Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве реферат

Участие прокурора в арбитражном процессе

Содержание

Введение

1.Формы участия прокурора в арбитражном процессе

2.Перемотр судебных постановлений в апелляционной инстанции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С момента начала судебной реформы и принятия нового Арбитражного процессуального кодекса прошло не так много времени, но намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.

Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора в арбитражном процессе минимизируется последовательными усилиями законодателя.

Вместе с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.

В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Общие положения об участии прокурора в деле закреплены и в статье 52 АПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам, определенным в АПК РФ и в других федеральных законах.

1. Формы участия прокурора в арбитражном процессе

Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч.4 ст.52 АПК.

В отличие от ст.45 ГПК в ст.52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в арбитражном процессе – возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. Следует иметь в виду, что участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется и происходит в соответствии с регламентом, установленным АПК. Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

В отличие от АПК 1995 г. в ст.52 нового АПК прямо указан круг дел, по которым прокуроры вправе возбуждать дела в арбитражных судах. Такой подход логичен и объясняется следующими причинами. Гражданский оборот в настоящее время основывается на самостоятельном и ответственном ведении своих дел, осуществлении гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому в конечном счете сами участники гражданского оборота должны обладать должной степенью осмотрительности и заботы о своих правах, об исполнении своих обязанностей, о своем имуществе и т.д. Прокуратура не в силах позаботиться о каждом, в силу чего должны выбираться наиболее важные дела, имеющие принципиальный характер, либо иски должны предъявляться в отношении тех, кто сам не в состоянии обратиться в арбитражный суд, например, ввиду отсутствия средств для уплаты государственной пошлины. В противном случае прокуратура может превратиться в муниципальную или государственную адвокатуру, ведущую гражданские дела по назначению.

Поэтому можно сделать вывод, что в новом АПК (как и в ГПК) в основе правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения.

В отличие от АПК 1995 г. в ст.52 АПК предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.52 АПК. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, что является новым, согласно ч.5 ст.52 АПК по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК (ч.3 ст.45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст.41 АПК, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст.49 АПК.

В отдельных случаях возможность возбуждения дела прокурором прямо оговаривается в федеральных законах, например, выпуск ценных бумаг может быть признан недействительным по иску прокурора (п.5 ст.51 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Полагаем, что в подобных случаях, если данный Федеральный закон не входит в систему арбитражного процессуального законодательства (ст.3 АПК), то при решении вопроса о праве прокурора на обращение в арбитражный суд следует руководствоваться только правилами ст.51 АПК.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в арбитражном суде, характеризуется следующим. Обратившись в арбитражный суд с иском, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

Таким образом, прокурор является истцом особым. Он не является участником спорного материального правоотношения. Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его отказ от иска, как указывалось выше, не влечет безусловного прекращения производства по делу. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде.

Как уже указывалось, согласно ч.5 ст.52 АПК прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса. Однако круг дел, в которые прокурор вправе вступать, ограничен указанными в ч.1 ст.52 АПК. Согласно п.5 ч.1 ст.135 АПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, в том числе и прокурора. Вместе с тем АПК не обязывает судью извещать прокурора о возбуждении другими лицами дел, указанных в ч.1 ст.52 АПК, что, однако, на наш взгляд, могло бы быть целесообразным.

Поскольку прокурор не является истцом, то он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст.41 АПК. В этом случае прокурор вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в судебном разбирательстве и разрешении различных вопросов, возникающих по делу.

Лица, участвующие в деле, наделяются правом представления доказательств. Поэтому прокурор, вступающий в уже начатый процесс, также вправе представлять доказательства, но, очевидно, с учетом тех ограничений, которые установлены АПК в ч.3 и 4 ст.65 АПК о необходимости раскрытия доказательств и заблаговременного ознакомления с ними других лиц, участвующих в деле. В отличие от участия в арбитражном процессе путем возбуждения дела прокурор при участии на основании ч.5 ст.52 АПК не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав, указанных в ст.49 АПК. Вступление в уже начатый процесс возможно на любой стадии арбитражного процесса, но будет нецелесообразным, если это произойдет в самом конце судебного заседания.

2. Пересмотр судебных постановлений в апелляционной инстанции

Одним из способов пересмотра судебных актов арбитражных судов является проверка законности и обоснованности решений и определений судом апелляционной инстанции. Производство в апелляционной инстанции является самостоятельной частью арбитражного процесса. В апелляционном порядке дело рассматривается вновь, проверяется законность и обоснованность решений и определений, не вступивших в законную силу (ст. 181, 188 АПК). В этом порядке не могут быть пересмотрены решения Высшего Арбитражного Суда РФ по делам, которые рассмотрены им в качестве суда первой инстанции, поскольку такие решения вступают в законную силу немедленно после их объявления (ст. 180 АПК). Кроме того, не подлежат обжалованию в апелляционном порядке определение об утверждении мирового соглашения, решение об оспаривании нормативных актов (ст. 141, 195 АПК).

Пересмотр законности и обоснованности решений и определений судом апелляционной инстанции производится на основании принятой к производству апелляционной жалобы. Правом на подачу апелляционной жалобы обладают лица, участвующие в деле; лица, в отношении прав и обязанностей которых арбитражным судом принято решение (ст. 42 АПК), а также иные лица (например, лицо, на которое наложен судебный штраф (ст. 120 АПК)).

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение, определение по первой инстанции. Вместе с делом апелляционная жалоба передается в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня ее поступления.

В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, увеличен или уменьшен размер исковых требований, изменены основания или предмет иска (ст. 49 АПК).

В настоящее время рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда субъекта РФ, принявшего решение (определение) в первой инстанции. Такое же правило закреплено в ст. 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Реализация этого правила обеспечивает доступность и быстроту проверки не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции.

Законодателем могут быть созданы и самостоятельные арбитражные суды апелляционной инстанции.

Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются судьями в коллегиальном составе (трое или иное нечетное количество судей) (ст. 17 АПК). В том случае, если в арбитражном суде субъекта РФ невозможно сформировать судебный состав для рассмотрения апелляционной жалобы (например, в результате отвода или небольшого количества судей), то дело передается для рассмотрения в апелляционном порядке в арбитражный суд того же уровня (ст. 39 АПК). В этом случае вопрос о том, в какой арбитражный суд следует передать дело, решает Высший Арбитражный Суд РФ по запросу соответствующего суда.

Принятое решение по делу объявляется в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела (ст. 176 АПК). По общему правилу, апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия решения. Течение этого срока начинается на следующий день после дня объявления решения и оканчивается в соответствующий день. Например, если решение судом первой инстанции принято и объявлено 15 января, то срок на апелляционное обжалование начинает течь 16 января и оканчивается 15 февраля. Апелляционная жалоба будет считаться поданной своевременно, если она сдана в орган связи до 24 часов последнего дня срока ее подачи. В том случае, если последний день срока подачи жалобы является нерабочим днем, то жалоба может быть подана в первый рабочий день, следующий за нерабочим. Если в месяце не имеется соответствующей даты окончания срока, то таким днем будет являться последний день этого месяца (например, решение объявлено 31 марта, днем окончания срока является 30 апреля). Изложенные правила исчисления сроков определены в ст. 113, 114 АПК. Если судом объявлена только резолютивная часть решения, течение срока подачи апелляционной жалобы начинается на следующий день после дня изготовления решения в полном объеме.

