Устойчивое развитие это в экологии реферат

Экологический аспект устойчивого развития

Экологический
аспект устойчивого развития

Введение

Проблематика «устойчивого развития»
на протяжении нескольких последних десятилетий продолжает оставаться одной из
наиболее актуальных в мировой повестке дня. В современных условиях, пожалуй, не
осталось ни одного человека, ни одного государства, для которых «взаимосвязь
между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды»[5] не
стала бы очевидной, и которые бы все еще сомневались в необходимости разумного
сочетания интересов повышения благосостояния, с одной стороны, и экологических
требований, с другой. На данную необходимость, как известно, неоднократно
обращалось внимание в многочисленных международно-правовых документах.

Впервые понятие «устойчивое
развитие» зазвучало в докладе «Наше общее будущее» (1987г.), подготовленного
Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («Комиссия Брунтланн»).

Согласно формулировке ООН по
вопросам окружающей среды и развития (1987г.), развитие общества является
«устойчивым», то есть может поддерживаться в течение долгого времени, если оно
«позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом
ущерба возможностям, оставленным в наследство будущим поколениям для
удовлетворения их собственных потребностей»

Именно выводы Комиссии Брунтланн и
составили концептуальную основу решений, принятых в Рио-де-Жанейро (1992г.) о
жизненной необходимости для цивилизации выхода на уровень устойчивого развития.

1.      Экологический аспект:
понятие и содержание

Самая, пожалуй, распространенная в
наши дни трактовка устойчивого развития исходит из наличия (присутствия) в
данном явлении трех неотъемлемых компонентов (составляющих), а именно:
социального, экономического и экологического.

Необходимо отметить, что все три
упомянутые выше составляющие устойчивого развития в равной степени являются
неотъемлемыми и, безусловно, тесно связаны друг с другом. Вместе с тем лишь
первые два элемента – экономический и социальный – олицетворяют собой
собственно развитие. Третий элемент – экологический – выступает в качестве
своего рода обязательного критерия, которому экономическое и социальное
развитие должно соответствовать, с тем, чтобы быть устойчивым.

Как отмечала по этому поводу глава
Международной комиссии по окружающей среде и развитию Гру Харлем Брунтланн,
обосновывая взаимосвязь развития с экологией, «окружающая среда – это место
нашей жизни, а развитие – это наши действия по улучшению нашего благосостояния
в ней. Оба эти понятия неразделимы» [4].

Деградация природных ресурсов,
загрязнение окружающей среды, масштабное сокращение биологического разнообразия
– вот те основные причины, которые привели к необходимости обсуждать и решать
экологические проблемы в контексте развития.

Как верно заметил профессор
Института государства и права Российской академии наук М. М. Бринчук,
социальное и экономическое развитие общества в той части, в какой это связано с
природой, является постоянным и мощным фактором разнообразных вредных
воздействий на нее (т. е. природу), в связи с чем для обеспечения устойчивости такого
развития необходимы учет и выполнение экологических требований [1].

2.      Концепция перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию

Мы живем во время масштабных реформ
и структурных преобразований экономических систем и страны, с каждым днем наращивая
свой потенциал, борются за новые рынки сбыта и перенаправление мировых
финансовых потоков на свою территорию. И лишь экологическая ситуация по сей
день остается без должного внимания со стороны человека. Сегодня осознание
проблем экологии и масштаба возможной катастрофы требует нового мышления и
нового отношения к происходящему. Не стоит вопрос и о роли государства и
международных организаций в решении этих проблем. Предотвратить катастрофу
возможно лишь совместными усилиями. Приведем несколько цифр для очевидности
проблемы: по данным комиссии ООН по окружающей среде, ежегодно превращается в
пустыню 6 млн. га обрабатываемых земель, расширяются территории пустынь (Сахара
ежегодно продвигается к югу на 30 миль). Лесные пространства занимали в 1950г.
15% суши, сейчас – 7%; ежегодно в мировой океан попадает 30 млрд. тонн
нефтепродуктов и 5000 тонн ртути.

Принимая во внимание значимость
устойчивого развития в апреле 1996 г. Всероссийским съездом по охране природы
была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
В ней говорится, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах
Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992),
руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в
Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию,
обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем
сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в
целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» [3].

Такая постановка вопроса
предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики
России при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации,
разработку и реализацию программ перехода к устойчивому развитию для каждого
региона, дальнейшую интеграцию этих программ при разработке государственной
политики в области устойчивого развития. При этом проблемы, решаемые в каждом
регионе, должны обязательно предусматривать:

формирование регионального
хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том
числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных
мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других
населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку,
рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

осуществление мер по оздоровлению
населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия;

развитие сельского хозяйства на
основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным
условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и
загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

важное значение может иметь
разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких
субъектов Российской Федерации;

программные и прогнозные документы
федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных
программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми
актами и нормативами определять экономические условия их реализации [2].

Т.е., положения «Концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию» еще раз подчеркивают тесную
взаимосвязь устойчивого развития территории от ее экологического положения.

. Экологические аспекты развития
строительного комплекса

Строительство относится к числу
ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и
технических задач развития всей экономики России. Но, наряду с этим,
строительная деятельность является крупнейшим источником загрязнения окружающей
среды и значительным потребителем не возобновляемых ресурсов.

Строительный комплекс включает в
себя, как известно, не только производство строительных работ на строительных
площадках, но и производственные процессы по изготовлению строительных
материалов и изделий, а также добычу природных строительных материалов и сырья,
оказывает на биосферу всестороннее воздействие от отчуждения значительных
территорий земли до образования огромного количества отходов и их утилизация.
Это воздействие может быть положительным (обеспечение комфортных условий
жизнедеятельности людей, строительство природоохранных сооружений и др.) и
отрицательным (негативное воздействие на окружающую природную среду и ухудшение
экологической обстановки).

Современная градостроительная
политика недостаточно учитывает экологические и природные особенности земель,
тем самым не решается проблема ограничения вредного воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую природу. Конечно же, происходящие в
социально-экономическом развитии страны изменения требуют повышенного внимания
в вопросах обеспечения экологической безопасности. С принятием Федерального
закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс упрощены процедуры
получения разрешений на градостроительную деятельность и вовлечения в
хозяйственный оборот земель, что не может не вызывать опасения по поводу
очевидного роста негативного влияния на окружающую природу, а также снижения
ответственности за экологические результаты деятельности промышленных
предприятий. Отсутствует также и требования по проведению государственной
экспертизы документации по планировке территорий. Все это вызывает
обеспокоенность возможными негативными последствиями реализации объектов
градостроительной деятельности, в том числе и решения, об осуществлении которых
принимаются по упрощенной процедуре экологической оценки и носят, как правило,
декларативный характер.

Достигнуть необходимого равновесия
между строительным производством и окружающей природной средой возможно лишь
при формировании новой экологически безопасной и экономически оптимальной
модели развития. Такой моделью является устойчивое развитие.

Л.В. Передельским, О.Е. Приходченко
были предложены основные экологические принципы концепции устойчивого
экологически безопасного строительства. В сжатой форме они могут быть
сформулированы следующим образом:

− применение экологически
безопасных строительных материалов и технологий;

− строительство зданий и
сооружений по энергосберегающим технологиям, снижение энергопотребления и
исключение теплопотерь при их эксплуатации;

− сокращение отходов при
строительстве;

− использование экологически
безопасных архитектурных и планировочных решений; экологическая реконструкция
городской среды; внимание к эстетической составляющей градостроительного комплекса;

− придание зданиям и
сооружениям биопозитивных свойств, позволяющих им органично вписываться и
очищать окружающую среду; создание здоровой искусственной среды обитания;

− восстановление и поддержание
биоразнообразия на строительных и урбанизированных территориях;

− внедрение систем
экологического мониторинга строительства (CALS – технологии и др.) на всех
стадиях жизненного цикла строительного объекта (ЖЦСО);

− всесторонний и
высокоэффективный экологический контроль принимаемых технологических решений на
всех стадиях ЖЦСО (экологическое сопровождение);

− минимизация негативных
воздействий (загрязнение, сверхнормативный шум, вибрации и др.) на естественные
экологические системы и природные ландшафты на всех стадиях ЖЦСО;

− рекультивация нарушенных
строительством территорий;

− использование экологически
безопасного техногенного сырья для изготовления строительных материалов;

В настоящее время наиболее детально
концепция устойчивого строительства разрабатывается в Международном совете по
исследованиям и инновациям в строительстве (CIB – Coceal International du
Batiment). Экологические проблемы в этой концепции являются приоритетными, что
обусловлено не только снижением качества окружающей природной среды, истощением
природных ресурсов, но и с требованиями создания высокоэкологически
обоснованного качества жизни.

. Экологический контроль: сущность,
виды, нормативно-правовой аспект

Для обеспечения надлежащего
экологического состояния, в данном аспекте, актуальным остается вопрос
применения механизма экологического контроля.

Экологический контроль в целом есть
ведомственная проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями,
т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами, экологических требований по
охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности
общества. В то же время следует отметить ограниченность влияния государства на
социальные процессы в обществе.

Государство, как собственник
природных ресурсов, может брать на себя столько прав, сколько это необходимо
для обеспечения рационального, комплексного использования и охраны этих
богатств в сложившихся материальных условиях. Государство устанавливает общий порядок
и, не вмешиваясь во внутренние процессы, контролирует исполнение установленного
порядка.

Выделяют следующие виды
экологического контроля: производственный, ведомственный и общественный.

Правовой основой производственного
экологического контроля является закон РФ «Об охране окружающей среды», а также
специальные правовые акты, определяющие права и обязанности хозяйствующих
субъектов. В них предусматривается общее положение – основные цели и задачи,
права и обязанности предприятия определяются в их уставах, следовательно,
полномочия, задачи органов производственного контроля определяются уставом
предприятия [6].

Нынешние министерства, акционерные
общества, предприятия частной формы собственности обязаны осуществлять контроль
за использованием природных ресурсов в пределах своих полномочий. Задачи и цели
осуществления ведомственного и производственного экологического контроля также
определяются государством. Именно специально уполномоченный государственный
орган должен определить, по каким параметрам, какими способами и методами будет
осуществляться ведомственный и производственный экологический контроль, какой
должна быть форма отчетности ведомственных и производственных служб.

Отличительным признаком
ведомственного контроля является то, что сфера его действия распространяется
только на подведомственные объекты, указания обязательны для исполнения
должностными лицами и работниками уполномоченных объектов.

Производственный экологический
контроль ставит своей задачей обеспечить выполнение планов и мероприятий по
охране окружающей среды в пределах отдельного производства или предприятия.
Данный вид контроля производится в том случае, если деятельность предприятия
оказывает вредное воздействие на окружающую среду и ее отдельные компоненты.

Общественный контроль в отличие от
государственного не имеет обязательной силы, его заключения носят
рекомендательный характер, но государственные органы обязаны реагировать на
деятельность общественных экологических организаций. Кроме того, общественный
контроль представляет собой одну из форм участия общественности в деле охраны
природы и рационального использования природных ресурсов. Его цель состоит в
оказании содействия государственным органом в проведении мероприятий по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в выявлении,
предупреждении и установлении вредных воздействий на окружающую среду и ее
отдельные объекты.

Регулирование природопользования
осуществляется с помощью механизма административно-правовых форм управления
через систему нормативно-технических документов. Важнейшими из них являются
экологические нормативы, правила и стандарты, которые разрабатываются на основе
природоохранного законодательства с учетом экологических,
санитарно-гигиенических, технических и экономических требований. Стандарты
качества природной среды – единые требования, правила и нормативы, отвечающие
современному уровню научно-технического прогресса и предъявляемые к
организациям в целях охраны природы на основе правильного соотношения
экологических и экономических интересов.

Сущность экологического контроля
состоит в выявлении и пресечении нарушений законодательства, нормативов и
стандартов качества в области охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей
среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими
показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно
допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других
организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также
нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы
качества окружающей среды.

Особое значение имеют стандарты для
управления промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, объединениями,
организации мероприятий по контролю за использованием природных ресурсов.
Соблюдать стандарты обязаны все предприятия, организации и граждане. Конечная
цель управления – обеспечение всех экологических требований для человека, т.е.
управление качеством среды связано с мероприятиями по здравоохранению.

Перечисленные документы являются
базовыми в области экологического контроля и содержат много новых положений,
которые необходимо учитывать в природоохранной деятельности. Однако, далеко не
все аспекты экологической составляющей устойчивого развития территории в них
освящены. Между тем, проблемы охраны окружающей среды в наше время являются
весьма актуальными и, к сожалению, далекими от разрешения. В результате
социально-экономического развития общества в XX в. возникла реальная угроза
жизненно важным интересам будущих поколений человечества в результате
беспрецедентного причинения вреда окружающей природной среде. Устранение
сложившихся противоречий возможно в рамках такого экономического развития,
которое не разрушает природную среду. Именно на такое социально-экономическое
развитие ориентирована концепция перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию.

Приведём статистику основных
показателей охраны окружающей среды в России за 2005-2012 гг. (рис. 1) [8].

устойчивое развитие экологический
аспект

Рис.1 Основные показатели охраны
окружающей среды в России

Заключение

Подводя итог изложенному выше, можно
констатировать, что экологическая составляющая, выступая в качестве
неотъемлемого элемента устойчивого развития, представляет собой в наши дни
необходимое (обязательное) требование, которому экономическое и социальное
развитие должно соответствовать. При отсутствии такого соответствия можно,
конечно же, на какое-то время достичь и экономического роста, и социального
прогресса, но, увы, невозможно обрести гармонию с природой, без чего
человечество рано или поздно обречено на вымирание. Именно экологический
компонент, и в этом его главная задача, призван превратить экономическое и
социальное развитие в развитие устойчивое, не истощающее, в развитие,
поддерживающее жизнь.

Список использованной литературы

1. Бринчук, М.М. Потенциал природы как методологическое основание
развития и совершенствования международного экологического права / М.М. Бринчук
// Международное право = International Law. – 2010. – № 2. – С. 8-13

. Введение в теорию устойчивого развития: Курс лекций / Под ред. Н.М.
Мамедова. – М.: СТУПЕНИ, 2002. – 240 с.

. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
[Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 1 апреля 1996 № 440 –
Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».

. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей
среде и развитию (МКСОР) / пер. с англ.; под ред. и с послесл. С. А. Евтеева и
Р. А. Перелета. – М.: Прогресс, 1989. – 376 с.

