Участие прокурора по гражданским делам реферат

Формы участия прокурора в гражданском процессе

Содержание

Введение

1. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

.1 Цель и задачи участия прокурора в гражданском процессе

.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

. Формы участия прокурора в гражданском процессе

.1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одним из видов защиты прав и законных интересов граждан является судебная защита. В суде права граждан могут отстаивать не только заинтересованные лица, но и органы государственной власти. Одним из таких органов является прокуратура. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» правовой статус прокурора, принимающего участие в судебном рассмотрении дел, обуславливается процессуальным законодательством Российской Федерации. Ныне действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации урегулировал процедуру участия прокурора в гражданском процессе. Согласно положению ст. 45 ГПК РФ предусмотрено две формы участия прокурора в гражданском процессе, такие как обращение в суд с защитой интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и дача заключения по делу. В зависимости от формы участия в гражданском процессе у прокурора существуют определенные права и обязанности.

Объектом курсовой работы являются нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе. Предмет составляют особенности участия прокурора в гражданском процессе.

Место и роль прокуратуры в рассмотрении гражданских дел, является актуальной темой для написания курсовой работы.Она проявляется в том, что исследование проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлена необходимостью укрепления защиты прав граждан и повышение качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Целями данной курсовой работы выступают: определение правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве и анализ форм участия прокурора в гражданском процессе.

Для достижения выдвинутых целей, поставлены следующие задачи:

выделить основания и цели участия прокурора в гражданском процессе;

рассмотреть правовой статус прокурора в гражданском процессе;

выявить формы участия прокурора в гражданском процессе.

Методологической базой исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по гражданско – процессуальному праву РФ, научные статьи в периодике и монографии по теме исследования.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1.Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

.1 О роли и правовом статусе прокурора в гражданском процессе

Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.

Участие прокурора в гражданском процессе было предусмотрено ещё гражданско-процессуальным законодательством СССР. В современной России, принятый в 2002 году Гражданский процессуальный кодекс (ст.45) существенно ограничил права прокурора путем допущения возможности предъявления прокурором иска в защиту государственных или общественных интересов. Иную форму участия прокурора в гражданском процессе – вступление в процесс, начатый другим лицом, для представления заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК) – предполагалось использовать прокурором только лишь случаях, которые предусмотрены действующим законодательством. В результате, по нашему мнению, формируется позиция, согласно которой прокурор приравнивается к «повседневным» участникам судопроизводства. Данный подход представляется наиболее приемлемым, потому что выступление прокурора в поддержку одной из сторон в процессе – нарушение закрепленных принципов состязательности и равноправия сторон. Общепринятой считается идея о том, что прокурор не осуществлять надзор за судом, а принимает участие в рассмотрении гражданских дел. Но соответствует ли реальная картина происходящего тому, что прокурор в гражданском процессе имеет положение именно лица, участвующего в деле, которое ограничено своего строго процессуального статуса?

Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся – Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц.

По общему мнению, основополагающие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ней по единому правилу прокурором может быть подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Из анализа данной статьи закона можно сделать вывод о том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в отношении: гражданина, когда он в силу каких-либо обстоятельств самостоятельно не может обратиться; интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; неопределенного круга лиц.

К тому же, для привлечения прокурора к участию в гражданском процессе важным основанием являются обращения граждан в связи с защитой их нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и интересов в сфере: трудовых и других, связанных с ними, отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, как участник процесса, является независимым субъектом, представителем государства, защищающим публичные интересы. Государственный обвинитель не выступает в качестве стороны в судопроизводстве, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в деле. На него не распространяется сила судебного решения, а также к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Представитель государственного обвинения, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно использовать все принадлежащие ему права. Исходя из ст. 35 ГПК РФ он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле: экспертам, свидетелям и специалистам; давать объяснения суду в устной или письменной форме; приводить по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов другим лиц; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Следует отметить тот факт, что прокурор не взаимосвязан с позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Государственный обвинитель связан только интересами закона и государства, а также иногда имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела.

О вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве возникает не мало споров среди правоведов. В отношении представления государственных интересов в гражданском судопроизводстве, Н. Г. Меркин высказывает мнение о том, что государственный интерес, защищаемый в суде, может быть посредственным (закон субъекта РФ противоречит федеральному закону) и опосредованным, когда прокурорским иском защищается интерес государственного предприятия, учреждения, а также акционерного общества, в котором значительная доля государственного имущества.Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка одной из главных задач прокуратуры ставит правозащитную. По его мнению, прокуратура должна стать главной правозащитной организацией. Данное заявление может являться доказательством того, что при осуществлении своих полномочий прокуратура вмешивается в компетенцию различных организаций и может иметь существенные «привилегии» в рассмотрении гражданских дел. В защиту принципов состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе судья Верховного суда РФ, Г. Жилин считает, что субъекты гражданского судопроизводстве по общему правилу защищают свои права по собственному усмотрению, здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, именно поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.

Таким образом, необходимо отметить, что нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.

.2 Основания участия прокурора в гражданском процессе

Понимание гражданского процесса в качестве формы осуществления субъективного гражданского права стирает грань между добровольным и принудительным осуществлением субъективных прав, исполнением предписаний закона, правонарушениями. В силу этого, в действующих нормах ГПК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора в гражданском процессе при наличии определенных обстоятельств.

В ст. 45 ГПК РФ закреплены общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. Она определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения, т.е. содержит правовые основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве. При этом формулировка ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает возможность выделить необходимые условия, наличие которых позволяет прокурору вступить в гражданский процесс. К данным условиям относятся:

факт нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина неспособность гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самому обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд за исключением случаев защиты социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах).

Таким образом, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований участия прокурора в гражданском процессе. Это обстоятельство не всегда учитывается судами на практике, что ведет к необоснованному возвращению прокурорам исковых заявлений или отказу в его принятии. Возможность вступления прокурора в гражданский процесс путем самостоятельного обращения в суд предусмотрена некоторыми нормами материального права.

Так, например, в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации прокурор включен в круг лиц, по заявлениям которых суд рассматривает дела о лишении родительских прав. Прокурор вправе также самостоятельно предъявить иск об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). При этом следует отметить, что участие прокурора в гражданском процессе по указанным категориям дел является обязательным независимо от того, им было подано соответствующее заявление или иск в суд или иным лицом.

Согласно ч. 11 ст. 391 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению прокурора суды рассматривают индивидуальные трудовые споры, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Анализ содержания факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе показывает, что в их содержание, помимо норм закона, предусматривающих случаи, при которых прокурор может вступить в гражданский процесс, и фактических обстоятельств, обладающих характеристиками, указанными в этих нормах закона, следует также включить волеизъявление прокурора.

Такое волеизъявление прокурора вступить в гражданский процесс можно назвать субъективным основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В отличие от факультативных оснований, обязательные основания участия прокурора в гражданском процессе не предоставляют прокурору выбора, а обязывают его вступать в гражданский процесс. В норме закона, предусматривающей обязательное участие прокурора в гражданском процессе, ясно и однозначно выражена воля государства, требующая от прокурора принять участие в гражданском судопроизводстве.

Обязательные основания закреплены в ГПК РФ, а также содержатся в иных законах. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» нацеливает прокуроров при реализации ими предоставленных ч. 3 ст. 45 ГПКРФ полномочий, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

о выселении без предоставления другого жилого помещения;

о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГПК РФ предусматривает обязательное участие прокурора и по некоторым другим категориям гражданских дел:

об оспаривании нормативного правового акта (ч. 2 ст. 252);

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 259);

об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.ст. 273, 275);

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284) и пр.

Семейным кодексом РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73).

Таким образом, проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их структуре следует различать, во-первых, правовые основания – норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания – фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Все компоненты оснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию – служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве – лишь в единстве.

Требует уточнения содержание обязательных и факультативных оснований участия прокурора в гражданском процессе. В содержание факультативных оснований следует включить волеизъявление прокурора, которое можно считать субъективным основанием участия прокурора в гражданском процессе. Обязательным основаниям участия прокурора в гражданском процессе волеизъявление прокурора не присуще. В их содержании доминирует воля государства, выраженная в норме закона.

Важность и значимость участия прокурора в гражданском процессе заключается в защите прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Реформирование деятельности прокуроров в рамках гражданского судопроизводства отражает существенные изменения, произошедшие в системе российской судебной системы в процессе ее реформирования. Участие прокуратуры в гражданском судопроизводстве, в конечном счете, является гарантией обеспечения правового статуса граждан российского государства и способом обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, органов управления муниципальными сообществами, и иных публичных образований, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

2.Формы участия прокурора в гражданском процессе

По действующему законодательству выделяются две традиционные формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

2.1Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

Обращение прокурора с иском предусматривает ч. 1 ст. 45 ГПК и на сегодняшний день оно классифицируется на два вида:

. В интересах государства, общества, отдельных граждан.

Прокурор в данной ситуации обосновывает перед судом то, по какой причине гражданин не может обратиться в суд самостоятельно (ч. 1 ст. 45, абз. 2 ч. 3 ст. 131);в чём конкретно заключаются интересы неопределённого круга лиц, субъектов РФ,муниципальных образований(ч. 3 ст. 131).

Можно привести пример участия прокурора «в интересах государства», который принимает довольно интересную форму. Районный суд удовлетворяет исковое заявление прокурора в в интересах Росимущества о ликвидации юридического лица (товарищества собственников жилья – ТСЖ), которое образовано с нарушением действующего законодательства.