Кодексом предусмотрены сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы на следующие судебные акты:

решение по делу о привлечении к административной ответственности – десятидневный срок со дня его принятия (ст. 206 АПК);

решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности – десятидневный срок со дня его принятия (ст. 211 АПК);

определение о наложении судебного штрафа – десятидневный срок со дня его получения лицом, на которое наложен судебный штраф (ст. 120 АПК);

определение по делам о несостоятельности (банкротстве) – десятидневный срок со дня его вынесения (ст. 223 АПК);

определение о возвращении искового заявления и другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела, – десятидневный срок со дня поступления жалобы в суд (ст. 272 АПК).

Названные сроки подачи апелляционной жалобы являются процессуальными и в случае их пропуска могут быть восстановлены арбитражным судом на основании соответствующего ходатайства и при наличии уважительных причин.

До истечения срока для подачи апелляционной жалобы дело не может быть истребовано из арбитражного суда.

Апелляционная жалоба подается в письменной форме и должна содержать следующие обязательные реквизиты:

наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;

наименование лица, подающего жалобу; наименование других лиц, участвующих в деле;

наименование арбитражного суда, принявшего решение, номер дела, дата принятия решения, предмет спора;

требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает решение неправильным со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и доказательства, имеющиеся в деле;

перечень прилагаемых к делу документов.

К апелляционной жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие: прокурор арбитражный апелляционный судебный

уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, если лицо, подающее жалобу, не освобождено от ее уплаты;

направление другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и других документов, которые у них отсутствуют. К таким доказательствам относятся отметки на жалобе, квитанции почты, расписки в получении, почтовые реестры и т.п.;

полномочия на подписание жалобы. К таким доказательствам относятся: документы, удостоверяющие служебное положение руководителя организации; доверенности, оформленные в порядке, предусмотренном ст. 61, 62 АПК; ордер адвоката; судебный акт, если жалоба подписывается арбитражным управляющим. В перечисленных документах должно быть обязательное указание на право уполномоченного лица на подписание апелляционной жалобы.

К жалобе прилагается или в ее тексте должно содержаться ходатайство о восстановлении пропущенного срока ее подачи (в случае пропуска срока), а также копия оспариваемого решения.

Апелляционная жалоба может быть подана как на все решение арбитражного суда в целом, так и на часть решения, в том числе и на мотивировочную часть решения.

В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также изложены имеющиеся ходатайства.

Апелляционная инстанция арбитражного суда рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела первой инстанции арбитражного суда с особенностями, предусмотренными для этой инстанции. Особенности рассмотрения дела в апелляционной инстанции обусловлены целью этого производства – проверка законности и обоснованности судебного акта, повторное рассмотрение дела.

Заседание суда апелляционной инстанции подразделяется на три взаимосвязанных части (этапа): подготовительную; рассмотрение жалобы по существу; принятие и объявление постановления.

В заседании суда апелляционной инстанции и при совершении отдельных процессуальных действий ведется протокол по правилам, предусмотренным ст. 155 АПК.

При наличии соответствующих обстоятельств суд апелляционной инстанции применяет правила об отложении рассмотрения дела (ст. 158 АПК), о приостановлении производства по делу (ст. 143, 144 АПК), о перерыве в судебном заседании (ст. 163 АПК).

Срок рассмотрения апелляционной жалобы установлен не более одного месяца со дня поступления жалобы в арбитражный суд. В этот срок производятся действия по подготовке дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие постановления. При наличии соответствующих обстоятельств суд апелляционной инстанции применяет правила об отложении дела (ст. 158 АПК), о приостановлении производства по делу (ст. 143, 144 АПК), о перерыве в судебном заседании (ст. 163 АПК). Течение срока рассмотрения апелляционной жалобы приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ст. 116 АПК).

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Повторное рассмотрение дела производится по тем требованиям и основаниям иска, которые были предъявлены и рассматривались судом первой инстанции. Новые требования судом апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются.

Лица, участвующие в деле, в арбитражном суде имеют право: заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей (ст. 88 АПК); о проведении экспертизы (ст. 82 АПК), о приобщении к делу или истребовании письменных и вещественных доказательств (ст. 66 АПК), в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Неудовлетворение таких ходатайств судом первой инстанции не является основанием для отказа в удовлетворении названных ходатайств судом апелляционной инстанции. Изложенные правила призваны способствовать более объективному рассмотрению дела.

Если апелляционная жалоба была подана на часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений других лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность принятого решения только в обжалованной части.

Заключение

.В отличие от ст.45 ГПК в ст.52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в арбитражном процессе – возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. В ст.52 АПК предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе: возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.52 АПК, кроме того, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

.Апелляционное обжалование осуществляется на основании ст. 257 АПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. При этом апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. В порядке апелляционного обжалования не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ.

Список использованной литературы

1.Арбитражный процессуальный кодекс РФ М.: Инфра-М. 2007 – 400 с.

2.Арбитражный процесс / под редакцией В. В. Яркова. М.: «Юристъ», 2006 – 480 с.

3.Рожкова М. А. Актуальные вопросы арбитражного процессуального права: соотношение гражданского и арбитражного процесса, понятие гражданского дела, диспозитивность в арбитражном процессе //Законодательство, 2003, № 10 – с. 45 – 52

Содержание

1. Введение

2. Общая характеристика участия прокурора в арбитражном процессе

2.1 Участие прокурора в суде первой инстанции

2.2 Участие прокурора в апелляционной инстанции

2.3 Участие прокурора в производстве в суде кассационных инстанциях

2.4 Участие прокурора в порядке надзора

2.5 Участие прокурора в производстве по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

3. Особенности участия прокурора по отдельным категориям дел

3.1 Участие прокурора по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов

3.2 Участие прокурора по делам о признании сделки недействительной

Заключение

Литературный список

1. Введение

В условиях развития современной рыночной экономики необходимо осуществлять постоянный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Участие прокурора в арбитражном процессе является важным элементом защиты прав и законных интересов не только хозяйствующих субъектов, но и интересов государства и законности. Поэтому необходимо раскрыть сущность данного направления прокурорской деятельности, поскольку оно является одним из ключевых направлений при осуществлении своей деятельности органами Прокуратуры Российской Федерации.

Цель данной работы заключается в анализе положения прокурора в арбитражном процессе, его прав и обязанностей, а также анализ форм участия прокурора по отдельным категориям дел.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Предметом исследования является анализ динамики, структуры и взаимодействия органов прокуратуры с арбитражным судом, выявление закономерностей, лежащих в основе участия прокурора в арбитражном процессе, эффективность деятельности органов прокуратуры при участии в арбитражном процессе.

2. Общая характеристика участия прокурора в арбитражном процессе

2.1 Участие прокурора в суде первой инстанции

Участие прокурора в арбитражном процессе является самостоятельным направлением деятельности органов прокуратуры, которое характеризуется наличием отличительных и свойственных только данному направлению деятельности черт.

