Участие политических партий в выборах реферат

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3

1. Законодательство о политических партиях…………………………………4

2. Избирательные комиссии и политические партии…………………………10

2.1. Избирательные комиссии и их роль в обеспечении участия партий в выборах………………………………………………………………………….10

2.2. Участие политических партий в формировании и деятельности избирательных комиссий………………………………………………………12

3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политических партий……13

4. Региональные отделения политических партий как субъект избирательного процесса………………………………………………………………………….16

Заключение………………………………………………………………………22

Список литературы……………………………………………………………. .24    

Введение

Современная Россия переживает период качественного обновления и структурирования партийной системы. Важнейшим катализатором этого процесса выступают выборы депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В ходе избирательных кампаний политические партии проходят испытания на прочность, а выдвигаемые ими положения предвыборных программ – проверку на соответствие ожиданиям и устремлениям избирателей.

В условиях многопартийной системы выборы, проводимые на основе состязательности различных политических сил, отражают всю сложность имеющихся общественно – политических проблем, многообразие точек зрения на перспективы развития общества и государства. При всех очевидных издержках, обусловленных становлением плюралистической российской партийной системы, отсутствием сложившихся традиций электорально – правовой культуры, выборы являются важнейшим инструментом демократического обновления и воспроизводства власти. Это возлагает на законодателей особую ответственность  в принятии выверенных решений, оптимальных в правовом и политическом отношении.

 Изменения, внесённые в 2001-2007 годах в законодательство о выборах и о политических партиях, принципиально меняют роль партий в избирательном процессе.

1. Законодательство о политических партиях

          По своей природе права политических партий тесно связаны с правами

человека и гражданина, закреплёнными в Конституции Российской Федерации,

поскольку базируются на комплексе политических прав граждан на объединение, на выражение своего мнения, на свободу слова и призваны обеспечить их полноценную реализацию. Вместе с тем носителем прав, закреплённых за партией, является сама партия как коллективный субъект, а не 

совокупность граждан, состоящих её членами. В зависимости от содержания 

права политических партий разделяют на те, что принадлежат партии с момента её создания и те, которые возникают у неё с момента регистрации её 

региональных отделений более чем в половине субъектов Российской 

Федерации.

Обретение партией гражданских прав и обязанностей, связанных со статусом юридического лица, происходит с момента регистрации партии. С момента регистрации политическая партия имеет право:

 учреждать информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; осуществлять предпринимательскую деятельность и др. После регистрации политическая партия приобретает гражданскую правосубъектность и в праве в полном объёме осуществлять деятельность по защите своих прав и представлению законных интересов своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации. И, наконец, с момента представления сведений о регистрации региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации партия приобретает право на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

В качестве общественного объединения политическая партия является

обладателем ряда субъективных прав, закреплённых в Федеральном законе «Об

общественных объединениях». Кроме того, политическая партия имеет ряд

присущих лишь ей прав, которые, наряду с основными правами, присущими

всем общественным объединениям, закреплены в статье 26 Федерального

закона «О политических партиях».

Права партии как

общественного

объединения

граждан

Права партии

как юридического

лица

Права партии как субъекта

властеотношений

1

2

3

Быть свободно созданной и самоуправляемой

Иметь обособленное имущество

Выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления

Иметь программу и устав

Быть истцом и ответчиком в суде

Предлагать кандидатуры в состав избиратель комиссий

Распространять информацию о своей деятельности

От своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права

Создавать депутатские объединения в представительных органах государственной власти и местного самоуправления

Иметь руководящие органы, проводить работу по созданию региональных и местных отделений

Создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации

Устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации

Защищать свои права и представлять законные интересы своих членов

Нести гражданско-правовые обязанности

Выступать с инициативой отзыва и референдума в порядке установленном законодательством об отзыве и референдуме

Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные публичные мероприятия

Учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых

Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления

Создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица

Осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии

Осуществлять контроль за избирательными процедурами в установленном законом порядке

 Комплекс субъективных прав политических партий немыслим без установления обязанностей, определяющих линию необходимого должного поведения политических партий. При этом всему корпусу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность общественных объединений, присущ определённый дисбаланс предметно обозначенных прав и обязанностей, фиксируемых в законодательстве. В рамках этой уже успевшей сложиться правовой традиции юридические обязанности в основном предстают как продолжение их прав, законодательно закрепляющих определённую возможность их действий, однако обязанностям присущ момент императивности, что отличает их от субъективных прав. В частности, политическая партия обязана:

  • Соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
  • Ежегодно представлять в уполномоченные органы (Росрегистрацию) информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии принимать участие в выборах, а также копии сводного финансового отчёта политической партии о поступлении и расходовании средств в отчётном году;
  • Допускать представителей органов юстиции на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
  • Заблаговременно информировать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на эти мероприятия;
  • Ежегодно представлять в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты (в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня);
  • В течение трёх дней информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных  в пункте 1 статьи 5 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” (за исключением сведений о полученных лицензиях).

Перечень обязанностей, содержащихся в положениях статьи 27 Федерального закона “О политических партиях”, не охватывает всего комплекса правовых обязанностей, сопряжённых со статусом политической партии и включённых в содержание правоотношений, в которых последние выступают в качестве субъектов. Нередко такая обязанность предметно не прописана, но, тем не менее, как бы подразумевается, сопровождая то или субъективное право, закреплённое за партией (например, право учреждать средства массовой информации одновременно означает возложение на партию обязанностей учредителей). Хотя Федеральный закон «О политических партиях» не требует буквально участия партий в выборах, фактически такая обязанность имеет место, так как в случае неучастия партии в выборах в течение более пяти лет закон предусматривает применение правовой санкции в виде её ликвидации. Так, права и обязанности политических партий тесно переплетаются между собой в процессе их реализации.

  В Российской Федерации законодательство о политических партиях образуют нормативные правовые акты, предметом регулирования которых выступают общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью политических партий, их участием в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные акты различаются по своей юридической силе, источнику принятия, масштабу действия юридических норм и образуют иерархически выстроенную систему.

  В системе нормативных актов, определяющих правовой статус политической партии, её права и обязанности, основания и порядок участия в выборах, референдуме, отзыве избранных депутатов и выборных должностных лиц, следует выделить:

     а) Конституцию Российской Федерации;

     б) международные договоры Российской Федерации;

     в) федеральные нормативные правовые акты;

     г) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

     д) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан.

2. Избирательные комиссии и политические партии

  2.1. Избирательные комиссии и их роль в обеспечении участия партий в выборах.

 Участвуя в выборах посредством выдвижения и поддержки кандидатов и списков кандидатов, политические партии и их структурные подразделения вступают в правоотношения не только со своими партиями – конкурентами, но и с избирательными органами, формируемыми в порядке и сроки, установленные законом, организующим и обеспечивающими подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан.