. ООН и устойчивое развитие [Электронный ресурс] // Организация
Объединенных Наций. – Режим доступа:
<http://www.un.org/ru/development/sustainable/>. – Дата доступа:
26.09.2014.

. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер.
закон [принят Гос.Думой 20 декабря 2001 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря
2001 г.] // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2001. – №7-ФЗ. –
Ст. 1, 3, 55, 63-68.

. Передельский Л.В., Приходченко О.Е. Строительная экология:
Учеб.пос. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – 320 с.

. Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс] //Официальная статистика. Окружающая среда. – Режим доступа:
<http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment//>.
– Дата доступа: 26.09.2014.

Реферат: Концепция устойчивого развития

Введение

Тема выбрана не случайно. Ведь концепция устойчивого развития включает в себя не только экономическую составляющую, но и захватывает другие сферы жизни общества, которые лишь в совокупности могут обеспечить процветание человечества и его правильное развитие.

Понятие «устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику комиссией Брутланд как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В этом определении отражается экстенсивность нынешнего этапа развития человечества и наличие ресурсных ограничений. Ресурсные ограничения носят комплексный характер и связаны не только с ограниченностью собственно минерального сырья, но и со взаимодействием и взаимовлиянием между антропосистемой и биосферой. Осознание этого взаимодействия и взаимовлияния привело к введению понятия хозяйственной емкости биосферы – предельно допустимого антропогенного воздействия на биосферу, превышение которого переводит ее в возмущенное состояние и со временем должно вызвать в ней необратимые деградационные процессы. С использованием этого понятия было предложено экологически более корректное определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека».

Очевидно, что для того, чтобы оценить в каком состоянии мы находимся и куда движется общество необходимы определенные критерии. Проблема очень сложна, звучащие предложения разноплановы и противоречивы. Во многих серьезных исследованиях вопросы, связанные с критериями устойчивого развития, вообще игнорируется.

Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого развития.

В курсовой работе стоит цель изучения содержания концепции устойчивого развития. Также в курсовой работе решаются задачи по анализу Нормативно-правовой базы регулирование концепции устойчивого развития и ее обоснование.

1. Методические основы концепции устойчивого развития

1.1 Принципы концепции устойчивого развития

Современные экологические проблемы, заставившие обратить на себя внимание и вызвавшие к жизни концепцию устойчивого развития, в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие экономические школы, в том числе марксистская. не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономической наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития [2.94c].

В сущности концепция устойчивого развития стала качественно новым подходом к проблемам, которые раньше или не замечались, или не осознавались как важные, или считались не относящимися к сфере экономической науки. Доминирующая до сих пор в экономике парадигма базируется на некоторых предположениях о мире, которые, будучи очень полезными для эффективного распределения ресурсов в краткосрочном промежутке времени, менее точны и полезны в работе с более долгосрочными, широкими и сложными проблемами устойчивого развития.

Р. Костанца и К. Фольке выделяют три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие. Они сводятся к поддержанию:

1) устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы ее экологической системе жизнеобеспечения;

2) справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

3) эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал.

Большинство представителей традиционной экономической науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема масштаба даже не рассматривалась в качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии совершенного” рынка в смысле учета всех внешних издержек. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, рынок же может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь[2,97-99].

Традиционная парадигма в значительной степени игнорирует проблему масштаба и дистрибутивную проблему как находящиеся «вне сферы» экономической науки. Экономическая наука рассматривается как ограниченная решением технических вопросов, возникающих в связи с эффективным распределением ресурсов. Но если определять экономическую науку более широко, а именно как «науку об управлении хозяйством» (такое значение несет греческое слово «экономика»), то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим в ходе такого управления, включая проблему масштаба хозяйства и дистрибутивную проблему, даже если последние и не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов.

1.2 Сущность концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб Международный институт системного анализа, а в СССР — Всесоюзный институт системных исследований.

Проведение в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде и создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая — министерства и ведомства по окружающей среде[5,c43].

В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов. Появились исследования по экологической безопасности как части национальной и глобальной безопасности[2,c127].

В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения». В 1980 году впервые получила широкую огласку концепция устойчивого развития во Всемирной стратегии сохранения природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы. В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) уделила основное внимание необходимости «устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Эта формулировка понятия «устойчивое развитие» сейчас широко используется в качестве базовой во многих странах[9,c130].

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете. Среди проблем экологического характера, которые, согласно изданному Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) докладу “Глобальная экологическая перспектива — 2000” (ГЕО-2000), окажутся основными в XXI в., названы изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д. Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы. ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами, катастрофами, омницидом (гибелью всего живого). Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию[9,c 134].

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого, развития.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества — объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

Термин “устойчивое развитие” получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию. В русском издании этого доклада английский термин sustainable development переведен как “устойчивое развитие”, хотя слово sustainable имеет и другие значения: “поддерживаемое, самоподдерживаемое”, “длительное, непрерывное”, “подкрепляемое”, “защищаемое”.

Еще в докладе “Всемирная стратегия охраны природы” (1980 г.), представленном Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, подчеркивалось, что для того чтобы развитие было устойчивым, следует учитывать не только его экономические аспекты, но также социальные и экологические. В 80-е годы проблемы связи экологии и развития особенно активно обсуждались в трудах ученых из исследовательского института “Worldwatch” (“Всемирная вахта”) в США, и в частности его директора Л.Р. Брауна. ЮНЕП еще с середины 1970-х годов широко использовала понятие “развитие без разрушения”, а в дальнейшем получило распространение понятие “экоразвитие”, означающее экологически приемлемое развитие, т.е. развитие, наименее негативно воздействующее на окружающую среду[9,c.162].

Можно считать, что уже в Декларации Первой конференции ООН об окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.) также была отмечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. В такое понимание развития важный вклад внесли научные доклады Римского клуба, и особенно доклад “Пределы роста” (1972 г.), в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспонциального экономического роста к состоянию “глобального динамического равновесия”, от количественного роста — к “органическому” (качественному) и “новому мировому экономическому порядку”[ 9,170].

На ЮНСЕД широко использовалось определение, приведенное в книге “Наше общее будущее”: “Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности”. Это определение подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Отмечалось, что определение понятия “устойчивое развитие” должно в явной форме включать в себя и представление о сохранении окружающей природной среды. Вот почему из имеющихся дефиниций надо устранить даже скрытые намеки на деградацию как человечества, так и биосферы. Это в какой-то мере сделано в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, где под устойчивым развитием подразумевается “стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы” [9,c.172]. Далее это представление конкретизируется: “Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям”[3,c.265].

Упомянутая выше Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. В Концепции отмечено, что “следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей” .

Данная Концепция была принята по рекомендации ЮНСЕД, в документах которой правительству каждой страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития. Концепция стала важной вехой на этом пути, а в настоящее время завершается работа над проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Именно после ЮНСЕД стало понятным, что если не будут решены проблемы окружающей среды, то все завоевания цивилизации окажутся под угрозой уничтожения. Они могут исчезнуть потому, что все человечество будет ввергнуто в пучину планетарной экологической катастрофы, поскольку богатства природы, возможности самовосстановления биосферы окажутся полностью исчерпанными. Стало ясным, что необходимо коренным образом изменить модель развития человечества и даже сам способ жизнедеятельности каждого человека, провести самые кардинальные за всю историю человечества цивилизационные трансформации, которые обеспечили бы его выживание.

Весь мир, и Россия в том числе, стоит на пороге третьей, после агрикультурной и индустриальной, цивилизационной революции, не менее, а может быть, и более фундаментальной, чем две предыдущие. Стратегию устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов мышления. Она требует выработки новых научных и мировоззренческих подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии.

Понятие устойчивого развития должно определяться через два основных признака такого развития — антропоцентрический и биосфероцентрический. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности, по сравнению с настоящим поколением, удовлетворения своих потребностей в природных условиях и экологических условиях Земли и космоса (принцип равенства возможностей поколений в плане удовлетворения своих потребностей). Биосфероцентрический (в общем случае — экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, необходимого условия ее устойчивости и естественной эволюции, так чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме. В книге “Наше общее будущее” отмечается, что “стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой”. Этот принцип можно охарактеризовать как принцип коэволюции природы и общества.

Сказанное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу. Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т.е. экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, — одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.

Пока не существует удовлетворительного научно обоснованного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяйства. Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой для человека и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и механизмы ее формирования, которые устроили бы современную цивилизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия видится в создании новой модели хозяйствования, равновесной, или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заключается в выживании человечества и одновременном сохранении биосферы, иными словами, в сохранении биосферы и цивилизации. Однако для того чтобы выжить, сохраниться как уникальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным образом трансформировать все сферы своей деятельности в направлении существенного уменьшения давления на биосферу — почти на порядок. Это очень сложная задача, и ее выполнение во многом противоречит всему тому, что характерно для модели неустойчивого, или экономоцентрического развития, начавшегося с перехода человечества к производящему хозяйству. Экологическую несостоятельность этой модели особенно ярко продемонстрировал XX век [ 2,c.198].

XXI век может оказаться переломным в истории цивилизации, ибо на его протяжении должен разрешиться главный вопрос — быть или не быть человечеству. Переход к устойчивому развитию и позволит его разрешить, так как создает возможность выживания и дальнейшего непрерывного развития цивилизации, но в существенно измененной, биосферосовместимой, форме, когда человек не разрушает природную среду своего обитания — эту естественную колыбель любой жизни, в том числе и разумной. В настоящее время во всем мире разрабатывается концепция устойчивого развития, которая должна в научном плане превратиться в теорию, а в практическом — в стратегию устойчивого развития, и мировое сообщество должно реализовать эту стратегию, чтобы выжить в наступившем тысячелетии.

Теория и практика показали, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью человеческого развития. В основе деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию и её заключительного доклада «Наше общее будущее» была положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социально-экономического) развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (межправительственный, неправительственный и научный форум) в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Концепция устойчивого развития во многом перекликается с концепцией ноосферы, выдвинутой академиком В.И. Вернадским еще в середине XX века.

2 Нормативно-правое регулирование концепции устойчивого развития

2.1 Международные нормы в области концепции устойчивого развития

Международные нормы в области устойчивого развития и их влияние на российское законодательство. Основополагающее значение для информационно-правового обеспечения устойчивого развития, правового регулирования на этой основе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в России имеют идеи устойчивого развития, выработанные на Конференции ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 1972 г.). На ней, в частности, было признано, что:

— как естественная, так и созданная человеком окружающая среда важны для существования общества и обеспечения основных прав человека, включая право на жизнь;

— сохранение и улучшение окружающей среды является принципиально важной обязанностью местных властей и всех национальных правительств, которые должны нести ответственность за осуществление политики и за деятельность в этой области в рамках своей юрисдикции;

— загрязнение и деградация окружающей среды достигли опасных масштабов;

— охрана и улучшение окружающей человека среды должны осуществляться для нынешнего и будущих поколений совместными усилиями государств и народов в соответствии с установленными основными целями мира и международного социально-экономического развития[4,c.243].

Эти положения получили закрепление в Стокгольмской декларации по окружающей человека среде, принятой на Конференции 16 июня 1972 года, с которой связано формирование специальных природоохранительных норм международного права. В ней впервые были предусмотрены специальные принципы международного права, прямо нацеленные на регулирование сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. К их числу относятся прежде всего такие принципы: охраны и улучшения окружающей природной среды на благо нынешнего и будущих поколений; неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами; непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции; международной ответственности за такой ущерб; международного природоохранительного сотрудничества; предотвращения ущерба окружающей среде.

В данной Декларации и на конференции по сути дела были заложены основы концепции устойчивого развития, получившие дальнейшее совершенствование в последующих международных документах. Несмотря на то, что Россия не участвовала в Конференции по политическим мотивам, принятые на ней документы являлись и продолжают оставаться актуальными для развития российского экологического законодательства и права в условиях глобализации и в контексте устойчивого развития[4,c.247].

Не менее важное значение для выработки концепции устойчивого развития сыграла деятельность Международной комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Гро Харлем Брундтланд, созданной в 1984 г. в рамках программы подготовки ко второй после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. Работа комиссии была направлена на решение, в частности, задач выработки предложений долгосрочных стратегий в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период, а также определения способов и средств, с помощью которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Результатом работы Комиссии стал Доклад «Наше общее будущее», представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году, где центральное место было отведено концепции устойчивого развития, под которым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Принципы Стокгольмской конференции и положения, выработанные Международной комиссией по окружающей среде и развитию, касающиеся устойчивого развития, были восприняты и развиты в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, направленные на решение проблем охраны окружающей среды в глобализационном аспекте. Конференция приняла ряд важных документов: «Декларацию по окружающей среде и развитию», «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», а также «Повестку дня на ХХ1 век».

Несмотря на то, что документы, принятые на конференциях ООН по вопросам окружающей среды 1972 г. и особенно 1992 г. являются источником «мягкого», рекомендательного международного права, они весьма значимы. Они «содержат принципы поведения отдельных государств или мирового сообщества по охране окружающей среды в целом. Ценно то, что эти документы служат ориентирами развития наиболее значимых направлений природоохранной деятельности государств, определения эколого-правового статуса человека. Они являются критериями оценки достижений государств в развитии национального экологического законодательства и права и практическом решении экологических проблем, соблюдения и защиты экологических прав человека».

Принципы, закрепленные в Декларации Рио, составляют содержательную составляющую концепции устойчивого развития. Они направлены на создание нового механизма глобального партнерства, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы охраны окружающей среды и развитию. Наиболее важными из них являются принципы:

— неотъемлемого суверенитета государств над собственными природными ресурсами при соблюдении принципа непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции (принцип 2);

— удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды как неотъемлемой составляющей права на развитие (принцип 3);

— рассмотрения экологических вопросов при участии всех заинтересованных граждан и обеспечения каждому человеку доступа к информации, касающейся окружающей среды, широкого предоставления такой информации населению (принцип 10);

— международного природоохранного сотрудничества в контексте устойчивого развития, направленного на: искоренение бедности (прицип 5); признание общих обязанностей и ответственности в сфере охраны окружающей среды (принцип 7); наращивание научного потенциала (принцип 9); создание благоприятной и открытой международной экономической системы (принцип 12); противодействие или воспрепятствование перемещению и передаче экологически опасных и вредных деятельности и веществ (принцип 15) и др;

— принятия эффективных законодательных актов в области охраны окружающей среды (принцип 11) и национальных законов, касающихся ответственности за ущерб, причиненный экологически вредной деятельностью (принцип 13) [4,c.270-273].