Но суд кассационной инстанции, отменяя это решение, выносит решение об отказе прокурору в иске. Суд второй инстанции сослался на то, что Росимуществоне обладает правом на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица, что является причиной того, что прокурор не имеет права обращаться в суд с данным иском. Однако из данной ситуации выход нашелся. Верховным Судом РФ обращение прокурора было признано обращением в интересах государства.

Обращение прокурора в суд, по мнению СК, не называется ч.3 ст.131 в качестве обязательного условия обращения прокурора в суд в интересах РФ указание на конкретный государственный орган, в интересах которого он выступает. Исходя из этого, было оставлено в силе решение районного суда, решение суда кассационной инстанции было отменено. По факту прокурору была оказана поддержка, но в Верховном суде принципиальная позиция суда второй инстанции, который пытался заставить прокурора действовать в рамках предоставленных ему законом полномочий, не нашла поддержки.

В данном случае подразумевается ситуация, когда гражданин обращается к прокурору (путем подачи заявления или на личном приеме), далее по его заявлению проводится проверка, и прокурором делается вывод о необходимости подачи искового заявления (заявления) в суд для защиты прав обратившегося. В этом случае достаточно просто указания на обращение гражданина к прокурору, и в отличие от случая, указанного в ч. 1 ст. 45, прокурору ничего перед судом обосновывать не нужно. Круг дел, по которым теперь прокурор освобождается от обязанности обоснования своего вмешательства, впечатляет: защита семьи, материнства, отцовства и детства;обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;защита социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;охрана здоровья, включая медицинскую помощь;социальная защита, включая социальное обеспечение;обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образование (ч. 1 ст. 45). Это практически вся судебная компетенция, предусмотренная ч. 1 ст. 22 ГПК, а не только перечень дел, по которым обычно и обращаются граждане в суд.

Помимо этого существуют и определенные количественные ограничения, то есть есть повод задуматься о судьбе «общего правила», если количество исключений столь велико, как это теперь имеет место в ч. 1 ст. 45. «Общее правило» заключается в том, что участие прокурора в процессе должно быть исключительным случаем, а процесс – состязательным.

Подав иск, прокурор пользуется правами истца (ч. 2 ст. 45), то есть и правом отказаться от иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований, изменять предмет или основание иска (ст.39).

Однако если в ч.2 ст.45 оговорены особенности отказа прокурора от иска, то также как подобных указаний нет в отношении представлений, которые подаются прокурором в вышестоящие суды, в отношении иных распорядительных прав прокурора подобных указаний в законе не имеется.

Но было бы неверным предположить то, чтобез согласования с лицом, в чьих интересах он предъявил иск, прокурор имеет права в оспаривании вынесенного решения, уменьшении или увеличении размера иска, изменения предмета или основания иска. Нужно помнить, что в данном случае процессуальное положение прокурора – прокурор, который предъявил иск. Он не является истцом, но имеет его права.

Быть истцом и иметь его права не является одним и тем же. Согласно ч.2 ст.38 ГПК участвует в деле в качестве истца лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора. Получается место истца всегда занято лицом, чьи права нарушены, чей материально-правовой интерес подлежит защите.

Судья, в случае если прокурор предъявил иск в интересах гражданина, в начале судебного разбирательства должен уточнить, поддерживаются ли истцомего требования (ст. 172), убедиться, в каком виде прокурором поддерживается иск (не должно быть разногласий), и закрепить в протоколе судебного заседания данную позицию. Иск не может разделяться в угоду позиции как истца, так и прокурора, в деле только один иск.

Иметь место могут быть только изменения прокурором, согласованные с истцом. Поскольку, в ином случае получалось бы, что прокурор хочет рассматривать дело в одном виде, а истец в другом, а это невозможно в принципе, потому что в деле только один истец, и если же он не меняет иска, то такое право не имеется и у прокурора.

Прокурор не выступает как представитель истца. Но все же недопустима деятельность, которая не одобряется истцом. Это значилось бы как лишение истца всяческих процессуальных прав и замена его прокурором.

Вместе с тем, не на прокурора, а на истца распространяются процессуально-правовые последствия вынесенного решения, необходимость уплаты судебных расходов.

прокурор гражданский процесс суд

2.2 Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. В данном случае прокурор помогает суду в разрешении гражданского дела, так как его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Существенное количество решений суда по данным делам принимается в соответствии с заключением прокурора.

Но вступить в дело по своей инициативе в любой стадии процесса по любому гражданскому делу прокурор не имеет права. Участвовать и давать заключения он вправе только по ряду дел, которые предусмотрены в ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и других федеральных законах.Например, к таким делам относят дела о восстановлении на работе, о выселении, об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК),о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260-1 ГПК), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК).

Категория дел, по которым прокурор дает заключение, определена законодателем не случайно, так как это дела, в которых существенным образом затрагиваются права граждан, общества, государства. Это дела, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства и дела искового производства, которые касаются основных прав граждан, таких как право на жилище, на труд, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, и некоторые другие.

Необходимость участия прокурора в делах, возникающих из публичных правоотношений, не вызывает сомнений, поскольку в этой сфере наиболее важно обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, так как здесь защищаются не только интересы конкретных лиц, но и интересы общества и государства.

В частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов почти всегда касаются не только лица, обратившегося в суд с заявлением, но и значительного числа иных субъектов. Вступившее в законную силу решение суда по этой категории дел также носит публичный характер и обязательно для всех, даже не участвовавших в рассмотрении дела лиц.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации затрагивают формирование органов государственной власти на всех уровнях и органов местного самоуправления, а потому нуждаются в особом контроле со стороны государства, в том числе и в лице прокуратуры.

Что касается дел особого производства, то здесь участие прокурора устраняет определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления таких решений в законную силу. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения, большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в деле и знающий его суть, в случае если незаконное решение все-таки принято, обязан его обжаловать.

При появлении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием рассмотрения дела.

Необходимо учитывать, что указанный закон, закрепляет право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако стоит учитывать, что личные характеристики сторон по делу (возраст, состояние здоровья, отсутствие юридического образования и другие) в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не являются основанием для вступления прокурора в процесс по делам, не определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Уважительные причины, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, имеют юридическое значение только при решении прокурором вопроса о подаче заявления в суд.

При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства – судебные прения. Поэтому прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.

В условиях усиления действия принципа состязательности сторон вступление прокурора в процесс для дачи заключения по социально значимым делам способствует обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования судом обстоятельств дела, правильному разрешению спора, выравниванию процессуальных возможностей сторон.

Заключение

Итак, по проделанной работе можно сделать следующие выводы.

Институт прокуратуры в России имеет богатую историю и на протяжении всего своего существования подвергался множественным изменениям. При анализе действующего законодательства, появляется возможность прийти к выводу о том, что основными целям прокурора является защита конституционного строя, охрана прав, свобод и интересов граждан, общества и государства.

Основу деятельности прокурора в гражданском процессе, в современной России, составляют разнообразные нормативно-правовые акты. К некоторым из них относятся – Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», ГПК РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

В соответствии с указанными актами во время осуществления гражданского судопроизводства государственный обвинитель вправе обратиться в суд с иском, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также вступать в судебный процесс для предоставления заключения по делу. Данные процедуры являются средствами реагирования на выявленные нарушения закона и восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц.

Нынешнее участие прокурора в гражданском процессе сводится к минимуму, но, несмотря на это, он в любом случае будет считаться «специальным» участником процесса, основным направлением деятельности которого будет являться защита общественных благ и интересов, охрана правопорядка. Давая качественную оценку деятельности прокурора в этой сфере, следует отметить положительное влияние на рассмотрение гражданских дел в целом. Именно поэтому участие прокурора в гражданском судопроизводстве продолжает оставаться одной из важнейших гарантий эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и различных организаций в Российской Федерации.

Проведенный нами анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимыеи достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. Вих структуре следует различать, во-первых, правовые основания – норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания – фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Все компонентыоснований участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое неразрывное целое и могут выполнять свою функцию – служить причиной, обусловливающей необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве – лишь в единстве.

Существует две формы участия прокурора: обращение с иском и участие в процессе, возбуждённом другими лицами, для дачи заключения по делу.

Обращение прокурора с иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК и в настоящее время здесь можно выделить два вида обращений:

В интересах государства, общества, отдельных граждан (этот вид сохранился в редакции ГПК 2002 г.).

В интересах граждан, обратившихся к прокурору (данный вид появился в ч. 1 ст. 45 в связи с дополнениями, внесенными ФЗ от 2009 г.)

Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Подавляющее большинство решений суда по этим делам принимается в соответствии с заключением прокурора.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

. Приказ Генпрокуратуры России от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Справочно – правовая система «КонсультантПлюс» – дата обращения – 11 марта 2017 г.

. Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. – № 9. – С. 21

. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2016 г.

. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – № 4. – С. 44.

. АртебякинаН. А. Теоретические и практические проблемы института лиц, участвующих в деле :автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2010. – С. 16, 18-19.

. Бывальцева С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс].

. Васильчикова Н.А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел: учебное пособие. – СПб.: СПб ЮИ (ф) А ГП РФ, 2015 г.

. Власов А.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность – 2015. – № 8. – С. 41-43.

.Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М., 2016 г.

. Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами :дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015 г.

. Гришин А. В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних :автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 13, 21- 22, 23-24.

. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Проспект, 2016. C. 85.

. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4.

. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. №8. С. 16-18.

. Е.В.Васьковский. Курс гражданского процесса, с. 296 и след.

. Иванов, А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гра-жданском судопроизводстве : автореферат дис. …кандидата юридических наук : 12.00.11. – Москва: 2009. -26 с

. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 года: “Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 8.

. Прокурор в защите // Российская газета. – 2010. – № 253. – 10 нояб. – С. 9.

. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2016 г.

. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. 2015. № 5.

. Савельева Т. В. Некоторые направления реализации актов Верховного Суда РФ в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2015. – № 4. – С. 20.

.Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА – М, 2015.

.Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное и отраслевое законодательство Российской Федерации (далее по тексту, РФ) предусматривает возможность участие в гражданском судопроизводстве такого субъекта права, как прокурор. В Конституции РФ прокурору и прокуратуре посвящена лишь одна ст. 129, которая помещена в гл. 7 «Судебная власть». Несмотря на это, прокуратура не является частью судебной власти, хотя и связана с нею тесно. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Что касается конкретной регламентации организации и деятельности прокуратуры РФ, то ч. 5 ст. 129 Конституции РФ отсылает к федеральным законом.

Порядок участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствие правовых актов органов и должностных лиц законом РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

Исходя из актуальности представленной курсовой работы, целью является анализ правового института участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1)рассмотреть статус прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений;

2)определить цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе;

3) выявить правовое положение прокурора в гражданском процессе;

4) определить формы участия прокурора в гражданском процессе.

Объектом в представленной курсовой работе является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе. Предметом же является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Первая глава состоит из четырех параграфов и посвящена общим вопросам определения правового положения прокурора в гражданском процессе России. Вторая глава состоит из двух параграфов и посвящена формам участия прокурора в гражданском процессе России.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

1.1 Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений

Прокуратура как «око государево» была создана Петром I и преимущественно осуществляла надзор за администрацией на местах. В результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу судопроизводства. Прокурор выступал в качестве примыкающей стороны, представляя суду заключение после состязания сторон. Но иногда прокурор выступал как «главная сторона» (процессуальный истец), если дело носило публичный характер. Начиная с 30-х гг. XX в., прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочение судебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются участием прокурора в рассмотрении дел в суде [13, с 57].

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту, ГПК РФ), другими нормативными актами.

Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел.

Гражданское процессуальное законодательство использует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей, помощников и т. д.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. При этом при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 35 ГПК РФ, а также может использовать большинство специальных прав, предоставленных сторонам согласно ст. 39 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

Правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.

В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения. 

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.

В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.

Современное процессуальное законодательство значительно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что продиктовано укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели изменения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопроизводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.) [16, с 62].

1.2 Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций согласно ст. 34 ГПК РФ. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам [16, с. 116].

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой [17, с. 87].

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами [18, с. 227].

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина [16, с. 121].

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов согласно п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции: и Федеральному закону в соответствии со ст. 120 Конституции РФ.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, цель (сущность) участие прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия [16, с. 123].

Задачами участия прокурора в гражданском процессе являются:

1) защита прав и свобод человека и гражданина;

2) защита охраняемых законов интересов общества и государства;

3) обеспечение верховенства закона;

4) обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении гражданских дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством [19, с. 152].

1.3 Роль и место прокурора в гражданском процессе

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству, согласно ст. 1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ; в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц – участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». 

Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах:

1) в рассмотрении судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);

2) в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 289 ГПК РФ);

4) в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ).

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1) при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

2) если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

3) когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

4) когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

Традиционно Генеральный прокурор дает указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;

2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так и участвующими в деле лицами [20, с. 117].

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

1.4 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями [16, с. 127].

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [21, с. 211].

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3)о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ) [13, с. 61].

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе [16, с. 134].

В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу. Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ) [16, с. 139], то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов:

1) граждан;

2) неопределенного круга лиц;

3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме [22, с. 87].

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.

В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок разрешения спора, установленный федеральным законом или предусмотренный договором сторон. В ч. 3 ст. 4 ГПК РФ 1995 г. было предусмотрено, что это требование на прокурора не распространяется. Однако в ГПК РФ 2002 г. эта норма не воспроизведена [18, с. 236].

Представляется, что данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску [22, с. 94]. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

В связи с этой нормой возникает вопрос: какое обоснование должен представить прокурор, предъявляя иск в защиту прав и интересов гражданина? Очевидно, в этих случаях, как правило, гражданин обращается с такой просьбой к прокурору сам, прилагая соответствующие документы (справку о состоянии здоровья, инвалидности и так далее). Если же заявление подается в интересах недееспособного лица, не имеющего представителя, прокурору об этом могут сообщить соседи и другие лица, которым стало известно о нарушении прав или злоупотреблении правами недееспособного. О таких фактах прокурор может узнать и из средств массовой информации [22, с. 101].

Возникает вопрос: как должен поступить судья, если прокурор не выполнил требование ч. 3 ст. 131 ГПК РФ? Представляется, что судья вправе оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ).

В последние годы в деятельности прокуроров значительное место занимают дела об оспаривании нормативных правовых актов, противоречащих закону более высокого уровня, а также иные дела в защиту прав неопределенного круга лиц (о защите прав потребителей, охране окружающей среды и другое).

Прежде чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции суда [19, с. 173].

Иск прокурора, как и любые иные его действия в процессе, должен быть основан на проверенных материалах. В деле, возбужденном на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен руководствоваться законом. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Однако прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ) [23, с. 132].

Если истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать вопросы прокурору, предъявившему иск и дающему объяснения по делу.

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело [22, с. 123].

Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле.

Второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45, в ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ). В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ).

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ).

По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 190 ГПК РФ). Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает. В отличие от ГПК РФ 1964 года новый Кодекс не наделяет правом дачи заключения прокурора, по заявлению которого возбуждается дело.

Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.

Как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса.

Прокурор не может вносить представление в суды второй и надзорной инстанций, если прокуратура является стороной по делу.

В ГПК нет норм о даче заключения по делу в судах второй и надзорной инстанций. В связи с тем что, согласно ч. 3 ст. 45, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по которому он должен давать заключение, не препятствует разбирательству дела, в судебной практике возник вопрос о том, может ли прокурор вступить в дело во второй инстанции или в порядке надзора. Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г., прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций, если он участвовал в деле (абз. 1); в абз. 3 этого пункта указано, что «с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ» прокурор вправе подать названные представления независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции [13, с. 87].

Вывод о том, что прокурор является лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в суд первой инстанции, правилен, поскольку его участие прямо предусмотрено законом и, следовательно, обязательно.

Но представление прокурора – одно из оснований возбуждения дела в вышестоящих судах. При даче же заключения прокурор привлекается к участию в деле, возбужденном другими заинтересованными лицами. Поэтому более правильным было бы в таких случаях привлечение прокурора к участию в деле для дачи заключения по инициативе вышестоящих судов.

Поскольку судебные постановления исполняются судебными приставами, переданными в подчинение исполнительного органа, на мой взгляд, в стадии исполнения судебных постановлений прокуратура обязана осуществлять надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений; особое внимание должно обращаться на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров, а также по делам о восстановлении на работе, взыскании алиментов на детей, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Прокурор может предъявить исполнительный документ ко взысканию по делам, возбужденным по его инициативе в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов, а также недееспособных граждан.

Одна из задач прокуратуры – систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов [22, с. 140].

2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу в любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:

1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения (ст.45 ГПК РФ).

2.1 Обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц

Как уже отмечалось выше заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. В заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в противном случае судья может оставить заявление прокурора без движения, а затем возвратить в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК РФ.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера.

Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. 

В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски:

– о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий [24, с. 45];

– о компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

– об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, [25, с. 87] в дано статье закрепляется также неизвестное ранее право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, которое дает уникальную возможность использования частно-правовых средств защиты, доступных гражданину (и в первую очередь – обращения в суд), в целях защиты публичных экологических интересов, связанных с непричинением вреда окружающей среде.

Также участие прокуроров обязательно как уже отмечалось выше и разрешении дел в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов согласно п. 3 ст. 131 ГПК РФ.

К заявлению прокурора должны быть приложены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина в суд, и приложены копии соответствующих документов.

Как отмечают некоторые авторы, значительное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца. 

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности. 

При этом, как уже отмечалось выше, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ).

Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке согласно ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ. Таким образом, по действующему законодательству для продолжения процесса истцу нет необходимости заявлять требование о рассмотрении дела по существу. При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить не отсутствие требования истца о продолжении процесса, а принятый судом отказ истца от иска в соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

Прокурор, всегда представитель государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Поэтому задача прокурора участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда [12, с. 90].

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности. 

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права. 

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

2.2 Вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения

Как было указано, разъяснения и рекомендации, необходимые для правильной организации этой работы, даны в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

В информационном письме указано, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее:

1) Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

– путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

– путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

– в соответствии с нормами нового ГПК РФ изменилась последовательность выступлений в стадии разбирательства гражданского процесса. Соответственно нынешнему статусу, прокурор дает заключение после исследования всех доказательств по делу, то есть до судебных прений, поскольку заключение прокурора уже не носит надзорный характер;

– путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

Прокуроры пользуются этим правом не эпизодически. Так, в защиту нарушенных прав трудящихся в 2006 году в суды Российской Федерации было направлено около 60 тысяч исков, а в первом полугодии 2007 года около 22 тысяч исков. Наиболее часто, это иски о возмещении материального вреда причиненного здоровью в результате несчастного случая на производстве [17, с. 28].