 В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

  Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти: в традиционной триаде законодательной, исполнителей и судебной власти ей не нашлось места. Однако по своему статусу ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами, а избирательные комиссии муниципальных образований – муниципальными органами. Избирательные комиссии в осуществлении своих полномочий независимы от органов государственной власти и местного самоуправления, что находит отражение в законодательном установлении круга их прав, порядка формирования, обязательности принимаемых ими решений для федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений и органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, должностных лиц, избирателей.

В настоящее время сложилась система работы избирательных комиссий с политическими партиями в период подготовки и проведения выборов, а также в период между выборами.

Правовой основой взаимодействия избирательных комиссий и политических партий в период избирательных кампаний являются, прежде всего, избирательные процедуры, участниками которых с одной стороны, выступают избирательные объединения и избирательные комиссии, а с другой – политические партии.

Взаимоотношения избирательных комиссий с политическими партиями осуществляется постоянно. Оно не завершается, и по окончании избирательных кампаний только меняются его формы.

Так, в период между выборами избирательные комиссии ведут учет и анализ информации о политических партиях – участниках избирательного процесса; взаимодействуют с членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса; с депутатскими фракциями политических партий; готовят предложения по совершенствованию избирательного законодательства, оказывают консультационно-методическую помощь политическим партиям по вопросам изучения и применения избирательного законодательства.

С 2005 года в ведение избирательных комиссий также передана функция контроля за финансированием политических партий. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в  Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный Финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

2.2. Участие политических партий в формировании и деятельности избирательных комиссий.

Порядок формирования избирательных комиссий устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, а избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий – также законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом формы участия политических партий в процессе формирования избирательных комиссий имеют различный характер.

Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Однако на практике возможно и наличие в составе ЦИК России двух и более представителей одной партии по квоте Государственной Думы – в случае, если их кандидатура вносилась не от имени фракции, а от имени депутата или группы депутатов – однопартийцев. Ещё пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются президентом Российской Федерации.

3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политической партией

  Решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решение о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В зависимости от того, выдвинут ли кандидат (список кандидатов) партией или его структурным подразделением, его принадлежность по-разному определяется в избирательных документах: от уведомления до избирательного бюллетеня.

Условием выдвижения в качестве кандидата от политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения является наличие у гражданина пассивного избирательного права. Соответственно исключается возможность выдвижения лиц, являющихся иностранными гражданами, либо находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, призванных в установленном порядке недееспособными либо лиц, не соответствующих возрастному избирательному цензу. Однако избирательное законодательство не связывает возможность выдвижения от политической партии с членством либо принадлежностью к политической партии, равно как и выдвижение кандидата, её региональным отделением либо иным структурным подразделением никак не связано с нахождением кандидата на учёте в соответствующей региональной, местной либо первичной парторганизации. Подобный механизм открывает широкие возможности для «призвания варягов», чем на практике пользовались, и пользуется абсолютное большинство избирательных объединений. Зачастую выдвижение кандидатов по списку политической партии либо по мажоритарному округу является своего рода скрытой формой компенсации за оказание партии финансовой или иной поддержки. Подчас процент сторонних кандидатов составлял 20, 30 и даже 40 от общего числа кандидатов в списке. Соответственно рядовые члены и низовой актив политических партий в таких условиях лишались не только перспективы к продвижению в органы государственной власти, но и стимулов к активному участию в избирательной кампании.

На 8 августа 2013 года в России зарегистрировано 73 политические партии и действуют 86 оргкомитетов.

В современной России многопартийность – явление относительно новое, однако это не мешает возникновению все новых партий и укреплению прежних политических объединений. Причем если каких-то пятнадцать-семнадцать лет назад основная масса населения не особо понимала, кого, куда и зачем избирает, то современное общество уже делает свой выбор более осознанно, заставляя политические партии тщательнее выполнять свои прямые обязанности – представлять и защищать интересы граждан.

В последних парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.

Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О политических партиях”. Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.

Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.

В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти: возрождаются прежде расформированные партии, регистрируются новые. На июль 2012 года их насчитывается 35 вместо 7 участвовавших в последних выборах в Государственную Думу. Это число еще будет расти.

4. Региональные отделения политических партий как субъект избирательного процесса.

       У нас в республике почти все политические партии имеют зарегистрированные региональные отделения. Освещая деятельность региональных отделений по участию в выборах в законодательные органы, прежде всего надо исходить из их специфического правового положения,  учитывая ограниченную их правоспособность, так как самостоятельным юридическим лицом в полном объеме является сама политическая партия. Региональное отделение руководствуется уставом и программой партии, какой-либо учредительный документ они не вправе принимать.

       Правом участвовать в выборах могут быть наделены региональные  и местные отделения политической партии партией в соответствии с уставом.          Понятие политической партии сформулировано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях», эти признаки в равной мере характерны и для регионального отделения политической партии.

       В этой же статье закона перечисляются признаки политической партии,  соответственно и ее регионального отделения, то есть те характерные черты, которые отличают политическую партию от всех других общественных объединений:

1. Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Этот признак говорит о национальном масштабе политической партии. Они могут быть только общероссийскими.

2. Закон четко устанавливает, что в субъекте Российской Федерации может быть только одно региональное отделение.

3. Законом определено минимальное количество членов партии: до 1 января 2012 года в политической партии должно было состоять не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии, с 1 января 2012 года пока что – не менее сорока тысяч членов партии, при этом более чем в половине субъектов не менее четырехсот членов политической партии, а в остальных не менее ста пятидесяти в каждом региональном отделении.

4. Руководящие и иные органы политических партий, региональные отделения и иные структурные подразделения должны располагаться только на территории России. Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлено, что если хотя бы одно структурное подразделение, хотя бы одна партийная структура расположена за рубежом, то это уже международное общественное объединение и оно подпадает под действие международного права. В политические партии в Российской Федерации, как собственно и в других государствах, иностранные граждане вступать не имеют права.

     Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

      Важно отметить, что партия и все ее структурные подразделения действуют на основе единого устава. Руководящие органы партии принимают решения, регулируют внутреннюю деятельность политической партии, но все они не должны противоречить ее уставу, а устав, в свою очередь, не должен противоречить закону. Однако следует заметить, что конечно же региональные отделения активно участвуют в принятии устава, в утверждении изменений и дополнений к ним посредством участия на съездах партии через своих делегатов.

       Деятельность региональных отделений политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Федеральным законом и уставом партии.

      Деятельность региональных отделений, как и самих политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Региональные отделения политических партии действуют гласно, информация об их деятельности является общедоступной.