Эти и другие принципы заложили основу для обеспечения мировым сообществом и отдельными государствами устойчивого развития правовыми и другими средствами. Основу такого развития составляет достижение баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами общества. Как справедливо отмечается в эколого-правовой литературе, наряду с социально-экономическими составляющими концепции устойчивого развития значительное место в ней принадлежит экологическому компоненту. По существу, речь идет об интеграции экономического и социального развития, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Устойчивое развитие – это экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Для развития экологического законодательства в условиях глобализации имеют значение еще два аспекта концепции устойчивого развития. Во-первых, ориентированная на длительную перспективу модель устойчивого развития основана на идее равенства экологических интересах настоящего и будущих поколений. Во-вторых, закрепленная в нормах права модель устойчивого развития является формой регулирования социальной ответственности современного общества и государства за создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности – физиологические, экономические, духовные и иные – в процессе взаимодействия с природой.

Формирование и реализация концепции устойчивого развития, имеющей фундаментальное значение, не может происходить без определенных, в том числе существенных, трудностей. Однако, несмотря на это мировое сообщество, осознавая ее позитивное и перспективное назначение, принимает меры к последовательному развитию и совершенствованию данной концепции и обеспечивающих механизмов, включая правовые. Так, проблемы устойчивого развития обсуждались на Экономическом форуме в Давосе в 1999 г., а также стали предметом рассмотрения Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 2002 г.). Большой вклад в охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития внесла пятая Конференция министров на тему «Окружающая среда для Европы» (Киев, 2003 г.). На этих и других форумах было определено, что достижение целей устойчивого развития неразрывно связано с процессом глобализации и требует согласованных действий мирового сообщества. Выработанные международными усилиями положения устойчивого развития направлены на решение проблем, возникающих в условиях глобализации, обеспечение развития общества в единстве с окружающей средой. Вопрос стоит о выявлении имеющихся противоречий, определении путей их возможного разрешения и глобального управления этими процессами, включая разработку и законодательное закрепление механизмов реализации концепции устойчивого развития[5,c54-57].

Эти задачи должны служить ориентирами и для российского государства. Перед Россией, активно участвующей в международном сотрудничестве, возникает необходимость принятия на государственном уровне эффективных мер, в первую очередь правовых, направленных на обеспечение выработанных международным сообществом принципов и положений устойчивого развития.

В этой связи ключевое значение имеет состояние российского законодательства, направленного на обеспечение устойчивого развития России и ее регионов. Анализ такой нормативно-правовой базы свидетельствует о неоднозначности и непоследовательности правового регулирования в этой сфере, наряду с очевидными положительными моментами.

2.2 Концепция устойчивого развития в российском законодательстве

Концепция устойчивого развития в российском экологическом законодательстве. Первые попытки законодательного закрепления некоторых положений устойчивого развития в России были предприняты еще до Конференции ООН в Рио в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 году. В преамбуле этого Закона указывалось, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально — экономического развития и благосостояния человека. В нем впервые было закреплено право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, а также механизмы его реализации. В ст. 1 Закона предусматривалось, что сформулированные задачи природоохранительного законодательства РФ реализуются в интересах настоящего и будущих поколений людей. Эти нормы в полной мере отвечали концепции устойчивого развития.

В Законе было впервые введено понятие и элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды, в числе которых, в частности, устанавливалась платность использования природных ресурсов, а также плата за загрязнение и другие виды воздействия на окружающую природную среду. Тем самым в нем получил закрепление один из важнейших общепризнанных мировым сообществом принцип «загрязнитель платит». Общие положения Закона отвечали не только условиям, изменившимся внутри страны, но и в мировом пространстве, находившемся под воздействием глобализационных процессов. На их реализацию были направлены предусмотренные в Законе новые средства решения экологических проблем и регулирования экологических отношений, являющиеся действенными и на сегодняшний день. В их числе: государственная экологическая экспертиза, проведение которой получило подробную регламентацию в ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.), экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, экологическое нормирование, экологическое образование и воспитание, новые подходы к установлению юридической ответственности за экологические правонарушения, включая возмещение вреда. Однако, нельзя не отметить все-таки косвенное отношение этих и других норм к глобализации и устойчивому развитию как одному из ее проявлений на момент принятия Закона[5,c. 61-64].

После Конференции в Рио в России уделялось более серьезное внимание к проблемам устойчивого развития. Необходимость разработки и реализации концепции устойчивого развития были предусмотрены в специальных Указах Президента РФ – от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Концепция прямо указывала на преемственность по отношению к принципам и подходам, сформулированным Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. В Концепции отмечалось, что в России, с одной стороны, сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем, а с другой, что территории, где проживает более половины населения страны, характеризуются как экологически неблагополучные. В качестве основных направлений деятельности определялась необходимость создания правовой базы с упором на экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, разработки системы стимулирования экологизации хозяйственной и иной деятельности, оценки емкости локальных и региональных экосистем и пропаганды идей устойчивого развития. Впервые в нормативном правовом акте, отражающем элементы государственной политики по обеспечению устойчивого развития, появилось понятие качества жизни, как важнейшего элемента в ряду прочих факторов, характеризующих благополучие жизни, здоровья, состояния окружающей среды, дохода, уровня занятости и образования, степени реализации прав человека.

Однако, при всей прогрессивности Основных положений и Концепции перехода к устойчивому развитию, реализация заложенных в них идей во многом остается абстракцией. Например, в Указе 1996 г. Правительству РФ предписывалось руководствоваться Концепцией при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, при подготовке нормативных правовых актов, при принятии хозяйственных и иных решений. Но данные предписания не реализуется, либо реализуются недостаточно. Программы социально-экономического развития продолжают ориентироваться исключительно на экономические показатели. Правительством РФ было принято Постановление от 08.05.96 № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации». Такой документ был подготовлен, но лишь одобрен Правительством РФ в декабре 1997 года. В экологической литературе отмечается, что «согласованный вариант стратегии не был согласован из-за противодействия ведомств экономического и финансового блока», а также указывается на «игнорирование как идей устойчивого развития, так и утвержденных Президентом РФ указов и документов … с момента их принятия до настоящего времени», хотя они готовились с участием всех заинтересованных ведомств, ученых и специалистов. Наиболее полно вопросы устойчивого развития оказались закрепленными в Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы. Однако, необходимой юридической силы этот план не получил, поскольку приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 № 786 были утверждены лишь включенные в него мероприятия.

Рекомендации международных форумов по вопросам охраны окружающей среды и обеспечению устойчивого развития были учтены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.02 № 1225-р. В этом документе признается, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Стратегической целью государственной экологической политики признано сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одним из ключевых положений Экологической доктрины является принцип устойчивого развития, на основе которого должна осуществляться государственная экологическая политика, означающий равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим развития и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы. В Доктрине определены базовые основы, сформулированы задачи, принципы, основные направления государственной политики в области экологии с позиций устойчивого развития, а также названы пути и средства ее реализации.

Принципиальный характер имеет выделение в Экологической доктрине региональной экологической политики как необходимого условия обеспечения устойчивого развития страны в целом. Такой подход во многом обусловлен принятыми на региональном и муниципальном уровнях попытками учесть положения устойчивого развития в процессе нормативного правового регулирования в рамках полномочий, представленных субъектам РФ и муниципальным образованиям. В качестве примеров можно привести Концепцию устойчивого экологического развития города Краснодара, утвержденную постановлением Главы администрации города Краснодара от 23 октября 1995 г. № 1392; региональную научно-техническую Программу «Научное обеспечение экологической безопасности населения и устойчивого развития Республики Мордовия», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 марта 1996 г. № 147; Программу природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки области на 1997-2000 годы, утвержденную постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 20 марта 1997 г. № 67; Программу экологического оздоровления Ивановской области на период до 2005 года, утвержденную Законом Ивановской области от 23 мая 2000 г. № 23-ОЗ. Эти документы принимались субъектами РФ и муниципальными образованиями во многом как реакция на международные нормы и Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предусматривающую региональный аспект такого развития.[ 5,c 93-98]

В Экологической доктрине определена основная задача в области международного сотрудничества – реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем в регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Вместе с тем, несмотря на прогрессивные идеи, заложенные в Экологической доктрине с позиций глобализации и устойчивого развития, нельзя не отметить низкую реализуемость ее положений как в аспектах их дальнейшего учета в процессе совершенствования экологического законодательства, с точки зрения развития и законодательного закрепления положений современной государственной экологической политики, так и в правоприменительной деятельности. Причина этого видится в первую очередь в недостаточном правовом уровне нормативного акта, придавшего правовой статус Экологической доктрине.

Принципиально важным моментом является преемственное закрепление основ устойчивого развития в новом головном акте современного этапа развития экологического законодательства – ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.). В преамбуле этого Закона предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, которое реализуется через механизмы, названные в главе Ш «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды». Природные богатства определены в качестве основы устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Установлено, что Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В числе принципов охраны окружающей среды предусмотрены, в частности,: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Эти и другие принципы являются отражением содержательной части концепции устойчивого развития.

Вместе с тем нельзя не отметить, что остальные нормы Закона, содержащие механизмы реализации его основных положений и принципов, не в полной мере отвечают требованиям устойчивого развития либо не учитывают их вовсе. Исключением является ст.70 Закона, которая предусматривает проведение научных исследований в области охраны окружающей среды в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития РФ, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Таким образом, новый Закон содержит только некоторые основы концепции устойчивого развития и не случайно, подвергается справедливой критике с позиции заложенных в нем положений в данном аспекте. Вместе с тем, данный Закон как головной акт отрасли российского экологического законодательства должен быть правовой и информационной основой обеспечения устойчивого развития, что вызывает необходимость его совершенствования.

Концепция устойчивого развития нашла отражение и в других федеральных экологических законах как природоресурсных, так и природоохранных. Например, ФЗ «О животном мире» в числе целей предусматривает обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира (ст. 2), а в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания называет также обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира (ст.12). Однако, последовательной направленности на обеспечение устойчивого развития в системе законодательных актов российского экологического законодательства не прослеживается[10,c213]. В целом в российском экологическом законодательстве отсутствуют единые подходы концептуального, стратегического и тактического характера, направленные на обеспечение устойчивого развития. Для современной России не теряют актуальности выводы, сделанные на Конференции в Рио в части того, что «большая часть законодательной деятельности в области окружающей среды и развития осуществляется бессистемно и несогласованно или же в ней отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения законов и их своевременной корректировки.

3. Триединое обоснование концепции устойчивого развития

Разумеется, концепция устойчивого развития не могла бы стать столь распространенной, если бы не имелось соответствующих предпосылок как в недрах самой традиционной экономической науки, так и в обществе. Главной предпосылкой стали грандиозные перемены, произошедшие в мире в середине XX века. Если прежде ареной экономического роста были лишь несколько стран Европы и Северной Америки, то теперь в основанное на единых принципах мировое хозяйство оказался включенным практически весь мир.

Модель развития, применявшаяся развивающимися странами в 50-60-е годы, ориентировалась на достижение экономической эффективности. Считалось, что только эффективность экономической системы способна проложить путь ко всеобщему процветанию и покончить с неравенством как в рамках отдельно взятой страны, так и в мировом масштабе. Однако неоднократно указывалось на чрезвычайно низкую эффективность экономической системы промышленно развитых стран, основанную на непропорционально высоких затратах природных ресурсов[ 6,c.203].

К началу 70-х годов возрастающая численность бедных слоев населения в развивающихся странах и отсутствие преимуществ экономического развития привели к росту числа попыток непосредственно исправить ситуацию с распределением доходов. Становилось ясным: единственное, что может исправить ситуацию, это конкретные действия, предпринятые в широких масштабах и согласованные на мировом уровне. Парадигма развития переместилась в сторону уравновешенного роста, который в явной форме учитывал социальные цели (особенно задачу сокращения численности бедных слоев населения) и придавал им такое же значение, как и экономической эффективности.

Третьей основной задачей развития стала защита окружающей среды. К началу 80-х годов было накоплено большое количество информации, свидетельствующей о том, что деградация окружающей среды является серьезным препятствием для экономического развития. Указывалось на то, что пренебрежение к экологическим проблемам нельзя оправдать необходимостью решать другие, кажущиеся более неотложными задачи.

Таким образом, концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. В соответствии с этим часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологической целостности, экоэффективности и экосправедливости [8,c134].

С экономической точки зрения концепция устойчивого развития основывается на определении дохода, данном Дж. Хиксом. «В практической жизни определение уровня дохода преследует цель указать людям, сколько они могут потреблять, не делая себя при этом беднее». Это вполне согласуется с концепцией устойчивого развития, для которой наиболее плодотворным оказалось следующее из сделанных Хиксом в порядке последовательных уточняющих шагов определение дохода: “… доход индивида — это то, что он может в течение недели потребить и при этом все-таки ожидать, что и к концу недели его положение будет таким же, каким было и в начале”[8,c141].

Действительно, от понимания того, что полученный сегодня доход фактически не является доходом, если такой же не может быть получен завтра, до осознания бесперспективности не соотнесенного с ресурсными возможностями экономического роста оставалось сделать только один шаг. и этот шаг был сделан авторами концепции устойчивого развития. Из определения Хикса непосредственно вытекает ключевое для концепции устойчивого развития значение экономически оптимального использования ограниченных природных ресурсов.

Ограниченность ресурсов давно уже осознается как фундаментальный экономический факт. Однако вывод о фактической небесплатности «даровых благ природы» был сделан только в рамках концепции устойчивого развития. В настоящее время имеется большое число самых разных подходов к оценке стоимости природных ресурсов. Однако при решении вопроса о взаимозамещаемости производственного, природного и человеческого капитала и особенно при стоимостной оценке природных ресурсов возникают проблемы интерпретации.

Важно подчеркнуть, что именно экономический подход является стержнем концепции устойчивого развития. В то же время концепция устойчивого развития позволила по-новому взглянуть на само понятие «экономическая эффективность». Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце концов оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий — убыточными. Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, который может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Однако при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета. Появились два вида устойчивости — слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная — когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала)[7,c.164].

Концепция устойчивого развития социально ориентирована. Она направлена на сохранение социальной и культурной стабильности, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов. В глобальных масштабах желательно также сохранить культурный капитал и более полно использовать практику устойчивого развития, имеющуюся в недоминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм.

Именно осознание первостепенной важности решения социальных проблем явилось толчком к созданию Римского клуба и в конечном счете к возникновению самой концепции устойчивого развития.