2) Часть 2 ст. 45 Кодекса предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее компетенция прокурора в гражданском процессе носила надзорный характер. В связи с новым содержанием принципа состязательности, статус прокурора изменился и ныне он является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

3) В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве.

При подготовке исковых заявлений прокурорам следует руководствоваться ст. 131 ГПК РФ, регламентирующей общие требования к форме и содержанию искового заявления, в том числе направляемого прокурором, в соответствии с которой исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны:

– наименование суда, в который подается заявление;

– наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

– наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

– в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

– обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

– цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

– сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

– перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Необходимо учитывать, что с заявлением о разрешении индивидуальных трудовых споров, перечень которых приведен в ст. 391 ТК РФ, работники и иные лица могут обращаться в суд непосредственно, минуя комиссию по трудовым спорам. Дела по иным индивидуальным трудовым спорам рассматриваются в судах при условии их предварительного разрешения комиссией по трудовым спорам (либо в случаях, когда спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты государственной пошлины.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

В силу ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.

При пропуске по уважительным причинам вышеназванных сроков они могут быть восстановлены судом.

Вопрос об уважительности причин пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрен судьей в предварительном судебном заседании.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В качестве примера судебной практики можно привести следующий.

При рассмотрении трудового спора суд неправомерно оставил без внимания доводы заявителя, просившего восстановить срок для обращения в суд, пропущенный по уважительной причине.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение отменила, указав следующее.

В силу ст. 392 ТК РФ, в случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных в настоящей статье, они могут быть восстановлены судом.

Истец при обращении в суд объяснил, что в соответствии с Регламентом соревнований по футболу, лицам, внесенным в заявочный лист команд, не разрешается переносить свои споры в суд до рассмотрения их в футбольных инстанциях. В случае нарушения приведенного требования Регламента он мог быть дисквалифицирован.

При рассмотрении спора суд оставил без внимания указанные обстоятельства, послужившие причиной пропуска срока для обращения в суд.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне.

При этом по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя, бремя доказывания законности увольнения и соблюдения его порядка лежит на ответчике (работодателе).

В соответствии со ст. 154 ГПК РФ, дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судьей до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3 ст. 152 ГПК РФ, по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанного выше месячного срока.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение судьи не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

На основании ст. 320 ГПК РФ, на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Ст. 331 ГПК РФ предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных Кодексом, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 336 ГПК РФ, на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела. в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:

– должностное лицо органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

– должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

По некоторым категориям трудовых споров дела рассматриваются в порядке приказного производства. В соответствии со ст. 122 ГПК РФ, судебный приказ может быть выдан, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Заявление о выдаче судебного приказа может быть также направлено и прокурором.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции. По общему правилу, дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей, однако в случае отвода мирового судьи и невозможности передать дело другому мировому судье, отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, судебный приказ выносится судьей районного суда.

В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, а противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. В отличие от искового производства в приказном производстве разрешаются бесспорные и документально подтвержденные требования взыскателя. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

В п. 33 названого постановления предусмотрены дополнительные по сравнению со ст. 379 ТК РФ формы (способы) самозащиты трудовых прав. В частности, работнику предоставлено право самостоятельно использовать дни отдыха, предоставление которых не зависит от усмотрения работодателя, например, время отпуска в связи с обучением. Данное правило может быть использовано работником организации любой формы собственности и хозяйствования.

Президиум краевого суда с выводом районного суда об установлении компенсации в таком размере не согласился, поскольку назначенная судом к взысканию в пользу истицы в качестве компенсации морального вреда сумма в 15 тысяч рублей явно несоразмерна нравственным страданиям, испытываемым истицей в связи со смертью единственной дочери. Более того, суд не учел, что ответчик – это юридическое лицо, которое должно обеспечить безопасность людей при нахождении на территории предприятия. Поданному делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований заявительницы в полном объеме.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Учитывая то, что отношения между единоличными исполнительными органами обществ (директорами, генеральными директорами), членами коллегиальных исполнительных органов обществ (правлений, дирекций), с одной стороны, и обществами – с другой, основаны на трудовых договорах (глава 43 Трудового кодекса РФ), дела по искам указанных лиц о признании недействительными решений коллегиальных органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекращении их полномочий, о восстановлении в занимаемых должностях и оплате времени вынужденного прогула подведомственны судам общей юрисдикции, которые в силу статей 382 и 391 Трудового кодекса РФ являются по данным делам органами по разрешению трудовых споров.

Из разъяснения вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года (п. 7) следует, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 года устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Так, в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, принуждение к участию или отказу от участия в забастовке, нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.40, 5.42) КоАП РФ предусмотрено возбуждение прокурором административного производства. 

Возбуждается производство постановлением, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направляется в суд. Право вынесения указанного постановления дано только прокурору и его заместителю. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 правонарушения, предусмотренные указанными нормами материального права, рассматриваются мировым судьей, и прокурор вправе принимать участие в рассмотрении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или аналогичным законом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Согласно указанной правовой норме, прокурор вправе возбудить дела за нарушение законодательства о труде и охране труда работодателем (ст. 5.27 КоАП РФ), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.43 КоАП РФ), сокрытие работодателем страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ), увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ), а также при нарушении работодателем требований ТК РФ по заключению коллективного договора и связанных с ним мероприятий (ст. ст. 5.28-5.33 КоАП РФ).

Прокурор, как уже упоминалось, вправе возбудить дело об административном правонарушении перечисленных нарушений, несмотря на то, что они подведомственны Федеральной инспекции труда и его территориальным органам. 

В тех случаях, когда производство по указанным выше правонарушениям осуществляется в форме административного расследования, эти дела рассматриваются судьями районных судов, где прокурор также участвует в рассмотрении дела. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в суде в порядке искового судопроизводства.

Лицо, на которое составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором, должен ознакомиться с этими документами, подписать его, написать объяснения суду, получить под расписку копию постановления.

Постановление об административном правонарушении подписывается прокурором, его составившим, а также работодателем (или его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Участникам производства по делу необходимо разъяснить их права и обязанности, поскольку несоблюдение этих требований может повлечь прекращение дела.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные этим законом.

Таким образом, прокурор должен принять участие в защите прав и законных интересов гражданина в сфере труда, путем надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации, если имеются к тому основания во всех стадиях:

– возбуждении дела об административном правонарушении;

– рассмотрении производства по делу;

– пересмотре решения или постановления по делу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам всестороннего анализа правового института участия прокурора в гражданском процессе можно заключить ниже следующее.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. 

Гражданин практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

Гражданский процессуальный кодекс сузил возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Прокурор не является стороной в процессе. Деятельность прокуратуры в области защиты прав человека в порядке гражданского судопроизводства, несмотря на некоторые недостатки, указанные в информационном письме Генеральной прокуратуры «О деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению надзора за законностью постановлений судов по гражданским делам», является довольно-таки эффективной.

Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

Закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в тексте Кодекса не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

Прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

Участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • Третьи лица в гражданском процессе
  • Работа с художником-иллюстратором и с дизайнером книги
  • РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СПУСКА ПОЛОС В ПЕЧАТНОМ ПРОЦЕССЕ
  • Участие адвоката в гражданском процессе (Полномочия адвоката-представителя в гражданском процессе и порядок их оформления)
  • Самоконтроль в процессе самостоятельных занятий физическими упражнениями
  • Деятельность адвоката в гражданском процессе (Деятельность адвоката на досудебной стадии гражданского процесса)
  • Административная ответственность (Понятие административной ответственности)
  • Самоконтроль в процессе самостоятельных занятий физическими упражнениями (Дисциплина «Физическая культура и спорт»)
  • Значимость внимания в процессе познания
  • Роль установок, мотивации и эмоциональных реакций в процессе запоминания (Роль установок, мотивации и эмоциональных реакций в процессах запоминания)
  • РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СПУСКА ПОЛОС В ПЕЧАТНОМ ПРОЦЕССЕ (МОНТАЖ СПУСКА ПОЛОС)
  • ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОДУЛЬНОЙ СЕТКИ В ИЗДАТЕЛЬСКОМ ПРОЦЕССЕ

Участие прокурора в гражданском процессе

Введение

Сегодня
прокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов,
имеющий необходимую правовую и организационно – распорядительную базу,
подготовленные кадры, пусть далекие от идеальных, но материально – технические
и иные условия для своей деятельности. В ходе судебно – правовой реформы
прокуратуру существенно потеснили в ее традиционных сферах, и прежде всего – в
сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно – розыскной
деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры здесь поставлены под
контроль суда. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие
прокурора в рассмотрении дел судами. Тотальный характер прежнего «общего»
надзора, включая контроль правового поведения граждан, трансформирован в
прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о фактах
нарушения закона. Произошли изменения и на некоторых других участках.

Эти
перемены объективны. Они отвечают целям демократизации правовой и
правоохранительных систем, создают предпосылки для того, чтобы сгладить
различия между правовой системой России и правовыми системами развитых
государств.

Принятый
в 1992 г. российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора
прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве
рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по
надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В новой
редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10
февраля 1999 г. указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с
процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами,
арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры,
определения и постановления судов».

Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40
лет, отжил свое. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры в
гражданском судопроизводстве.