Предметом выступает возмещение ущерба и устранение правонарушений, отнесенных к подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Формально-юридическим основанием участия прокурора в арбитражном процессе как самостоятельном направлении деятельности прокуратуры состоит в том, что эта деятельность закреплена в федеральном законодательстве в виде системы норм, предусматривающих такое участие, определяющее его формы и полномочия прокурора в данной сфере отношений.

Правовое регулирование участия прокурора в арбитражном процессе осуществляется на основании следующих актов:

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, устанавливающий условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд, вступлением прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение на всех стадиях судебного процесса.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

Федеральный закон о Прокуратуре РФ, определяющий задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы участия прокуратуры в арбитражном процессе.

Помимо общих положений, необходимо выделить формы участия прокурора в арбитражном процессе. В соответствии со ст.52 Арбитражного процессуального кодекса, предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе:

1. Возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.52 АПК РФ:

с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

2. В соответствии с ч.5 ст.52 АПК РФ по вышеуказанным делам, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. В данном случае прокурор вступает в уже начатый другим лицом процесс, по аналогии с дачей заключения по делу в соответствии с ч.3 ст.45 ГПК РФ. В данном случае прокурор обладает всеми правами лица, участвующего в деле, однако не обладает специальными правами сторон, предусмотренными ст.49 АПК РФ. Также необходимо указать полномочия прокурора при участии в арбитражном процессе. В соответствии с ч.2 ст.52 АПК РФ обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В соответствии с ч.3 ст.52 прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Данное положение означает, что прокурор не наделен определенными привилегиями или дополнительными полномочиями по сравнению с остальными лицами, участвующими в деле.

Среди основных прав прокурора при участии в арбитражном процессе можно выделить следующие:

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии материалов дела

представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства

участвовать в исследовании доказательств

задавать вопросы другим участникам процесса

заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе дела вопросам

знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

прокурор вправе при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований

прокурор также вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться от иска полностью или в части.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

В соответствии с ч.4 ст.49 АПК РФ истец вправе заключать мировое соглашение, и если использовать буквальное толкование, то прокурор обладает таким правом. Однако, с данной позицией согласиться нельзя, поскольку мировое соглашение является не только актом распоряжения процессуальным правом, но и актом распоряжения материального права. Следовательно, правом заключения мирового соглашения обладают лица, участвующие в деле, на чьих правах и обязанностях может отразиться судебное решение, т.е. лица, имеющие не только процессуально правовой интерес, но и материально правовой интерес.

В ст.65 АПК РФ установлено общее правило распределения бремени доказывания по делу: каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается. Данное правило распространяется и на прокурора, которому в этой связи следует определить обстоятельства, подлежащие установлению для правильного разрешения спора, собрать и представить необходимые доказательства, которые должны соответствовать всем процессуальным требованиям, в том числе требованиям относительности и допустимости.

Участие в деле прокурора, начатого другими лицами.

В соответствии с ч.5 ст.52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса, однако круг дел, в которые прокурор вправе вступать, ограничен ч.1 ст.52 АПК РФ. В соответствии с п.5 ч.1 ст.135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, в том числе и прокурора. АПК РФ не обязывает судью извещать прокурора о возбуждении другими лицами дел, указанных в ч.1 ст.52 АПК РФ.

Поскольку прокурор не является истцом, то он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст.41 АПК РФ. В этом случае прокурор вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в судебном разбирательстве и разрешении различных вопросов, возникающих по делу.

Лица, участвующие в деле, наделяются правом предоставления доказательств. Поэтому прокурор, вступающий в уже начатый процесс также может представлять доказательства, однако эти доказательства должны быть представлены заблаговременно для ознакомления с ними других лиц, участвующих в деле.

В отличие от предыдущей формы участия, при участии по основанию, предусмотренному ч.5 ст.52 АПК РФ, прокурор не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав истца, поскольку вступает в процесс в интересах законности. Такое вступление в процесс возможно на любой стадии арбитражного процесса, но практически целесообразным оно будет только в том случае, если это будет осуществлено в самом начале процесса.

2.2 Участие прокурора в апелляционной инстанции

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

По делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК прокурору предоставлено право подать апелляционную жалобу на судебный акт арбитражного суда первой инстанции, не вступивший в законную силу. Кроме того, по данным категориям дел он вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом апелляционной инстанции. Следует отметить, что в настоящее время арбитражный процесс в стадиях апелляционного и кассационного рассмотрения дел является единственным из всех форм судебного процесса, где прокурор обладает нетипичным для него средством реагирования — жалобой. В данной ситуации необходимо дополнить АПК РФ нормой, о подаче прокурором апелляционного или кассационного представления, поскольку в иных процессуальных отраслях прокурор подает апелляционное или кассационное представление, что позволяет унифицировать акты прокурорского реагирования, а также выделить особый статус прокурора при его участии в арбитражном процессе.

В случае, если прокурор пропустил срок подачи апелляционного обжалования, данный срок может быть восстановлен по ходатайству прокурора, если ходатайство прокурора подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска данного срока уважительными. Однако, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ, прокурор должен своевременно обжаловать незаконные и необоснованные судебные решения, вынесенные в апелляционной инстанции. Таким образом, необходимо отметить, что хотя формально прокурор может в исключительных случаях ссылаться на уважительные обстоятельства, которые не позволили ему подать апелляционную жалобу, прокурор должен стремиться к тому, что бы своевременно подавать апелляционную жалобу в целях обеспечения законности.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме за подписью прокурора, обладающего соответствующими полномочиями. При этом на прокуроре в соответствии с АПК РФ лежит обязанность по направлению другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать: наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба

должностное положение прокурора, подающего жалобу и указание иных лиц, участвующих в деле

наименование суда, принявшего решение по делу в первой инстанции с указанием реквизитов дела

требование прокурора, подающего жалобу, и основания, по которым принятое решение прокурор считает незаконным и необоснованным со ссылкой на нормы материального и процессуального права, а также с использованием материалов дела

К апелляционной жалобе должны быть приложены: копия оспариваемого судебного акта

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

документ, подтверждающий вручение или пересылку документов иным лицам, участвующим в деле

Прокурор может обжаловать решение арбитражного суда, как в целом, так и в части. Отдельно от принятого решения в апелляционном порядке могут обжаловаться также определения арбитражного суда, однако лишь те, в отношении которых такая возможность прямо предусмотрена АПК РФ, либо которые препятствуют дальнейшему движению дела. Иные определения отдельно не обжалуются, однако возражения против данных определений могут найти свое отражение в апелляционной жалобе.

Если прокурор придет к выводу о том, что публичный интерес в данном конкретном случае не нарушен, то он должен принять все меры к прекращению производства по делу, которое может быть реализовано двумя способами: путем отзыва жалобы (с момента подачи данной жалобы и до момента направления определения о принятии ее к производству лицам, участвующим в деле (ч.4 ст.264 АПК РФ); путем отказа от жалобы (с момента направления определения о принятии жалобы к производству до момента вынесения постановления апелляционной инстанции ч.1 ст.265 АПК РФ). Отказ возможен полностью или в части жалобы. При рассмотрении дела прокурор, иные лица участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы и иные. Суд не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств по тому основанию, что они не были удовлетворены в арбитражном суде первой инстанции. При этом необходимо отметить, что в апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, изменении размера исковых требований и иные правила, установленные ч.3 ст.266 АПК РФ.