      Региональные отделения  должны создавать всем членам партии вне зависимости от расовой, национальной или половой принадлежности равные возможности для избрания их в руководящие органы регионального отделения, включения их в списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

      Законом предусмотрены ограничения для создания и деятельности политических партий. Это в первую очередь создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на экстремистскую деятельность, что может привести к разжиганию социальной, национальной и религиозной розни.

       Основные нормы, регулирующие вопрос участия региональных отделений в выборах в законодательные органы различных уровней прописаны в статье 25 Федерального закона «О политических партиях», в которой указано, каким образом происходит выдвижение кандидатов на различных уровнях; и в пункте 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

      Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

      При решении региональным отделением политической партии вопросов, связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов кандидатура, поддержанная конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. При решении коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с участием в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной либо иной политической партии, обратившиеся с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов и поддержанные не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении), подлежат обязательному рассмотрению на заседании постоянно действующего органа политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения или иного структурного подразделения наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов.

     Решения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов принимаются тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии на съезде партии, либо на конференции или общем собрании регионального отделения.

     Важными положениями, касающимися выдвижения кандидатов, являются положения части 31 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, граждан России, являющихся членами иных политических партий.

     При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политические партии обязаны опубликовать свои предвыборные программы.

8 сентября состоялись выборы в Народный Хурал Республики Калмыкия. По данным сайта Избирательной Комиссии РК в Республике Калмыкия на 8.09.2013 зарегистрировано 84 региональных отделения политических партий, имеющих право участвовать в выборах в депутатов Народного Хурала (Парламента) РК, принимали участие в выборах 23 региональных отделения политических партий. Голосование осуществлялось по смешанной системе.

Результаты выборов:

– партия Единая Россия набрала 51,5 %,

– партия Коммунистов КПРФ набрала 11,5%,

– партия Гражданская Платформа набрала 9,3%,

– партия Патриоты России набрала 5,8%,

– партия Справедливая Россия набрала 4,2% голосов, сообщает официальный сайт Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Данные итогов в принципе отражают расстановку политических сил в целом по стране.

Заключение

  На протяжении последних двадцати лет российской истории развитие политических партий и российской политической системы в целом неразрывно сопряжено с выборами. Выборы не просто формируют конфигурацию политических сил в партийной системе страны, они фактически формируют саму партийную систему, стимулируя создание новых политических партий либо их реорганизацию и преобразование, содействуя усилению объединительных тенденций в партийном строительстве, способствуя расширению и укреплению сферы взаимодействия политических партий с государственными и общественными институтами.

Правовые нормы, регулирующие порядок и процедуру участия политических партий в выборах, прямо либо опосредованно воздействуют на организационную структуру политических партий, способы выражения своей позиции относительно программных целей политической партии и путей их достижения, формы предвыборной активности в борьбе за голоса избирателей. Можно без особого преувеличения сказать, что дееспособность и эффективность партийной системы закладываются в формулировках избирательного законодательства.

  Вместе с тем развитие института политических партий требует только продуманной и последовательно осуществляемой государством правовой политики в отношении политических партий, но и активность самих политических партий, известного уровня политико-правовой культуры общества, освоение ими навыков межпартийного диалога и коалиционных действий. Политические партии должны в полной мере осознать свою ответственность за будущее своей страны и своих избирателей. Только в этом случае политические партии могут стать эффективным и востребованным посредником между властью и избирателями.

Партия должна побуждать к движению вперед. Ей необходимо хорошо осмыслить и определить интересы социальной группы, которую она представляет, она обязана четко представлять формы и методы движения к осуществлению этих интересов. Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

Список используемой литературы

1.Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. – M.: Издательство НОРМА, 2003 (Автономов А.С.; Веденеев Ю.А.; Луговой В.В.)

2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

3.Зотова З.М. Избирательная кампания политических партий в схемах. Вып. 1. – М.: РЦОИТ, 2007.

4.Биктагиров Р.Ф., Фомин A.A., Шапиев C.M. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. – M.: РЦОИТ, 2007.

5.Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах.- M: РЦОИТ, 2007

6. Сайт Избирательной комиссии РК http://www.kalmyk.vybory.izbirkom.ru/

7. Сайт Избирательной комиссии РФ www.cikrf.ru

В
России политическая партия является
единственным видом общественного
объединения, которое обладает правом
выдвигать кандидатов в депутаты и иные
выборные должности в органах государственной
власти. Это положение является правовой
новеллой нашего законодательства.

В
России основными материально-правовыми
предпосылками участия партии в выборах
является наличие у нее права избирательного
объединения, ее участие в выборах
соответствующего уровня, выдвижение
кандидатов именно в период избирательной
кампании и опубликование партией
предвыборной программы. Для того чтобы
партия была признана участвующей в
выборах, необходимо выдвижение кандидатов
от нее либо от избирательного блока, в
состав которого она входит, а также ее
участие на всех основных стадиях
избирательного процесса.

Несмотря
на то, что выдвижение кандидатов
политической партией – сфера внутрипартийных
организационных отношений, современное
законодательство вторгается в нее,
устанавливая ряд требований общего
характера, а именно кандидаты должны
выдвигаться представительными органами
партии и путем тайного голосования.

Период,
в течение которого политические партии
и организации, а также государственные
органы, ответственные за проведение
выборов, осуществляют их организационную,
пропагандистскую и идеологически-информационную
подготовку в соответствии с установленными
правилами называется избирательной
кампанией.

Для
проведения избирательной кампании
партией создается специальный штаб, в
который входят профессионалы:
распорядитель, финансовый агент,
пресс-секретарь, политический организатор,
составитель ежедневных планов, технический
секретарь, специальный помощник. Помимо
них нанимаются консультанты со стороны:
специалисты по опросам общественного
мнения, генеральный консультант,
консультанты по средствам массовой
информации, специалисты по сбору средств
по почте.

Политические
партии активно участвуют в контроле
над проведением выборов через своих
уполномоченных, называемых наблюдателями.
Они имеют право присутствовать на
избирательных участках во время
голосования и подсчета голосов; получать
информацию обо всех действиях избирательной
администрации; знакомиться со всей
избирательной документацией и т. п.