Основная часть

Формы участия прокурора в гражданском процессе

Статья
35 Закона «О Прокуратуре РФ» гласит:

1.
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных
процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными
законами.

3.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации
вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии
процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов
общества или государства.

4.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются
процессуальным законодательством Российской Федерации».

Ст.
45 ГПК РФ устанавливает:

«1.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление
в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано
прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

3.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении
на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в
целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора,
извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к
разбирательству дела».

Новый
ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения
лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом
(ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст.
41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в процессе по
инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда
гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по
собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной
просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие
конкретному суду рассматривать свое дело.

Итак,
основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и
Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в
процесс в случаях, предусмотренных законом.

Возбуждение
гражданского дела прокурором производится:

I.
в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

II.
во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения
представления;

III.
в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в
законную силу решений и определений суда.

I.
В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по
делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве –
заявления) на общих основаниях. Из ст. 45 ГПК РФ:

«2.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет
все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение
мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов».

Прокурор
обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

При
предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и
вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на
закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий
для возбуждения дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о
Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в
случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию
здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний)
или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не
может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу
каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной
обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора
обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого
начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах
процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):

«2.
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за
защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о
возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца».

Прокурор
не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами
лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и
приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или
необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться
от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает
заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть
прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР):

«2.
…В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов
другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его
законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска
суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не
нарушает права и законные интересы других лиц».

Более
сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и
свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве
истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В
некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в
интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть
привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании
брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ,
ст. 168, 169 ГК РФ).

На
прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания
(ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной
проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал,
проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им
правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального прокурора № 1 от 5
января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»:

«3.
При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить их полноту и
аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства,
учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона
должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания
своих требований и возражений

3.1.
Возложить ответственность за качество и сроки подготовки материалов и проектов
исков и заявлений для обращения в суды на районных, городских прокуроров,
приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных прокуроров,
а также начальников управлений (отделов) вышестоящей прокуратуры, проводящих
надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку
законности приговоров и решений по уголовным и арбитражным делам

3.2
Структурным подразделениям, осуществляющим надзор за законностью постановлений
судов по гражданским делам, обеспечить необходимую консультативную и
методическую помощь при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд».

Прокурор
обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая
дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым.
Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после прокурора.
Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им
объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:

«1.
…Прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц,
дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу
вопросы».

Вместе
с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к
истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться
законная сила судебного решения.

Форма
и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать
требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:

«1.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2.
В исковом заявлении должны быть указаны:

наименование
суда, в который подается заявление;

наименование
истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место
нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление
подается представителем;

3)
наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является
организация, ее место нахождения;

4)
в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных
интересов истца и его требования;

5)
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства;

6)
цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или
оспариваемых денежных сумм;

7)
сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это
установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)
перечень прилагаемых к заявлению документов.

В
заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для
рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

3.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их
интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или
иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В
случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении
должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим
гражданином.

4.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у
него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд».

После
наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора оно
исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту
интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в
интересах которого прокурором предъявлен иск.

К
заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

II.
В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997
г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

«5.
Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и
необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием
прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям,
предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР (ст. 362 – 365
действующего ГПК РФ)».

На
решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное
представление. Ст. 336 ГПК РФ:

«На
решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений
мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть
подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть
принесено кассационное представление».

Решения
мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ст. 320 ГПК РФ:

«2.
На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести
апелляционное представление».

При
пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может
обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о
восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

Содержание
кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:

«1.
Кассационные жалоба, представление должны содержать:

1)
наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;

2)
наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительства или
место нахождения;

3)
указание на решение суда, которое обжалуется;

4)
требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего
представление, а также основания, по которым они считают решение суда
неправильным;

5)
перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

2.
Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего
кассационное представление, на новые доказательства, которые не были
представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в
жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд
первой инстанции.

3.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его
представителем, кассационное представление – прокурором…».

По
ст. 340 ГПК РФ:

«Кассационные
жалобы, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в
суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в
деле».

Содержание
апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ:

«1.
Апелляционная жалоба, представление должны содержать:

1)
наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;

2)
наименование лица, подающего жалобу. Представление, его место жительства или
место нахождения;

3)
указание на обжалуемое решение мирового судьи;

4)
доводы жалобы, представления;

5)
просьбу заинтересованного лица;

6)
перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

2.
В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому
судье.

Апелляционное
представление подписывается прокурором…

5.
Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документы
представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в
деле».

В
ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных
протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления,
определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное
участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам
обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору,
который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только
государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов
граждан.

Никак
нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК РФ.
Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения
незаконного решения, определения, постановления.

Прокурор
не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся
граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по
собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении
которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или
иных судебных постановлений. Только в 1998-1999 гг. прокурорами принесено более
50 тыс. протестов, среди которых преобладали частные и кассационные.
Подавляющее большинство протестов судами было удовлетворено.

III.
В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997
г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

«6.
Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены
вступившими в законную силу судебными постановлениями, проверять, как правило,
с истребованием гражданских дел.

6.1.
При наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения
либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право
принесения протеста.

6.4.
В случаях отказа в принесении протеста или вынесении представления вышестоящему
прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в
порядке надзора, составлять мотивированные заключения».

Вступившие
в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений
Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч.
3 ст. 376 ГПК РФ:

«3.
Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре
вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела
участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в
статье 377 настоящего Кодекса».

Ст.
377 ГПК РФ:

«3.
Жалобы, представления прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими
в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что
такие определения нарушают единство судебной практики.

4.
С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений
судов в РФ вправе обращаться:

1)
Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд надзорной инстанции;

2)
прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в
президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа,
окружного (флотского) военного суда».

Содержание
надзорного представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК
РФ:

«1.
Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать:

1)
наименование суда, в который они адресуются;

2)
наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или
место нахождения и процессуальное положение в деле;

3)
наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место
нахождения;

4)
указание на суды, рассматривавшие дело в первой, апелляционной или кассационной
инстанции, и содержание принятых ими решений;

5)
указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

6)
указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение
закона;

7)
просьбу лица, подающего жалобу или представление.

2.
В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном
порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ
или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит
нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие
обоснования этого нарушения.

3.
В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано,
какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную
силу судебным постановлением.

4.
В случае, если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в
надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда.

5.
…Представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в части
четвертой статьи 377 настоящего Кодекса.

6.
К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные
соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

7.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых
соответствует числу лиц, участвующих в деле…».

Решая
вопрос о наличии оснований для принесения представления на вступившее в
законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо
руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

«Основаниями
для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке
надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального
права».

Не
может быть отменено правильное по существу судебное постановление по формальным
соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанны в
ст. 364 ГПК РФ.

Вступление
в процесс, начатый по инициативе других лиц:

Иными
являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по
инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле
предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой
значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:

о
неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

о
признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3
ст. 278 ГПК РФ);

о
назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст.
283 ГПК РФ);

о
признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК
РСФСР);

о
лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

о
восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

об
ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

об
отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);

об
установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

по
делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи
(п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее
оказании).

В
соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ
прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел,
если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о восстановлении на
работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, выселении граждан
без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и
делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров. Обязательно также участие
прокурора при рассмотрении Верховным Судом РФ гражданских дел по первой
инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел
прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов
граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его
сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5
января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).

Прокурор
по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о
расторжении брака, но и это исключение не является безусловным.

Вступая
в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по
рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в
деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и
письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам,
возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они
должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор
обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать
предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы
эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей
дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет
ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор
должен активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по
вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом,
руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

Лица,
участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). Прокурор
участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).

Прокурор
не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного
интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего
выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях,
он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы,
относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу,
помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы
общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не
пострадали». Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском
процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он
может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в
целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает
особое общественное значение.

По
ст. 9 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии
прокурора в гражданском судопроизводстве»:

«9.
Прокуроры, принимающие непосредственное участие в рассмотрении судами
гражданских дел и имеющие классные чины, в судебном заседании должны быть в
форменном обмундировании».

Основания участия прокурора в гражданском процессе

Прямое
указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других
законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание недееспособным), в Семейном кодексе ст.
70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.

Указание
Генерального прокурора РФ – необходимость участия прокурора может быть
определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный прокурор
дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних
лиц, по искам органов прокуратура и др.

Собственное
усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие
прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей
правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование
закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех
судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные
решения, определения и постановления.

Свои
полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и
руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Участвовать
в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако
в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более
квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ
образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по
гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы
(управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой
области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на
помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору
за законностью судебных решений по гражданским делам организуют
прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

На
основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между
руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместитель Генерального прокурора
РФ Давыдов В. И. решает вопросы управления по надзору за законностью
постановлений судов по гражданским делам.

Генеральный
прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о
даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.

Процессуальное положение прокурора в гражданском
процессе

Процессуальное
положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего
лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в
случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на
обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые
последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не
удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое
и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле»,
употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального положения
прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск)
материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном
смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная
наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом
материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения.
Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчиком
по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по
делу.

