Юридические факты в административном праве реферат

Юридические факты в административном праве.

Юр.
факты (ЮФ) – обстоятельства, с которыми
законодатель связывает возникновение,
изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся
на действия (результат активного
волеизъявления субъекта) и события
(явления, не зависимые от вопи людей).
Действия делятся на правомерные
(соответствующие требованиям адм.-пр.
норм) и неправомерные (нарушающие
адм.-пр. нормы). Административно-правовые
отношения возникают при наличии условий,
предусмотренных административно-правовыми
нормами. Это — юридические
факты-обстоятельства, при которых в
соответствии с требованиями данной
нормы между сторонами должны (или могут)
возникнуть конкретные правоотношения.
В качестве юридических фактов выступают,
как правило, действия, а в некоторых
случаях — события. Действия являются
результатом активного волеизъявления
субъекта.

По
характеру различаются правомерные и
неправомерные действия. Правомерные
действия всегда соответствуют требованиям
административно-правовых норм. В качестве
юридических фактов выступают правомерные
действия граждан и других возможных
участников административно-правовых
отношений. Например, подача гражданином
жалобы влечет за собой возникновение
конкретного административного
правоотношения между ним и исполнительным
органом (должностным лицом), которому
жалоба адресуется. Особенностью
юридических фактов по административному
праву является то, что основным видом
правомерных действий служат правовые
акты субъектов исполнительной власти,
имеющие индивидуальный, то есть
относящийся к конкретному адресату и
делу, характер. Прямое их юридическое
последствие — возникновение, изменение
или прекращение административно-правового
отношения. Например, приказ о назначении
на должность влечет за собой возникновение
государственно-служебных отношений,
являющихся разновидностью
административно-правовых. Неправомерные
действия не соответствуют требованиям
административно-правовых норм, нарушают
их. Это — дисциплинарные или административные
проступки, как наиболее характерные
для сферы государственного управления.
Они влекут за собой юрисдикционные
правоотношения. К числу неправомерных
относятся также бездействия (например,
непринятие службой внутренних дел
необходимых мер по обеспечению
общественного порядка). События-явления,
независимые от воли людей (например,
смерть, стихийное бедствие и пр.)

22.
Наука административного права

В
основу административно-правовой науки
положены теоретические положения науки
об управлении.

Развитие
науки административного права России
происходило с несомненным учетом
западноевропейского опыта государственного
управления Франции, Пруссии, Голландии
и Швеции.

Наука
административного права в России
возникла в первой половине XVIII в.
Первоначально она была наукой о полиции
и именовалась наукой полицейского
права. К наиболее значительным
произведениям русских полицеистов
(последняя четверть XIX — начало XX вв.)
относятся работы В. Гессена, И. Андреевского,
Н. Белявского, В. Дерюжинского, А.
Елистратова, а также труды таких ученых,
как В.В. Ивановский, В.Н. Лешков, А.С.
Оскольский, М.К. Палибин, И. Шеймин и др.

В
советский период (после 1917 г.) наука
административного права стала
формироваться с возникновением
государственного управления и
административного права как отрасли
права, регулирующего управленческие
отношения.

В
первые годы советской власти
административное право преподавали
профессора В.Л. Кобалевский, А.Ф. Евтихиев,
А.И. Елистратов с дореволюционным
университетским стажем работы.

Как
известно, в начале 30-х гг. разработка
права была прекращена. Под ошибочным
предлогом отмирания права было исключено
преподавание курса административного
права в учебных заведениях.

С
1938 г. в университетах было восстановлено
преподавание административного права.
В юридических журналах того времени
были опубликованы статьи и заметки,
посвященные вопросам теории
административного права, где главным
был вопрос о предмете административного
права.

Наиболее
интенсивно наука административного
права стала развиваться после Великой
Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел
новый учебник административного права
известного ученого С.С. Студеникина.

С
послевоенного периода по настоящее
время издано большое количество
учебников, учебных пособий по
административному праву. Исследования
проводились по важнейшим вопросам и
институтам административного права
такими учеными, как Г.В. Атаманчук, Д.Н.
Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, А.А.
Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов,
А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, Г.И. Петров,
М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин,
С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин
и др.