Без справедливого распределения ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достижение достойной жизни и благосостояния для всех граждан мира должно стать главной целью мирового сообщества. Для устойчивого развития в первую очередь необходимо создание более равноправного общества на всех без исключения уровнях человеческой организации. Некий гарантированный минимальный уровень жизни должен быть неотъемлемым правом любого гражданина.

Вместе с тем возникает вопрос о социальном максимуме, т.е. о тех верхних пределах, за которыми потребление и расточительство становятся предосудительными и даже преступными. Ключевыми оказываются не те или иные темпы роста, а скрывающееся за ними распределение доходов. Материальное изобилие приносит с собой проблемы в такой же, если не большей степени, что и бедность.

Развитием социальной составляющей концепции устойчивого развития стала фундаментальная идея соблюдения прав будущих поколений. Природные ресурсы Земли являются общим наследием всего человечества, включая как ныне живущие, так и будущие поколения. Для устойчивого развития этот постоянный резервный фонд должен передаваться из поколения в поколение как можно менее истощенным и загрязненным.

4. Совершенствование концепции устойчивого развития

На конференции в Рио-де-Жанейро так и не было достигнуто решение многих ключевых вопросов. Для того, чтобы предотвратить экологическую катастрофу, неизбежную если не стремиться к реализации концепции устойчивого развития, необходимо эффективное международное сотрудничество всех без исключения стран и народов мира.

Поэтому в рамках ООН нужна более действенная координация в масштабе планеты, отдельных стран и регионов по решению таких насущных проблем, как предотвращение войн, откуда бы агрессия ни исходила, борьба с опустошением, голодом, эпидемиями, детской смертностью и другие

Развернувшийся процесс глобализации существенно влияет на постановку проблемы безопасности. Становится очевидным, что усилия, направляемые на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности — государства, общества, личности, фирмы и т.п., должны одновременно способствовать и глобальной безопасности, т.е. безопасности всего человечества. Это означает, что безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в полной мере без обеспечения глобальной безопасности. А поскольку безопасность цивилизации зависит от сохранения биосферы, ее устойчивости и естественной эволюции, постольку необходимо обеспечение безопасности (сохранение) естественной природной среды.

Итак, переход к устойчивому развитию возможен лишь в глобальном масштабе, в согласованно-когерентном режиме всех объектов безопасности (и субъектов также), а значит, любые решения и действия по обеспечению безопасности любого объекта не должны противоречить международно-глобальным императивам устойчивого развития. Сказанное относится не только к экологической безопасности, но и к любому виду безопасности — к экономической, информационной, социальной и т.д. Отсюда следует также, что в старой модели — модели неустойчивого развития — не может быть обеспечена безопасность ни всего человечества, ни отдельно взятого государства независимо от того, по какому типу мыслится ее обеспечение (американскому, северокорейскому и т.п.). В начале XXI в. обеспечение безопасности государства, общества, личности, всей человеческой культуры зависит не только от отдельно взятого объекта и субъекта безопасности, но и от того, осуществляется ли переход к устойчивому развитию всего человечества. Кроме того, это означает, что любые процессы на любом направлении глобализации — экономическом, финансовом, культурном, информационном и т.д. — также должны “работать” не на старую модель цивилизации, а на глобально-управляемое устойчивое развитие.

Возможны и улучшения в отдельно взятых регионах. На сегодняшний день в России назрела необходимость перехода от декларативного провозглашения концепции и принципов устойчивого развития к разработке и правовому закреплению государственной стратегии устойчивого развития, содержащей механизмы ее реализации, а также совершенствования экологического и другого законодательства на основе системного комплексного подхода. В этой связи заслуживает внимания высказанное в юридической литературе мнение об экологизации норм других отраслей права в контексте устойчивого развития. Прежде всего, следует преодолеть фактически установившееся в юриспруденции представление о том, что все отношения, связанные с окружающей средой, относятся к сфере только экологического права. Ведь Концепция устойчивого развития, не отрывая окружающую среду от развития человечества, затрагивает все сферы общественной жизни человека: экономические, политические, социальные, культурные и т.д. Отсюда обеспечение устойчивого развития превращается в задачу всей юриспруденции, а не только какой-то ее части». На сегодняшний день особую актуальность приобретает предложение о необходимости разработки проекта базового Федерального закона «О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию».

Что касается экологического законодательства, то в контексте устойчивого развития в экологическом законодательстве и праве России должны быть решены, главным образом, четыре проблемы. Они касаются: а) установления научно обоснованных пределов изъятия природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и биологических воздействий на природу; б) обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных экологически значимых решений; в) обеспечения выполнения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности; г) защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе прав и интересов будущих поколений. Основы эколого-правового обеспечения концепции устойчивого развития будут постепенно создаваться в Российской Федерации по мере развития и совершенствования правового механизма регулирования экологических отношений в целом и механизма подготовки и принятия экологически значимых решений

Потребностям устойчивого развития отвечают также и другие предложения по совершенствованию действующего экологического законодательства и принятию новых законов — о платежах за негативные воздействия на окружающую среду, об экологическом аудите, об экологическом страховании, о зонах экологического бедствия, об экологической культуре и др.

В целом же перспективы экологического законодательства должны быть связаны с необходимостью учета глобализационного фактора и концепции устойчивого развития при решении вопросов, активно обсуждаемых в последнее время в эколого-правовой науке: при разработке концепции развития экологического законодательства, при разработке и совершенствовании конкретных нормативных правовых актов системы этого законодательства исходя из комплексного подхода, при разработке и правовом закреплении конкретных административных, экономических и других механизмов реализации правовых норм, а также в правоприменительной деятельности.

Не менее важной для реализации положений устойчивого развития и глобальных экологических требований, получивших законодательное оформление, имеет вопрос об исполнении экологического законодательства, в том числе при исполнении Россией своего интернационального экологического долга и международных экологических рекомендаций с учетом необходимости решения целого ряда имеющихся проблем. Представителями эколого-правовой науки выделяются разные аспекты реализации принципов и норм устойчивого развития, содержащихся в правовых актах, например, способ преодоления отрицательных стереотипов поведения в данной сфере со стороны органов исполнительной власти, организаций и отдельных предпринимателей. Актуальным является мнение об усилении государственного и общественного контроля за исполнением правовых природоохранных требований, а также о необходимости разъяснения, внедрения и апробации концепции устойчивого развития.

Заключение

Работу над созданием концепции устойчивого развития нельзя считать завершенной. Определенный отпечаток накладывает и то, что основополагающий документ по устойчивому развитию был создан в результате длительного поиска компромиссов между людьми самых различных взглядов и убеждений.

На сегодняшний день не существует даже общепризнанного определения устойчивого развития. Особенно часто подчеркивается сложность практического применения концепции устойчивого развития.

Тем не менее практической реализации концепции устойчивого развития в мире уделяется все возрастающее внимание. Этим вопросам была посвящена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). На ней международным сообществом был принят программный документ по реализации концепции устойчивого развития. Вопросам реализации этой программы была посвящена Специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН (23-27 июня 1997 года). Свои программы перехода к устойчивому развитию имеют многие страны мира. В Российской Федерации Концепция перехода к устойчивому развитию была принята в 1996 году. Значительное внимание вопросам практической реализации концепции устойчивого развития в последнее время уделяют многие международные организации, прежде всего ООН и Всемирный банк.

Список использованных источников

1 «Наше общее будущее»: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР)”: Пер. с англ./Под ред. и с послесл. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета/—М.: Прогресс, 1989

2 Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р.А. Экономика устойчивого развития. Учебное пособие. Изд-во Ступени, Москва, 2004, 303 с.

3 Гвишиани Д.М. Мосты в будущее. Институт системного анализа, УРСС, Москва, 2004, 269с.

4 Коробкин В.И., Передельский Л.В., «Экология», Ростов-на-дону, «Феникс» 2001, 330с.

5 Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. — М., 2000.150с.

6 Лосев А.В., Провадкин Г.Г., «Социальная экология», М., «ВЛАДОС», 1998.240с.

7 Петров К.М., «Экология человека», С-Пб., «ХИМИЗДАТ», 1999.190с.

8 Протасов В.Ф., «Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России», М., «Финансы и статистика», 2000, 293с.

9 Р. Перелет. Экологическая дипломатия. Международная жизнь, 10, 1988,307с.

10 Устойчивое экологобезопасное развитие: Курс лекций/ Под ред. А. Д. Урсула. — М.: Издательство РАГС, 2001,254с.

11. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1993.


Подборка по базе: Рекомендации по написанию реферата.doc, строение земной атмосферы . реферат Тарасова Н.Н. 203СВ.rtf, Пасько А.Л. СПО. НСПК. Детская литература с практикумом по выраз, Открытый урок по химии тема_ _Белки_.doc, Тест по литературному чтению. 2 класс. Тема _ Люблю природу русс, Философия реферат Мировоззрение.docx, Лекция 1 Основные положения САПР.doc, 6 тема (1).docx, Задачи основные средства.docx, Задание тема 9 (2).docx


МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ Г.Ф. МОРОЗОВА»
РЕФЕРАТ

Тема: Основные направления перехода к устойчивому развитию
По дисциплине: Социальная экология

Выполнил: ст-т группы ПП2-201-ДБ (en)

Гуйчмухаммет Аманов
Проверил: _______________________
Воронеж 2022

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………3
1. Сущность и принципы устойчивого развития в современных концепциях развития общества…………………………………………………………………5

2. Три составляющих концепции устойчивого развития………………………9

3. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации………………………………………………………………………15

4. Статистика и перспективы……………………………………………………..16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………20

ВВЕДЕНИЕ
Стратегия устойчивого развития как идея новой культурной парадигмы появилась в конце ХХ века благодаря осознанию того обстоятельства, что естественная эволюция завела человечество в тяжелое положение, которое характеризуется следующим: расходование наличных ресурсов опережает формирование новых; распределение ресурсов крайне неравномерно, что дестабилизирует ситуацию как в отдельных странах (богатство-бедность), так и в мире в целом; происходит деградация природной среды, в биосфере развиваются необратимые негативные процессы.

Стратегия устойчивого развития впервые была озвучена на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в 1992 г. (до этого была представлена в докладе «Наше общее будущее»), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового общества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и фаворитов 179 государств, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на базе анализа её динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к смерти всего живого на планете. ЮНСЕД показала осознание пагубности обычного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами, катастрофами, омницидом (смертью всего живого). Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую заглавие модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового общества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию. Человечество столкнулось со все обостряющимися противоречиями между своими возрастающими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В итоге социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под опасность не лишь ублажение жизненно принципиальных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Появилась мысль разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает собственной природной базы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого, развития.

На ЮНСЕД обширно использовалось определение, приведенное в книге “Наше общее будущее”: “Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности реального времени, но не ставит под опасность способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности”. Это определение подвергалось критике за нечеткость и антропоцентричность. Отмечалось, что определение понятия “устойчивое развитие” обязано в явной форме включать в себя и представление о сохранении окружающей природной среды.

1. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ КОНЦЕПЦИЯХ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
В настоящее время существует множество (более сотни) определений устойчивого развития (УР), сформулированных как отдельными исследователями, так и целыми группами.

В числе наиболее распространенных следующие:

– по Всемирной стратегии охраны природы УР – это такое развитие, которое обеспечивает реальное улучшение качества жизни людей и в то же самое время сохраняет природное разнообразие Земли;

– в формулировке ООН УР – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;

– по Хартии Земли необходимо применять такие модели производства, потребления и воспроизводства, которые сохраняют регенеративные возможности Земли, права человека и благополучие сообществ;

– по законодательству РФ – это повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли, а также технологического потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений;

– по Н.Н. Моисееву УР – это реализация стратегии человека, его пути к эпохе ноосферы, то есть к состоянию коэволюции общества и Природы;

– по А.Д. Урсул под устойчивым развитием понимается управляемое развитие общества, не разрушающего своей природной основы и обеспечивающее выживание, и непрерывное развитие цивилизации.

Множество определений объясняется сложностью самого понятия “устойчивое развитие”, которое включает экологические, экономические, социальные и другие аспекты развития общества, существенных различий в остроте различных проблем и приоритетов развития на конкретных территориях, а также целями исследования и отраслевой принадлежностью ученых. Общность всех формулировок заключается в целевой установке необходимости обеспечения наиболее важных потребностей всех людей через стабилизацию численности населения, оптимизацию масштабов производства и эксплуатации ресурсов, совершенствование технологии ради сохранения природной среды как условие выживания человечества.

Очевидно, что устойчивое развитие человечества (территории, организации) – это не только цель, а скорее процесс, в котором изменения согласуются как с нынешними, так и с будущими потребностями.

Концепция устойчивого развития исходит из баланса жизнедеятельности человечества в окружающей среде, экономике и социальной сфере.

Рис. 1. Концептуальная модель устойчивого развития
Экономическая составляющая концепции устойчивости развития состоит в прекращении экспоненциального экономического роста, связанного с ростом загрязнения и деградации среды, исчерпанием природных ресурсов, нарушением баланса биосферы, изменением климата, и превращения его в качественный рост, учитывающий параметры “глобального динамического равновесия”.

Устойчивое развитие связано с решением трех иерархически взаимосвязанных проблем.

По мнению Р. Костанца и К. Фольке они сводятся к поддержанию:

1) устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы ее экологической системе жизнеобеспечения;

2) справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

3) эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал.

Устойчивое развитие цивилизации планеты предполагает наличие единой и определенной системы ценностей и установок, на которую смогли бы ориентироваться государства при формировании своих национальных стратегий.

В декларации, утвержденной на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., были сформулированы 27 принципов устойчивого развития, представляющие собой содержательную составляющую нового механизма глобального партнерства, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы охраны окружающей среды и развитию.

Важнейшими являются принципы:

– обеспечения права людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой (принцип 1); удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды как неотъемлемой составляющей права на развитие (принцип 3);

– неотъемлемого суверенитета государств над собственными природными ресурсами при соблюдении принципа непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции (принцип 2);

– рассмотрения экологических вопросов при участии всех заинтересованных граждан и обеспечения каждому человеку доступа к информации, касающейся окружающей среды, широкого предоставления такой информации населению (принцип 10); принятия эффективных законодательных актов в области охраны окружающей среды (принцип 11) и национальных законов, касающихся ответственности за ущерб, причиненный экологически вредной деятельностью (принцип 13).

– международного природоохранного сотрудничества в контексте устойчивого развития, направленного на: искоренение бедности (прицип 5); признания общих обязанностей и ответственности в сфере охраны окружающей среды (принцип 7); наращивания научного потенциала (принцип 9); создания благоприятной и открытой международной экономической системы (принцип 12); противодействия или воспрепятствования перемещению и передаче экологически опасных и вредных деятельности и веществ (принцип 15) и др.

