26,4%, сахарной свеклы – 10,8%, овощей – 11,4%, мяса скота и птицы – 2,3%, молока – 4,6%, зернобобовых – 15,3%[1].

Российское законодательство определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как «объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном учас-тии»[2, с. 3]. Однако «крестьянское» и «фермерс-

кое» хозяйства имеют разную социально-экономическую природу и различные экономические цели. Целью жизнедеятельности крестьянского (трудового семейного или индивидуального) хозяйства является, прежде всего, самообеспечение семьи сельскохозяйственными продуктами, а при наличии их излишка – получение дополнительного денежного дохода от его реализации. Фермерское хозяйство – это предпринимательский вид деятельности и, как любое предпринимательство, направлено на максимизацию прибыли. И если крестьянское хозяйство в основном опирается на труд членов своей семьи, фермерское хозяйство использует и наемный труд.

В развитых странах доминирующей формой сельскохозяйственного предприятия в настоящее время является семейное фермерское хозяйство. В развивающихся странах в основном сельское хозяйство ведется в крестьянских хозяйствах. На первых этапах аграрных преобразований в России крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. Чаще всего фермеры арендуют земельные паи у пенсионеров сельскохозяйственных предприятий, а также земли районных фондов перераспределения, у других фермеров или сельскохозяйственных предприятий. В дальнейшем Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» было определено, что фермерское хозяйство осуществ-

ляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имущество (в том числе земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

В настоящее время процесс регистрации КФХ в соответствии с действующим российским законодательством не завершен, и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах. Неопределенность в правовом статусе КФХ тормозит рост малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве. Сегодня около 30 тыс. КФХ имеет статус юридического лица, это костяк фермерства России. Они получили его еще в 90-е гг. прошлого века и сейчас находятся в «подвешенном» состоянии. Процедура эта крайне хлопотная и затратная. Перерегистрация отсрочена до первого января 2013 г., но в Министерстве сельского хозяйства рассматривается вопрос о продлении этого срока до 2020 г.

Проводимые в России исследования динамики развития КФХ показывают, что, несмотря на имеющиеся трудности, связанные с неблагоприятными условиями реализации сельскохозяйственной продукции и недостаточной поддержкой со стороны государства, интерес к фермерской форме организации аграрного производства не утрачен. Об этом свидетельствует и рост числа крестьянских (фермерских) хозяйств за 20082010 гг., и увеличение площади земель, обрабатываемых фермерами, до 30 млн га. Значительный рост крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади отмечается в Астраханской и Пензенской областях, Ставропольском крае, в Республике Калмыкия. КФХ являются не только резервом роста сельскохозяйственного производства, но и обеспечивают решение важнейших социальных проблем в аграрной сфере. В условиях сужающегося рынка труда в сельских районах численность занятых в КФХ растет и на начало 2011 г. составила более 1,2 млн человек, включая их членов и наемных работников. Например, в КФХ «Летяжье» в Томской области постоянно трудится около сотни человек, а с сезонными рабочими – 130.

Но вместе с тем фермерские хозяйства остаются достаточно неустойчивой формой аграрного предпринимательства. Ликвидация значительного количества КФХ отмечалась в Республике Башкортостан, Волгоградской и Кировской

областях. Ликвидация КФХ происходила в результате добровольного отказа от земельных участков или в связи с принудительным изъятием земель из-за ненадлежащего их использования. Факт отказа от земли, как правило, касался малых хозяйств и связан с неконкурентоспособностью их продукции, высокими затратами на производство, недостатком материальных и финансовых средств для поддержания устойчивого производства. К принудительному изъятию земель приводило систематическое нарушение КФХ норм земельного законодательства. Ликвидация хозяйств влекла за собой прекращение действия договоров срочного пользования землей, а также использование земель, выделенных в счет земельных долей для образования КФХ и организации личных подсобных хозяйств. Ликвидация хозяйств на территории субъектов Российской Федерации нередко происходила без решения вопросов, связанных с определением дальнейшей судьбы земельных участков, ранее предоставленных на определенном праве для организации КФХ. В Государственном кадастре недвижимости учтено более 230 тыс. га земель, как находящихся в пользовании КФХ, в то время как сами хозяйства из реестра юридических лиц исключены в связи с их ликвидацией.