Наука
административного права имеет тесную
связь и взаимообусловленность не только
с наукой управления, но с другими науками,
изучающими управленческие процессы
(психология управления, социология
управления, информация и управление,
информатика, финансовый контроль), а
также со многими отраслями юридической
науки (теория государства и права,
конституционное право, гражданское
право, муниципальное, финансовое,
экологическое, трудовое, уголовное и
уголовно-процессуальное право).

Административно-правовая
наука представляет собой систему
теоретических взглядов, представлений
и положений об отрасли административного
права и предмете его регулирования. Ее
задачами является выявление проблем
административного права, толкование
административно-правовых норм, определение
и исследование предмета административного
права в современных условиях организации
и деятельности органов исполнительной
власти, разработка новых понятий и
принципов, направленных на совершенствование
всей управленческой деятельности.

Предметом
административно-правовой науки является
исследование правоотношений в сфере
государственного управления, применения
норм административного права, анализ
практики реализации этих норм, выявление
и изучение общих и характерных
закономерностей административно-правового
регулирования общественных отношений.

Если
говорить обобщенно, то к предмету науки
административного права относится
научно-теоретический анализ всех
вопросов, входящих в учебный курс
административного права. Теоретической
основой науки административного права
являются философские и социологические
науки, положения теории управления и
общей теории права, политология, а также
научные труды ученых.

Важное
значение для науки административного
права имеет анализ законодательства
Российской Федерации, субъектов
Федерации, решений органов исполнительной
власти.

Методологической
основой науки административного права
являются исторический, сравнительно-правовой,
социологический, формально-юридический,
логический и другие методы исследования.

Развитие
административно-правовой науки немыслимо
без изучения и учета практической
деятельности государственных и
муниципальных органов.

Как
уже отмечалось, система науки
административного права обусловлена
системой самого административного
права, его структурой, совокупностью
норм и правовых институтов. Однако, как
отмечают ученые, система отрасли
административного права характеризуется
меньшим объемом по сравнению с
административно-правовой наукой.
Последняя не только исследует правовую
сторону управления, но и другие
многочисленные проблемы и отношения.

Чтобы
успешно развивалась наука в целом, в
том числе и административно-правовая
наука, необходимы научные кадры, владеющие
современными знаниями, способные
объективно анализировать процессы,
происходящие в стране, уметь использовать
научно-обоснованные методы воздействия
на процессы управления. Совершенствованию
науки административного права способствует
изучение истории отечественного и
зарубежного опыта.

24.
Способы обеспечения законности в
государственном и муниципальном
управлении: понятие, система и сравнительная
характеристика способов.

Законность
в юридической науке понимается как
неуклонное исполнение законов и
соответствующих им иных правовых актов
органами государства , должностными
лицами, гражданами и общественными
организациями. Проф. Атаманчук Г.В.
определял законность как систему
юридических правил , норм , средств и
гарантий с соответствующими им
государственными структурами , призванную
обеспечивать практическую реализацию
законов и других правовых актов. Проф.
Бахрах Д.Н. обращая внимание на качество
юридических законов и их соответствие
объективно существующим социальным
связям выделял важную сторону законности
в её определении как режима взаимоотношений
граждан и организаций с субъектами
власти, который благоприятствует
обеспечению прав и законных интересов
личности, её всестороннему совершенствованию,
формированию и развитию гражданского
общества, успешной деятельности
государственного механизма. Законность
включает в себя одновременно и систему
правовых норм (правил) ; и совокупность
структур обеспечивающих их соблюдение
; и систему средств и гарантий реализации
норм права ; и практическую деятельность
субъектов по единообразному пониманию
и применению законов ; и ряд принципиальных
положений , соблюдать которые необходимо
в деятельности органов власти и граждан
; и совокупность прав и обязанностей
субъектов правоотношения.