Эти принципы заложили основу для обеспечения мировым сообществом и отдельными государствами устойчивого развития правовыми и другими средствами.

2. ТРИ СОСТОВЛЯЮЩИХ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Разумеется, концепция устойчивого развития не могла бы стать столь распространенной, если бы не имелось соответствующих предпосылок как в недрах самой традиционной экономической науки, так и в обществе. Главной предпосылкой стали грандиозные перемены, произошедшие в мире в середине XX века. Если прежде ареной экономического роста были лишь несколько стран Европы и Северной Америки, то теперь в основанное на единых принципах мировое хозяйство оказался включенным практически весь мир.

Модель развития, применявшаяся развивающимися странами в 50-60-е годы, ориентировалась на достижение экономической эффективности. Считалось, что только эффективность экономической системы способна проложить путь ко всеобщему процветанию и покончить с неравенством как в рамках отдельно взятой страны, так и в мировом масштабе. Однако неоднократно указывалось на чрезвычайно низкую эффективность экономической системы промышленно развитых стран, основанную на непропорционально высоких затратах природных ресурсов.

К началу 70-х годов возрастающая численность бедных слоев населения в развивающихся странах и отсутствие преимуществ экономического развития привели к росту числа попыток непосредственно исправить ситуацию с распределением доходов. Становилось ясным: единственное, что может исправить ситуацию, это конкретные действия, предпринятые в широких масштабах и согласованные на мировом уровне. Парадигма развития переместилась в сторону уравновешенного роста, который в явной форме учитывал социальные цели (особенно задачу сокращения численности бедных слоев населения) и придавал им такое же значение, как и экономической эффективности.
Третьей основной задачей развития стала защита окружающей среды. К началу 80-х годов было накоплено большое количество информации, свидетельствующей о том, что деградация окружающей среды является серьезным препятствием для экономического развития. Указывалось на то, что пренебрежение к экологическим проблемам нельзя оправдать необходимостью решать другие, кажущиеся более неотложными задачи.

Таким образом, концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. В соответствии с этим часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологической целостности, экоэффективности и экосправедливости.

Экономическая составляющая.

С экономической точки зрения концепция устойчивого развития основывается на определении дохода, данном Дж. Хиксом. “В практической жизни определение уровня дохода преследует цель указать людям, сколько они могут потреблять, не делая себя при этом беднее”. Это вполне согласуется с концепцией устойчивого развития, для которой наиболее плодотворным оказалось следующее из сделанных Хиксом в порядке последовательных уточняющих шагов определение дохода: “…доход индивида – это то, что он может в течение недели потребить и при этом все-таки ожидать, что и к концу недели его положение будет таким же, каким было и в начале”.

Действительно, от понимания того, что полученный сегодня доход фактически не является доходом, если такой же не может быть получен завтра, до осознания бесперспективности не соотнесенного с ресурсными возможностями экономического роста оставалось сделать только один шаг. и этот шаг был сделан авторами концепции устойчивого развития. Из определения Хикса непосредственно вытекает ключевое для концепции устойчивого развития значение экономически оптимального использования ограниченных природных ресурсов. Эта концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных — природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Ограниченность ресурсов давно уже осознается как фундаментальный экономический факт. Однако вывод о фактической небесплатности “даровых благ природы” был сделан только в рамках концепции устойчивого развития. В настоящее время имеется большое число самых разных подходов к оценке стоимости природных ресурсов. Однако при решении вопроса о взаимозамещаемости производственного. природного и человеческого капитала и особенно при стоимостной оценке природных ресурсов возникают проблемы интерпретации.

Важно подчеркнуть, что именно экономический подход является стержнем концепции устойчивого развития. В то же время концепция устойчивого развития позволила по-новому взглянуть на само понятие “экономическая эффективность”. Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце концов оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий – убыточными.

Социальная составляющая.

Концепция устойчивого развития социально ориентирована. Она направлена на сохранение социальной и культурной стабильности, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов. В глобальных масштабах желательно также сохранить культурный капитал и более полно использовать практику устойчивого развития, имеющуюся в недоминирующих культурах. Для достижения устойчивости развития современному обществу придется создать более эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и поощряющую плюрализм.
Именно осознание первостепенной важности решения социальных проблем явилось толчком к созданию Римского клуба и в конечном счете к возникновению самой концепции устойчивого развития.

Без справедливого распределения ресурсов и возможностей между всеми членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достижение достойной жизни и благосостояния для всех граждан мира должно стать главной целью мирового сообщества. Для устойчивого развития в первую очередь необходимо создание более равноправного общества на всех без исключения уровнях человеческой организации. Некий гарантированный минимальный уровень жизни должен быть неотъемлемым правом любого гражданина.

Вместе с тем возникает вопрос о социальном максимуме, т.е. о тех верхних пределах, за которыми потребление и расточительство становятся предосудительными и даже преступными. Ключевыми оказываются не те или иные темпы роста, а скрывающееся за ними распределение доходов. Материальное изобилие приносит с собой проблемы в такой же, если не большей степени, что и бедность.

Развитием социальной составляющей концепции устойчивого развития стала фундаментальная идея соблюдения прав будущих поколений. Природные ресурсы Земли являются общим наследием всего человечества, включая как ныне живущие, так и будущие поколения. Для устойчивого развития этот постоянный резервный фонд должен передаваться из поколения в поколение как можно менее истощенным и загрязненным.

Экологическая составляющая.

С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать стабильность биологических и физических систем. Особое значение имеет жизнеспособность локальных экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы в целом. Более того, понятие природных систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую, например, как города. Основное внимание уделяется сохранению способностей таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором “идеальном” статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.

Концепцию устойчивого развития следует отличать и от “экстремистских” эколого-экономических концепций, в частности от различных концепций экотопии – теории всяческого ограничения экономического развития. Основные направления концепции экотопии – возврат к природе, биологическое и культурное разнообразие, простые технологии, полный отказ от научно-технического прогресса. Выбор такого типа экономического развития, несомненно, скажется на понижении жизненных стандартов общества, поэтому он представляется малореальным. В то же время современные западные стандарты качества жизни и потребления просто невозможно распространить на все человечество.

Сохранение биосферы, таким образом, не может являться самоцелью устойчивого развития. Его цель – выживание человека как биологического вида. В то же время все большее число людей осознает, что само дальнейшее существование человечества будет невозможным, если деградация природной среды его обитания превысит некоторый, пока неизвестный, а возможно, и принципиально неустановимый, критический уровень.

Осуществляемое в гармонии с окружающей средой развитие может способствовать как удовлетворению целого ряда насущных потребностей людей, так и укреплению собственной основы развития. Давно замечена очевидная взаимосвязь между продуманностью действий в отношении окружающей среды и уровнем местного производства продовольствия. Это говорит о принципиальной возможности практической реализации концепции устойчивого развития. В самом деле, если биосфера Земли существует сотни миллионов лет, несмотря на все космические катаклизмы, подчас весьма разрушительные, почему не должна быть возможна стабильная экономическая система, основанная на тех же самых принципах, т.е. “устойчивая”.

3. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА И ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ЦИВИЛИЗАЦИИ
Переход на путь устойчивого развития, его последующая ноосферная ориентация не могут произойти стихийно. Стихийное развитие общества не только в России, но и в мире в целом, может привести лишь к катастрофе, и поэтому необходим переход к устойчивому развитию, который является управляемым (с помощью средств информатики) процессом в глобальном, государственном и ином масштабе. Нет нужды говорить, что во всем мире (а тем более в нашей стране) пока нет ни теории, ни даже признанной концепции управления переходом к устойчивому развитию, не развит (и даже не поставлен) вопрос об информационном аспекте такого перехода. К тому же нужно иметь в виду, что чисто социальный или, если угодно, социальноэкономический, т. е. несистемный подход в нашей стране, да и на Западе оказался гносеологической причиной неустойчивого развития. Вот почему появились попытки нового понимания развития с использованием естественнонаучных методов, например, пассионарная теория этногенеза, развитая Л.Н. Гумилевым, которая поведение каждого человека и каждого этноса рассматривает как способ адаптации к своей географической и этнической среде.

Методологический подход к пониманию перехода к устойчивому развитию как социоприродной эволюции развивается и рядом других исследователей, в том числе ” и учеными Ноосферноэкологического института Российской академии управления и Академии ноосферы, создавшими оригинальную концепцию становления ноосферы и показавшими, что модель устойчивого развития должна изучать ноосферология. общество информатизация мировоззрение эволюция

4. СТАТИСТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ
Лидеры государств и правительств более 60 стран мира подписали распространенное в понедельник, 28 сентября 2019 г., в Нью-Йорке на полях Генеральной Ассамблеи ООН заявление под названием “Обещание природе”, в котором обязались выполнить шаги по поддержке биоразнообразия. “Поддержкой этого обещания мы накладываем на себя обязательство перейти от слов к делу и во взаимной ответственности вывести планету из кризиса”, – говорится в заявлении.

Одной из заявленных целей документа является прекращение браконьерства и прекращение к 2050 году попадания пластиковых отходов в мировой океан. Заявление, приуроченное к скорому саммиту ООН по биоразнообразию, подписали, в частности, представители Германии, Великобритании и Франции.

Между тем, как следует из доклада Всемирного фонда дикой природы (WWF) “Живая планета 2020”, более двух третей представителей животного мира было уничтожено человеком за минувшие 50 лет. Отчет свидетельствует о том, что с 1970 года численность популяций позвоночных, включая птиц и рыб, на Земле сократилась на 68 процентов. В качестве причины называется глобальный экономический рост и экстенсивное хозяйство, которые ведут к уничтожению мест обитания живых организмов, изменению климата, исчезновению лесов и загрязнению вод мирового океана.

В 2015 году было принято Парижское соглашение, его подписало 186 стран, в том числе Россия. Оно предполагает, что благодаря ограничению выбросов парниковых газов рост температуры, вызванный антропогенным воздействием на климат, не превысит два градуса Цельсия. Это значение считается относительно безопасным порогом, при котором последствия изменения климата будут не такими серьезными. Тем не менее, по мнению ученых, шанс остановить потепление на 1,5 градуса уже практически потерян. Ученые из Утрехтского университета в Нидерландах пришли к выводу, что если человечество не начнет принимать меры по борьбе с изменением климата до 2035 года, то оно не сможет ограничить рост глобальной средней температуры безопасными двумя градусами Цельсия.

66 стран мира, в том числе Германия, взяли на себя обязательство достичь к 2050 году углеродной нейтральности.  Как отмечается, к обязательству присоединились также 10 регионов, 102 города, 93 компании и 12 инвесторов. Участники соглашения намерены принимать меры по сокращению и компенсации выбросов CO2, чтобы добиться так называемого нулевого углеродного следа. Однако За последние 20 лет доля возобновляемых источников энергии в мире выросла с близкой к нулю лишь до 3,6% по данным доклада BP, что говорит о высоком уровне использования ископаемого топлива

Пути дальнейшего совершенствования стратегии устойчивого развития в XXI в. предложены в докладе ЮНЕП (2012 г.), созданном коллективом авторов из многих стран мира.

В докладе проявлен повышенный интерес к “зеленой” экономике в связи с растущим разочарованием в широко распространенной в XX и начале XXI в. “коричневой” экономике, основанной на истощении природных ископаемых и значительных отходах, поступающих в окружающую среду.

В простом понимании “зеленую” экономику трактуют как экономику с низкими отходами углеводородных соединений, эффективно использующую природные ресурсы.

Рис. 2Снижение выбросов CO2, связанных с выработкой энергии, в сравнении с их выбросом в сценарии “коричневого” развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Безальтернативность модели устойчивого развития в планетарном масштабе детерминирует необходимость включения России в этот процесс и определяет возможности российского пути в ноосферу. Содержание процесса развития России характеризуется не возвратом к какому бы то ни было варианту прошлого, а переходом вместе с другими странами и регионами планеты к новой социоприродной модели развития и перспективами ноосферного выбора.

Мир и существующие организации наций демонстрируют не способность придерживаться своих собственных обещаний и стратегий развития человеческого общества в целом, что в конечном итоге ведет к катастрофе. ООН и подобные организации, ставящие цели и принципы «устойчивого развития», на деле лишены власти и средств к их осуществлению. Но даже так, происходит постепенная информатизация общества, это видно на примере прошлогодних протестов школьников и студентов в защиту климата.

Подведя в итог, всё вышенаписанное, можно сказать, что человечество с большой ждут суровые перемены, и сильное ухудшение климата Земли, даже несмотря на даваемые заявления. Хоть по сути своей «устойчивое развитие» является идеологией, но как программа 1992 года – она провалилась.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Бобылев С. Н., Гирусов Э. В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого развития. Учебное пособие. Изд-во Ступени, Москва, 2004, 303 сс.
  2. Гвишиани Д. М. Мосты в будущее. Институт системного анализа, УРСС, Москва, 2004
  3. Р. Перелет. Экологическая дипломатия. Международная жизнь, 10, 1988
  4. Устойчивое экологобезопасное развитие: Курс лекций/ Под ред. А. Д. Урсула. — М.: Издательство РАГС, 2001
  5. Перелет Р. А. Выявление показателей устойчивого развития // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. ВИНИТИ —1995. — № 6
  6. Миркин Б. М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие. Учебное пособие. Уфа: РИЦ Баш ГУ, 2009, – 148 с, ISBN 987-5-7477-2312-1
  7. Яблоков А.В. и др. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. Под ред. Н.Ф.Реймерса. Москва, 1983.
  8. Розенберг Г.С.Волжский бассейн на пути к устойчивому развитию. Тольятти. 2009. 477 с.
  9. О некоторых вопросах поддержания качества воды и ее самоочищения // Водные ресурсы. 2005. т. 32. № 3. С. 337-347.

Санкт-Петербургский
Государственный Политехнический
Университет

Кафедра философии

Реферат на тему
Критерии
НТП в концепции устойчивого развития

Выполнила студентка
гр. 5061110 Егорова Е.Э.

Проверила
преподаватель проф.
О.Д. Шипунова

Санкт-Петербург 2012

Оглавление

План:

Введение.

  1. Концепция
    устойчивого развития в мире и в России
    (прин­ципы, критерии, аспекты,
    направления).

  2. . США и стратегия устойчивого
    развития.
    Выводы.

    Список
    литературы.