Прокурор также вправе представлять в арбитражный суд апелляционной инстанции дополнительные доказательства, обосновав невозможность их предоставления в арбитражном суде первой инстанции по независящим от прокурора причинам.

2.3 Участие прокурора в производстве в суде кассационных инстанциях

Кассационное производство возбуждается путем подачи прокурором или иным лицом, участвующим в деле, кассационной жалобы. Жалоба адресуется в арбитражный суд, принявший решение, который направляет ее вместе с материалами дела в соответствующий федеральный арбитражный суд округа (ст.275 АПК РФ)

В кассационной инстанции могут быть обжалованы решения арбитражного суда первой инстанции, вступившие в законную силу, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части, а также ряд определений арбитражного суда первой и апелляционной инстанций.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Таким образом, арбитражный суд, принявший решение, выступает своеобразным фильтром для кассационных жалоб. Кассационная жалоба должна быть подписана прокурором, обладающим соответствующими полномочиями. При этом прокурор, как и в апелляционной инстанции, должен направить другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Кассационная жалоба прокурора должна содержать:

наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба;

должностное положение прокурора, подавшего кассационную жалобу и указание иных лиц, участвующих в деле;

наименование арбитражного суда, принявшего решение по делу, постановление, на которое подается жалоба, реквизиты материалов дела;

требование прокурора о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым он обжалует решение, постановление со ссылкой на нормативно правовую базу, обстоятельства в деле и имеющиеся доказательства;

перечень прилагаемых к жалобе документов.

К кассационной жалобе прилагаются: копия оспариваемого судебного акта, документ, подтверждающий вручение или направление иным лицам, участвующим в деле копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют (ст.277 АПК РФ)

В соответствии со ст.282 АПК РФ прокурор, обратившийся с жалобой, вправе отказаться от кассационной жалобы до вынесения постановления судом

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

2.4 Участие прокурора в порядке надзора

Прокурор вправе обратиться в Судебную коллегию ВАС РФ с представлением о пересмотре в порядке надзора по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК РФ. Данным правом прокурор обладает независимо от формы участия прокурора в процессе.

Правом принесения представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора обладает Генеральный прокурор или его заместители.

В надзорном представлении должны быть указаны:

наименование суда, в который оно подается;

наименование лица, подающего надзорное представление с указанием его процессуального положения, должностного положения;

данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его суда, данные о других судебных актах, принятых по этому делу;

прокурор арбитражный процесс надзор

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

доводы лица, подающего надзорное представление с указанием оснований пересмотра со ссылкой на нормативно правовую базу;

предмет спора;

перечень прилагаемых к заявлению документов.

Представление должно быть подписано Генеральным прокурором или его заместителем.

Представление после его принятия к производству рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Прокурор, обратившийся с представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, может участвовать в заседании Президиума ВС РФ и давать свои устные объяснения после выступления докладчика.

2.5 Участие прокурора в производстве по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Прокурор вправе подать заявление о пересмотре вступившего в силу судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в арбитражный суд, принявший данный судебный акт не позднее трех месяцев со дня открытия или появления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта (ст.312 АПК РФ)

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Объектом пересмотра по новым и вновь открывшимся обстоятельствам являются все вступившие в законную силу решения и большинство определений арбитражного суда первой инстанции, а также судебные акты апелляционной, кассационных и надзорной инстанции, если ими был вынесен новый судебный акт по сравнению с актом арбитражного суда первой инстанции или изменен первоначальный судебный акт.

Заявление о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается соответствующим прокурором, а также может быть подано путем заполнения формы, размещенной на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В заявлении о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, поданном прокурором, должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление

должностное положение прокурора, подающего заявление, наименование иных лиц, участвующих в деле

наименование суда, принявшего судебный акт, о пересмотре которого ходатайствует прокурор; номер дела, дата принятия судебного акта

предмет спора

требование прокурора

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Заказать курсовую

новое или вновь открывшееся обстоятельство, предусмотренное ст.311 АПК РФ и являющееся, по мнению прокурора, основанием для пересмотра со ссылкой на документы, подтверждающие данные обстоятельства

перечень прилагаемых документов

Прокурор, подающий заявление, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и приложенных документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поданное с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ, принимается к производству соответствующего арбитражного суда и рассматривается в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления в арбитражный суд.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, либо удовлетворяет заявление и отменяет ранее принятый судебный акт, либо отказывает в удовлетворении заявления. В случае отмены дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт в общем порядке.

3. Особенности участия прокурора по отдельным категориям дел

3.1 Участие прокурора по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов

Оспаривание нормативных актов — это принципиально новая по характеру категория дел, которая относится к судебной подведомственности Суда по интеллектуальным правам. Ее важность подчеркивается тем, что нормативный акт затрагивает интересы неопределенного круга лиц. В этих делах в качестве объекта оспаривания выступает непосредственно нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти в сфере патентных прав, а в качестве предмета защиты «выступают субъективные права и интересы граждан и организаций, а также интересы всего общества, т.е. общественные (публичные) интересы». И имеет не малое значение тот факт, что прокурору предоставлено право требовать признание нормативно-правового акта недействующим. Довольно часто можно встретить такую ситуацию, когда акты органов исполнительной власти не соответствуют федеральным законам и иным актам, имеющим большую юридическую силу, в следствие чего, нарушаются права и законные интересы большого числа граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а единственным эффективным способом реагирования на указанные нарушения является обращение прокурора с заявлением в Суд по интеллектуальным правам о признании нормативного правого акта недействительным.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

В связи с этим особую важность представляет исследование правовой природы дел об оспаривании нормативных правовых актов, с целью выработки рекомендаций прокурорским работникам по более эффективному использованию полномочий по обжалованию нормативных правовых актов в Суде по интеллектуальным правам.

В соответствии с ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перед тем как подать заявление в суд, прокурору необходимо выяснить является ли данный правовой акт — нормативным. Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит легального определения нормативного правового акта. Не содержат данного определения и другие федеральные нормативные правовые акты. Однако в юридической литературе данный вопрос изучен достаточно глубоко, и правоведами предложены различные определения нормативного правового акта. Так, С.С. Алексеев понимает под нормативным правовым актом официальный акт — документ правотворческого компетентного органа, содержащий юридические нормы (устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы). А.В. Поляков определяет нормативный правовой акт как «императивный (властно-предписывающий) письменный документ, в котором содержится гетерономный нормативно-правовой текст».

признаки нормативного правового акта:

1) принятие правового акта компетентным органом государственной власти или должностным лицом либо органом местного самоуправления;

2) содержанием правового акта обязательно является правовая норма, которая может быть трех видов (устанавливающая новую юридическую норму, изменяющая действующую юридическую норму, прекращающая действие старой юридической нормы);

3) правовая норма (правила поведения), содержащаяся в нормативном правовом акте (которые в отличие от правовых норм, содержащихся в ненормативных (индивидуальных) правовых актах), всегда касается неопределенного круга лиц и рассчитана на неоднократно применение, независимо от возникновения или прекращения правоотношения между конкретными субъектами.