Порядок
определения результатов выборов по
общефедеральному округу представляет
собой кульминационный момент избирательного
процесса, своего рода таинство превращения
голосов, полученных на выборах, в
депутатские мандаты. Ключевое значение
здесь имеет электоральная формула
выборов, в соответствии с которой
кандидат признается избранным. Стоит
заметить, что результаты выборов,
определяющие победителей и побежденных,
во многом зависят от типа избирательной
системы. Существуют два основных типа:
мажоритарная и пропорциональная. При
мажоритарной системе от каждого
избирательного округа избирается один
депутат. Победителем на выборах считается
кандидат, набравший наибольшее число
голосов, причём, если по одному и тому
же округу баллотируются не два, а
несколько кандидатов, победу может
одержать и тот, кто набрал менее 50%
голосов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Место и роль политических партий в выборах органов местного самоуправления

Оглавление

Введение

Глава 1. Значение политических партий в выборах органов местного самоуправления

.1 Понятие политической партии

.2 Формы участия политических партий в выборах

Глава 2. Роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти

.1 Участие политических партий в избирательном процессе

.2 Роль и место политических партий в формировании избирательных комиссий

Глава 3. Место политических партий и их роль в выборах органов местного самоуправления, на материалах Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района

.1 Формирование Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района

.2 Сравнительный анализ места политических партий в Собрании депутатов Аргаяшского муниципального района

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важной частью политической системы Российской Федерации являются политические партии. Положение партий в российском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние.

Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выборов. Благодаря ему реализуются политические права граждан на формирование представительной власти – от местных органов до президента. Выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь имеют место обман и спекуляции на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны при наличии законодательства об избирательных системах и существовании гражданского общества как совокупности негосударственных образований, реализующих интересы граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей, различные ассоциации, союзы, центры, фонды и пр.).

Таким образом, цель данной работы – проанализировать место и роль политических партий в выборах органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

дать определение основным понятиям «партия», «политическая партия»;

обозначить роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти;

определить место и роль политических партий в выборах органов местного самоуправления на материалах Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района.

Таким образом, объектом исследования в данной работе является институт политических партий в Российской Федерации, следовательно, предметом исследования являются основные понятия и элементы, характеризующие правовой статус политических партий в Российской Федерации, а также нормы конституционного права и иные нормативные правовые акты регулирующие вопросы создания и деятельности политических партий, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, участия в избирательном процессе, парламентской деятельности.

Общие вопросы, связанные с институтом политических партий в своих трудах рассматривали такие ученые, как: Б.Н. Чичерин, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Ерыгину, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Н.В. Витрука, Ю.А. Веденеева, В.Н. Даниленко, С.Е. Заславского, О.К. Застрожную, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаеву, М.Н. Марченко, Г.В. Мальцева, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриева и др.

Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга.

Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан.

Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений. Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

политический партия местный самоуправление

Глава 1. Значение политических партий в выборах органов местного самоуправления

.1 Понятие политической партии

Партии – весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов. Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений. Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия (от лат. «партио» – часть, дело) – добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

Политическая партия – это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии. В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии. Этимологически понятие «партия», как мы отметили ранее, означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах <#”justify”>Политические партии во всем реальном многообразии обладает не только внешне схожими функциями но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии: классовая природа, тип организационной структуры, место и роль в политической системе общества, отношение к форме государственного устройства, отношение к идеологии, отношение к существующему общественному строю, средства политической деятельности и др.

В современных условиях партии играют важнейшую роль в обществе, и эта роль теперь закрепляется в конституциях. Во многих странах, в том числе и в России, приняты специальные законы о политических партиях. Согласно законодательству многих стран, включая Россию, партии – единственный вид общественных объединений, которые вправе заниматься политической деятельностью, т.е. выдвигать кандидатов на выборах, проводить массовые мероприятия под политическими лозунгами. Конечно, есть и иные способы выдвижения кандидатов (например, самовыдвижение), другие пути инициирования референдума (создание инициативных групп) или проведения политических акций. Однако следует иметь в виду, что во многих странах политические акции, проводимые не партиями, а иными объединениями, считаются незаконными. Если есть желание заниматься политикой, нужно идти в партию. Указанное обстоятельство существенно отличает внутрипартийную деятельность, внутреннее управление в партиях от внутреннего управления в других общественных объединениях.

Роль партий в обществе, их отношения с государством в разным странах неодинаковы. В демократических странах (Германия, Франция и др.), где существует многопартийность, партии содействуют формированию политической воли народа и ее выражению на выборах. В тоталитарных государствах (например, в прошлом в фашистской Германии, Италии, Испании) законодательство разрешало деятельность только одной партии, во главе которой стоял фюрер, дуче, кау-дильо. В странах тоталитарного социализма закрепляется руководящая роль в обществе и государстве одной партии – коммунистической, а другие партии, если они есть, должны быть союзными с коммунистической партией и отнюдь не оппозиционными ей. В связи с этим, хотя органы управления партийными делами внешне могут быть похожи ми (съезды, центральные комитеты и т.д.), принципы внутреннего управления в партиях той и другой группы стран неодинаковы. В демократических партиях решения вырабатываются на основе компромиссов, взаимных уступок, согласования разных позиций; в партиях тоталитарного типа действует, по существу, приказной порядок, хотя уставы могут содержать положения о внутрипартийной демократии. Основные принципы управления в партиях устанавливаются законами о политических партиях. Российский закон 2001 г. определяет партию как «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (п. 1 ст. 3).

Подводя итог, можно сказать, что если обобщить эти признаки, то можно сказать, что политическая партия – это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке общества, созданная на основе общности политических убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

1.2 Формы участия политических партий в выборах

Исходя из основных целей любой политической партии (формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах и участие в выборах) и основываясь на законодательно установленных нормах, регулирующих участие политических партий в выборах, можно выделить несколько юридически регулируемых форм участия партии в выборах. Конкретная форма участия определяется партией самостоятельно.

Во-первых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном избирательном округе – не более чем число распределяемых мандатов в этом округе). Конкретная процедура выдвижения регулируется соответствующим законом о выборах и подзаконными актами избирательной комиссии, организующей выборы.

Во-вторых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть список кандидатов на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, организованных по смешанной либо пропорциональной системе. Непосредственно порядок выдвижения устанавливается соответствующим законом. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов.

К третьей форме участия партии в выборах, имеющей для партии только политическое (не юридическое) значение, можно отнести поддержку партией определенного кандидата (списка кандидатов) с целью формирования общественного мнения и выражения политической воли партии. Партия, как юридическое лицо, может финансировать избирательную кампанию кандидата (списка кандидатов), выдвинутого другим избирательным объединением, проводить агитационные мероприятия в поддержку либо против того или иного кандидата (списка кандидатов) в соответствии с законодательно установленным порядком ведения предвыборной агитации. Кроме того, политическая партия, не выдвинувшая кандидатов (список кандидатов), может назначать наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней (в случаях, предусмотреннных законом). Однако перечисленные действия в поддержку кандидата (списка кандидатов) не имеют юридического значения для признания партии участвовавшей в выборах в соответствии со статьей 37 ФЗ «О политических партиях».

