Участие прокурора в административном судопроизводстве реферат

С 15 сентября 2015 года на территории России действует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Слово «административный» наводит отдельных граждан на мысль, что этим Кодексом регулируется производство по делам об административных правонарушениях (например, о нарушениях правил дорожного движения и других).

Однако это не так. Кодекс отражает специфику административного (от слова «администрация») судопроизводства и содержит соответствующие термины. Прежде всего, это такие понятия, как «административный истец», «административный ответчик», «административный иск».

Специфика данного Кодекса заключается в том, что с одной стороны выступает гражданин, а с другой — органы власти.

Кодексом также определены полномочия прокурора в административном судопроизводстве.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, не ограничивается указанными случаями.

Так, часть 7 статьи 39 КАС РФ обязывает прокуроров вступать в административный процесс и давать заключения по делу в предусмотренных законодательством случаях, к которым отнесены дела:

— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС РФ);

— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 243 КАС РФ);

— о недобровольной госпитализации гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь в стационарных условиях, или о продлении срока его пребывания в таком учреждении (ст. 277 КАС РФ);

— о недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию (ст. 283 КАС РФ).

При обращении прокурора в суд в защиту прав граждан необходимым условием является невозможность для гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд. Поэтому соответствующие обстоятельства должны быть приведены в административном исковом заявлении прокурора.

Из указанного следует, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями на обращение в суд в интересах гражданина. Зачастую по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением.

В рамках КАС РФ прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Прокурор не имеет права на заключение мирового соглашения, он освобожден от обязанности по уплате судебных расходов. К прокурору не может быть предъявлено встречное административное исковое заявление.

Количество дел, рассматриваемых в административном судопроизводстве с участием прокурора пока не велико.

В 2018 году прокуратурой Гагаринского района города Севастополя обеспечено участие по 3 административным делам о недобровольной госпитализации гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь в стационарных условиях (ст. 277 КАС РФ). Решения вынесены в соответствии с позицией прокурора, участвующего в деле.

Кроме того, прокуратурой района обеспечено участие в порядке ст. 243 КАС РФ в административном деле по административному иску кандидатов в депутаты к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя о признании подсчета голосов недостоверными, отмене решения об итогах голосования. Прокурор, участвующий в деле, дал заключение о законности действий Территориальной избирательной комиссии. Суд согласился с доводами прокурора и в иске отказал.

Кодекс систематизировал правила для разрешения споров между гражданами и государством, со временем, возможно, количество таких дел будет увеличиваться. Однако принципиальных сложностей с применением положений КАС РФ ни у административных истцов (ответчиков), ни у прокуроров не возникает. 

Информация подготовлена старшим помощником прокурора Гагаринского  района города Севастополя Ковалевской В.В.


Сайт создан в рамках проекта «Востребованное образование». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации №79-рп от 01.04.2015 и на основании конкурса, проведенного Общероссийской общественной организацией «Российский Союз Молодёжи».

Поддержка платформы осуществляется в рамках проекта Ресурсного центра по открытой публикации учебных и выпускных квалификационных работ «Научный корреспондент» с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

Интернет-издание “Научный корреспондент”. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 70641.
Учредитель: Ассоциация интернет-издателей. Главный редактор: Трищенко Н.Д.

Научный Корреспондент, .

Содержимое сайта, если не указано иное, опубликовано в соответствии с лицензией Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)

Cc by

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

РОЛЬ ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РФ

1 2

Блинова Е.Э. , Фролова Н.А. Email: Blinova6103@scientifictext.ru

1Блинова Елена Эдуардовна – студент заочного отделения, направление подготовки: юриспруденция, кафедра конституционного и муниципального права;

2Фролова Наталья Алексеевна – доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заведующая кафедрой, кафедра теории и истории государства и права, Брянский филиал

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Брянск

Аннотация: в данной теме рассмотрена деятельность прокурора как субъекта административного процесса. Раскрыты такие вопросы, как понятие «прокурор», правовое положение прокурора в административном судопроизводстве. Роль прокурора в административном судопроизводстве, а также его положение в процессе: принимает ли он обе стороны по делу или выступает в роли обвинителя. Роль и функции прокурора, а также полномочия прокурора в административном судопроизводстве. Административно-правовой статус прокуратуры РФ, вопрос об определении места прокуратуры в системе субъектов административного права. Ключевые слова: административное судопроизводство, прокурор, субъект административного судопроизводства, административный истец,

административное исковое заявление.