Тесно
связана с законностью такая форма
общественной связи как дисциплина. Эта
форма свидетельствует о признании и
соблюдении человеком согласованных
правил , норм , процедур поведения ,
общения , ведения определённых дел.
Дисциплина , будучи тесно связанной с
законностью , может рассматриваться
как одно из средств её обеспечения.

С
понятием законности тесно связано
понятие целесообразности. Нормы
административного права в некоторых
случаях носят управомочивающий
(дозволительный) характер, позволяя
должностному лицу в конкретной ситуации
с учётом реальных обстоятельств сделать
выбор между возможными линиями поведения
или действиями. В условиях чрезвычайных
ситуаций законом не предусматриваются
даже возможные линии поведения , не
говоря уже о фактическом составе
принимаемых решений. В таких ситуациях
чиновник может действовать на своё
усмотрение , то есть наиболее целесообразным
и рациональным образом. Действия
должностных лиц будут целесообразными
в том случае , когда при условии отсутствия
их прямой регламентации законом , тем
не менее эти действия будут приводить
к достижению поставленной задачи или
цели , при строжайшем соблюдении основных
принципов деятельности системы органов
власти (принципов права) и прав граждан.
Целесообразность допустима и возможна
только в рамках законности , учитывая
её принципиальную составляющую. При
любых обстоятельствах не могут быть
нарушены основные начала законодательства,
выраженные в его принципах , и права ,
понимаемого как объективное начало
общественной жизнедеятельности людей.

Способы
обеспечения законности и дисциплины в
управлении.

Используемые
уполномоченными законом государственными
органами и гражданами для обеспечения
законности формы , приёмы и методы
образуют определённую систему элементы
которой обладают рядом общих признаков.
В то же время таким методам и формам
присуща своя специфика , обусловленная
кругом решаемых задач , объёмом полномочий
как органа так и отдельных должностных
лиц. Конечной же целью всех действий
(деятельности) по обеспечению законности
является приведение возникающих
административных отношений в правовые
(нормативные) рамки. Чаще всего в основу
систематизации способов обеспечения
законности положена зависимость от
субъекта контролирующего воздействия.

На
современном этапе целесообразно , в
первую очередь , подразделять способы
обеспечения законности на контроль и
надзор. Контроль в свою очередь
подразделяется на контроль государственный
и общественный. Государственный контроль
в зависимости от уровней его осуществления
включает :

А/
Контроль внутриведомственный

Б/
Контроль внешний (вневедомственный)

В/
Контроль межведомственный (взаимный
контроль ветвей власти)

Общественный
контроль заключается в :

А/
Контроле граждан непосредственно и
через свои объединения

Б/
Деятельности средств массовой информации

В/
Выборах во все органы власти

Надзор
в зависимости от систем его осуществляющих
предположим разделить на :

1.Судебный
контроль (надзор)

2.Надзор
органов прокуратуры

3.Административный
надзор (контроль)

Надзорно-контрольные
функции обеспечения законности можно
рассматривать с учётом следующих общих
признаков , и через :

1.Наличие
специальных правовых актов , регламентирующих
порядок осуществления той или иной
деятельности субъектами права ;

2.Наличие
системы специально уполномоченных
законом органов , осуществляющих контроль
за реализацией специфических правовых
норм ;

3.Наличие
специальных методов деятельности
уполномоченных органов ;

4.Наличие
специфических актов , издаваемых
уполномоченными органами различных по
характеру и юридической силе.

25.
Контроль в государственном и муниципальном
управлении.

Используемые
уполномоченными законом государственными
органами и гражданами для обеспечения
законности формы , приёмы и методы
образуют определённую систему элементы
которой обладают рядом общих признаков.
В то же время таким методам и формам
присуща своя специфика , обусловленная
кругом решаемых задач , объёмом полномочий
как органа так и отдельных должностных
лиц. Конечной же целью всех действий
(деятельности) по обеспечению законности
является приведение возникающих
административных отношений в правовые
(нормативные) рамки. Чаще всего в основу
систематизации способов обеспечения
законности положена зависимость от
субъекта контролирующего воздействия.