До недавнего времени политическая партия могла участвовать в выборах в составе избирательного блока. В соответствии с поправками, регулирующими порядок организации и проведения выборов, принятыми в июле 2005 года, из избирательного законодательства исключен избирательный блок как специальный субъект избирательного процесса, что в свою очередь накладывает запрет на создание избирательных блоков для участия в выборах всех уровней.

Однако необходимо заметить, что указанные поправки в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу с 6 августа 2005 года. Поэтому партии (их структурные подразделения) могут участвовать в официально назначенных до 6 августа 2005 года выборах в блоке с другими общественными объединениями в соответствии с требованием закона.

Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что в 2004-2005 гг. отменены прямые выборы губернаторов, а также осуществлен переход от смешанной к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы, упразднен институт избирательных блоков, ранее предусмотренные основания признания участия партии в выборах будут постепенно утрачивать силу.

При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в общих выборах, то есть в так называемом первом туре.

Соответственно партия не будет признаваться участвующей в выборах, если избирательной комиссией было вынесено решение об отказе в регистрации либо об отмене регистрации выдвинутых ею кандидатов (списка кандидатов).

Необходимо заметить, что в соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации в случае исключения законом Российской Федерации из состава специальных субъектов избирательного процесса избирательных блоков те партии, которые участвовали (в соответствии с требованием п. 1 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях») в выборах в составе избирательного блока, будут считаться участвовавшими в выборах.

Если политическая партия не принимает в течение пяти лет подряд участие в выборах, то в этом случае законодателем предусмотрена конституционно-правовая ответственность – ликвидация партии в порядке, установленном законом. Однако сегодня даже у первой зарегистрированной партии – Народной партии РФ (зарегистрирована 30.10.2001 г.) – первый пятилетний период, в течение которого партия должна хоть раз участвовать в выборах, истек 31 октября 2006 г. В пункте 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях» дан исчерпывающий перечень оснований для признания партии участвующей в выборах (см. ответ на предыдущий вопрос). Участие в выборах кандидатов, являющихся членами партии, но выдвинутых в порядке самовыдвижения либо по списку иной партии, не может расцениваться как участие партии в выборах. Также не является таким участием и поддержка партиями независимых кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Законом в императивной форме введен запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения. Поэтому если кандидат выдвинут одной партией, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией на одних и тех же выборах.

Однако в действующем избирательном законодательстве не содержится запрета на включение в список кандидатов от партии члена другой партии. Кроме того, в соответствии с новым Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидатуры, не являющиеся членами партии, но обратившиеся в ее региональное отделение с предложением о включении их в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, подлежат обязательному, в случае поддержки этой инициативы не менее чем 10 членами партии, рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии. То есть законодатель с целью расширения возможностей реализации пассивного избирательного права допускает включение в список кандидатов от партии не члена данной партии. Но при этом признается участвующей в выборах только та партия, чей список был выдвинут и зарегистрирован в соответствии с установленной процедурой.

Глава 2. Роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти

.1 Участие политических партий в избирательном процессе

Становление института политических партий неразрывно связано с совершенствованием избирательной системы. По словам М. Дюверже, «система партий и избирательная система – две реальности, неразрывно связанные друг с другом, подчас их трудно разделить даже с целью анализа: большая или меньшая адекватность политического представительства, например, зависит от избирательной системы и системы партий, рассматриваемых в качестве элементов одного и того же комплекса, и нередко эти элементы невозможно изолировать друг от друга».

В Российской Федерации законодательство о выборах достаточно обширно: его составляют Федеральные законы (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ 199, Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ200, «Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ 201 и другие), а также законы о выборах в субъектах федерации. Специалист в области избирательного законодательства В. Шейнис считает, что российское законодательство о выборах «принадлежит к числу наиболее разработанных в мире, открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля».

В России политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти (п.1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях»). Это положение является правовой новеллой нашего законодательства, так как ранее, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», этим правом обладали и другие политические общественные объединения (политические организации и движения).

В России основными материально-правовыми предпосылками участия партии в выборах является наличие у нее права избирательного объединения, ее участие в выборах соответствующего уровня, выдвижение кандидатов именно в период избирательной кампании и опубликование партией предвыборной программы. Для того чтобы партия была признана участвующей в выборах, необходимо выдвижение кандидатов от нее либо от избирательного блока, в состав которого она входит, а также ее участие на всех основных стадиях избирательного процесса.

Несмотря на то, что выдвижение кандидатов политической партией -сфера внутрипартийных организационных отношений, современное законодательство вторгается в нее, устанавливая ряд требований общего характера, а именно кандидаты должны выдвигаться представительными органами партии и путем тайного голосования.

Стоит заметить, что в отличие от выдвижения кандидатов, процедура которого достаточно подробно урегулирована избирательным законодательством, вопрос об основаниях отзыва кандидатов фактически передан в ведение самих партий. Сравнительный анализ данных показывает, что основанием для отзыва кандидата, как правило, служат нарушения норм действующего законодательства, устава партии, а также норм корпоративной этики. Вместе с тем в некоторых партиях нормы устава не определяют предметные основания отзыва: для его осуществления необходимо лишь соответствующее решение уполномоченного партийного органа, без указания его мотивов. Это, несомненно, является проблемным моментом в регулировании избирательной деятельности партий.

Период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами называется избирательной кампанией.

Для проведения избирательной кампании партией создается специальный штаб, в который входят профессионалы: распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, составитель ежедневных планов, технический секретарь, специальный помощник. Помимо них нанимаются консультанты со стороны: специалисты по опросам общественного мнения, генеральный консультант, консультанты по средствам массовой информации, специалисты по сбору средств по почте.

Политические партии активно участвуют в контроле за проведением выборов через своих уполномоченных, называемых наблюдателями. Они имеют право присутствовать на избирательных участках во время голосования и подсчета голосов; получать информацию обо всех действиях избирательной администрации; знакомиться со всей избирательной документацией и т. п.