В постановлении Государственной Думы ФС РФ от 11 ноября 1996г. № 781-11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» нормативный правовой акт определяется как «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм».

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Пленум Верховного суда РФ в п.12 своего Постановления от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» под нормативным правовым актом понимает изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В связи с последними изменениями в АПК РФ, оспаривание нормативных правовых актов ограничено сферой применения и выделены в компетенцию Суда по интеллектуальным правам. В соответствии с ч.2 ст. 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой.

Что касается оспаривания ненормативных правовых актов, прокурор вправе оспаривать ненормативный правовой акт как несоответствующий закону, только если он нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Если же заявление предъявлено в интересах конкретного лица, то суд прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В таком случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с целью защиты своих прав и законных интересов.

Право на обращение прокурору в арбитражный суд предоставлено ему в соответствии с ч.2 ст. 198. Ненормативный правовой акт должен касаться сферы предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно или должно было стать известно о нарушении прав или законных интересов. Решение по данной категории дел выносится в соответствии с главой 20 АПК РФ.

3.2 Участие прокурора по делам о признании сделки недействительной

Действующее арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает возможность обращения прокурора в арбитражный суд, а также участие в рассматриваемых арбитражным судом делах о признании сделок недействительными.

Обращение к вопросу участия прокурора в процессе по делам о признании сделки недействительной обусловлено тем, что наблюдается тенденция роста числа споров о недействительности сделок. Имеет место и такая практика, когда одну и ту же сделку оспаривают по разным основаниям. Для отдельных лиц институт недействительности сделки стал инструментом уклонения от исполнения своих обязательств.

Прокуратура, в силу задач, поставленных перед ней, также участвует в защите прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и может являться лицом, участвующим в деле по рассмотрению иска о признании сделки недействительной. Но, круг подобных дел ограничен.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Вместе с тем, имеется ряд существенных проблем, которые влияют на возможность эффективной деятельности прокуратуры в указанной сфере. Главной из этих проблем является то, что реализация возможности участия прокурора в подобных категориях дел с целью обеспечения законности и защиты общественных интересов не только в тех случаях, когда они непосредственно затрагивают интересы косвенно, но и могут в дальнейшем повлиять на объем прав и обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления.

Современная редакция статьи значительно сузила субъектный состав лиц, в защиту которых может выступать прокурор, а также основания такого участия. В соответствии с ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации или доля участия органов местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки теми же субъектами.

Ничтожная сделка затрагивает публичные интересы в силу того, что противоречит действующему законодательству и поэтому является ничтожной, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Соответственно и прокуратура имеет право предъявлять подобные иски, но ст.52 АПК РФ определила круг дел по субъектному составу, по которым прокурор может предъявлять иски. Одновременно с этим защита публичных интересов необходима в силу того, что данные сделки могут применяться для ухода от налогов, незаконной передачи собственности и иного незаконного получения доходов.

В этом контексте видится возможным осуществить дополнение в законодательстве и закрепление за прокуратурой как органом, обеспечивающим защиту интересов общества и государства, в том случае, если соглашение между субъектами гражданско-правовых отношений нарушает права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение, права подавать иск или участвовать в деле о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Участие прокурора в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, нуждается в дальнейшем осмыслении, так как защита общественных интересов требует возможности активного влияния государства на процессы, происходящие в частноправовой сфере, не только путем принятия изменений в законодательстве, но и путем реализации государством своего права на защиту как частноправовых, так и публично — правовых интересов специально уполномоченных на то государственными органами в судебном порядке.

Заключение

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что участие прокурора в арбитражном процессе играет важную роль в поддержании законности. Прокурор, участвуя в процессе по определенным категориям дел, отстаивает интересы государства в спорах, вытекающих из предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор может отстаивать публичные интересы в двух формах: возбуждение дела по категориям, указанным в ч.1 ст.52 АПК РФ и вступление в дело по данным категориям дел с целью поддержания законности. Прокурор имеет особый процессуальный статус, однако вместе с тем, не обладает определенными привилегиями в процессе.

В целом, наличие в арбитражном процессе фигуры прокурора является оправданным, поскольку в условиях современного общества поддержание законности является одним из ключевых элементов развития общества. Отсутствие прокурора в арбитражном процессе значительно осложнило бы отстаивание публичных интересов государства.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Цена курсовой

Литературный список

1. Ергашев Е.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров-М. Юрайт, 2012-392 с.

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.

3. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе

4. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22.08.2002 №38-15-02 «некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ».

5. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2002.

6. Арбитражный процессуальный кодекс от 24.07.2002 №95-ФЗ

7. Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в арбитражном процессе. Юрист, 2007.

Нужна помощь в написании курсовой?

Мы – биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

8. Ковалев А.А. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами. 2004 г.

9. Томилов А.Ю. Участие прокурора в арбитражном процессе по делам о признании сделок недействительными. Вестник Челябинского государственного университета, 2005

10. Ярков В.В. Арбитражный процесс: учебник, 5-е издание-М. Инфотропик Медиа, 2012.

11. Пленум Верховного суда РФ в п.12 своего Постановления от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

Библиографическое описание:


Русакова, П. А. Некоторые проблемы участия прокурора в арбитражном процессе / П. А. Русакова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 28 (423). — С. 191-194. — URL: https://moluch.ru/archive/423/94036/ (дата обращения: 05.05.2023).




В






данной статье рассматриваются проблемные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе и предлагается внесение ряда изменений в действующее законодательство.



Ключевые слова:



арбитражный процесс, арбитражный суд, прокурор, полномочия прокурора, защита частных и публичных интересов.

К одному из важнейших полномочий прокурора следует отнести его право участвовать в рассмотрении дел судами, в нашем конкретном случае арбитражными судами, что закреплено в части 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202–1 (ред. от 11 июня 2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) [3]. Более того, целый раздел 4 вышеназванного нормативного правового акта посвящён вопросу участия прокурора в рассмотрении дел судами. Так, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации. Следовательно, положение прокурора в арбитражном процессе также регламентировано и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (ред. от 11 июня 2022) (далее — АПК РФ) [1]. В соответствии со статьёй 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности истца. Особый статус органов прокуратуры придаёт прокурору отдельное правовое положение, которое отличается от положения других участников арбитражного процесса. Речь идёт об отсутствии личной заинтересованности и защите чужих интересов. Прокурор выступает как «особый истец», на что обращается внимание в юридической литературе, и обладает «особым интересом», то есть публично-правовым интересом. Однако стоит заметить, что прямого указания на это в статье 52 АПК РФ нет и данные суждения вытекают лишь из самого статуса органов прокуратуры, роли и функций.

Также в данной статье представлен перечень оснований, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд. На первый взгляд, с точки зрения юридической техники, он выглядит закрытым, исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, однако иные нормы законодательства и примеры судебной практики свидетельствуют об обратном.

Во-первых, пункт 2 статьи 198 АПК РФ регламентирует право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» [5] в пункте 3 закрепляет, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с подобным заявлением, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы лишь

неопределенного

круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением. В данном контексте становится очевидным о наличии у прокурора того самого публичного интереса, о котором говорилось выше.