Прокурор
является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики
которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой
термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя,
поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает
индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

Прокурор
не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами
лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо,
интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и
интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный
интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

Прокурорский надзор за законностью исполнения
постановлений по гражданским делам

Особое
внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и
искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных
проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом.
Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами
граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ
прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

В
соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об
участии прокурора в гражданском судопроизводстве» на прокурора возложена
обязанность:

«7.
Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений,
опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные
определения по вопросам исполнения…».

Обеспечивая
надзор за законностью исполнения судебных постановлений необходимо
руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительном производстве»,
вступившем в силу 06.22.97 г. и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского
реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями в настоящее
время чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ «Об
исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного
пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий
пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

Выбор
формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь следует иметь
в виду, что протест на действия судебного пристава-исполнителя подается в суд,
а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного
лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое
оформляется в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В
соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 1/7
всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за
исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций,
связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов
граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.

С
учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена
между структурными подразделениями прокуратуры, осуществляющими надзор за:

исполнением
законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при
осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении
установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов
и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение
исполнительного производства. Надзор за соответствием федеральным законам
нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ, управлением по
надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной
прокуратуры РФ;

законностью
постановлений судов по гражданским делам – в части соответствия законам
постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

Участие
прокурора в гражданском процессе — один из важнейших методов охранения
законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения
правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной,
его атрибут.

Заключение

Проблема
доступности и эффективности правосудия является чрезвычайно актуальной и
значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны
граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции,
которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям».

Ни
для кого не секрет, что основными недостатками нашей «отечественной Фемиды»
являются, в первую очередь, нарушение сроков рассмотрения дел, когда их
слушания без достаточно уважительных причин откладываются или переносятся без
указания новой даты их рассмотрения, в результате чего люди порой доходят до
отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.

Кроме
того, отсутствие необходимой профессиональной подготовки части судейского
корпуса, в условиях постоянно меняющегося законодательства и усложнения норм
материального права, отрицательно сказывается на качестве выносимых ими
судебных решений.

Нельзя,
конечно, не учитывать и объективные причины нарушений сроков рассмотрения дел,
а именно: ежегодно увеличивающийся рост количества гражданских дел,
недостаточную численность судейского корпуса и в этой связи перегруженность
судей, а также неудовлетворительное материально-техническое обеспечение,
необходимое для нормальной работы судов.

Введение
же института мировых судей, призванного разгрузить суды районного звена и взять
на себя рассмотрение несложных административных дел, тормозится в виду
отсутствия в бюджете предусмотренных для того материальных средств.

Нельзя
не учитывать и тот факт, что для большинства граждан обращение в суд в
настоящее время является непозволительной роскошью, поскольку услуги адвоката и
госпошлина при подаче исковых заявлений составляет весьма значительную
(«кругленькую») сумму. Перечисленные факторы отрицательно влияют на доступность
и эффективность правосудия. Зачастую, прокуратура является единственным
органом, где граждане могут получить бесплатную квалифицированную юридическую
помощь.

Исходя
из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом
способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Президент России
В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что
«судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в
судебном процессе».

Изучение
практики предъявления и поддержания прокурорами исков в суды показало, что
право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами
как эффективное средство реального устранения нарушений законности.

Список литературы

Конституция
РФ. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА –
ИНФРА-М), 2002.

Аргунов
В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.

Винокуров
А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов
представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М. 1996.

В.
Ломовский «Какой власти принадлежит прокуратура?» «Российская юстиция», N9,
2001.

В.
Бессарабов, А. Рыбчинский «Прокуратура России федерализм или конституционная
законность» «Законность», N 7, 2001

Гражданский
процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А.
Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001.

Комментарий
к Федеральному закону ” О прокуратуре Российской Федерации” от 17 ноября 1995
г. с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального
прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996.

Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.5ka.ru

Дата добавления: 02.11.2006

Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и про­курора.По ст. 4 ГПК РФ Прокурор может выступать «от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенно­го круга лиц или в защиту интересов Рф, субъектов РФ, муниципальных образований».

Однако обращение прокурора с иском в суд не означает, что прокурор в этом случае становится истцом. Об­ращение прокурора с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых зако­ном интересов других лиц является всего лишь одной из закрепленных законом форм осуществления им своего участия в гражданском процессе.

Основаниемдля участия прокурора в гражданском процессеявляется процессуальное зак-во РФ и др. ФЗ.

Законом специально оговорены случаи, когда участие прокурора в гражданском процессе является обязательным:

— если Гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и

другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ);

  • — в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим
  • — в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или не­дееспособным
  • — в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными
  • — в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатриче­ский стационар
  • — в делах о лишении родительских прав восстановлении в родительских правах ограничении родительских прав
  • — в делах об установлении усыновления
  • Основными формами участия прокурора в процессеявляются:
  • • возбуждение производства;
  • • вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.
  • Участие прокурора в этих формах возможно на различных стадиях гра­жданского процесса: в суде первой инстанции, в кассационном производ­стве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в произ­водстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.
  • Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в Суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:
  • • в исковом производстве;
  • • в производстве, возникающем из адм.-правовых отношений;
  • • в особом производстве.
  • Прокурор вправе не только предъявить Иск, но и давать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первона­чальной позицией, а потому вправе отказаться от иска.

Однако суд пре­кращает производство по делу лишь в том случае, если от исковых требо­ваний отказывается и лицо, в интересах которого этот иск был подан.

Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требо­вать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участвовать в судебном заседании, а именно: знакомиться с материалами дела; заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу дела в целом; совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе,аналогичны правам других участников процесса (статьи 35, 45 ГПК РФ).

  1. Прокурор не вправе заклю­чить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе совершать процессуальные действия, направ­ленные на распоряжение спорным правом.
  2. У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему.
  3. • принесение протеста на решение, Определение суда (ст. 377 ГПК РФ);

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязанностями.

Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и про­курора.По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать «от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенно­го круга лиц или в защиту интересов Рф, субъектов РФ, муниципальных образований».

Участие прокурора в гражданском процессе: формы участия, основания, цели

Однако обращение прокурора с иском в суд не означает, что прокурор в этом случае становится истцом. Об­ращение прокурора с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых зако­ном интересов других лиц является всего лишь одной из закрепленных законом форм осуществления им своего участия в гражданском процессе.

Основаниемдля участия прокурора в гражданском процессеявляется процессуальное зак-во РФ и др. ФЗ.

Законом специально оговорены случаи, когда участие прокурора в гражданском процессе является обязательным:

— если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и

другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ);

  • — в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим
  • — в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или не­дееспособным
  • — в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными
  • — в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатриче­ский стационар
  • — в делах о лишении родительских прав восстановлении в родительских правах ограничении родительских прав
  • — в делах об установлении усыновления
  • Основными формами участия прокурора в процессеявляются:
  • • возбуждение производства;
  • • вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.
  • Участие прокурора в этих формах возможно на различных стадиях гра­жданского процесса: в суде первой инстанции, в кассационном производ­стве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в произ­водстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.
  • Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:
  • • в исковом производстве;
  • • в производстве, возникающем из адм.-правовых отношений;
  • • в особом производстве.
  • Прокурор вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первона­чальной позицией, а потому вправе отказаться от иска.

Однако суд пре­кращает производство по делу лишь в том случае, если от исковых требо­ваний отказывается и лицо, в интересах которого этот иск был подан.

Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требо­вать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участвовать в судебном заседании, а именно: знакомиться с материалами дела; заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу дела в целом; совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе,аналогичны правам других участников процесса (статьи 35, 45 ГПК РФ).

  1. Прокурор не вправе заклю­чить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе совершать процессуальные действия, направ­ленные на распоряжение спорным правом.
  2. У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему.
  3. • принесение протеста на решение, определение суда (ст. 377 ГПК РФ);

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязанностями.

§ 1 Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве

§ 1

Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 ГПК)! Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором? участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»[14] и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т. п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел: о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ШК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.

 278 ШК), о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, об ограничении, или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или; иными доходами (ст. 284 ШК), об усыновлении (удочерении): ребенка (ст. 273 ШК), об объявлении несовершеннолетнего(ст.

 288 ШК) полностью дееспособным (эмансипация), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК). I?

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 72 CК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами.

https://www.youtube.com/watch?v=mBW9U_dgt30

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе,

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Новикова, А. М. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве / А. М. Новикова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 51 (289). — С. 125-127. — URL: https://moluch.ru/archive/289/65484/ (дата обращения: 11.03.2022).

В работе показано теоретическое и практическое содержание роли прокурора и его процессуальное положение в гражданском судопроизводстве. Показаны принципы реализации прокурорской деятельности. Сформулировано значение участия прокурора в гражданском процессе.

  • Ключевые слова: гражданский процесс, прокурор, интерес граждан, процессуальное положение прокурора, форма участия прокурора.
  • Согласно современному законодательству Российской Федерации прокурор выступает как одно из центральных лиц гражданского процесса, так как гарантирует соблюдение основополагающих принципов законности, состязательности, равенства всех граждан перед законом и судом, а также принцип гласности при разбирательстве дел.
  • Теоретическая и практическая роль дефиниции процессуального положения прокурора заключается в уяснении правовой сути участия прокурора в гражданском процессе.
  • Отличительная черта осуществления прокурором своих полномочий в гражданском судопроизводстве состоит в том, что прокурор обязан располагать массой характерных знаний в области судопроизводства и требований нормативных, правовых, ведомственных актов, а также обладать многосторонним опытом судебной практики.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан и, охраняемых законом, интересов общества и государства в рассмотрении судами гражданских дел (Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [4]).