Манохин
В.М. относит к способам обеспечения
законности :

1.Контрольная
деятельность органов государственной
власти ;

2.Контрольная
деятельность исполнительно-распорядительных
органов ;

3.Прокурорский
надзор ;

4.Судебный
контроль.

Шориной
Е.В. выделяется :

1)Государственный
контроль ;

2)Контроль
общественных организаций , трудовых
коллективов ;

3)Контроль
гражданина непосредственно.

На
современном этапе целесообразно , в
первую очередь , подразделять способы
обеспечения законности на контроль и
надзор. Контроль в свою очередь
подразделяется на контроль государственный
и общественный. Государственный контроль
в зависимости от уровней его осуществления
включает :

А/
Контроль внутриведомственный

Б/
Контроль внешний (вневедомственный)

В/
Контроль межведомственный (взаимный
контроль ветвей власти)

Общественный
контроль заключается в :

А/
Контроле граждан непосредственно и
через свои объединения

Б/
Деятельности средств массовой информации

В/
Выборах во все органы властиНадзор в
зависимости от систем его осуществляющих
предположим разделить на :

1.Судебный
контроль (надзор)

2.Надзор
органов прокуратуры

3.Административный
надзор (контроль)

Надзорно-контрольные
функции обеспечения законности можно
рассматривать с учётом следующих общих
признаков , и через :

1.Наличие
специальных правовых актов , регламентирующих
порядок осуществления той или иной
деятельности субъектами права ;

2.Наличие
системы специально уполномоченных
законом органов , осуществляющих контроль
за реализацией специфических правовых
норм ;

3.Наличие
специальных методов деятельности
уполномоченных органов ;

4.Наличие
специфических актов , издаваемых
уполномоченными органами различных по
характеру и юридической силе.

Обобщённо
контроль это система наблюдения и
проверки процесса функционирования
объекта с целью устранения отклонений
от заданных параметров. В системах
управления контроль является важным
видом обратной связи , посредством
которого субъекты управляющего
воздействия получают информацию о
фактическом положении дел , течении
процессов деятельности и результатах
управляющего воздействия. Соответственно
от своевременности проведения контроля
зависит возможность изменить ход
деятельности в случае его отклонения
от заранее заданных параметров ,
предотвратив нежелательные последствия
либо уменьшив их. Посредством контроля
субъекты его реализующие выясняют ,
соответствует ли деятельность органов
исполнительной власти , а также действия
должностных лиц предписаниям правовых
норм.

Сущность
и назначение контроля состоит в :

наблюдении
за функционированием подконтрольных
объектов , получении объективной
информации о выполнении ими правил и
поручений , их текущем состоянии.

анализе
полученной информации , выявлении
тенденций , закономерностей , их
обуславливающих причин , разработке
прогнозов.

принятии
мер по предотвращению нарушений
законности и дисциплины , ущерба , вредных
последствий ( в том числе и
морально-идеологического характера) ,
нецелесообразных действий и неоправданных
расходов , пресечении продолжающейся
противоправной деятельности.

анализе
и учёте совершившихся нарушений ,
определении причин и условий
способствовавших их совершению

выявлении
виновных должностных лиц и привлечении
их к персональной ответственности либо
самими контролирующими органами либо
иными компетентными лицами (органами).

Так
, используя сравнительный метод
исследования здесь и далее можно
определить , что контроль как способ
обеспечения законности характеризуется
определёнными признаками :

А/
между контролирующим органом и
подконтрольным объектом чаще всего
существуют отношения служебной
подчинённости (подведомственности)

Б/
в процессе контроля деятельность
контролируемого проверяется не только
на соответствие закону но и исходя из
дисциплины , нравственности и
целесообразности.

В/
контролирующий чаще всего наделён
правом отменять решения контролируемого

Г/
в соответствующих случаях контролирующий
субъект вправе применять меры
дисциплинарного воздействия к
контролируемому субъекту за совершённые
или допущенные нарушения.