Во-вторых, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» значительно расширяет перечень оснований, закреплённых в статье 52 АПК РФ. Арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов [2]. Более того, из норм вышеуказанного акта следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, предусмотренным отдельными федеральными законами [4], а также по делам об административных правонарушениях [6].

Таким образом, видится необходимым внести в статью 52 АПК РФ изменения, а именно дополнить её рассмотренными выше положениями либо же прямым указанием в норме обозначить на неисчерпывающий характер оснований обращения прокурора в арбитражный суд. Часть из них попросту отсутствует и содержится лишь в отдельных положениях судебной практики и законодательства, зачастую даже за пределами арбитражного. Это представляется важным, так как возможность реализовывать полномочия у прокурора по букве закона затруднена, о чём свидетельствует также и ряд иных норм. Например, Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в статье 52 АПК РФ.

Более того, на наш взгляд, стоит отразить в действующем арбитражном процессуальном законодательстве понятие «публичного интереса», под которым понимаются интересы неопределённого круга лиц, общества и государства, а также предоставить прокурорам возможность обращаться в арбитражный суд в случае его нарушения с последующим доказательством этого факта. Это видится целесообразным в силу самой природы органов прокуратуры и в силу тех целей и задач, которые стоят перед ними.

Данные нововведения помогут упорядочить и систематизировать нормы законодательства, в большей степени процессуального, а также предоставят органам прокуратуры расширенные полномочия по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в контексте арбитражного судопроизводства и дальнейшего отправления правосудия.

Литература:

  1. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
  2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  3. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202–1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» // 1992. № 8. Ст. 366.
  4. Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5340–1 (ред. от 01.05.2022) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // 1993. № 33. Ст. 1309.
  5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Режим доступа: https://base.garant.ru/70163166/, (дата обращения: 14.07.2022).
  6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41468/, (дата обращения: 14.07.2022).
  7. Пушкарев И. П., Васильева В. В., Каблукова Е. А. Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе // Молодой учёный. 2019. № 51(289). С. 146–147.
  8. Савельева А. В. О некоторых аспектах правого регулирования участия прокурора в арбитражном процессе // Закон и право. 2019. № 10. С. 131–133.
  9. Ковалев А. А. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 67–70.

Основные термины (генерируются автоматически): арбитражный суд, Российская Федерация, арбитражный процесс, АПК РФ, прокурор, рассмотрение дел, участие прокурора, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральный прокурор.

арбитражный процесс, арбитражный суд, прокурор, полномочия прокурора, защита частных и публичных интересов

Похожие статьи

Сравнительный анализ полномочий прокурора в гражданском…

Еще одним отличием полномочий прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве выступает право прокурора обратиться в суд в гражданском процессе с иском в целях защиты прав и свобод граждан только по просьбе такового лица.

Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд

АПК РФ также говорит о формах участия прокурора в деле в ст. 52.

Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение…

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными

Так, в ст. 52 АПК РФ устанавливаются случаи и формы участия прокурора в арбитражном процессе. Согласно этой статье, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, то есть стать инициатором процесса, об оспаривании правовых актов органов власти в сфере…

Заключение прокурора с учетом «процессуальной революции»…

 Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение, прокурор.

Заключение подается в арбитражный суд. Заключение подписывается Генеральным прокурор Российской Федерации или…

Особенности участия прокурора в арбитражном

 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве является важным механизмом обеспечения защиты публичных интересов. Необходимо отметить, что на сегодняшний день не сформирован подход к решению проблемы формы участия прокурора в арбитражном

арбитражный процесс, РФ, форма участия прокурора, участие

Основные термины (генерируются автоматически): арбитражное судопроизводство, АПК РФ, арбитражный процесс, полномочие прокурора, участие

Российская Федерация, РФ, АПК РФ, общая юрисдикция, Верховный Суд, арбитражное судопроизводство, суд, судебная…

Необходимость и целесообразность участия прокурора

Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение, прокурор.

арбитражный процесс, публичный интерес, АПК РФ, частный интерес, форма участия прокурора, РФ, Российская Федерация

Участие прокурора в разрешении судами экономических споров

 Ключевые слова: прокурор, арбитражный суд, АПК РФ, дело, арбитражный процесс

В связи с принятием АПК РФ 1995 г. был издан Приказ Генерального прокурора РФ от

При обращении в арбитражный суд с подобным заявлением, прокурор обязан указать, каким…

Понятие и основные особенности Арбитражного суда как одного…

Фоков, А. П. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации: «за» и

Арбитражно-процессуальные принципы закреплены в арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее АПК РФ).

Похожие статьи

Сравнительный анализ полномочий прокурора в гражданском…

Еще одним отличием полномочий прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве выступает право прокурора обратиться в суд в гражданском процессе с иском в целях защиты прав и свобод граждан только по просьбе такового лица.

Аспекты участия прокурора в арбитражном процессе

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд

АПК РФ также говорит о формах участия прокурора в деле в ст. 52.

Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение…

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными

Так, в ст. 52 АПК РФ устанавливаются случаи и формы участия прокурора в арбитражном процессе. Согласно этой статье, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, то есть стать инициатором процесса, об оспаривании правовых актов органов власти в сфере…

Заключение прокурора с учетом «процессуальной революции»…

 Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение, прокурор.

Заключение подается в арбитражный суд. Заключение подписывается Генеральным прокурор Российской Федерации или…

Особенности участия прокурора в арбитражном

 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве является важным механизмом обеспечения защиты публичных интересов. Необходимо отметить, что на сегодняшний день не сформирован подход к решению проблемы формы участия прокурора в арбитражном

арбитражный процесс, РФ, форма участия прокурора, участие

Основные термины (генерируются автоматически): арбитражное судопроизводство, АПК РФ, арбитражный процесс, полномочие прокурора, участие

Российская Федерация, РФ, АПК РФ, общая юрисдикция, Верховный Суд, арбитражное судопроизводство, суд, судебная…

Необходимость и целесообразность участия прокурора

Ключевые слова: Российская Федерация, арбитражный процесс, Верховный Суд Российской Федерации, заключение, прокурор.

арбитражный процесс, публичный интерес, АПК РФ, частный интерес, форма участия прокурора, РФ, Российская Федерация

Участие прокурора в разрешении судами экономических споров

 Ключевые слова: прокурор, арбитражный суд, АПК РФ, дело, арбитражный процесс

В связи с принятием АПК РФ 1995 г. был издан Приказ Генерального прокурора РФ от

При обращении в арбитражный суд с подобным заявлением, прокурор обязан указать, каким…

Понятие и основные особенности Арбитражного суда как одного…

Фоков, А. П. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации: «за» и

Арбитражно-процессуальные принципы закреплены в арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее АПК РФ).

УДК 347

И.Ю. Русских, Т.Н. Пушкина

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ», согласно которому Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Действует прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В целях реализации своих полномочий прокурор вправе принести протест, представление, предостережение, возбудить административное производство и использовать как последнее средство, если восстановить законность не получается этими мерами реагирования, обращение в суд.