Гражданско-процессуальный Кодекс РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

− по собственной инициативе прокурора;

− прямое предписание закона на обязательность участия прокурора (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) для дачи заключения.

Инициатива прокурора предполагает независимое определение обязательности обращения в суд с иском. Согласно ст.

35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [3] прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав и законных интересов как граждан, так интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Инициатива прокурора — это способ осуществления прокурорских обязанностей в сфере гражданского судопроизводства. Потребность в защите общественных или же частных интересов носит процессуальный характер.

Второй формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является прямое указание на то в законе (т. е. предусмотрено обязательное участие прокурора, например ч. 3 ст. 45 ГПК РФ «Участие в деле прокурора» [2]).

Данный пример характеризует основу участия прокурора в силу указания закона. Эта форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве показывает процесс защиты прав заинтересованного лица для дачи заключения по делу.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан подается прокурором только в тех случаях, когда гражданин не может выполнить это сам, так как он болен, нетрудоспособен, в силу его возраста, а также на основании ряда других уважительных причин, которые препятствуют самостоятельному обращению в суд.

Приведенное ограничение не распространяется на иск прокурора, основанием которого служит обращение граждан к нему для защиты тех или иных прав и интересов, а также оспариваемых законных интересов в области трудовых отношений, вопросов, которые связаны с защитой семьи, обеспечением права на жилище и вопросов, связанных с охраной здоровья и т. д.

Анализируя процессуальное положение прокурора в гражданском процессе, можно выделить несколько точек зрения:

− первая: прокурор — это Истец, поскольку он пользуется процессуальными правами и обязанностями истца. Выступая субъектом доказывания своих аргументов, прокурор занимает позицию истца в деле, поскольку является активной стороной, которая добивается восстановления нарушенных прав и законов;

− вторая: прокурор — это самостоятельный участник гражданского процесса, который занимает позицию представителя государства, и от имени которого осуществляет свою деятельность, надзирает за соблюдением законности гражданского судопроизводства [5, с. 7].

  1. Мы соглашаемся с последней точкой зрения, поскольку при соотнесении с признаками сторон гражданского процесса (гражданско-правовая заинтересованность, защита гражданами своих прав и интересов, реализация права на обжалование в рамках своей защиты) прокурор:
  2. − осуществляет защиту прав и интересов граждан, обратившихся за помощью в прокуратуру;
  3. − не имеет личной заинтересованности в участии в гражданском судопроизводстве;
  4. − осуществляет право на обжалование для защиты прав и интересов граждан.

Таким образом, отнесение прокурора к истцу является неправильным, поскольку отсутствуют признаки, которые свойственны сторонам гражданского процесса. Прокурор — законный представитель государства, который осуществляет свою правотворческую деятельность в рамках Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 129 Конституции РФ [1] гласят, что «Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации».

  • В этих же нормативно-правовых актах закреплены следующие принципы:
  • − принцип законности, который является основополагающим во всех юридических дисциплинах и основой построения правового государства. Верховенство закона, единство и укрепление законности — главная цель прокуратуры;
  • − принцип единства прокурорского надзора, который выражается в целостности целей и задач, полномочий и единообразии форм организации функционирования всех прокурорских органов;
  • − принцип независимости, который основан на надзоре органов прокуратуры за исполнением всех законов;

− принцип гласности — представляет собой обязанность Генерального прокурора ежегодно подготавливать доклад Федеральному собранию о текущем состоянии законности и правопорядка, а также собственный отчет о проделанной работе по их укреплению [6, с. 208].

  1. Указанные принципы создают нормативную основу правовой концепции защиты гражданских прав и являются мерой государственной принуждения.
  2. Можно сформулировать значения участия прокурора в гражданском процессе:
  3. − превентивное — то есть, предупреждающая нарушение закона и нарушение прав участников гражданского процесса;
  4. − государственная правовая защита — прокурор является своеобразным гарантом исполнения всех законов и решений суда, а также защищает граждан по всем вопросам в ходе гражданского процесса;
  5. − правовое принуждение.
  6. Излагая свою позицию, прокурор уполномочен предавать правовую оценку обстоятельствам, а также способствовать вынесению законного решения судом.

Итак, участие прокурора в гражданском процессе имеет цель в реализации законности и достижении справедливости.

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав, и интересов граждан, общества и государства является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры, реализуемая путем предъявления иска в суд, а также непосредственного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор, выступая в пользу защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и государства, выполняет свою правотворческую деятельность при помощи предъявления исков. На сегодняшний день прокуратура остается доступным органом для граждан, которые вправе обратится в случае нарушения их прав.

Литература:

22. Общая характеристика участия прокурора в гражданском судопроизводстве (цели и функции, формы и основания участия, субъекты прокурорских правомочий)

Прокуратура
представляет собой единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Правовой статус прокурора
в гражданском процессе определяется,
прежде всего, в соответствии с Конституцией
РФ, ГПК и Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура
осуществляет надзор
за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации.
Прокуратура РФ выполняет и иные
функции
, установленные
федеральными законами.

В гражданском
процессе прокуроры в соответствии с
процессуальным законодательством
Российской Федерации участвуют в
рассмотрении дел судами, а также приносят
апелляционные, кассационные и надзорные
представления на судебные решения и
определения.

Участие
прокурора в гражданском процессе
способствует
осуществлению целей правосудия

при соблюдении принципа независимости
судей и подчинения их только закону.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор
защищает
интересы законности, права и интересы
граждан и организаций. Главный акцент
в процессуальной деятельности прокурора
смещен на защиту государственных и
публичных интересов.

Прокурор не должен
подменять в судебном процессе самих
частных лиц — участников гражданского
оборота.

Прокурор
отнесен к числу лиц,
участвующих в деле
.
Соответственно, прокурор, как и другие
лица, участвующие в деле, вправе изменить
основание или предмет поданного им
заявления.

Прокурор также вправе
возбудить апелляционное и кассационное
производство (путем принесения
апелляционного или кассационного
представления), надзорное производство
(путем подачи представления), подать
заявление о пересмотре решения,
определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Формы
участия прокурора в гражданском процессе:

1) инициативная
— возбуждение гражданского дела в суде
первой инстанции или возбуждение
последующих стадий гражданского
процесса. Данная форма участия прокурора
характеризуется тем, что прокурор
возбуждает гражданское дело путем
обращения с заявлением в суд от
своего имени, но в интересах других лиц
;

2) надзорная
— вступление в уже начатое дело. Вступая
в уже начатое дело, прокурор реализует
функцию надзора в смысле наблюдения за
поведением участников судебного
разбирательства с целью выявления
правонарушений и их предупреждения.

  • При этом
    каждая форма участия прокурора в
    гражданском процессе и на каждой стадии
    гражданского процесса характеризуется
    определенными особенностями.
  • На любой
    стадии процесса и в любой форме прокурор
    защищает в суде не собственные, а
    государственные и публичные интересы,
    а также интересы других или неопределенного
    круга лиц.
  • Основания
    участия прокурора в гражданском
    судопроизводстве:
  • 1. Собственная
    инициатива

    прокурора, который вправе по своему
    усмотрению возбудить дело или производство
    либо вступить в уже начатое дело с целью
    наблюдения за ходом судебного
    разбирательства;

2. Прямое
указание закона
.

Инициатива
прокурора является основанием его
участия в гражданском деле как в
надзорной, так и в инициативной форме.

Данное основание означает, что прокурор
самостоятельно
определяет

необходимость обращения в суд с иском,
заявлением, представлением (инициативная
форма) либо изъявляет желание вступить
в уже начатое дело с целью наблюдения
за ходом судебного разбирательства
(надзорная форма).

Прямое
указание закона означает, что по некоторым
категориям юридических дел сам закон
(как материальный, так и процессуальный)
предусматривает обязательное участие
прокурора в деле.

Так, дела о признании
гражданина безвестно отсутствующим
или об объявлении его умершим
рассматриваются с участием прокурора.

Дела об ограничении дееспособности
гражданина, признании его недееспособным,
об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до
18 лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами также рассматриваются
судами субъектов РФ с участием прокурора.

Участие прокурора в гражданском процессе

Замечание 1

Прокуратура — это единая централизованная иерархическая система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, Генеральному прокурору РФ. Порядок деятельности прокуратуры, ее организация и полномочия определяются федеральным законодательством.

В гражданском процессе прокуратура свои надзорные функции утратила, так как это противоречит построению государственной власти, основанной на разделении властей и месту в правовой системе современности судебной власти.

В гражданском процессе правовой статус прокурора определяется согласно с Конституцией, Гражданско-процессуальным кодексом
, Федеральным законом «О прокуратуре»
.

Прокуратура Российской Федерации является федеральной единой централизованной системой органов, которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции от имени РФ и за исполнением законов, функционирующих на территории России.

В гражданском процессе прокуроры выполняют ряд функций:

  • участвуют в рассмотрении дел судами;
  • выносят апелляционные, надзорные и кассационные представления на судебные определения и решения;
  • защищают интересы граждан, муниципальных образований, публичных образований, субъектов РФ;
  • обращаются с исками в защиту прав муниципальных и государственных учреждений и предприятий.

Правовой статус прокурора в гражданском процессе

Формы участия прокурора в рассмотрении дел судами определены в гражданско-процессуальном кодексе (ст.