В целом малое предпринимательство в сельском хозяйстве развивается медленно и испытывает большие трудности. Задача государства обеспечить устойчивое развитие малого бизнеса в аграрной сфере. Устойчивость крестьянского (фермерского) хозяйства – неоднозначное понятие. А.В. Чаянов характеризует устойчивость как «выживаемость» крестьянских хозяйств [3, с. 284285]. Наиболее эффективные формы ведения сельскохозяйственного производства достигаются в небольших семейно-трудовых хозяйствах, где стимулом является необходимость прокормить себя и членов семьи. Самообеспечение и самодостаточность семейных хозяйств делают их более гибкими и дают более высокий уровень при-спосабливаемости в изменяющихся внешних условиях.

При падении рыночной конъюнктуры благодаря механизму трудового расчета отрицательные величины (убыток) появляются в крестьянском хозяйстве гораздо позже, чем в капиталистическом, отсюда и исключительная выживаемость и устойчивость крестьянского хозяйства. В семейных хозяйствах категории «заработная плата» и

«плата за землю» заменены понятием «чистый доход», что делает для них приемлемой даже очень низкую оплату единицы труда, дающую возможность существовать в условиях, обрекающих капиталистическое хозяйство на несомненную гибель. Кроме того, выживаемость, устойчивость крестьянского семейного хозяйства возрастают за счет повышения уровня самоэксплуатации.

Американский исследователь, занимавшийся изучением фермерского хозяйства, Джереми Этэк в монографии «На своей собственной земле: сельское хозяйство Севера до Гражданской войны» отмечает: «Главной заботой фермера является обеспечение, по крайней мере, основных потребностей семьи.

Это первостепенная задача… Земля, фермерский капитал, труд членов семьи обеспечивают фермерскому хозяйству некоторую экономическую безопасность, которая недоступна горожа-нам»[4]. Дж. Скотт в своей статье «Оружие слабых: обыденные формы сопротивления» пишет, что «страх перед голодом объясняет многие особенности технической, социальной и моральной организации крестьянского общества», в том числе его устойчивость и стабильность[5]. По его мнению, попытки рассматривать деятельность крестьянина, ставя во главу угла его предпринимательский интерес или его место в политической организации общества, мало что объясняют в этой деятельности.

Важно помнить, что фермерство – это не только предпринимательская форма хозяйственной деятельности, это еще и образ жизни. Этика существования и пропитания, этика «выживания слабейшего» (subsistence ethic) – вот угол зрения, под которым Дж. Скотт предлагает взглянуть на основные крестьянские проблемы.

Неправомерно рассматривать крестьян с позиции общепринятой глобальной историософской схемы как социальное явление, обреченное прогрессом на полное и бесследное исчезновение. История свидетельствует, что в течение многих тысяч лет крестьянство было и остается по сей день одной из важнейших органических составляющих общества. Главная созидательная роль крестьянства заключается в том, что оно является носителем здорового консерватизма, не позволяющего забывать о реальной действительности. Но крестьянство играет также важную роль и в политике. Используя поддержку крестьянских масс, политическая сила может найти опо-

ру в лице крестьянства, поддержку своей политики и политического курса, получить большие политические дивиденды. Недаром решению аграрного вопроса уделяется огромное внимание в предвыборной агитации. В западных странах политический вес фермеров значительно выше их доли в составе населения.

Важную роль играет фермерство в обеспечении продовольственной безопасности страны. Сегодня этому вопросу уделяется большое внимание во многих странах. Например, маленькая благополучная Швейцария держит уровень продовольственной безопасности в пределах 80%, для чего платит своим фермерам за производимое зерно в четыре раза выше его цены на мировом рынке. В статистических отчетах США фермерским считается хозяйство, которое реализует продукцию на сумму 1000 долл. и более. Но в специальных исследованиях оперируют со средними и крупными фермами, реальными товарными предприятиями, а мелкие фермы в сегодняшней американской прессе играют роль «толпы», массовки и в некоторых работах характеризуются как «витрина американского сельского хозяйства». Мелкие семейные фермы практически не участвуют в товарном производстве, а лишь поддерживают своей многочисленностью образ (имидж) фермерства, крупные же коммерческие фермы создают и постоянно приумножают производство сельскохозяйственной продукции. Согласно статистике, сверхкрупных ферм насчитывается всего 47 тыс., или 2,4% от общего их числа в США, и они реализуют 46% товарной продукции от общего объема продаж.

Известно, что значительное число фермерских хозяйств (малых и средних) не только в России, но и в других странах является нерентабельным и действует неэффективно. И несмотря на такое положение, государство поддерживает мелкие и средние фермы, обеспечивает их устойчивость, повышает доходность. Сельское хозяйство в силу его специфических особенностей не является самодостаточной отраслью и не может эффективно развиваться на принципах самофинансирования.