Ключевые слова: прокурор, арбитражный суд, защита прав и законных интересов, процессуальный истец.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ», согласно которому прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Действует прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях реализации своих полномочий прокурор вправе принести протест, представление, предостережение, возбудить административное производство, и как последнее средство, если восстановить законность не получается этими мерами реагирования, обращение в суд.

Частью 3 ст. 1, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В арбитражном судопроизводстве прокурор участвует на основании ст.52 АПК РФ.

Прежде всего надо отметить, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27АПК).

В целях обеспечения полного и эффективного решения органами прокуратуры задач в арбитражном процессе Генеральным прокурором Российской Федерации издан Приказ № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» от 25.05.2012 , п. 1 которого предписано прокурорам рассматривать участие прокуроров в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с АПК прокурор является лицом, участвующим в деле, Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, а следовательно, и прокурора, определены ст. 41 АПК РФ.

Вместе с тем, правовое положение прокурора в арбитражном процессе отличается от правового положения иных лиц, участвующих в деле. Это обусловлено, конечно, особым положением вообще органов прокуратуры в системе государственных органов, ее ролью и задачами в государстве и отсутствием своего материального интереса.

Поэтому прокурор в гражданском или арбитражном процессе, обращаясь в суд, решая задачи, стоящие перед органами прокуратуры – это процессуальный истец, то есть он обращается в суд за защитой чьих-то прав.

Особый статус прокурора в арбитражном процессе всегда вызывал немало вопросов, и его правовое положение менялось с каждым новым арбитражным процессуальным законом.

Прокурор в экономических спорах появился с момента введения в действие первого АПК РФ в 1992 г. и принимал участие в арбитражном процессе в случаях предъявления иска в арбитражный суд либо принесения протеста на решение арбитражного суда.

В АПК РФ 1995 г. участие прокурора в арбитражном деле сформулировано в соответствии с ФЗ «О прокуратуре», в котором предусмотрено его право обращения в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов.

Действующий АПК РФ 2002 г. предусматривает возможность обращения прокурора в арбитражный суд лишь в конкретных случаях, с конкретными требованиями.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Но на практике по-прежнему возникало много вопросов применения данной статьи, в связи с чем Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ Постановлением № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», а также Постановлением от 30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» дал некоторые разъяснения.

В частности, ст. 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение дел данной категории регламентировано гл. 23,24 АПК РФ.

Статьей 192 АПК РФ определено, что правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим обладает прокурор, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем Пленум ВАС РФ (п.3.3 Постановления № 58 от 30.07.2013) разъясняет, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обра-

титься с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим исходя из положений ст. 52 и 53 АПК РФ в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 192 Кодекса.

При обращении прокурора или соответствующего органа в арбитражный суд в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должно быть указано, в частности, в чем заключается нарушение (угроза нарушения) оспариваемым актом или его отдельными положениями публичных интересов или прав и (или) законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту публичных интересов.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным предусматривается не только ст. 52, но и ст. 198 АПК РФ. Данной статьей также предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем п.3. Постановления Пленума № 15 несколько ограничивает возможность обращения прокурора в суд с такими требованиями, говоря о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта.

В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании ст. 4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Таким образом, интересы конкретного лица в арбитражном процессе при рассмотрении дел данной категории прокурор защищать не вправе.

Примером обращения в суд в защиту публичных интересов может служить заявление прокурора Удмуртской Республики о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования – сельского поселения «Пироговское», которым изменен вид разрешенного использования земельного участка категории сельскохозяйственного назначения с «для сельскохозяйственного использования» на « для дачного строительства».

Данный правовой акт принят Администрацией муниципального образования – сельского поселения «Пироговское» с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьями 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, поскольку предоставлен для сельскохозяйственного производства.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 1 ст. 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения дачного хозяйства, а также строительства, в том числе жилого дома.

Таким образом, изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.

Действиями Администрации муниципального образования – сельского поселения «Пироговское» нарушаются права граждан Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В результате изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков поставлена под угрозу сохранность земель сельскохозяйственного назначения, их свойств и качеств, охраняемых федеральным и региональным законодательством. (Решением Арбитражного суда УР в удовлетворении требований отказано, но по жалобе прокурора судебный акт апелляционной инстанцией отменен, постановление Администрации сельского поселения признано недействительным).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В связи с тем что прокурор не является материально заинтересованным лицом, непосредственно его права и законные интересы не затрагиваются, в судебной практике отмечались различные подходы судов к разрешению вопросов, с какого момента исчислять этот срок, должен ли прокурор обращаться с заявлением о восстановлении срока в случае его пропуска.

Пленум ВАС РФ в Постановлении № 15 дал четкие разъяснения, указав, что течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Другая категория требований, с которыми прокурор вправе обратиться в арбитражный суд –

иски:

о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Такие требования рассматриваются по общим правилам искового производства, но Пленум Постановлением № 15 ввел определенные новшества.

Как уже отмечалось выше, прокурор пользуется правами и обязанностями истца и соответственно должен соблюдать требования АПК, регламентирующие предъявление иска.

Применительно к ст. 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по искам – указать публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. В случае несоблюдения этих требований арбитражный суд оставляет заявление без внимания в соответствии со ст. 128 АПК РФ.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Но на практике всё оказалось не так просто.

Если раньше прокурор, обращаясь в суд с требованиями о признании сделки недействительной, например оспаривая договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, указывал в качестве ответчиков участников сделки – Администрацию муниципального образования и хозяйствующий субъект, то сейчас, обращаясь фактически в интересах самого муниципального образования, должен определить орган, действующий от его имени. А от имени муниципального образования действует опять-таки Администрация. Поскольку одно лицо не может выступать в одном процессе по одним требованиям и истцом, и ответчиком, представляется необходимым указывать в качестве истца представительный орган муниципального образования.

Но это, наверно, не совсем правильно и логично, поскольку Совет депутатов, Администрация муниципального образования очень близки другу к другу, и учитывая позицию суда, что истец может возражать против предъявленных требований, это может создать определенные трудности в рассмотрении спора.

Но справедливости ради надо отметить, что в этом же Постановлении Пленум указал, что отказ истца от иска не препятствует рассмотрению дела, как и отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Как показала практика, истцы практически не проявляют никакой заинтересованности в таких делах, занимают пассивную позицию, просто соглашаясь с требованиями прокурора.

Другая трудность, которую на деле приходится испытывать прокурорам – предъявление иска в интересах Российской Федерации, поскольку необходимо определить орган, действующий от ее имени, выяснить его позицию относительно требований прокурора.

В качестве примера можно привести исковое заявление прокурора Удмуртской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора на охрану объекта, заключенного между филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Удмуртия» и Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие “ОСП-Плюс”».

Основанием для предъявления иска послужило нарушение сторонами требований ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и радиовещательных организаций (п. 6 Перечня).

Иск заявлен в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, но своим правом вступления в процесс в качестве истца агентство не воспользовалось, каких-либо пояснений по поводу иска суду не направило.

Более активную позицию занял материальный истец по иску прокурора республики в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) о признании

договора купли-продажи лесных насаждений между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики и Автономным Учреждением Удмуртской Республики «Удмуртлес» в лице Увалес – филиала Автономного Учреждения Удмуртской Республики «Удмуртлес» недействительным.