45), в соответствии с которой прокурор (согласно процессуальному законодательству РФ) имеет право обратиться с заявлением в суд или, при наличии законных оснований, вступить в дело.

Полномочия прокурора, который принимает участие в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Участие прокурора в гражданском процессе благоприятствует осуществлению правосудия соблюдении и сохранении принципа независимости судей, их подчинения исключительно закону.

Прокурор, принимая участие в гражданском процессе, защищает интересы права и законности граждан и организаций. Он становится субъектом гражданских процессуальных взаимоотношений, выступает в качестве лица, принимающего участие в деле.

Общий процессуальный регламент, установленный гражданским процессуальным кодексом, распространяется и на прокурора.

В настоящее время основной акцент в деятельности прокурора смещен на защиту публичных и государственных интересов. Прокурор относится к числу лиц, которые участвуют в процессе (ст. 34 ГПК). Он наделяется рядом процессуальных прав и обязанностей, способных охарактеризовать его правовое положение.

Прокурор имеет право:

  • изменить предмет или основание поданного им заявления;
  • возбудить апелляционное производство и кассационное (путем принесения апелляционного представления или кассационного), надзорное производство (через подачу соответствующего представления);
  • подать заявление о пересмотре определения, решения или постановления по открывшимся новым обстоятельствам.

Любая форма участия прокурора на каждой стадии гражданского процесса характеризуется конкретными особенностями. Прокурор защищает публичные и государственные интересы, интересы других граждан.

Участие в суде является продолжением деятельности прокурора по обеспечению выполнения законов.

Такое участие позволяет прокурору реализовывать его полномочия, возложенные Конституцией РФ и Законом «О прокуратуре»
.

Формы участия прокурора в гражданском процессе прокурора

Прокурор в гражданском процессе может принимать участие в разных формах:

  • через обращение с заявлением, возбуждение дела в суде первой инстанции, последующих стадий гражданского процесса;
  • через вступление в уже начатое дело.

Прокурор имеет право возбудить гражданское дело посредством обращения в суд с заявлением от своего имени, но, если выступает на защиту интересов иных лиц или группы.

Вступление в уже начатый процесс характеризуется направленностью на защиту общественных и государственных интересов, законных прав и интересов граждан.

Главное в этом случае — использование всего потенциала прокуратуры для защиты в качестве специализированного органа юстиции, который обладает квалифицированными специалистами.

Прокурор может обратиться в суд с заявлением на защиту законных интересов, прав и свобод граждан (если они силу возраста, по состоянию здоровья, в результате недееспособности не могут сделать этого самостоятельно), круга лиц, интересов России и ее субъектов, местных органов.

В Семейном кодексе прописано право прокурора на возбуждение некоторых категорий семейных дел:

  • признание брака недействительным;
  • лишение прав родителя или их ограничение;
  • признание соглашения об уплате алиментов недействительным, если оно нарушает интересы получателя алиментов;
  • отмена усыновления ребенка и др.

Прокурор наделен правами лица, которое участвует в деле. При этом прокурор не может распоряжаться предметом спора, так как не является одной из сторон в споре о материальном правоотношении.

Прокурор не может заключать мировое соглашение, к прокурору нельзя предъявить Встречный иск, он не уплачивает Судебные расходы.

На прокурора не распространяется действие судебного решения (материально-правовое), так как прокурор не выступает по поданному заявлению в суд выгодоприобретателем.

Прокурор не может быть стороной спорного материального правоотношения, а выступает в деле в качестве особого истца. В материально-правовом смысле истцом является публичное образование или гражданин, чьи интересы защищает прокурор.

Прокурор обладает особым интересом к делу, что определяется его полномочиями по обеспечению законности и должностным положением. Прокурор может возбудить дело только при полном убеждении в его обоснованности.

Основание для обращения в суд – результаты прокурорских проверок, заявления и письма организаций, граждан, следственные материалы, материалы уголовных дел и др.

Гражданский процесс

Действующее законодательство устанавливает две формы участия прокурора в гражданском процессе: а) возбуждение гражданского дела путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового производства или представления в апелляционные, кассационные либо надзорные инстанции; б) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Возбуждение прокурором гражданского дела. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением только по трем категориям дел:

  • в защиту прав, свобод и законных интересов граждан;
  • в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;
  • интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Подавая заявление в интересах физического лица, прокурор обязан в нем обосновать причины, по которым гражданин сам не может воспользоваться правом на подачу иска. В противном случае суд отказывает ему в принятии искового заявления.

Прокурору принадлежит право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По неопределенным кругом лиц принято понимать такое их количество, которое не поддается точному определению.

В противном случае можно говорить об иске в защиту «значительного числа граждан», подача которого подчиняется общим правилам гражданского судопроизводства: каждое такое лицо следует привлекать к делу в качестве истца и принимать в отношении каждого из них решение по принадлежащим им правам и обязанностям.

«Неопределенный круг лиц» нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве стороны (истца).

К такого рода случаям можно отнести дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые обычно обращены к неопределенному кругу лиц, о запрете действий, причиняющих вред окружающей природной среде, о защите прав потребителей и запрете выпуска недоброкачественной продукции и некоторые другие.

Прокурор, обращающийся в суд с заявлением по делам искового производства, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, за исключением права на заключением мирового соглашения. Кроме того, к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его заявление не оплачивается государственной пошлиной.

При подготовке и оформлении исков и заявлений прокурор обязан обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обязан указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Однако при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Участие прокурора в суде второй (апелляционной либо кассационной) инстанции зависит от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела в первой инстанции или нет (ст. 320, 336 ГПК).

Прокурор вправе подавать: апелляционные представления на решения и определения мировых судей (ч. 2 ст. 320. ч. 1 ст. 331 ГПК), кассационные представления на решения и определения судов первой инстанции (ст.

336, ч. 1 ст. 371 ГПК).

В стадии пересмотра гражданских дел в порядке надзора право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК.

Однако правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34. 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции.

Прокурор назван в числе лиц, которым предоставлено право требовать пересмотра гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394 ГПК).

В исполнительном производстве прокурор может потребовать начала исполнения путем предъявления исполнительного документа к взысканию.

Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Прокурор имеет право вступать в дело в суде первой инстанции до постановления решения по делу, если этого предусмотрено ГПК и другими федеральными законами.

Прокурор, вступающий в дело, начатое по инициативе других лиц, выступает в судебном заседании с заключением по существу дела в целом по окончании судебного следствия перед судебными прениями.

Правом вступления в начавшийся процесс прокурор обладает только тогда, когда возможность либо обязательность участия прямо предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим делам:

  • о выселении;
  • о восстановлении на работе;
  • о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
  • в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

К иным случаям относятся дела:

  • об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
  • о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
  • об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
  • о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
  • об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
  • об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
  • о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
  • о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК ФР);
  • об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

С точки зрения реализации компетенции, предоставленной прокурору в ч. 3 ст. 45 ГПК, прокуратура РФ считает обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

  • о выселении без предоставления другого жилого помещения;
  • о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
  • о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях прокурору предписывается вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством прокурор не может по своему усмотрению вступить в дело на любой его стадии. Этот вопрос более не зависит и от усмотрения суда, который прежде вправе был признать обязательным участие прокурора по конкретному делу (ст. 41 ГПК РСФСР). Отныне перечень таких случаев является исчерпывающим.

Существует ограничение по моменту вступления прокурора в гражданский процесс. Это возможно только в суде первой инстанции.

Ни в апелляционном, ни в кассационном, ни в надзорном производствах участие прокурора путем подачи представления не допускается, если он не участвовал в рассмотрении данного дела по первой инстанции.

Прокурор участвует в деле для дачи заключения в судах первой, второй и надзорной инстанций только по тем делам, которые прямо указаны в ГПК и других федеральных законах.

По этим делам суд обязан известить прокурора о месте и времени их рассмотрения, а в случае неявки прокурора в судебное заседание — при условии надлежащего извещения — вправе рассмотреть дело в его отсутствие. Неявка прокурора, извещенного о времени и места рассмотрения дела, не является, таким образом, препятствием к разбирательству дела.

Прокурор лишен права принесения представления на постановления суда. Не предоставляет ему ГПК и права на истребование дела из суда, поскольку таких прав нет ни у кого из лиц, участвующих в деле. Наравне с ними прокурор вправе знакомиться с материалами дела, в котором он участвует, непосредственно в суде, рассматривающем дело.

К лицам, участвующим в деле, ГПК РФ относит и прокурора.  Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Однако права прокурора обращаться в суд в защиту граждан весьма ограниченны. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.
Тем не менее, в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.
В ряде статей ГПК РФ указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

  1. об установлении усыновления;
  2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
  3. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
  4. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании;
  5. о выселении из жилого помещения;
  6. о лишении родительских прав.

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.
В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). А когда истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться. Следует подчеркнуть, что во всех случаях прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства. Особенно ярко проявляется самостоятельность прокурора в процессе по делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц. Таких участников процесса трудно известить и привлечь в дело. Еще сложнее получить их согласие или отказ от требований, которые заявил прокурор в защиту их прав. Полагаем, что по делам с участием неопределенного круга лиц прокурор обязан соблюдать интересы не только этих лиц, но и государства, на котором лежит обязанность обеспечивать права и законные интересы всех его граждан.
Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела. Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК РФ, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.
Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК РФ предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

Заместитель прокурора г. Кушвы

младший советник юстиции      Е.А. Ступина