1.УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ —
ПРИОРИТЕТ XXI в. (понятия, критерии,
принципы, концепции и
стратегии)

ВВЕДЕНИЕ

Сохранение
биосферы Земли в условиях растущего
антро­погенного воздействия на
экосистемы — одна из глобальных проблем
современности. В современных условиях
обнажились глу­бокие противоречия
между экономическим ростом и состояни­ем
окружающей среды. Мировой и российский
опыт в 1990-е гг. показал, что, с одной
стороны, невозможно обеспечить устой­чивое
экономическое развитие общества за
счет разрушения при­родной среды и
истощения природных ресурсов, а с другой
сто­роны, без сильной экономики
невозможно сохранить необхо­димые
для выживания человека параметры
качества окружаю­щей среды. В последние
годы экологический фактор стал реаль­но
лимитировать народное благосостояние:
ухудшается здоро­вье населения,
сокращается продолжительность жизни,
а рас­точительный и бессистемный
характер природопользования по­рождает
все более острые экологические
проблемы.

Современные
темпы экономического развития, особенно
во второй половине ХХ столетия, обострили
проблему ограниченности и истощения
природных ресурсов, в связи с чем возникла
необходимость учета экологических
требований к экономике — растут мировые
цены на топливно-энергетические ресурсы
за счет роста экологических издержек
в ценах, увеличиваются платы за загрязнения
среды и за использование ресурсов,
совершенству­ется экологическое
регулирование и нормативно-правовая
база в природопользовании. Начиная с
1980-х гг. особый приоритет в будущем
приобретает понятие устойчивого
развития.

Впервые
это понятие было введено в лесном
хозяйстве. На протяжении 200 лет в этой
отрасли стремятся к тому, чтобы вы­рубка
деревьев не превышала темпов их
естественного прироста.

Широко
распространенное сегодня понятие
устойчивого развития берет свое начало
от Brundtland-комиссии. По пору­чению ООН,
эта комиссия увязала понятия «развитие»
и «эко­логия» в одно целое. Главной
задачей мирового сообщества про­возглашена
необходимость обеспечения устойчивого
развития.

В
1987 г. комиссия ООН сформировала суть
понятия ус­тойчивого развития как
«длительное непрерывное развитие,
обеспечивающее потребности живущих
сегодня людей без ущер­ба удовлетворению
потребностей будущих поколений».

Проблема
устойчивого развития стала ведущей
темой Международной конференции ООН
по окружающей среде в Рио-де-Жанейро
(1992 г.). 179 стран отметили необходимость
поддержания условий жизни на Земле и
выработали програм­му на XXI в., где
экология, экономика и социальная
безопас­ность должны слиться в
неразделимый монолит.

^ Устойчивое
развитие
 
это развитие, которое сочетает в себе
неуклонное улучшение экономических и
социальных условий жизни с долговременным
сохранением природных основ этой
жизни.

Устойчивое
развитие включает два понятия:

  • понятие «потребностей», в частности
    важнейших потреб­ностей бедных слоев
    населения мира, которые должны быть
    предметом первостепенного внимания;

  • понятие «ограничений», которые
    накладывает уровень технологического
    развития и организации общества на
    спо­собность окружающей среды
    удовлетворять нынешние и буду­щие
    потребности.

Таким
образом, устойчивое развитие призвано
ориенти­ровать экономическую
деятельность на удовлетворение нынешних
экономических и социальных потребностей,
не ставя под угрозу возможности
удовлетворения потребностей в будущем.
Идея связи стратегии будущей безопасности
России и ее перехода к устойчивому
развитию исходит из того, что обеспечение
безопасности «неустойчивого развития»,
модель которого пока реализуется в
нашей стране (и в мире в це­лом), в
принципе невозможно. Переход к устойчивому
раз­витию предполагает обеспечение
безопасности во всех отно­шениях, а
всеобщая безопасность также реализуется
на пути устойчивого развития.

2.
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В
МИРЕ И В РОССИИ

(принципы,
критерии, аспекты, направления)

Концепция
устойчивого развития разработана в
1980-е гг. специальным комитетом ООН во
главе с премьер-министром Норвегии
госпожой Брундтланд.

^ Устойчивое
развитие
 
такое развитие, при котором спо­собы
производства и уровень потребления
осуществляются без ущерба для природы
и человечества в настоящем и
будущем.

Основные принципы
устойчивого развития
 определены
в Декларации Рио-92:

  1. Признание человека как высшей ценности
    и его права на здоровую жизнь в гармонии
    с природой.

  2. Осуществление такого развития, которое
    обеспечивает удовлетворение
    эколого-социально-экономических
    потребно­стей нынешнего и будущего
    поколений.

  3. Охрана окружающей природной среды как
    неотъемле­мый элемент развития.

  4. Уменьшение разрыва в уровнях
    жизни между богатыми и бедными
    (на 1/5 населения
    — 3/4 мирового
    дохода).

ООН
определила четыре
критерия устойчивого развития
 на
длительную перспективу (для мира в
целом, и они приме­нимы в России):

1.
В потреблении природных ресурсов (земля,
лес) должен быть обеспечен режим простого
воспроизводства (сохранение лесов,
земель, поголовья скота, зверей, птиц).

  1. Максимально возможное замедление
    темпов исчерпа­ния невозобновимых
    природных ресурсов с перспективой
    за­мены на другие виды ресурсов
    (замена нефти, газа, угля сол­нечной,
    ветровой, биоэнергией).

  2. Возможность минимизации отходов на
    основе внедре­ния малоотходных,
    ресурсосберегающих технологий.

  3. Загрязнение окружающей природной среды
    в перспек­тиве не должно превышать
    современный уровень («нулевое
    заг­рязнение» нереально).

Учет
этих критериев в разработке концепции
устойчивого развития позволит сохранить
окружающую природную среду для следующих
поколений и не ухудшит экологию.

С
другой стороны, концепция экологически
устойчивого развития предполагает
экологизацию всей жизни общества —
экологизацию культуры и науки,
промышленности, сельского хозяйства,
строительства, транспорта, городского
хозяйства, де­мографической политики
и, самое главное, экологизацию
нрав­ственности и формирование новой
этики природопользования.

Всемерная
экологизация хозяйственной деятельности
дол­жна стать основой перехода регионов
и России к устойчивому развитию. В
регионах страны ведутся разработки
эколого-эко-номических механизмов
хозяйственной и природоохранной
де­ятельности («зеленого» ВНП),
призванных обеспечить устой­чивое
развитие. Экономические методы управления
природо­пользованием следует дополнить
экологическим менеджмен­том,
обеспечивающим как повышение эффективности
произ­водства, так и охрану окружающей
среды, рациональное ис­пользование
природных ресурсов.

Стратегия
экологического оздоровления страны и
регио­нов требует в первую очередь
усиления государственного регу­лирования
природопользования, реализации принципов
разум­ной достаточности как по
отношению к природе, так и по от­ношению
к человеку.

Устойчивое
развитие должно опираться на систему
доста­точно жестких мер государства
с одновременным использовани­ем
рыночных факторов в системе экологического
регулирования.

Законами
РФ «Об охране окружающей среды» и «Об
эко­логической экспертизе» предусмотрены
обязательная оценка воздействия
действующих и проектируемых производств
на окружающую среду (ОВОС) и экологическая
экспертиза, без ко­торой никакие
проекты не подлежат реализации.

^ Экологическая
структурная политика
 означает
приоритет­ное развитие чистых
производств, абсолютный и относитель­ный
рост капитальных и текущих природоохранных
затрат на воспроизводство природных
ресурсов, опережающий ввод в эксплуатацию
очистных и других сооружений, развитие
эколо­гической инфраструктуры,
непрерывное экологическое обра­зование
всего населения.

^ Экономическое
стимулирование
 природоохранной
дея­тельности — важное направление
экологизации производства (льготное
налогообложение, льготное кредитование
выпуска экологически чистой продукции
и внедрение малоотходных и безотходных
технологических процессов).

Экологизация
производства является в перспективе
при­быльной. «Зеленый» бизнес в
развитых странах всегда выгоден и
обществу, и государству. Предприятия
приобретают привле­кательный имидж
в глазах общественности и получают
выход на мировой рынок. На
повестку дня XXI в. поставлен вопрос о
внедрении новой, экологически
ориентированной стратегии
пред­принимательства — экологического
менеджмента, главной зада­чей которого
является достижение оптимального
соотношения между экономическими и
экологическими показателями деятель­ности
предприятий.

Для
эффективного внедрения в жизнь
экологического менеджмента нужны
специалисты, обладающие новым,
эко­логическим мышлением, экологической
культурой, созна­нием и поведением.
Приоритетная мера — опережающее
эко­логическое образование и воспитание
человека, эффектив­ная реализация
программы «Экологическое образование
на­селения России».

^ Основные
направления перехода России на модель
устойчивого развития

Профессор
В.И. Данилов-Данильян сформулировал
четы­ре направления перехода России
к устойчивому развитию:

1.
Сохранение уцелевших естественных
экосистем, восста­новление части
утративших экосистем так, чтобы в
конечном счете биота Земли не утратила
способность поддерживать экологическое
равновесие на планете и обеспечивать
приемлемую для человека хозяйственную
емкость биосферы

  1. Экологизация производства: переход к
    экологически бе­зопасным технологиям,
    минимизирующим экологический риск и
    негативное воздействие на окружающую
    среду.

  2. Нормализация потребления, предполагающая
    постепен­ное сокращение, а со временем
    — прекращение бессмысленного потребления,
    приносящего вред человеку и окружающей
    среде.

  3. Нормализация демографических процессов
    на основе планирования семьи при
    обязательном соблюдении гуманис­тических
    принципов: каждый родившийся имеет
    право на дос­тойную жизнь.

Для
России первые два направления являются
главными на данный момент (в современный
период перехода к новым
преобразованиям).

Российские
технологии производства сегодня зачастую
неудовлетворительны не только
экологически, но и экономи­чески.
Только на обновленной по экологическим
параметрам технологической базе возможен
устойчивый экономический рост в
России.

^ Технико-экологические
направления реализации устойчивого
развития

  1. Инвентаризация и реальный учет всех
    природных ре­сурсов, создание
    кадастров, банка данных ресурсов в
    регио­нах (с учетом количества и
    качества, их динамики, прогноз­ных
    запасов).

  2. Разработка технологических и экологических
    нормати­вов на все виды ресурсов на
    основе лучшего отечественного и
    зарубежного опыта (США, Германия).

  3. Достижение максимально возможной
    степени исполь­зования ресурсов и
    комплексной переработки сырья (нефть,
    руда, древесина и др.).

  4. Широкая переработка и использование
    отходов как вто­ричных ресурсов (лом
    металлов, бумага, стекло, резина,
    плас­тмассы и др.).

  5. В сельском хозяйстве —
    переход на биологическое (орга­ническое)
    земледелие и внедрение биометодов
    борьбы с вре­дителями и болезнями
    растений

  1. Разработка и использование более
    совершенных средств защиты окружающей
    среды от выбросов и сбросов загрязняю­щих
    веществ, шумов, излучений и др.

  2. Экономия энергии и постепенная замена
    невозобно-вимых источников энергии на
    экологически чистые, нетра­диционные:
    энергии Солнца, ветра, геотермики,
    приливов, водорода и др.

  1. Решение экологических проблем авто-,
    авиатранс­порта (разработка безопасного
    топлива, дожигание топли­ва — очистка
    выхлопов, создание новых двигателей,
    защи­та от шума).

  2. Переход на новые экономические механизмы
    в приро­допользовании, стимулирующие
    природоохранную деятельность предприятий,
    развитие рыночных методов (продажа
    прав, квот и лицензий на загрязнение
    окружающей среды по опыту США и
    Евросоюза).

^ Научно-технические
резервы экономической эффективности
природопользования

Стратегия
НТП в природопользовании ориентирована
на ресурсосбережение, совершенствование
экономического меха­низма, разработку
научно обоснованных экологических
нор­мативов и увеличение продукции,
выпускаемой по мало- и бе­зотходной
технологии к 2005 г. более чем в 2 раза.

Для
этого необходимо (опираясь на собственный
опыт и помощь развитых стран):

  1. осуществить перевод промышленности в
    основном на качественно новые энерго-
    и ресурсосберегающие технологи­ческие
    процессы;

  2. принять меры по полному удовлетворению
    потребнос­ти в оборудовании и приборах,
    обеспечивающих ускорение НТП в
    природопользовании и охране окружающей
    среды;

  3. повысить гибкость действующих производств
    и техно­логий с целью экологически
    и экономически эффективной пе­реработки
    сырьевых ресурсов;

  4. осуществить широкое внедрение мембранных
    техноло­гических процессов для
    хозяйственного и питьевого водоснаб­жения,
    обезвреживания газовых выбросов,
    очистки сточных вод с выделением из
    них ценных веществ.

  5. ^ Необходимые
    новые экономические инструменты для
    разрешения экологических противоречий

  1. Важной составляющей концепции
    экологически устойчи­вого развития
    является экологическая экспертиза
    проектов хо­зяйственного развития
    и экоаудит действующих предприятий.

  2. Одним из основных экономических
    инструментов прак­тического
    осуществления концепции устойчивого
    экологичес­кого развития в России
    является совершенствование ценовой
    политики на готовую товарную продукцию,
    услуги и природ­ные ресурсы. Реальная
    ценность экологических ресурсов долж­на
    находить отражение в ценах. Бесплатных,
    даровых ресурсов не может быть!

  3. Внедрить рентные платежи во всех
    отраслях природо­пользования и в
    корне изменить существующую в стране
    нало­говую систему, что позволит
    удвоить бюджеты всех уровней и обеспечить
    финансирование экологических программ.

Ростовскими
учеными-экологами В.Г. Игнатовым, А.В.
Кокиным (1997 г.) предложена перспективная
модель вы­хода на устойчивое развитие
России и определены критерии устойчивого
развития для регионов страны:

  • Снижение уровня давления на окружающую
    среду.

  • Повышение уровня жизни населения.

  • Улучшение качества окружающей природной
    среды по основным параметрам показателей
    чистоты атмосферы, гид­росферы, почвы,
    снижения объемов отходов.

  • Увеличение средней продолжительности
    жизни населения.

  • Сохранение биоты.

В
таблице 3.1 представлена схема выхода
на модель устой­чивого развития в
России.

Выход
из кризиса в стране возможен только при
измене­нии курса государственной
политики, направленной на воз­рождение
своего сельского хозяйства, экологизации
всей эко­номики России.

Правительство
РФ в 2000 г. приняло 10-летнюю програм­му
(до 2010 г.) социально-экономического
развития, в ко­торой предусмотрены
крупные мероприятия по социальной
политике и модернизации экономики с
поддержкой ежегод­ных устойчивых
темпов экономического развития в среднем
по 5 % в год.