Государственное вмешательство в рыночный механизм в сельском хозяйстве объективно обосновано. Низкий уровень фермерских цен и доходов обусловлен почти полностью конкурентным характером сельскохозяйственных рынков, низкой эластичностью спроса на большинство

сельскохозяйственных продуктов и высокой эластичностью спроса на продовольствие при низких доходах. Фермеры, как субъекты совершенной конкуренции, стараются повысить свои прибыли увеличением объемов производства, что приводит к сдвигу кривой предложения вправо относительно кривой малоэластичного спроса на продукты питания. Фермерам весьма сложно адаптировать свое производство к снижающимся ценам. Они постоянно сталкиваются с проблемой, когда разница между себестоимостью их продукции и ценами реализации очень маленькая из-за того, что цены на приобретаемые ими средства производства растут более высокими темпами, чем цены на сельскохозяйственную продукцию. В силу многочисленности, географической разбросанности и очень больших различий в экономическом положении фермерских хозяйств они практически лишены возможности совместных действий для ограничения предложения и повышения цен. Фермеры взаимодействуют с конечным потребителем через систему продовольственного маркетинга, где доминирует олигополия, объемы производства и цены быстро подстраиваются к изменениям спроса потребителей, при этом используются самые разные способы стимулирования сбыта, а конечные цены на продовольствие в значительной степени контролируются.

Государственная поддержка КФХ также необходима в связи с тем, что продовольствие является социальным и стратегическим товаром. Государство должно быть способно обеспечить население продовольствием по приемлемым ценам, это необходимо для социальной стабильности и укрепления позиций государства во внешнем мире. «Поэтому оно может в определенной мере поступиться экономической эффективностью ради продовольственной независимости, самообеспечения продуктами питания»[6, с. 369]. В современной России малый и средний агробизнес – это не только производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, но и гарант устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Среди факторов, негативно сказывающихся на развитии фермерских хозяйств в России, можно выделить следующие.

Прежде всего, это сокращение государственной поддержки. В 1991-1992 гг. фермеры в значительном объеме получали льготные кредиты, но

с октября 2003 г. они были уравнены в этом отношении со всеми другими производителями. Финансовая помощь, направленная на развитие частного сельскохозяйственного производства, в 1992 г. составляла 145% от уровня 1991 г., в 1993 г.

– 21,8%, а в 1994 г. – всего лишь 9,3%. В 1992 г. в целом по России в расчете на одно крестьянское хозяйство было выделено кредитных ресурсов на 42% больше, чем в 1991 г., и в 30 раз больше, чем в 1994 г. Это свидетельствует о свертывании бюджетной политики в поддержке крестьянского сек-тора[7, с. 169]. В лучшем положении оказались фермеры, начавшие свое дело в 1990-1991 гг, когда помимо сравнительно крупных участков земли они получили льготные кредиты (и возвращали их уже обесценившимися деньгами после Указа Президента РСФСР от 03.12.1991 .№297 «О мерах по либерализации цен»). В наиболее сложной ситуации оказались хозяйства, образованные в 1993-1999 гг, когда уровень цен на сельскохозяйственную технику стал недоступен для фермерства, а льготное кредитование было отменено. В целом Евросоюз тратит на поддержку европейских фермеров в год средств больше в 2 раза, чем Россия.

Снижение государственной поддержки сельского хозяйства происходит и в настоящее время, что можно проследить на примере Томской области. В 2010 г. на поддержку сельского хозяйства было направлено 1164,5 млн руб., что составило 97,3% к объему поддержки в 2009 г. (1197,3 млн руб.), или 84,2% к объему поддержки в 2008 г. При этом из областного бюджета на поддержку было направлено 654,2 млн руб. (на 44,1% больше, чем в 2009 г.), из федерального бюджета -510,3 млн руб. (на 31,4% меньше, чем в 2009 г).

Соответственно уменьшилась доля средств федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства с 62,1% в 2009 г до 43,8% в 2010 г Государственная поддержка в 2010 г. на 1 руб. затрат на производство сельскохозяйственной продукции составила 14,8 коп., или 88,7% к показателю 2009 г и 77,5% к показателю 2008 г (19,1 коп.). На 1 руб. выручки сумма поддержки в 2010 г. была также ниже показателя за 2009 г. и составила 15 коп. против 16,8 коп. в 2009 г [8].