THE ROLE OF THE PROSECUTOR IN THE ADMINISTRATIVE PROCESS LEGAL PROCEEDINGS OF THE RUSSIAN FEDERATION Blinova E^.1, Frolova NA.2

1Blinova Elena Eduardovna – Student of correspondence, DIRECTION OF TRAINING: JURISPRUDENCE, DEPARTMENT OF CONSTITUTIONAL AND MUNICIPAL LAW;

2Frolova Natalia Alekseevna – Doctor of law, Candidate of Historical Sciences, Professor,

Head of the Department, DEPARTMENT OF THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW, BRYANSK BRANCH

RUSSIAN ACADEMY OF NATIONAL ECONOMY AND PUBLIC ADMINISTRATION UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION, BRYANSK

Abstract: in this topic, the activity of the Prosecutor as a subject of the administrative process is considered. Such issues as the concept of “Prosecutor”, the legal position of the Prosecutor in administrative proceedings are disclosed. The role of the Prosecutor in administrative proceedings, as well as his position in the process: whether he takes both sides in the case, or acts as a Prosecutor. The role and functions of the Prosecutor, as well as the powers of the Prosecutor in administrative proceedings. Administrative and legal status of the Prosecutor’s office of the Russian Federation, the question of determining the place of the Prosecutor’s office in the system of subjects of administrative law.

Keywords: administrative proceedings, Prosecutor, subject of administrative proceedings, administrative plaintiff, administrative statement of claim.

УДК 347.963

Административно-правовой статус прокуратуры РФ состоит из совокупности прав и обязанностей, установленных государством для данного органа как субъекта административного права.

Вопрос об определении места прокуратуры в системе субъектов административного права дискуссионным, но в то же время относит органы к числу участников административных правоотношений.

Так, исходя из ст. 39 КАС РФ1, в административном судопроизводстве нашей страны прокурор может участвовать в деле путем подачи административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прослеживается определенная аналогия со ст. 45 ГПК РФ2, которая регламентирует особенности прокурора как участника гражданского процесса.

Обе статьи выделяют права, свободы, законные интересы граждан, неопределенный круг лиц или интересы РФ, ее субъектов, муниципальные образования в качестве объектов защиты, которую необходимо обеспечить прокурору. Однако в КАС РФ имеется указание на «другие случаи, предусмотренные ФЗ.

На мой взгляд, вопрос правильного восприятия данной нормы необходимо отложить до момента четкого обозначения позиции Пленума Верховного Суда РФ на этот счет или восприятия в качестве прецедентных решений, принятых в порядке пересмотра постановлений нижестоящих судов. Однако полагаю, что без надлежащей активности самих прокуроров оптимальный подход будет вырабатываться достаточно долго.

Возможность обращения прокурора в защиту интересов гражданина в нашей стране предусмотрена только в определенных случаях. Так, согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах гражданина, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и каким-либо другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Важным является тот факт, что ГПК РФ, в отличие от КАС РФ, предусматривает исключения из указанного выше правила.

Таким образом, прокурор в Российской Федерации вправе обратиться в суд в защиту интересов гражданина, но не во всех случаях. Прокурор в административном процессе выступает лицом, участвующим в деле. Заметим, что в ГПК РФ прокурор определен точно также. Однако в КАС РФ, помимо прочего, прокурор определен и как административный истец.

В.В. Ярков и К.А. Малюшин отмечают, что «как и в гражданском процессе, прокурор не является стороной по делу, возбужденному по его административному иску, что вытекает из содержания названной статьи Кодекса»3. Позиция данных авторов, является необоснованной, т.к. согласно ч. 1 ст. 38 КАС РФ, стороной в административном деле является административный истец и административный ответчик.

Если прокурор в указанном случае имеет право выступать в роли административного истца, то возникает вопрос, является ли при этом он стороной дела. Помимо прочего, нами видится и создание в выше приведенной норме внутреннего противоречия.

1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 49, 11.03.2015.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 02.12.2019) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.

3 Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. М.: Статут, 2016 – С. 35.

Под административным лицом в первую очередь принято понимать лицо, в интересах которого подано заявление, в том числе и самим прокурором. Известно, что прокурор осуществляет надзорную и иные функции от имени Российской Федерации, которые целесообразно рассматривать как публичные1. Однако реализуя функцию участия в рассмотрении дел судами, которая признана в науке о прокурорской деятельности за прокуратурой, прокурор выполняет и те задачи, которые связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, на мой взгляд, законодатель необоснованно объединил административного истца и лицо, выступающее в интересах административного истца, в одном лице, а именно в прокуроре. Позиция, закрепленная в ГПК РФ, по моему мнению, наиболее верная. Разумеется, в случае если чьими-либо действиями (бездействиями) созданы препятствия в осуществлении деятельности прокурора, прокурор может выступать в качестве административного истца, но считаю, что этот вопрос требует отдельного изучения.

Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления». Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы. На сегодняшний день вопрос, касающийся определения административно-правового статуса прокурора, является дискуссионным.

Во многом нормы КАС РФ аналогичны нормам ГПК РФ, но сравнив Кодексы, было отмечено, что в каждом из них, разумеется, присутствуют определенные недостатки. В исследовании было уделено пробелам, имеющимся в КАС РФ. Однако, не смотря на их наличие целесообразно отметить, что посредством принятия КАС РФ в реализации органами прокуратуры функции участия в рассмотрении дел судами произошло внесение определенных элементов новизны, которые были рассмотрены в данном исследовании.