Иск заявлен в связи с нарушениями при заключении договора требований Лесного кодекса РФ и ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Рослесхоз доводы прокурора поддержал, направив суду отзыв на исковое заявление.

Применительно к требованиям, указанным в ст. 52 АПК РФ, обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Особый статус прокурора подтверждают и положения п. 5 ст. 52 АПК РФ, согласно которой по делам, указанным в ч. 1 названной статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

То есть вступление в процесс – это право прокурора и прокурор сам принимает решение о необходимости вступления в дело, и суд не вправе не допускать прокурора в процесс, если такое заявление поступило.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу.

Кроме того, согласно ст. 292 АПК прокурор вправе подать представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК.

Однако учитывая актуальность и сложность дел об оспаривании нормативных правовых актов, приказ Генерального прокурора РФ № 223 обязывает обеспечить участие прокурора по делам данной категории во всех судебных инстанциях независимо от того, кем подано заявление в арбитражный суд – прокурором или иными лицами (ч. 1, 2 ст. 52 АПК РФ).

Полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд не ограничиваются положениями ст. 52 и 198 АПК РФ.

Статьями 1, 22 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрено право прокурора возбуждать дела об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, подведомственных арбитражному суду, регламентирован гл. 25 АПК РФ.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в §1 гл. 25 настоящего Кодекса – административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в ч. 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно требованиям ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Вместе с тем, ч. 1 данной статьи предусматривает перечень административных правонарушений, по которым производство может быть возбуждено только прокурором.

Из них к подведомственности арбитражных судов относятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

ст. 7.24 КоАП РФ – нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта;

чч. 1,2,4 и 5 ст. 14.13 КоАП РФ – неправомерные действия при банкротстве;

ч. 1 ст. 15.10 КоАП РФ – неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и (или) других выплат.

Следует иметь в виду, что административные дела подведомственны судьям арбитражного суда только по составам, перечисленным в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, если такие правонарушения совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Исключение составляют дела, указанные в ч. 3 ст. 23.1, согласно которой судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ независимо от того, кто является субъектом правонарушения.

В частности, в этом году привлекли к ответственности главу муниципального образования «Са-рапульский район» за нарушение антимонопольного законодательства, когда им был заключен договор на выполнение услуг без проведения конкурсных процедур, как того требует закон «О защите конкуренции».

При рассмотрении таких дел прокурор выступает как административный орган, и никаких особенностей правового положения, отличных от других административных органов, у прокурора нет.

Единственное, что хотелось бы отметить, что с заявлениями по таким делам вправе обратиться прокурор либо заместитель прокурора района, возбудивший дело. Суд возбуждает дело не на основании постановления, как в общем суде, а на основании заявления в порядке ст. 202 АПК РФ с соблюдением требований ст. 125,126 АПК РФ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Арбитражному суду также подведомственно рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности, производство по которым согласно ст. 207 АПК РФ возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на основании заявлений потерпевших.

Прокурор здесь не назван в качестве заявителя, но судебная практика пришла к выводу о наличии такого права прокурора, что нашло закрепление в Постановлении Пленума ВАС № 15, в котором говорится, что с учетом ч. 1 ст. 207 АПК РФ, поскольку гл. 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Статья 30.10 КоАП РФ также определяет, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, чч. 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

При обращении в суд с заявлениями данной категории прокурор фактически выступает в качестве процессуального истца, обратившегося в суд в защиту прав юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Вместе с тем он пользуется правами и обязанностями заявителя, на него распространяются требования закона о сроках обжалования незаконного постановления, судебного акта.

Поступила в редакцию16.05.14

I. Yu. Russkikh, T.N. Pushkina

PARTICIPATION OF A PUBLIC PROSECUTOR IN AN ADJUDICATORY PROCEEDING

The Prosecutor’s Office of the Russian Federation is a single centralized system in which inferior prosecutors are subordinate to superior prosecutors and to the Prosecutor General of the Russian Federation.

The powers, organization and the procedure of activity of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation are defined by the Federal law “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, according to which the Prosecutor’s Office of the Russian Federation -a single, federal, centralized system of bodies exercising on behalf of the Russian Federation the supervision over compliance with the Constitution of the Russian Federation and execution of the laws in force within the territory of the Russian Federation.

The activities of the Prosecutor’s Office are aimed at ensuring the supremacy of the law, unity and strengthening of legality, protection of the rights and freedoms of individuals and citizens and the interests of society and the state protected by the law.

For the implementation of his powers the prosecutor has the right to raise a protest, a remedial action order, caution, to institute administrative proceedings, and -as a last resort, if it is impossible to restore legality by the above-mentioned response measures – to appeal to the court.

Keywords: public prosecutor, arbitration court, protection of rights and legal interests, procedural plaintiff.

Русских Ирина Ювинарьевна, старший помощник прокурора УР по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе, заслуженный юрист УР

Пушкина Татьяна Николаевна, доцент кафедры гражданского права, заслуженный юрист УР

ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)

Russkikh I.Yu.,

Senior Assistant to the Public Prosecutor of the Udmurt Republic for Ensuring the Participation of the Public Prosecutor in Arbitration Proceedings, Honored Lawyer of the Udmurt Republic

Pushkina T.N., Associate Professor of the Department of Civil Law, Honored Lawyer of the Udmurt Republic

Udmurt State University

426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4

Процессуальные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе

https://doi.org/10.17803/1994-1471.2018.87.2.122-131

Полный текст:

  • Аннотация
  • Об авторе

Аннотация

Гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина является фундаментальной основой любого правового государства. По мере усложнения общественных отношений, бурного развития экономики в государстве неизбежными стали рост гражданского оборота и, соответственно, возникновение ситуаций, при которых нарушаются права и законные интересы как отдельных граждан, так и юридических лиц, вовлеченных в хозяйственно-экономические правоотношения. Через арбитражный процесс происходят реализация норм материального права и защита прав и интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. В свете проводимых преобразований в судебной системе Российской Федерации не утрачивают актуальности вопросы экономического правосудия и роли в этом прокуратуры. Процесс постоянного совершенствования процессуального законодательства – важный механизм, который обеспечивает эффективное рассмотрение экономических споров арбитражными судами. Участие прокурора в арбитражном процессе – важное направление прокурорской деятельности. Степень совершенствования судоустройства, изменения структуры, роли и статуса суда, совершенствования законодательства об участии прокурора в арбитражном процессе, его соответствия конкретным реалиям общества и государства во многом определяет эффективность и сущность правосудия1. Статья раскрывает понятие и содержание правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе. Автор акцентирует внимание на глубине исследования данной проблемы в период с 2002 г. по настоящее время, указывая на нормы процессуального законодательства и действующие приказы Генерального прокурора РФ по данному вопросу. Особое место отведено полномочиям прокурора в арбитражном процессе. Анализ правоприменительной практики участия прокурора в арбитражном процессе позволяет автору сделать вывод о конкретных путях совершенствования действующего законодательства.

Ключевые слова

Об авторе

Т. И. Отческая

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Россия

Рецензия

Просмотров: 1115