^ Таблица
3.1
 Схема
выхода на модель устойчивого развития
в России

Действ.
Результат

Мониторинг темпов
экономи­ческого развити., использова-ни.
природных ресурсов, со-сто.ни. окружающей
природ­ной среды на всех уровн.х
управлени. экономикой

Мотивированное
управление состо.-нием экономики и
природопользова-ни. на всех уровн.х
власти

Временна. активизаци.
экс­порта природных ресурсов

Накопление
оборотного капитала, сокращение
давлени. на окружаю­щую природную
среду

Сворачивание
«гр.зных» про­изводств

Уменьшение расхода
природных ре­сурсов, снижение темпов
давлени. на окружающую природную
среду, оз­доровление населени.

Закупка, создание
новых, ре­сурсосберегающих технологий
производства, его модерниза-ци..
Повышение качества вы-полнени. и
контрол. экологи­ческих стандартов
всех уров­ней. Увеличение использовани.
возобновл.емых ресурсов, ис­пользование
атомной и других нетрадиционных видов
энергии

Выход на средние
мировые темпы развити. экономики,
улучшение тех­нологии водо-, лесо-,
недро- и земле-пользовани.

Укрепление
экологических фондов за счет улучшени.
налоговой политики за использованные
ресурсы

Проблему окружающей
при­родной среды сместить в плос­кость
устойчивого развити.

Создание единого
Министерства по устойчивому развитию.
Ликвидаци. социальных проблем. Переход
в ноо­сферу

Последние
годы для России были благоприятными —
объем экспорта возрос до 100—120 млрд
долл., а активное сальдо внешней торговли
составляет 50—60 млрд долл. За счет
экспор­та нефти и газа и сложившейся
благоприятной для страны конъ­юнктуры
цен, ВВП растет на 4—5 % в год. Это вселяет
надежду у населения на то, что усилится
внимание правительства и к экологическим
проблемам при рассмотрении бюджетов
всех уровней и Россия выйдет на модель
устойчивого развития. Уменьшение
природоемкости и ресурсосбережение —
необхо­димые условия перехода к
устойчивому развитию. Основные аспекты
устойчивого развития для России
определены веду­щими экономистами и
экологами [4, 5, 8]:

  1. Политико-правовой (народовластие,
    правовое государ­ство, разумное
    законодательство и налогообложение,
    соци­альная справедливость, свобода
    и равенство всех людей перед законом,
    дружба народов, патриотизм и
    интернационализм).

  2. Экономический (сочетание государственной,
    обще­ственной и частной собственности,
    цивилизованные рыноч­ные отношения,
    удовлетворение основных жизненных
    по­требностей населения).

  3. Экологический (коэволюция общества и
    природы, не-истощительное природопользование,
    экологизация производ­ства и быта).

  4. Социальный (искоренение голода и нищеты,
    забота о детях, пожилых, инвалидах,
    дошкольное, школьное и высшее образование
    за счет государства).

  5. Международный (борьба за мир, помощь
    слаборазви­тым странам, повышение
    роли ООН в охране природы, актив­ное
    участие России в международном
    сотрудничестве).

  6. Информационный (обмен информацией,
    ноу-хау, тех­нологиями между
    развивающимися и развитыми странами).

В
заключение заметим, что все беды и
сложившиеся про­тиворечия между
экономикой и экологией в России идут
от нерационального природопользования,
несоблюдения основ­ных принципов —
неистощительного использования ресурсов
и рациональных, приемлемых для биосферы,
отходов произ­водства. На рисунке 3.1
приведена структура рационального
при­родопользования, на которой должен
строиться весь хозяйствен­ный механизм
управления природопользованием
России.

[Рациональное
природопользование]
 
Охрана
Освоение

Изучение

Преобразование

Учет
и оценка, прогноз развити., разработка
систе­мы управлени. и
использовани.

Обеспечение

качества

Поддержание

продуктивности

(воспроизводство)

Эффективность
Комплексность и экономичность добычи
и пере­работки

Улучшение и
оп-тимизаци. Обогащение (количественное
и качественное)

^ Различные
типы ресурсов окружающей природной
среды
 Рис.
3.1. Структура рационального
природопользования

Анализ
развития экономической и экологической
безо­пасности страны показывает, что
они тесно взаимосвязаны. Приоритет в
политике государства всегда отдавался
и впредь будет отдан развитию ведущих
отраслей, обеспечивающих на­полнение
бюджетов, удовлетворение потребностей
в сырье, энергии. Но в бюджетах всех
уровней особое внимание долж­но
придаваться социальным показателям:
увеличению рас­ходов на социальные
нужды, качеству жизни населения, снижению
заболеваемости, оздоровлению окружающей
сре­ды. Несмотря на кризис в России,
при рациональном ресур­сном потреблении
и реальном финансировании экологичес­ких
программ, страна может достичь качества
жизни населе­ния на уровне развитых
стран.

А
качество жизни профессор М.М. Гузев
определил по следующим показателям
[5]:

  1. степень чистоты среды обитания: воды,
    воздуха, по­чвы и др.;

  2. экологически чистые продукты питания
    (в пределах нормативов страны, мира);

  3. личная, экологическая, экономическая
    и юридичес­кая безопасность;

  4. здоровье населения и гарантии его
    поддержания;

  5. обеспеченность жильем, личными благами
    и имуществом;

  6. возможность иметь здоровых детей и
    дать им образование;

  7. свобода выбора профессии, места работы;

  8. возможность культурного отдыха и
    лечения;

  9. прямая зависимость личного благополучия
    от трудовых усилий и др.

Поскольку
современное природопользование в России
находится в противоречии с требованиями
безопасности насе­ления и природы,
то нужны срочные антикризисные меры во
всех отраслях экономики: в ТЭКе, АПК,
промышленности, ЖКХ и др.

Главные
направления хорошо известны и заключаются
в энергосбережении, техническом
перевооружении, в осуществ­лении
комплекса экономических, административных,
право­вых и технологических мер на
ближайшие 15—20 лет для дос­тижения
Россией уровня экономического развития
1990 г. (до начала «реформ»).

2.
США И СТРАТЕГИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Разработка
концепции и стратегии устойчивого
развития США напрямую связана с глубокими
и чрезвычайно быстры­ми сдвигами в
системе международных отношений
последних десятилетий.

Разрыв
между развитием индустриальных и
развивающихся стран сегодня воспринимается
как угроза международной ста­бильности
на всей планете Земля. Высокоразвитые
страны ста­ли рассматривать устойчивое
развитие как стратегию.

Первая
долгосрочная цель американской стратегии
устой­чивого развития заключается в
сохранении гарантированного доступа
к ресурсному и экологическому потенциалу
Земли в условиях растущего дефицита,
уязвимости и обостряющейся в мире борьбы
за более справедливое распределение
прав на ис­пользование этих
ресурсов.

Вторая
цель — в подключении внутригосударственного
потенциала к укреплению конкурентных
позиций США в ми­ровой торговле и
использование этого курса на экологизацию
сфер производства приоритетов.

Третья
— в интернационализации американских
при­оритетов.

Четвертая
— в сохранении глобальной системы
жизнеобес­печения посредством
сокращения антропогенной нагрузки на
планетарную биосферу и решение этой
проблемы с помощью роста населения в
развивающихся странах и сведения к
мини­муму обязательств США по контролю
потребления ими ресур­сного и
экологического потенциала планеты.

Одним
из исходных принципов концепции является
те­зис о том, что граждане США имеют
возможность получить хорошее образование.
Это позволит им понять взаимосвязь
между экономическим процветанием,
состоянием окружающей сре­ды и
социальной справедливостью.

Гражданская
вовлеченность — одна из важнейших
нацио­нальных задач в области
устойчивого развития. Она формиру­ется
как предоставление полноценных
возможностей отдель­ным гражданам,
коллективам и деловым кругам для участия
в выработке решений, касающихся природных
ресурсов, окру­жающей среды,
экономики.
Принципы
и цели в предлагаемых концепциях
позволяют выделить четыре ключевых
блока:

  • Во-первых, обеспечение экономического
    роста как осно­вы процветания
    американской нации и поддержания
    эконо­мических, социальных и
    экологических условий улучшения
    ка­чества жизни американцев.

  • Во-вторых, укрепление позиций США
    в мировой эконо­мике и повышение
    конкурентоспособности американских
    то­варов и услуг.

  • В-третьих, удержание лидирующих
    позиций по руко­водству процессами,
    разработками и осуществление политики
    устойчивого развития, стандартов
    поведения, торговли и внеш­ней
    политики, ответственности государств
    перед мировым со­обществом.

  • В-четвертых, обоснование правомерности
    использова­ния двойного стандарта
    в системе международных отношений,
    связанных с переходом к устойчивому
    развитию.

В
американской концепции устойчивого
развития гово­рится, что экономический
рост базируется на новых техноло­гиях
и растущих мировых рынках.

Известно,
что экономический рост связан с
потребле­нием ресурсного и экологического
капитала. А США и дру­гие индустриальные
страны вышли за пределы емкости своих
ресурсов и потребляют глобальную
хозяйственную емкость. Как показали
исследования, человечество переступило
по­рог этой емкости и стоит перед
лицом экологической ката­строфы,
предотвратить которую можно лишь при
условии его возврата на уровень допустимых
антропогенных нагру­зок на
биосферу.

Существует
три направления, способные обеспечить
та­кой возврат:

  1. Сократить потребления глобального
    ресурсного и эко­логического капитала.

  2. Сократить численности населения
    планеты.

3.
Прекратить расхищать глобальную
хозяйственную емкость.
Осознавая,
что реальная угроза глобальной
катастрофы

существует
и она обусловлена антропогенными
нагрузками, США рассчитывают переложить
бремя сокращения такой на­грузки на
развивающиеся страны. На этом основании
в систему национальных
целей США введен пункт об уменьшении
при­роста населения в мире; усилия в
области охраны окружающей среды и помощь
развивающимся странам в этой области
воз­ведены в ранг высшего приоритета.

В
концепции говорится, что если каждый
человек станет использовать меньше
ресурсов и создавать меньше отходов,
то и воздействие на окружающую среду
уменьшится. Американс­кие специалисты
указывают на необходимость исправления
си­туации, при которой мировой рынок
диктует такую техноло­гию — создавать
и использовать ресурсы, не считаясь с
нано­симым экологическим ущербом.
США стремятся: во-первых, использовать
экологический императив глобальной
стратегии устойчивого развития для
экологизации производимых това­ров
и услуг; во-вторых, превратить уровень
их экологичности в ключевой критерий
доступа к ресурсам.

Но
менее других разработана идея концепции,
которая посвящена обеспечению США
лидирующих позиций в мире в области
перехода к устойчивому развитию. Авторы
концепции считают, что США должны быть
лидером в разработке и про­ведении
глобальной политики устойчивого
развития.

Одним
из ключевых аспектов концепции является
разработ­ка двойных стандартов в
отношении прав и обязанностей США, с
одной стороны, и остального мира — с
другой, по глобальному переходу к
социально-экономико-экологической
устойчивости.

В
концепции не содержится никаких
обязательств США перед мировым
сообществом, но есть указания на
обязатель­ства остальных стран по
контролю демографических процес­сов,
уровню загрязнения окружающей среды и
принятию мер по сохранению глобальной
природной среды.

Участие
США во всех международных природоохранных
договорах и соглашениях — наилучший
способ защиты амери­канских экономических
и экологических интересов.

Международная
помощь развивающимся странам с
подклю­чением Всемирного банка,
Глобального экофонда — это эффек­тивный
инструмент американского лидерства в
управлении пере­ходом мирового
сообщества к устойчивому развитию
(УР).

Противоречивость
американской стратегии УР очевидна:

1)
США — самый большой загрязнитель природы
на Зем­ле (25—27 %), но не желает сокращать
антропогенную нагрузку до среднего
уровня стран и платить за загрязнение
окружа­ющей среды слаборазвитым
странам;

2)
позитивная позиция США лично для своей
нации зак­лючается в отрыве от
международной ситуации, в отстаивании
своих интересов, мобилизации человеческого
капитала и при­родных ресурсов
развивающихся стран для обеспечения
устой­чивого развития американского
общества.

Ключевой
тезис доклада по УР США: «Страна,
охраняю­щая свои экосистемы и разумно
распоряжающаяся своими при­родными
ресурсами, закладывает более прочную
базу для бу­дущего процветания, чем
та, которая небрежно транжирит «свое
наследие и разрушает природный
капитал».

Национальная
стратегия США по захвату лидирующих
позиций в формировании глобальной
стратегии УР не находит поддержки в
странах третьего мира, что наглядно
было выра­жено на Йоханнесбургском
саммите (2002 г.), когда выступле­ния
американских политиков освистывались.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Новосибирский Государственный Технический Университет.

Экология.

2 курс.

Контрольная работа на тему:

Концепция устойчивого развития.

Выполнил: Петров

Проверил:

Бердск, 2004г.

Оглавление.

  1. Введение……………………………………………………………..
  2. Устойчивое развитие путь к решению экологических и экономических проблем

……………………………………………

  1. Заключение………………………………………………………….
  2. Список используемой литературы…………………………………

стр   3.

стр   5.

стр 14.

стр 16.

Введение.

В начале XX века российским ученым В.И. Вернадским было разработано учение о биосфере, живом веществе (организующим земную оболочку) и эволюции биосферы в ноосферу. Ноосфера (от греч. noos разум) сфера разума, или “мыслящая оболочка”. Согласно этому учению, человеческий разум, деятельность и научная мысль становятся определяющим фактором развития, мощной силой, сравнимой по своему воздействию на природу с геологическими процессами.

Однако, несмотря на то, что учение это было сформировано почти сто лет назад, до сих пор представления о ноосфере остаются крайне противоречивыми. С одной стороны, ноосферное учение признаётся, как величайшее научное достижение, более того, как основной закон социальной экологии. С другой же, – как светлая, но утопическая мечта об управляемой человеческим разумом окружающей среде.

В концепции ноосферы сложно переплелись материалистические и религиозно-философские взгляды на роль и предназначение человечества, человеческой мысли в окружающем мире. Она естественна и закономерна для христианского мировоззрения, которое веками формировалось под знаком безусловного права человека на владение всеми богатствами природы, дарованного свыше. Ключевые положения концепции ноосферы В.И. Вернадский сформулировал следующим образом: а) человечество великая геологическая сила; б) эта сила есть разум и воля человека, как существа социально организованного; в) облик планеты изменён человеком настолько глубоко, что оказались затронутыми её биогеохимические круговороты; г) человечество эволюционирует в сторону обособления от остальной биосферы.