В выборный период Центральная комиссия и соответствующие региональные комиссии организуют Информационные центры, где уполномоченные представители имеют возможность осуществлять наблюдение за ходом выборов. Для того, чтобы политические партии были активными участниками электорального процесса, избирательные комиссии привлекают представителей партии к разработке законодательства о выборах. Но, несмотря на это, взаимодействие политических партий и избирательных комиссий представляется недостаточным, в связи с чем возможно обсуждение внесения в Федеральный закон «О политических партиях» (или в избирательные законы) дополнений, касающихся расширения участия представителей политических партий в формировании избирательных комиссий всех уровней, в том числе более широкого представительства политических партий в этих комиссиях, предоставления дополнительных полномочий наблюдателям на выборах и референдумах, при одновременном предоставлении политическим партиям права на более масштабное участие в формировании корпуса наблюдателей, включая полномочия по контролю за сверкой копий заверенных протоколов и сводных данных, наблюдению за процессом ввода данных об итогах голосования в систему ГАС «Выборы», а также включения политических партий в специальные группы контроля деятельности системы ГАС «Выборы», в связи с чем необходимо внести соответствующие поправки в ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Порядок определения результатов выборов по общефедеральному округу представляет собой кульминационный момент избирательного процесса, своего рода таинство превращения голосов, полученных на выборах, в депутатские мандаты. Ключевое значение здесь имеет электоральная формула выборов, в соответствии с которой кандидат признается избранным. Стоит заметить, что результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов, причём, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать и тот, кто набрал менее 50% голосов. В России, учитывая, что длительное время российская партийная система пребывала в раздробленном состоянии, а деятельность общероссийских партий и движений имела довольно слабую проекцию на региональный политический процесс, введение механизмов пропорциональных выборов носило достаточно ограниченный характер. Именно поэтому необходимой мерой, направленной на упорядочение политических отношений, стало внесения соответствующих поправок в избирательное законодательство и Федеральный закон «О политических партиях» и распространении пропорциональной модели избирательной системы на субъекты Российской Федерации.

Однако теперь некоторые политики и исследователи делают вывод о преждевременности использования механизмов пропорционального представительства применительно к российским условиям. Аргументируется он, как правило, низким политико-организационным потенциалом партий, а также непомерно высокой ролью партийной элиты в формировании списков избирательных объединений и непрозрачности механизма выдвижения кандидатов по федеральному списку, приводящей к тому, что зачастую в список попадают практически неизвестные избирателю кандидаты, фактически приобретающие место в обмен на спонсирование избирательной кампании объединения либо блока. Кроме того, сторонники возврата к мажоритарной системе выборов нередко апеллируют к тому, что эта система голосования «за кандидата» более понятна избирателю, так как дает возможность персонального выбора. Переход к пропорциональной избирательной системе поддержали и участники Парламентских слушаний «Практика проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002-2004 годах и перспективы развития избирательного законодательства», посчитавшие, что введенные меры направлены на обеспечение единства страны и укрепление государственных структур. Но вместе с тем, в целях обеспечения установления тесной связи избранных депутатов с избирателями в регионах и зависимости получения депутатского мандата от результатов работы кандидата из федерального списка в конкретном субъекте Российской Федерации, они порекомендовали Федеральному Собранию Российской Федерации закрепить в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы» следующие требования: уменьшение до трех кандидатов общефедеральной части федерального списка кандидатов; обязательность разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, общее число которых не может составлять менее четырех пятых от числа субъектов Российской Федерации; при распределении депутатских мандатов внутри федеральных списков кандидатов – первоочередное получение мандатов кандидатами из тех региональных групп кандидатов, которые набрали на соответствующих территориях наибольшие доли голосов избирателей в общем числе голосов избирателей, принявших участие в голосовании на этих территориях; сохранение предусмотренного в настоящее время федеральным законом для следующих выборов депутатов Государственной Думы семипроцентного заградительного пункта при условии распределения депутатских мандатов в Государственной Думе не менее чем между четырьмя федеральными списками кандидатов.

Завершая рассмотрение вопроса о деятельности партий в избирательном процессе, необходимо указать на такие проблемные моменты, как отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отзыва кандидатов, выдвинутых партией, что является уязвимым звеном действующей системы правового регулирования деятельности партий и необходимость усиления правовых гарантий общественного контроля за проведением выборов, подсчетом голосов избирателей, установлением итогов голосования. Кроме того, необходимо предпринять дополнительные меры по ограничению использования участниками избирательных кампаний преимуществ должностного положения, причем не только лицами, замещающими государственные должности, но и иными руководителями, в том числе коммерческих организаций. Должно быть обращено внимание на реализацию гарантий справедливого и сбалансированного освещения в средствах массовой информации деятельности различных политических партий.

2.2 Роль и место политических партий в формировании избирательных комиссий

В соответствии с Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ, закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ с изменениями на 26 апреля 2007 г. и «О политических партиях» политические партии имеют право на участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов. В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ «О выборах Президента РФ» на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Для присутствия на заседаниях соответствующей избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с перечисленными избирательными документами. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, каждого зарегистрированного кандидата, или его доверенного лица, или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам о времени проведения заседаний комиссии и осуществления работы избирательными документами. На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб или заявлений вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом, итоги голосования по каждому зарегистрированному кандидату и результаты выборов Президента Российской Федерации.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать представители от политических партий.

Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, политической партией, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется. Это направление может быть предъявлено избирательную комиссию с момента начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей. Политическая партия может назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, одной политической партии. Установление иных ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также касающихся выдачи копий этих протоколов, не допускается.

Наблюдатель от политической партии вправе:

) знакомиться со списками избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений или обращений о голосовании вне помещения для голосования;

) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период выборов;

) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования;

) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

) обжаловать решения и действия либо бездействие избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Но есть у наблюдателя и ограничения его прав – он не вправе:

) выдавать избирателям избирательные бюллетени;

) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;

) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;

) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

) вести предвыборную агитацию среди избирателей;

) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.

Наблюдатели от политических партий, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества, либо фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата или наименование политической партии, направившей наблюдателя в избирательную комиссию. Формы нагрудных знаков членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Глава 3. Место политических партий и их роль в выборах органов местного самоуправления, на материалах Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района

.1 Формирование Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района

Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района четвертого созыва

Население: 42 тыс. человек

Численность избирателей: 32 425

Количество избирательных участков: 56

Представительный орган – Собрание депутатов – 17 человек

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление <#”justify”>Орган муниципального образования должен либо избираться населением непосредственно, либо образовываться представительным органом муниципального образования. При этом обязательное формирование непосредственно населением установлено для представительного органа поселения и городского округа, который должен избираться на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона). Представительный орган муниципального района может формироваться в ином порядке: в его состав могут входить главы поселений района и депутаты представительных органов поселений, входящих в муниципальный район. Иные органы муниципального образования могут формироваться только представительным органом муниципального образования.

Важной особенностью в формировании органов местного самоуправления является установление наименования органов муниципального образования. Наименования органов муниципального образования должны определяться законом субъекта Российской Федерации с учетом местных традиций. Например, в Аргаяшском районе наименование представительного органа муниципального образования определено как Совет депутатов. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Собрания депутатов осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов Аргаяшского муниципального района. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района или судом. Решение Собрания депутатов о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Устава субъекта Российской Федерации представительные органы местного самоуправления являются субъектами права законодательной инициативы на территории субъекта РФ. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления реализуется путем внесения таблиц поправок к проектам законов субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными положениями проект закона субъекта Российской Федерации о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления должен был быть направлен в представительные органы местного самоуправления для получения отзывов, заключений и поправок, с целью учета интересов местного самоуправления и реализации ими права законодательной инициативы. Органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной инициативы с целью внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, если данный закон, по их мнению, не учитывает их интересы или оспорить данный закон в суде, если имеются основания считать его несоответствующим Конституции Российской Федерации и федеральным законам либо считать его принятым с нарушением законодательной процедуры.

Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Под выборами в органы местного самоуправления подразумеваются как выборы в представительные органы местного самоуправления, так и выборы должностных лиц местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований), поскольку выборные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления. Следовательно, нормы, регулирующие совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления, а также продление и сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления распространяются как на представительные органы местного самоуправления, так на выборные должностные лица местного самоуправления. Выборы депутатов назначаются представительным органом муниципального образования не позднее, чем за 70 дней, и не ранее, чем за 80 дней до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования действующего созыва. Параллельно с назначением выборов определяется схема избирательных округов. Она утверждается представительным органом не позднее, чем за 20 дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

При утверждении схемы избирательных округов депутаты обязаны учитывать принцип, при котором одномандатные избирательные округа должны быть примерно одинаковыми по числу избирателей. Максимальное отклонение от средней нормы представительства может составлять не более 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более 30%. Депутаты вправе определить, что выборы проходят по многомандатным избирательным округам. В многомандатном избирательном округе число мандатов может составлять не более пяти.

Для регистрации кандидатам необходимо собрать подписи либо внести залог. В случае выдвижения кандидата политической партией, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или ее местным отделением, кандидат освобождается от сбора подписей и от внесения залога и регистрируется на основании такого выдвижения. То есть если кандидат в депутаты представительного органа поселения выдвинут одной из партий, представленной в Государственной Думе, то этот кандидат регистрируется без сбора подписей или внесения залога. Количество собираемых подписей устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть более 2% от числа избирателей, проживающих на территории избирательного округа, по которому баллотируется кандидат. Помимо сбора подписей, кандидат в депутаты вправе внести избирательный залог, однако в силу того, что размер залога достаточно велик, такая форма регистрации в сельской местности, как правило, не применяется. Например, в Аргаяшской области сумма залога равняется 150 000 рублей.

Для проведения предвыборной агитации кандидат может использовать различные ее способы: непосредственное общение с избирателями, публикации в печатных изданиях, выступления в электронных средствах массовой информации, выступления на собраниях граждан и на массовых мероприятиях, выпуск листовок, обращений, размещение рекламных плакатов. Печатная площадь и эфирное время могут предоставляться кандидату бесплатно, если указанное печатное издание или электронное средство массовой информации учреждены органами соответствующего муниципального образования. В другом случае кандидат обязан оплатить изготовление и распространение агитационного материала из средств собственного избирательного фонда. Во всех остальных случаях выборы признаются состоявшимися, и избирательная комиссия определяет кандидата, избранного депутатом. В соответствии с действующим законодательством таким признается кандидат, набравший большинство голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.

3.2 Сравнительный анализ места политических партий в Собрании депутатов Аргаяшского муниципального района

Как свидетельствуют итоги предвыборной кампании, большинство депутатов сумели сбалансировать свои электоральные стремления и возможности.

Из всех депутатов, реально участвовавших в избирательной кампании, более половины (52,8%) добились переизбрания. Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района, унаследовала лишь треть состава своего предшественника. Более активное участие депутатов в выборах и – главное – повысившийся уровень успеха свидетельствует об укреплении границ, отделяющих инкумбентов от других претендентов на мандат. Дума перестает быть организацией, в которую легко попасть и из которой легко выбыть. Возросший профессионализм депутатов способствует росу эффективности их деятельности. Наибольшую активность в выдвижении депутатов проявили три партии – КПРФ, «Единая Россия» («ЕР») и Справедливая Россия. Доля независимых и самовыдвиженцев была относительно невелика (24,8% и 18,5%, соответственно). Судя по всему, партии были несколько более заинтересованы в рекрутировании депутатов, нежели депутаты – в поддержке партии. Свыше 80% депутатов, участвующих в выборах, были выдвинуты политическими партиями. Можно предположить, что многие депутаты стремятся связать свое имя с партией в расчете «на будущее», имея в виду последующую работу в парламенте, где партии играют значительную роль. Независимость в Собрании зачастую лишает депутата влияния на парламентский процесс. Таким образом, наблюдается переселение сложившихся моделей взаимоотношений между депутатами и партиями на электоральный процесс.

При выборе партии депутаты явно учитывали ее возможные перспективы. Представительство в парламенте играло вторичную роль. Наибольшим спросом пользовались сильнейшие общероссийские партии – КПРФ и «Единая Россия», тогда как способность Справедливой России, «Яблока» и ЛДПР оказать значительную поддержку в региональной кампании, по-видимому, вызывала сомнения. Из недавно созданных партий фаворитом считалась НПРФ, а «Родина» не воспринималась достаточно серьезно. Как правило, на решение баллотироваться при поддержке той или иной партии напрямую влияло членство в соответствующей думской фракции или депутатской группе. Среди депутатов, выдвигавшихся от КПРФ, лишь один был из фракции Регионы России (РР), остальные принадлежали к фракции КПРФ или к Аграрно-индустриальной депутатской группе (АИДГ). Депутаты, баллотировавшиеся от АПР, состояли в АИДГ и фракции блока Отечество-Вся Россия (ОВР). Все выдвиженцы НПРФ входили в группу Народный Депутат (НД). Депутаты, поддержанные «Единой Россией», представляли пропрезидентскую парламентскую коалицию, помимо самих единороссов включавшую членов ОВР, НД и PP. Состав депутатов, выдвинутых «Родиной», был наиболее пестрым: здесь присутствовали члены почти всех думских объединений, в т.ч. КПРФ, РР, НД, СПС, и АИДГ. Из депутатов, выдвинутых политическими партиями, переизбрания добились менее половины (44,8%) (депутаты-самовыдвиженцы выступили значительно лучше: более 59% из них удалось продлить депутатский мандат). Вместе с тем успех партийных кандидатов существенно варьировал в зависимости от партии. КПРФ выдвинувшая наибольшее количество депутатов, потерпела сокрушительное поражение. Самый лучший результат показала «Единая Россия»: из 17 депутатов только 4 не являются сторонниками данной партии. Неплохо выступила и Справедливая Россия: из 17 депутатов 3 принадлежат к этой партии. Потенциал «Родины» явно был переоценен: никто из депутатов не вошел в состав Собрания. Удалось пройти в Думу одному кандидату-самовыдвиженцу. Все остальные партии постигла неудача: большинство их выдвиженцев проиграли.