Основным получателем средств государственной поддержки продолжают оставаться сельскохозяйственные организации, на их долю приходится 78,8% объемов поддержки в 2009 г, и 81% в 2010 г

Государственная поддержка должна в первую очередь обеспечивать доходность крестьянских (фермерских) хозяйств, что будет способствовать их устойчивости. В системе рыночных отношений фермерское хозяйство может считаться устойчивым, если его хозяйственная деятельность обеспечивает «…выполнение всех его обязательств перед работниками, другими организациями, государством благодаря достаточным доходам и соответствию доходов и расходов»[9, с. 353]. Доходность КФК в значительной степени зависит от цен на сельскохозяйственную продукцию, и российское правительство, исходя из опыта других стран, должно создать эффективные механизмы регулирования цен, которые будут работать в интересах крестьян, обеспечивая им оптимальный уровень рентабельности. Необходимо совершенствовать и развивать существующий механизм интервенций, проводить залоговые операции. При снижении цен на зерно в каком-то регионе (в связи с высоким урожаем) государство может выкупить у крестьян некоторый объем урожая, но если в дальнейшем цена на рынке поднимается, фермеры и в целом сельхозпроизводители могут выкупить свое зерно у государства и продать его затем по более выгодной для них цене.

Эффективность госзакупок, зерновых интервенций будет выше, если крестьяне еще до посевной будут знать минимальный уровень закупочных цен. Информация о минимальных ценах необходима и для развития кредитования фермеров под залог будущего урожая. Следует глубоко изучить практику прямых доплат фермерам за продукцию, которая проводится в ряде развитых стран. Например, после 1973 г. в американском законодательстве отмечается переход от госзакупок и накопления запасов к прямым доплатам за продукцию. Если рыночные цены ниже контрольной поддержки, фермерам производятся компенсационные доплаты. Чтобы иметь право на получение компенсационных доплат, необязательно участие фермеров в программах регулирования объемов производства. В политике поддержки КФХ не может быть шаблона, несмотря на то, что основные инструменты вмешательства правительства в рыночный механизм в аграрном секторе известны очень давно, это – фиксирование цен, доплаты к доходам, контроль и регулирование предложения, государственные закупки и запасы, программы расширения спро-

са. Эволюция этих инструментов, объемы их применения всегда зависят от конкретной макроэкономической ситуации, и не только в аграрном секторе.

Одной из наиболее значимых для российских фермеров является проблема реализации своей продукции. Эффективный маркетинг создает условия для повышения устойчивости фермерских хозяйств за счет увеличения денежной выручки. Увеличить выручку КФХ могут, если организуют сбыт через сбытовые кооперативы фермеров, которые до сих пор в России не получили развитие. Но увеличить выручку можно также, реализуя одну и ту же продукцию в оптимальные сроки, через различные каналы сбыта. В развитых странах в зависимости от вида сельскохозяйственной продукции и от местных условий фермер может использовать несколько каналов сбыта своей продукции: прямые продажи потребителям (молочные продукты, яйца, овощи); продажа на товарных рынках (оптовых и аукционах); продажа оптовым торговцам или перерабатывающим предприятиям; продажа кооперативам.

Роль кооперативов особенно важна в тех регионах, где фермы относительно небольшие по размерам. Кроме технического содействия сбыту кооперативы предлагают и другие услуги фермерам: контроль качества продукции, предоставление точной информации о ценах, проверка платежеспособности продавцов и покупателей, централизованные услуги в организации платежей и т.п. Умение работать в рыночных условиях, грамотный маркетинг сельскохозяйственной продукции позволяют увеличивать выручку при одних и тех же исходных условиях.

Основными факторами современного экономического роста и повышения конкурентоспособности российского аграрного сектора являются технико-технологическое перевооружение всего сельского хозяйства и применение передовых управленческих концепций, в том числе и в фермерских хозяйствах. Государственная аграрная политика должна быть направлена на создание самодостаточного сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, ориентированного прежде всего на внутренний спрос на продовольствие. Но если исходить из того, что в Российской Федерации сосредоточено 9% сельскохозяйственный угодий мира, 25% запасов пресной воды, а проживает только 2% населения планеты, то аграрный сектор может обеспечить про-

довольствием не только собственное население, но и население других стран.

Сегодня фермерские хозяйства испытывают острую нехватку техники, практически лишены необходимого сервисного обслуживания. Из-за недостатка денежных средств они в основном приобретают старую списанную технику, требу-юшую дополнительных затрат на восстановление и ремонт. Это, в свою очередь, не позволяет рационально использовать земельные ресурсы, в фермерских хозяйствах под посевами занято всего около 50% пашни.