Д/
контролирующий орган или должностное
лицо вправе давать обязательные указания
касающиеся текущей деятельности
контролируемого объекта (органа)

Е/
контролирующий может не входить в
систему государственной власти

Ж/
контроль может осуществляться в отношении
процесса или явления неживого мира или
обстановки в целом , как совокупности
элементов живого и неживого мира.

З/
Предметом контроля является оперативная
деятельность подконтрольных субъектов
по фактическому исполнению законов ,
подзаконных нормативных актов , инструкций
, указаний , а также количественные и
качественные результаты этой деятельности.

Контрольная
деятельность может осуществляться в
очень разнообразных формах , это:
заслушивание отчётов , информации и
сообщений , различные проверки , экспертизы
финансовой и хозяйственной деятельности
, наблюдение за действиями контролируемого
объекта (субъекта) , получение текущих
сводок , изучение деловых и личных
качеств кандидатов на замещение
должностей в государственной службе ,
координация деятельности подконтрольных
органов , и др. То есть контрольная
деятельность ограничивается получением
информации посредством , обычно ,
наблюдения и её анализом.

Основное
отличие надзора от контроля по мнению
ряда учёных состоит в том , что надзор
как способ обеспечения законности в
деятельности органов исполнительной
власти заключается в постоянном ,
систематическом наблюдении специальных
государственных органов за деятельностью
не подчинённых им органов или лиц с
целью выявления нарушений законности
, но не целесообразности. Поэтому при
надзоре , в отличии от контроля ,
вмешательство в текущую
административно-хозяйственную
деятельность поднадзорного исполнительного
органа (должностного лица) не допускается.
Важно отметить , что никакие другие
органы государства , кроме специально
на это уполномоченных , не могут
осуществлять надзорную деятельность.
В словаре административного права
содержится следующее определение :
Надзор государственный функция
специальных государственных органов
по систематическому наблюдению за
точным и неуклонным соблюдением законов
, иных нормативных правовых актов ,
осуществляемая ими по подведомственным
вопросам в отношении неподчинённых
юридических лиц или граждан.

Таким
образом надзор характеризуется следующими
специфическими чертами :

А/
надзор осуществляется в отношении тех
объектов , которые организационно не
подчинены органам осуществляющим эту
деятельность.

Б/
круг объектов надзорной деятельности
не определён и значительно шире чем при
контроле.

В/
органы административного надзора вправе
применять меры административного
принуждения , а иные органы (в состав
иных органов включены прокуратура и
суд) наряду с административным принуждением
вправе применять уголовное принуждение.

Г/
органы надзора проверяют соответствие
действий поднадзорных объектов законам
и иным обязательным для исполнения
неограниченного круга лиц специальным
правилам.

Д/
органы надзора не вправе напрямую
вмешиваться в ход хозяйственной
деятельности поднадзорного объекта.

Е/
в некоторых случаях меры административного
воздействия применяются в отношении
коммерческих юридических лиц.

Ж/
надзорной деятельностью вправе заниматься
только специально уполномоченные
государственные органы.

З/
надзор осуществляется за деятельностью
человека , групп людей , то есть на
соответствие установлениям проверяется
как результат действия так и само
действие (не является специфической
особенностью).

26.
Надзор прокуратуры в государственном
и муниципальном управлении.

Содержание:

Введение

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе крыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления.

Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку эти отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административно правовые отношения имеют следующие особенности:

  • во-первых, складываются в особой сфере общественной жизни —

сфере государственного управления, исполнительно распорядитель

ной деятельности;

  • во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;
  • в-третьих, возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно властного характера;
  • в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;
  • в-пятых, для административноправовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;
  • в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно-правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты.

Структура административно-правовых отношений

Субъектом административно правового отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

– граждане России;

– иностранные граждане и лица без гражданства;

– государственные органы, предприятия, учреждения, организации;

– служащие государственных органов и организаций;

– представители общественных объединений;

– органы местного самоуправления.