Вернадский видел и предсказывал отрицательные последствия антропогенного воздействия на природу. В геологической истории биосферы перед человеком открывается огромное будущее, если он поймёт это, и не будет употреблять свой разум и труд на самоистребление.

С точки зрения концепции ноосферы эволюция человеческого общества представляется как совокупная эволюция умственных способностей человека, освоения всё более эффективных источников энергии, орудий и технологий труда, науки и культуры.

На протяжении 2 млн. лет, с момента выделения человека из животного состояния, развивалось первобытное общество. Численность населения была невелика. Человеческое общество ещё являлось частью природных экосистем, и разрушение биосферы носило незначительный, узко локальный характер. С развитием производящего хозяйства (земледелия и животноводства) сопровождаемого возрастанием численности населения и ростом крупных городов, разрушение биосферы увеличивается от локальных до крупных региональных размеров.

Примерно 200 лет назад начался промышленный период. Рост технического развития сопровождался быстрым увеличением потребления энергии. Бурно развивались науки и культура. Произошел демографический взрыв. Развитие человеческого общества сопровождалось лавинной деградацией биосферы. Экологический кризис к концу XX века достиг глобальных масштабов.

Человечество постепенно приходит к осознанию того, что развитие промышленного производства, если осуществлять его, не обращая должного внимания на природные факторы, порождает явления, разрушительный потенциал которых сопоставим с применением оружия массового поражения. Наряду с регулированием региональных конфликтов, преодолением экономической отсталости, решение экологических проблем является важнейшим фактором борьбы за выживание человечества.

Устойчивое развитие путь к решению экологических и экономических проблем.

Сфера политики в наши дни смыкается со сферой охраны окружающей среды в единую дисциплину политэкологию, которая занимается проблемами экологической безопасности. Международное сотрудничество в области охраны природы регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная  Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и, особенно, Международная конференция в Рио-де-Жанейро (1992 г.) по окружающей среде и развитию.

На конференции в Рио встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Важнейшим вопросом этого форума стало дальнейшее развитие понимания связи международных экономических и экологических проблем в рамках концепции устойчивого развития.

Под понятием устойчивого развития понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Иными словами человечество должно научиться “жить по средствам”, использовать природные ресурсы, не подрывая их, вкладывать деньги, образно выражаясь в “страховку” – финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности.

Здесь стоит отметить, что широко вошедшее в обиход понятие “устойчивое развитие” – весьма неточный перевод англоязычного термина.   Более точно sustainable development переводится как сбалансированное развитие. Такой перевод нагляднее передаёт суть этого понятия, которая заключается в стремлении сохранить баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Однако, учитывая то, что в русскоязычной литературе уже укоренился термин “устойчивое развитие”, будем продолжать пользоваться именно этим понятием.

В основе этой концепции лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения.

В мировой политике же сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших трёх четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг заговорили о расточительном потреблении природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально экономических невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро было отмечено, что “экология без экономики это всеобщая нищета”, и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует.

———————————————

Важнейшим документом, принятым на этой конференции была повестка дня на ХХI век. Этот документ является программой того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения.

В повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном содействии ускоренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, и способностью Земли поддерживать жизнь. Также в этой программе описываются некоторые методы и технологии, которые необходимо разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.

Повестка дня на ХХI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются вопросы бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования. Отводится своя роль каждому: правительствам, деловым людям, профсоюзам, учёным, коренным народам, мужчинам и женщинам, молодёжи и детям. Этот документ не направлен против предпринимательской деятельности, напротив, в нём утверждается, что устойчивое развитие это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.

В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом количеством денег, которое оно приносит. Однако, системы учёта национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость ухудшения состояния окружающей среды. Тот, кто её загрязняет, в принципе, должен нести расходы по ликвидации загрязнения. Для уменьшения риска нанесения вреда оценка состояния окружающей среды должна производиться до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия. Правительствам следует уменьшить или отменить субсидирование тех проектов, которые не соответствуют целям и задачам устойчивого развития.

Важной темой повестки дня на ХХI век является необходимость ликвидации бедности путём предоставления бедным странам более широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для устойчивого развития. Приняв этот документ, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в сохранении и улучшении окружающей среды, чем бедные страны. Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь другим странам, для такого развития, которое имеет меньшие экологические последствия.

Повестка дня на ХХI век призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Их необходимо разрабатывать с широким участием общественности, включая неправительственные организации. Это соглашение возлагает основную ответственность за перемены на национальные правительства, но указывает, что они должны тесно сотрудничать с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными и местными властями, а также с неправительственными группами и объединениями граждан. Только партнёрство в глобальном масштабе может принести всем народам надежду на устойчивое развитие.

———————————————-

Однако на пути к устойчивому развитию стоят трудноразрешимые противоречия. Удовлетворение человеческих потребностей немыслимо без эксплуатации природных ресурсов. Любое производство, по существу, основано на использовании природных ресурсов, составляющих часть общего природного потенциала ландшафтов.

Ресурсный потенциал ландшафта это часть вещества и энергии, которая отторгается в социально-экономическую сферу. На современном уровне развития человечества природа рассматривается как источник самых разнообразных ресурсов: производственных (сырья и энергии для промышленности), сельскохозяйственных (естественного плодородия почв, теплообеспеченности и влагообеспеченности для производства продуктов растениеводства и животноводства), здравоохранительных и рекреационных (обеспечивающих лечение и отдых людей), эстетических и научных (служащих источником творческого вдохновения, используемых для изучения природных закономерностей, территориальных и экологических (условий существования людей в конкретном месте) и других. Можно сказать, что практически весь природный потенциал ландшафта в том или ином виде используется человеком сейчас, или будет использоваться в будущем. К оценке ресурсного потенциала ландшафта следует подходить с экономических, экологических и эколого-экономических позиций.

При экономическом подходе оценивается стоимость природных ресурсов. При этом учитываются, например, стоимость сырья на внутреннем и мировом рынке, затраты на добычу и транспортировку его к месту переработки, а также экономическая целесообразность выбора взаимоисключающих видов природопользования. В каждом конкретном случае приходится решать, что более целесообразно: вести добычу полезных ископаемых или сохранить ландшафт как источник других природных ресурсов, например лесных.

При экологическом подходе природный потенциал ландшафта оценивается как совокупность условий, необходимых для жизни и воспроизводства, населяющих данную территорию живых организмов, в том числе и человека. Отторжение природных ресурсов человеком вызывает изменение, как отдельных природных компонентов, так и ландшафта в целом нарушается экологический режим территории, ухудшается состояние окружающей среды.

Эколого-экономическая оценка использования природных ресурсов включает в себя оценку затрат на рекультивацию естественного потенциала ландшафта после его нарушения, вызванного эксплуатацией природных ресурсов. Если эколого-экономический подход игнорировать, то, как показывает опыт, это может привести к тяжелым последствиям затраты на рекультивацию земель могут оказаться впоследствии выше стоимости использованных ресурсов. Экономия на восстановлении нормальной среды обитания оборачивается трагическими эколого-социальными последствиями снижением работоспособности, ухудшением здоровья, увеличением смертности людей. Потери на восстановление здоровья, социальные издержки, вызванные ухудшением состояния окружающей среды, могут быть столь значительными, что ущерб перекроет получаемый экономический эффект.

——————————————–

Одной из причин возникшего напряжения во взаимодействиях общества и природы является укоренившееся в сознании людей потребительское отношение к природе. Человек с момента появления на Земле привык непрерывно брать от природы её ресурсы. Не одно тысячелетие он вырубал леса, охотился на зверей, ловил рыбу, использовал созданное природой плодородие почв. До относительно недавнего времени природа могла сама восстанавливать нарушенное в экосистемах равновесие, и это породило у человека ложное представление о безграничности природных ресурсов, о возможности брать их у природы, ничего её не возвращая.

Также экологические проблемы человечества имеют своими истоками различия в процессах, совершающихся в природных и социально-экономических системах. Для естественного ландшафта характерны процессы самоуправления, ведущие к устойчивости экосистемы (гомеостазу) сохранению внутренних и внешних связей, обеспечивающих их устойчивость.

Гомеостаз природных систем поддерживается, с одной стороны, в результате постоянных контактов с внешней средой, из которой система черпает энергию и вещество для своего функционирования. Это первый блок управления, отвечающий за устойчивость системы в условиях разнообразных внешних воздействий. С другой стороны, гомеостаз системы поддерживается благодаря внутренним процессам функционирования, осуществляющимся в виде круговоротов вещества при примерно постоянных энергетических затратах. Это второй блок управления, отвечающий за внутреннюю целостность экосистемы.

Оба блока управления внешний и внутренний контролируются экосистемами. Ведущая роль в гомеостазе природных систем принадлежит функциям живого вещества, без которого системы быстро деградируют их структура упрощается.

Количество энергии, выделяемой природной системой в окружающую среду, незначительно. Такие системы, благодаря механизмам саморегулирования, постоянно стремятся перейти из состояния менее организованного в более организованное, из состояния менее устойчивого в более устойчивое. Энтропия мера неупорядоченности в них естественным образом убывает.

В техногенных системах в городах, на промышленных предприятиях энергообмен резко отличается от процессов проистекающих в природе. Поток вещества и энергии через производственную систему практически не имеет обратной положительной связи. На входе это всё возрастающее потребление ресурсов и энергии, ведущее к деградации природных систем. На выходе огромное количество отходов, поступающих в окружающую среду, что является главной причиной её загрязнения.

Энтропия техногенных систем имеет тенденцию к неумолимому росту: возникают аварии, нарушаются связи управления, усиливается хаос. Для поддержания этих систем в рабочем состоянии требуются, как показывает исторический опыт, всё увеличивающиеся энергетические затраты. Рост производства, увеличение населения больших городов ведут к обострению экологической обстановки.

Коренное отличие природных систем от техногенных заключается в их способности к самоорганизации и саморазвитию. Энтропия в природных системах, как уже писалось, естественным образом уменьшается. В техногенных же системах устойчивость может сохраняться лишь при условии постоянных материальных и энергетических затрат со стороны общества; предоставленные сами себе они начинают разрушаться, энтропия увеличивается.

Проблема устойчивого развития во многом связана с разного рода запрещениями и ограничениями. Человечество вступило в эпоху трудных решений. Установка на активное силовое преобразование природы уже начинает признаваться ошибочной. Вместе с тем человек не может существовать на Земле, не нарушая её природы. Важным критерием рационального природопользования является сохранения принципа географической и экологической эквивалентности. Для пояснения существа этого принципа можно привести следующий пример.

Вырубка леса сопровождается отчуждением из лесной экосистемы углерода, азота, фосфора, калия, воды, при одновременном изменении баланса углекислого газа и кислорода в атмосфере. Происходит увеличение скорости разрушения земной поверхности и сопряжённой с ней интенсивности выноса из ландшафта веществ. Коренным образом перестраиваются фауна и микробиологические процессы. При соблюдении принципа географической и экологической эквивалентности новая экосистема на месте вырубленного леса луг или пашня должна быть эквивалентна исходной по массе продуцируемого органического вещества и энергии.

Следует признать, что создаваемые человеком динамические равновесия в природно-хозяйственных системах, вероятнее всего никогда не будут полностью эквивалентны средообразующим функциям природы. Тем не менее, эти управляемые равновесия можно лишь тогда назвать нормальными, когда они будут адекватны скорости приспособления человека к изменяющейся окружающей среде. При несоответствии темпов изменения среды и приспособления человека к этим изменениям человечество обречено на вымирание.

В рамках концепции устойчивого развития возможны три пути обеспечения экологической безопасности на Земле.

Во-первых это сохранение расширенного производства естественных экосистем, прежде всего растительных сообществ, средообразующая функция которых является гарантией нормальных динамических равновесий в среде обитания человека.

Во-вторых это управление природно-хозяйственными системами,  средообразующая функция которых эквивалентна функциям естественных экосистем, место которых они заняли.

В-третьих это внедрение экологически чистых технологий, устраняющих последствия хозяйственной деятельности, неблагоприятные для жизни человека.

Заключение.

На конференции в Рио-де-Жанейро так и не было достигнуто решение многих ключевых вопросов. Для того, чтобы предотвратить экологическую катастрофу, неизбежную если не стремиться к реализации концепции устойчивого развития, необходимо эффективное международное сотрудничество всех без исключения стран и народов мира.

Поэтому в рамках ООН нужна более действенная координация в масштабе планеты, отдельных стран и регионов по решению таких насущных проблем, как предотвращение войн, откуда бы агрессия ни исходила, борьба с опустошением, голодом, эпидемиями, детской смертностью и другие.

Необходимо разрабатывать и внедрять научно обоснованные международные нормативы, новые экологически чистые технологии, программы с целью глубокого аргументированного предупреждения о приближении к порогу необратимых изменений. Должна быть создана общемировая экологическая система, с развёрнутой сетью наземных станций для сбора аварийной информации, измерения и оценки сейсмического состояния Земли, химических параметров атмосферы, воды и почв, и космическая служба, для орбитального патрулирования планеты, экологического контроля и экспертизы.

С экологическими проблемами не справиться без более эффективной международной обучающей системы, предметом изучения которой являлся бы мир, в котором мы живём. Мир, как отдельного человека, семьи, коллектива, в котором мы работаем, так и мир всей планеты (земля, воздух, вода, биосфера с её неисчерпаемым разнообразием компонентов). Система исследований и обучения должна осуществлять функции образования, воспитания, подготовки и переподготовки экологических кадров всех возможных уровней.

Надвигающаяся экологическая катастрофа должна быть предотвращена и это общая задача народов планеты Земля. Общими всеевропейскими и всемировыми усилиями мы должны реанимировать города и селения, попавшие в чёрный экологический список. Как альтернатива службе в вооружённых войсках, должна возникнуть экологическая трудовая армия. Только новое экологическое осознание природы может спасти человечество от вымирания, реставрировать синее небо, зелёные луга и леса, вернуть забытую свежесть нашим городам.

Список используемой литературы.

1. Лосев А.В., Провадкин Г.Г., “Социальная экология”, М., “ВЛАДОС”, 1998г.

2.    Степановских А.С., “Общая экология”, Курган, “Зауралье”, 1999г.

3.    Петров К.М., “Экология человека”, С-Пб., “ХИМИЗДАТ”, 1999г.

4.    Протасов В.Ф., “Экология, здоровье и охрана окружающей среды в  России”, М., “Финансы и статистика”, 2000г.

5.     Коробкин В.И., Передельский Л.В., “Экология”, Ростов-на-дону, “Феникс” 2001г.