Результаты изучения в РФ современного состояния законности свидетельствуют о наличии фактов неисполнения требований законодательства, несоблюдения прав и свобод человека и гражданина, нарушения общественных и государственных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ2 гарантия защиты прав и свобод предоставляется каждому гражданину. Исходя из содержания данной конституционной нормы, государство возложило на себя обязанность по реализации защиты общегражданских прав и свобод посредством предоставления соответствующей компетенции своим органам.

Так, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и единства, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общественных и государственных интересов возложено на органы прокуратуры посредством осуществления надзорной функции. Среди эффективных механизмов реализации защиты органами прокуратуры является участие прокурорских работников в судебном заседании. При этом участие прокурора в рассмотрении дел судами — самостоятельная функция прокуратуры.

Ввиду заинтересованности прокурорского работника в обеспечении верховенства закона, защиты общегражданских прав и свобод в административном судопроизводстве, целесообразно говорить о публично-правовом характере участия прокурора3. Изучение вопроса о правовом статусе прокурора в административном судопроизводстве остается не до конца разрешенным, поскольку и в науке гражданского процесса существует плюрализм мнений касательно понимания данного вопроса.

1 Зуева Л.Ю. Административное судопроизводство. Практикум: учебное пособие / Л.Ю. Зуева. М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 54.

2 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

3 Адабаш А.А., Романенко Е.В. К вопросу о статусе прокурора в административном судопроизводстве // Эпомен, 2019. № 26. С. 11-16.

В соответствии с п. 2 ст. 38 КАС РФ прокурор, который подает в суд административный иск, является заявителем судебного разбирательства и принимает на себя процессуальные обязательства административного истца. Необходимо отметить, что положения КАС РФ не закрепляют процессуальный статус прокурора в при его участии в административном судопроизводстве. При этом прокурор наделен правом дачи консультирования по делу на основании заявления (п. 7 ст. 39 КАС РФ).

Прокурорский работник при подаче административного искового заявления наделяется процессуальными правами и несет ответственность заявителя. Исключение составляют процессуальное право на подписание мирового соглашения и обязанность оплаты судебных издержек. В случае отклонения прокурором административного искового заявления суд прекращает производство по делу1.

Прокурор не имеет права прийти к соглашению об урегулировании, поскольку исключительное право принадлежит только сторонам дела и является предметом спорных материальных отношений. Поскольку прокурор не является субъектом важных правоотношений, он не имеет этого права. После того как прокурор подал административный иск, на него возлагается бремя доказывания. Он несет ответственность за качество содержания административного искового заявления (целостности и обоснованности) и предоставление суду соответствующей доказательной базы.

Неучастие в деле прокурора, уведомленного надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, не является основанием для отложения судебного разбирательства административного дела. При этом в случае неявки в судебное заседание прокурора суд может вынести частное определение в порядке, установленном ст. 200 КАС РФ. Прокурор может участвовать в рассмотрении и проверке доказательств, издавать судебные постановления в судах других юрисдикций, проводить определенные судебные процессы, вызывать свидетелей, пересматривать приказы2.

Таким образом, процессуальное положение прокурора, а также формы его участия в административном судопроизводстве обладает внешним воплощением, четким следованием в решениях и действиях предписаниям законодательства, точным определением спектром прав и обязанностей прокурорских работников. В связи с этим теоретическое совершенствование участия прокурора в рассмотрении дел судами возможно посредством развития процессуального положения прокурора в административном судоустройстве и судопроизводстве.

В заключение отмечу, что развернутый анализ всех положений, содержащихся в Кодексе, затрагивающих вопрос правового положения прокурора в административном судопроизводстве, в мою задачу не входил, т.к. в рамках настоящего исследования это не представляется возможным. Все вышесказанное убеждает в необходимости дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Список литературы /References

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от

05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от

08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Российская газета. № 49, 11.03.2015.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета. № 220, 20.11.2002.

1 Куемжиева Е.Г., Черкас А.С. Особенности правового статуса прокурора в административном судопроизводстве // Современная научная мысль, 2019. № 3. С. 254-258.

2 Белая К.В. Прокурор как субъект административного судопроизводства // Скиф. Вопросы студенческой науки, 2019. № 4 (32). С. 273-275.

4. Адабаш А.А., Романенко Е.В. К вопросу о статусе прокурора в административном судопроизводстве // Эпомен, 2019. № 26. С. 11-16.

5. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред.

B.В. Яркова, К.А. Малюшина. М.: Статут, 2016.

6. Белая К.В. Прокурор как субъект административного судопроизводства // Скиф. Вопросы студенческой науки, 2019. № 4 (32). С. 273-275.

7. Зуева Л.Ю. Административное судопроизводство. Практикум: учебное пособие / Л.Ю. Зуева. М.: Издательство Юрайт, 2019. 187 с.

8. Куемжиева Е.Г., Черкас А.С. Особенности правового статуса прокурора в административном судопроизводстве // Современная научная мысль, 2019. № 3.

C. 254-258.

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители – в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры – в гарнизонный военный суд, районный суд.

3. Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.

4. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

5. Утратил силу. – Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

7. Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 213-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)