Различают следующие виды субъектов административного права – индивидуальные и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые имеют право выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).[5] Определяющим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса (прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности). В данном случае речь идет о двух таких категориях:

1) административная правоспособность – способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.);

2) административная дееспособность – способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц – с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Юридические факты в административном праве

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно- правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие – возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органом внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События – это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (не волевые юридические факты). Например, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(34), все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь паспорт. Следовательно, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов – право и обязанность выдать гражданину паспорт. Таким образом, различие между волевыми и не волевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение волевых юридических фактов зависит от воли людей, а не волевых – от воли людей не зависит.

Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения различаются по своему содержанию, по соотношению прав и обязанностей их участников, а также по характеру порождающих их юридических фактов.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права общественные отношения. Административно-процессуальные отношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Например, административно-процессуальными являются отношения, связанные с разрешением заявлений и жалоб граждан органами исполнительной власти и их должностными лицами. Связь материальных и процессуальных административно-правовых отношений состоит в том, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных. Кроме того, посредством процессуальных административно-правовых отношений реализуются и правоотношения других отраслей права (финансового, земельного, экологического и др.).

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения), и отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта отношения другому – между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и подведомственными организациями, между соподчиненными структурами органов исполнительной власти; между соподчиненными государственными служащими и др. При этом правоотношения между органами исполнительной власти и гражданами по реализации обязанностей граждан в сфере управления (соблюдение общественного порядка, исполнение воинской обязанности и т.п.), как правило, являются вертикальными отношениями, поскольку на гражданина в части исполнения его обязанностей распространяются властные полномочия органа исполнительной власти.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, юридического равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует.

Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию.

Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний (например, Коллегий двух министерств); отношения межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; отношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов заключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;

б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.). Эти две названные группы отношений относятся к числу административно-процедурных;

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

Заключение

Подводя итог вышесказанному можно извлечь обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех социальных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

  • управленческие отношения – в рамках таких отношений непосредственно выполняются задачи, функции и права исполнительной власти;
  • – управленческие отношения внутриорганизационного характера – возникают в процессе работы субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры;
  • управленческие отношения – возникают с участием субъектов местного самоуправления;
  • -отдельные управленческие отношения организационного характера – проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

Управление действует во всех областях социальной жизни, эта деятельность велика по объему и разнородна по содержанию. Во многих ситуациях административная работа настолько специфична, настолько близко связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного права, а других его отраслей. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное следствие – уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансами – финансовое право. Поэтому крайне важно в определении предмета административного права внести уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права РФ.

Список литературы

  1. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права
  2. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник
  3. С. С. Бородин, С. С. Громыко АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Курс лекций
  4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК

  • Административно–правовой статус: иностранных граждан; лиц с двойным гражданством (Понятие «Иностранный гражданин» и его статус)
  • Виды связей между таблицами в реляционных базах данных (Дисциплина «Основы проектирования баз данных»).
  • Виды связей между таблицами в реляционных базах данных (Что такое связи между таблицами)
  • Древнеримское Государство
  • Предмет истории государства и права зарубежных стран (Дисциплина «История государства и права зарубежных стран»)
  • Форма государства (Направление подготовки: Юриспруденция)
  • Информационно-правовые отношения
  • Общественные блага в современной экономике России (Основные свойства общественных благ)
  • Двухпартийная система США.
  • Исполнительная власть и местное самоуправление
  • Производство по делам об административных правонарушениях (Административное право)
  • Система административного права (Административное право как отрасль права.)
Автор статьи

Полина Михайловна Копруджу

Эксперт по предмету «Право и юриспруденция»

преподавательский стаж — 8 лет

Задать вопрос автору статьи

Что такое юридические факты?

Определение 1

Юридический факт – это одно из жизненных обстоятельств, с которым правовая норма непосредственно связывает появление, изменение или прекращение правовых отношений, а также наступление некоторых последствий юридического характера.

На современном этапе развития роль юридических фактов в рамках права не ограничена исключительно тем, что они выступают в качестве основы возникновения, изменения или прекращения каких-либо правоотношений. Например, в качестве юридических фактов, которые влекут за собой возникновение или прекращение правоспособности и дееспособности можно рассматривать рождение ребенка, достижение человеком совершеннолетия, а также смерть гражданина.