При анализе роли партий в окружных выборах довольно сложно разграничить вклад партийной поддержки и ресурсов самого кандидата в конечный успех. Но всегда ясно, кто больше выиграл от сотрудничества -партия или кандидат. Чтобы ответить на этот вопрос, целесообразно разделить депутатов- партийцев на тех, которые выдвигались только в округах, и тех, кто предпочел «смешанную» стратегию. Очевидно, что в случае значительного влияния партий с усилением их присутствия в избирательных кампаниях кандидатов шансы последних на переизбрание должны увеличиваться. То есть, депутаты-партийцы, избравшие «смешанную» стратегию, должны выступать более успешно, чем их коллеги, не включенные в партийный список. Депутаты, положившиеся на дополнительную поддержку партии, имели больше шансов победить, чем самовыдвиженцы. Но среди проигравших последних было меньше, нежели тех, кто решил «подстраховаться», добившись включения в партийный список. Привлечение дополнительных партийных ресурсов, укрепляя позиции сильных кандидатов, не в состоянии радикально изменить положение слабых. Несмотря на все усилия, такие кандидаты проигрывают. В каком-то смысле партию можно сравнить с инвестором, который вкладывает средства в целый ряд проектов, но получает прибыль лишь там, где существует необходимая инфраструктура. В целом это говорит о заметной, но не решающей роли партий в преобразовании депутатов в округах.

Тесное сотрудничество с сильными кандидатами выгодно, прежде всего, самим партиям, которые таким образом получают возможность себя популяризировать. В то же время поддержание контактов с партией необходимо депутату в последующей парламентской деятельности, в которой роль партий чрезвычайно велика. Это означает, что организационные структуры, сложившиеся в парламенте, не разрушаются в ходе избирательной кампании, но, пройдя «проверку на прочность», подтверждают свою институциональную зрелость.

Особое место в Совете депутатов Аргаяшского района отведено партии «Единая Россия». Аргаяшское региональное отделение партии «Единая Россия» в настоящий приступило к реализации пяти новых социальных проектов, которые должны качественно улучшить условия проживания работников сферы образования, медицины, а также людей с ограниченными физическими возможностями. В Аргаяшском районе на сегодняшний день созданы стабильные условия для решения важнейших социально-экономических задач. В свою очередь, новые партийные проекты будут сосредоточены на поддержку тех профессиональных категорий граждан, которые всегда считались основными. Так, в рамках проекта «Учительский дом» новое жилье получат учителя, преподаватели вузов и выпускники педагогических университетов. Планируется, что дома будут объединены в кооперативы. Помимо этого, к концу 2012 года планируется обеспечить всех инвалидов средствами реабилитации в рамках проекта «Равные возможности». Еще одной важной социальной инициативой партии «Единая Россия» является дополнительное выделение денежных средств на проведение высокотехнологичных операций. Кроме того, поддержка системы здравоохранения в стране будет дополнена еще одним проектом – «Земский доктор», в рамках которого по 1 миллиону рублей получат молодые врачи, решившие начать карьеру на селе.

Особенностью формирования системы многопартийности в современной России является то, что большинство политических организаций, как правило, долгое время не может зафиксировать свое место в политическом спектре. Среди причин:

слабая проработанность программных документов;

нерешенность вопроса выбора союзников;

незавершенность формирования политического спектра.

В настоящее время намечается ряд тенденций, которые, по-видимому, будут определяющими в становлении многопартийности в ближайшем будущем.

Заключение

В заключении следует отметить, что политические партии на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. С развитием институтов демократии политические партии стали главными движущими силами и необходимыми пружинами государственной жизни и необходимым элементом правового общества, в связи с чем самоцелью любого государства должно стать обеспечение их эффективного функционирования. Для того чтобы роль политических партий действительно стала главной в формировании российского гражданского общества, необходимо не только законодательно закрепить положение политических партий в российской правовой системе но и постоянно совершенствовать его путем внесения изменений и дополнений, основанных на анализе правоприменительной практики.

Государство и политические партии представляют собой учреждения, организующие и обслуживающие процесс осуществления политической власти, а также передачу политической информации и обмен деятельностью между властью и другими сферами политической жизни. Они стабилизируют отношения, регулируют поведение индивидов и групп, обеспечивая согласованность, интегрированность их действий. Каждый из этих политических институтов как субъект политики реализует политическую активность через деятельность своих лидеров, функционеров различных уровней и рядовых членов, взаимодействия с общественной средой в целях удовлетворении и индивидуальных и групповых социально-политических интересов.

Политическое пространство России (в части зарегистрированных министерством юстиции организаций) сократилось до семи политических партий.

Из государственного реестра исключены самораспустившиеся партии «Союз правых сил», «Партия социальной справедливости» и «Гражданская сила», из осколков которых было создано «Правое дело». Таким образом, на сегодняшний день в России официально зарегистрированны Минюстом следующие политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Яблоко» и «Правое дело».

Региональные отделения всех этих семи политических партий зарегистрированны и работают на территории Челябинской области.

Необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения. Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.

политическая партия выборы местное самоуправление

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ // Российская газета. № 133. 14.07.2001

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в послед. ред. Федеральных законов от 10.05.2007 № 69-ФЗ) // Российская газета. № 202, 08.10.2003.

2. Монографии, брошюры, статьи, выступления

4.Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Проспект, 2010. 592с.

5.Воронин А.Г., Глоба Н.И. Местное самоуправление в России. Пушкино: Импэкс, 2009. 473с.

.Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2007. 388с.

.Дмитриев Ю.А., Толмаков В.Н. Россия: становление многопартийности. М.: Издательство МГУ, 2010. 375с.

.Муниципальный менеджмент / Под ред. Морозовой. Т.Г. М.: Издательство МГУ, 2011. 496с.

.История политических партий России. / Под редакцией профессора Зевелева А.И. М.: Высшая школа, 2007. 460с.

.История политических и правовых учений. / Под ред. Нерсесянца B.C. М.: Силуэт, 2008. 413с.

.Основы местного самоуправления. / Под ред. Вобленко С.В. М.: Прогресс, 2007. 278с.

.Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма, 2009. 346с.

.Олещук В.А., Павленко ВоБ. Политическая Россия: партия, блоки, лидеры. М.: Экспо, 2007. 281с.

.Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / Под ред. Воронина А.Г. М.: ИНФРА-М, 2011. 371с.

.Пикулькин А.И. Система государственного управления. М.: Прогресс, 2007. 244с.

3. Материалы периодических изданий

17.Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление. 2010. №1. С.13-17.

18.Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. 2010. №3. С.24-29.

.Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2010. №2. С. 15-18.

.Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления // Местное самоуправление. 2009. 7(94). С.34-36.

4. Интернет-источники

21.Краеведческий портал Челябинской области // <http://www.kraeved74.ru/pages/article20.html />

.Представительная власть Челябинской области // <http://deputat74.ru/>