Следует остановиться и на земельной проблеме, тормозящей развитие фермерства в РФ. В 90е гг. XX в. земли бывших колхозов и совхозов страны были поделены на земельные доли и распределены на правах собственности между работниками колхозов (совхозов), около 12 млн человек получили свидетельства на право собственности на землю, но оформлены и получены документы только более чем на 20% земельных долей[10, с. 17]. Собственник имеет право распоряжаться земельной долей: продать, сдать в аренду. По отчетным данным, земли КФХ состояли из земель, находящихся на 41,5% в собственности этих хозяйств, и земель, находящихся в государственной собственности (58,5%), представленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования [11].

В настоящее время нередко договоры аренды земельных участков, образованных в счет земельных долей, заключаются сроком до года и не проходят государственную регистрацию. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда ни собственник земельных участков, образованных в счет земельных долей, ни фактический пользователь земельных участков, образованных в счет земельных долей, не несет ответственности за эффективное их использование. Кроме того, немалое количество земельных долей являются невостребованными, и такие земли вообще не используются по целевому назначению. Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, состоящих из невостребованных земельных долей, приводит к потере сельскохозяйственной продукции и непоступлению земельных платежей в бюджеты всех уровней.

Для повышения эффективности землепользования и землевладения в ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вве-

дены (пп. 4-8) положения о принудительном изъятии земельного участка, если он не используется для ведения сельского хозяйства в течение трех лет, или используется так, что снижается плодородие земель. Увеличен в 2 раза и размер административного штрафа за это.

Одна из причин появления бесхозных земель

– большие затраты (для малых ферм неподъемные) на межевание, землеустройство и оформление в собственность земельных участков. Правительство обещает с 2012 г. компенсировать фермерам 50% затрат на оформление участков в собственность. В целом земельное законодательство нуждается в совершенствовании и дальнейшем развитии. Назрела необходимость дать возможность фермерам выкупить арендуемый участок, но без предоставления на эти цели долгосрочного кредита под низкий процент проблему эту не решить. И, конечно, необходимо форсировать принятие закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», чтобы в залог мог передаваться земельный участок, который находится в общей долевой собственности. Это может в определенной мере способствовать привлечению долгосрочных кредитов в сельское хозяйство.

Малое и среднее предпринимательство в сельском хозяйстве (включая и личные подсобные хозяйства) уже в настоящее время производит половину всей сельскохозяйственной продукции, при этом малый и средний агробизнес является важнейшим фактором устойчивого социальноэкономического развития сельских территорий. В дальнейшем необходимо не только повышать эффективность господдержки, но и развивать ее направления и формы, способствовать конкурентоспособности сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках.

Литература

1. Центральная база данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://www.gks.ru (дата обращения: 26.12.2011).

2. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». М.: Омега-Л, 2006.

3. Крестьянское хозяйство: Избранные труды / Редкол.: Л.И. Абалкин (пред.) [и др.]. М.: Экономика, 1989.

4. Человек – текст – эпоха: Сборник научных статей и материалов / Под ред. В.П. Зиновьева, Е.Е. Дутчак. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006.

5. Крестьяноведение. Теория. История. Современность: Ежегодник / Под ред. В.П. Данилова, Т. Шанина. М.: Аспект Пресс, 1996.

6. Колз Ричард Л., Ул Дженифер Н. Маркетинг сельскохозяйственной продукции: Пер. с англ. В.Г Долгопалова. 8-е изд. М.: Колос, 2000.

7. Региональные проблемы аграрной реформы в России / Под ред. А.А. Анфиногеновой. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1999.

8. Ведомственная статистика Департамента по социально-экономическому развития села Томской области [Электронный ресурс]. URL: http:// agro.tomsk.ru (дата обращения: 26.12.2011).

9. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуб-ровцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.

10. Плотников В. Фермерство с надеждой смотрит в будущее // Экономика сельского хозяйства России. 2009. N° 4.

11. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году» [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. URL: http:// www.rosreestr.ru (дата обращения: 19.12.2011).

Gubin V. A. THE STATE AND ITS ROLE IN REGULATION OF ECONOMIC ACTIVITY

In article the author on the example offarms shows a state role in regulation of economic processes. Value of farms in economy is analyzed, problems of their effective functioning in modern Russia are allocated, the key role of the state in providing their sustainable development is reasoned.

Keywords: agrarian economy, farmer (country) farms, sustainable development, state regulation.