Среди признаков юридических фактов на сегодняшний день можно выделить следующие:

  • Юридический факт представляет собой жизненное обстоятельство, которые выражено вовне, таким образом, мысли и чувство не могут быть признаны юридическими фактами;
  • Юридический факт представляет собой жизненное обстоятельство, которые выражается либо в наличии, либо в отсутствии конкретных явлений;
  • Юридические факты в обязательном порядке должны быть предусмотрены правовой нормой;
  • Юридический факты в обязательном порядке должен быть каким-либо образом зафиксирован, т. е. правильно оформлен, подтвержден;
  • Юридические факты способны вызывать последствия правового характера.

На сегодняшний день можно говорить о том, что юридические факты выполняют важные функции в механизме правового регулирования. Среди основных функций юридических фактов можно выделить следующие:

  • Правообразующая. Сущность данной функции заключается в том, что юридические факты провоцируют наступление последствий правового характера;
  • Правоизменяющая. Сущность данной функции заключается в том, что факты вызывают изменение юридических обстоятельств;
  • Правопрекращающая. Сущность данной функции заключается в том, что юридическими фактами продиктованы обстоятельства истечения срока действия;
  • Правовосстанавливающая. Сущность данной функции заключается в том, что юридическими фактами обуславливается возможность восстановления срока действия.

«Юридические факты в административном праве» 👇

Довольно часто для возникновения оговоренных нормой права последствий, необходимо наличие не одного юридического факта, а нескольких, т.е. совокупности таких фактов, называемую юридическим составом или фактическим составом.

Юридические факты в административном праве

На сегодняшний день исключительно при наличии юридического факта субъект административного права может быть признан таковым.

В действующих нормах права в качестве субъекта административного права рассматривают частное или юридическое лицо (компанию), которые при некоторых обстоятельствах могут стать сторонами, т.е. участниками, административного правоотношения. При этом они определяются прежде всего родовым образом, т.е. в качестве индивидуальных объектов (например, граждане, представители государственной власти), или коллективных. Следует отметить, что при отсутствии юридических фактов в течение достаточно продолжительного периода времени такие объекты могут и не вступать в административные правоотношения, т.е. не принимать участия в них.

Субъект правоотношения административного характера всегда конкретен. Им является конкретное лицо или хозяйствующий субъект, сторона правоотношения, которая имеет права и обязанности в сфере исполнительной власти и способна их реализовывать в полной мере.

Субъекты административного права могут стать участниками административных правоотношения при соблюдении трех условий, а именно:

  • Наличие административно-правовой нормы, которая определяет субъект, его права, обязанности, а также ответственность;
  • Наличие административной правоспособности и дееспособности субъекта;
  • Возникновения юридического факта (фактов).

В качестве юридических фактов в рамках административного права на сегодняшний день выступают действия или события. События представляют собой явления, которые не зависят от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и т.д.). Действия можно рассматривать в качестве результата активного волеизъявления, т.е. как результат сознательной деятельности субъекта. Действия могут носить правомерный характер, что подразумевает их полное соответствие нормам административного права. Например, в качестве такого действия, принимающего форму юридического факта, можно рассматривать подачу гражданином жалобы, что влечет за собой возникновение административного правоотношения между ним и адресатом (в большинстве случаев, исполнительным органом власти).Одной из особенностей юридических фактов в рамках административного права является то, что наиболее распространенным видом правомерных действий выступают правовые акты, утвержденные субъектом исполнительной ветви власти, которые имеют индивидуальный характер, т.е. адресованы конкретному адресату или делу. Например, в качестве такого акта можно рассматривать указ о назначении на должность, который ведет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся видом административно-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Для сферы государственного управления наиболее характерны такие неправомерные действия как дисциплинарные проступки или административные правонарушения. Они влекут за собой возникновение административно-юрисдикционных правоотношений. Неправомерным может быть также и бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме