Ювенальная юстиция реферат что это такое

Содержание

Введение ………………………………………………………………………….  2

Глава
1. Возникновение и развитие ювенальной юстиции в России …… 
5

1.1. Понятие системы ювенальной
юстиции …………………………….…….  5 

1.2. История становления
ювенальной юстиции в России ……………………  6

1.3. Основные принципы
построения и функционирования ювенальной юстиции   ………………………………………………………………………………………..  8

1.4. Назначение и функции
ювенальной юстиции ………………………..….  10

1.5. Плюсы и минусы введения
ювенальной юстиции   .……………………..  10

Глава
2. Собственные исследования
……………………………………….  15

Выводы ………………………………………………………………………….  38

Рекомендации ………………………………………………………………….  42

Список
литературы
………………………..………………………………….  40

Приложения   …………………………………………………….……………..  44

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Защита
прав человека является высшей ценностью любого правового государства. Наименее
психологически и физически защищенной категорией населения являются дети,
пожилые люди и инвалиды, поэтому сейчас особое внимание уделяется именно им.
Для того чтобы обеспечить на практике соблюдение прав этих групп, государством
разрабатываются различные социальные программы и мероприятия.

Детство
– важнейший период в жизни каждого человека. Именно в детстве происходит
формирование личности ребенка, закладываются основы его характера и социально
значимые качества. С целью защиты прав детей во многих странах, таких как
Финляндия, Германия, США, Украина, была введена особая отрасль права под
названием ювенальная юстиция.

Россия
также стоит на пути такого нововведения. В Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской
области и других субъектах нашей страны введены пилотные проекты, главной целью
которых является прогнозирование последствий реализации ювенальной юстиции. С
2005 года, а именно с того момента, как был подготовлен Проект Федерального
Закона «Об основах системы ювенальной юстиции», споры вокруг этого вопроса не
утихают. Позиции людей совершенно разные: в поддержку закона проводятся
научно-практические конференции и “круглые столы”, а в знак протеста – митинги
и демонстрации.

Возможное
введение ювенальной юстиции затронет абсолютно всех: детей, родителей и
учителей. И на данный момент остается неясным самый главный вопрос: повлияет ли
введение ювенальной юстиции на положение ребенка внутри семьи и школы, и если
повлияет, то как? Именно это и обуславливает актуальность моей работы.

Мы
поставили перед собой цель: выяснить отношение некоторых
социальных групп к возможности введения ювенальной юстиции в Российской Федерации.

Объектом
исследования стали учащиеся социально-правовых классов и
учителя правоведческих дисциплин МБОУ «Лицей № 13».

Предметом
исследования являются уровень знаний, готовности и осведомленности
вышеперечисленных социальных групп в области ювенальной юстиции.

 В качестве гипотезы было выдвинуто
предположение о том, что, в целом, учителя и учащиеся окажутся знакомы с
понятием ювенальной юстиции, но их знаний окажется недостаточно для
прогнозирования последствий реализации данного закона на практике.  

Проблема
заключается в том, что в настоящее время отсутствует четко сформулированное
понятие ювенальной юстиции и те полномочия, которые должны быть присущи
государственным органам в этой сфере 
деятельности. Также люди, в целом, не знают, что это такое и как  введение ювенальной юстиции может повлиять на
институт семьи. Вследствие отсутствия разъяснительной деятельности по данному
вопросу, общество  большую часть
информацию находит в интернете, в котором много неофициальных источников.

Новизна
исследования заключается в том, что из доступных источников
информации нам не удалось найти опрос, который бы показал готовность общества
к  возможному принятию закона «Об основах
системы ювенальной юстиции в Российской Федерации». Поэтому мы решили провести
собственное исследование, касающееся выяснения данного вопроса. Кроме того, в
рамках лицея такое исследование проводится впервые.

Практическая
значимость работы состоит в том, что в ходе исследования
мы смогли подобрать рекомендации, разъясняющие понятие и функции ювенальной
юстиции, а также права и обязанности родителей и детей.

 Методы  исследования: анализ литературы и социологический опрос.

В
соответствии с целью и гипотезой исследования нами были поставлены следующие задачи:

1.
Ознакомиться с юридической литературой по данной теме;

2.
Подготовить и провести опрос среди учащихся правовых классов и педагогов лицея;

3.
Провести статистическую обработку полученных результатов;

4.
Сделать выводы;

5.
Подготовить рекомендации детям, родителям и учителям о ювенальной юстиции;

6.
Подготовить доклад и презентацию на конференцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава
1.  Возникновение и развитие системы
ювенальной юстиции в России.

 

1.1.
Понятие
системы  ювенальной юстиции.

Этимологически
термин “ювенальный” произошел от латинского слова “juvenis”, что в переводе означает
молодой, юный. [21; С.343]

Среди
ученых и правоведов страны нет единого мнения о том, какие элементы должны
входить в понятие ювенальной юстиции. Так, С.Н. Апатенко полагает, что
«ювенальная юстиция- это специальная система взаимодействующих институтов,
занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». [11]

А.В.
Лихтенштейн считает, что «ювенальная юстиция представляет собой судебную
систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних…». [13; С. 85]

Но
в соответствии со ст. 2 Проекта Федерального закона “Об основах системы
ювенальной юстиции”, под системой ювенальной юстиции понимается совокупность
государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих
организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия,
нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов
ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции
осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического,
юридического, психологического и медицинского характера, направленные на
профилактику и реабилитацию ребенка (несовершеннолетнего). [16]

Таким
образом, ювенальная юстиция сочетает в себе два аспекта: семейный и уголовный.
Несмотря на важность каждого из них, в нашей работе особое внимание мы уделили
именно социальному аспекту, поскольку он отражает влияние ювенальной юстиции на
институт семьи, изучить которое и являются целью исследования.

 

1.2.
История становления ювенальной юстиции в России.

Термин «ювенальная юстиция» впервые
в Российской Федерации был введен в правовой оборот
в сентябре 1995 года, он упоминается в «Основных направлениях
государственной социальной политики по улучшению положения детей
в Российской Федерации до 2000 года (Национальном плане действий
в интересах детей)». Указом Президента Российской Федерации от 14
сентября 1995 года № 942 было предусмотрено «создание системы ювенальной
юстиции, специальных составов судов по делам семьи
и несовершеннолетних». [15]

С 2001 году в Ростовский области был
запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия
в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение
в судах общей юрисдикции международно-правовых
стандартов ювенальной юстиции. В результате в марте
2004 году в Таганроге был открыт первый в России
ювенальный суд. По существу широко рекламируемый опыт
свелся пока к введению специальных судей для несовершеннолетних, находящихся
в отдельном здании. Наиболее характерным для работы суда явилось активное привлечение к участию
в судебных заседаниях детей. Характерным является
то, что работа по внедрению указанных проектов осуществляется
в основном по Канадским моделям и ориентируется
на документы ООН.  Эта работа не сводится только к созданию
уголовных судов для несовершеннолетних, а имеет целью решать более широкую
задачу — создание ювенальных
гражданских судов; особой системы исполнения наказания
в отношении несовершеннолетних;  решение социальных вопросов,  связанных с несовершеннолетними, лишенными родительского попечения,
в том числе и в случаях лишения родителей
родительских прав; предусматривает широкие полномочия социальным службам,
которые по существу будут контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей,
в том числе и по обращениям самих
детей. Ювенальная юстиция предполагает
охват медицинских вопросов, в частности сексуальное
просвещение детей и планирование семьи. [14]

В
настоящее время пилотные проекты действуют в следующих субъектах России:

1.
Ростовская область;

2.
Москва и Московская область; 

3.
Саратовская область; 

4.
Санкт-Петербург; 

5.
Ставропольский край;

6.
Самарская область; 

7.
Брянская область; 

8.
Красноярский край; 

9.
Волгоградская область;

10.
Чувашская республика; 

11.
Кемеровская область; 

12.
Пермский край; 

13.
Костромская область; 

14.
Краснодарский край; 

15.
Нижегородская область; 

16.
Ханты-Мансийский автономный округ; 

17.
Республика Марий Эл. [3]

 

 

1.3. Основные принципы
построения и функционирования системы ювенальной юстиции.

В
соответствии со ст. 4 Проекта Федерального закона “Об основах системы
ювенальной юстиции”, основными принципами построения и функционирования системы
ювенальной юстиции являются:

А) приоритет прав,
свобод и законных интересов ребенка ;

Б) открытость и
прозрачность процедур деятельности всех ее институтов;

В)  приоритет профилактического подхода;

Г)
защита прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего)
специализированными государственными органами, органами местного самоуправления,
государственными, муниципальными и неправительственными некоммерческими
организациями, в том числе учреждениями;

Д)
расширение восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении
детей (несовершеннолетних);

Е) создание  условий для всесторонней социализации ребенка
(несовершеннолетнего), как предпосылки для его наилучшего развития;

Ж)
поддержка государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной
среды для воспитания ребенка (несовершеннолетнего);

З) взаимодействие
государственных органов, органов местного самоуправления, государственных,
муниципальных и неправительственных некоммерческих организаций, в том числе
учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав,  свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего);

И)
доступность для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи;

К)
создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание
детей (несовершеннолетних);

Л)
создание системы активного взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним).
Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по
реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов ребенка
(несовершеннолетнего).  [16]

 

Кроме
того, необходимо отметить, что ювенальную юстицию отличают специфические
признаки, которых нет ни в одном институте права, а именно:

1.   Преимущественно охранительная ориентация. Этот
принцип является специфичным, поскольку ювенальная юстиция создавалась и
действует до настоящего времени преимущественно как уголовное правосудие,
задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием, обвинением,
осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой те, кто совершил
преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как
суд, решающий двуединую задачу,- защиты
прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних
преступников. [18; С.
225]

2.   Социальная насыщенность. Суть
этого принципа заключается в широком использовании в судебном процессе по делам
несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучении
социальных условий жизни несовершеннолетних, социально-психологических признаков
их личности. Использование таких знаний в правовой науке носит название
“непрофессиональный элемент”. [12;
С.115]

 

1.4.
Назначение и функции ювенальной юстиции

Основная
цель ювенальная юстиции  – охрана прав и
законных интересов несовершеннолетних, защита их от неблагоприятных условий
жизни и воспитания. [13; С. 96]

В
соответствии с этим можно выделить следующие функции ювенальной юстиции:

1.
Обеспечение законности выносимых правовых решений;

2.
Контроль со стороны государства за соблюдением прав детей; [17]

3.
Порядок содержания детей, чьи родители не обеспечивают им надлежащих условий
жизни и воспитания; [13; С.101]

4.
Ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску выпадения из позитивной
социализации. [19]

 

 

1.5. Плюсы и минусы введения ювенальной
юстиции

Ювенальная
юстиция содержит как положительные, так и отрицательные моменты.

К
позитивной стороне данного вопроса можно отнести то, что государство заботится
об обеспечении и исполнении прав детей и их законных интересов. [20]

Но,
к сожалению, на настоящий момент времени негативных моментов гораздо больше,
нежели позитивных. [4]

Особое
внимание привлекает отрицательный опыт введения ювенальной юстиции в зарубежных
странах:

1. Швеция. Родители были лишены прав
опекунства над своей дочерью в связи с тем, что ее вес в два раза превышал
средние показатели для этого возраста, следовательно, создавалась угроза для
различного рода серьезных заболеваний.

2. Норвегия. У матери отобрали ребенка
потому, что мать была родом из Индии и переехала в Норвегию только в 12 лет. В
связи с этим, сотрудники Комитета по защите прав детей (Barnevern) сделали вывод о том, что она
не сможет стать «нормальной норвежской матерью».

3. Франция. Основаним для изъятия ребенка у
Натальи Захаровой послужила формулировка «удушающая материнская любовь», а на
суде социальный работник заявил, что мать, одевая свою трехлетнюю дочь
точь-в-точь как себя, тем самым «лишает ребенка права на индивидуальность».

4. Финляндия. Римму Салонен лишили прав
опеки над ребенком в связи с тем, что она крестила ребенка. Это и являлось
главным поводом для вынесения такого судебного решения ( Римма создает угрозу
безопасности для мальчика, поскольку является «сектанткой, ибо крестила ребенка
в православную веру»).

5. В
2010 г. в США была предпринята
попытка убрать из анкеты на получение американского паспорта слова «мать» и
«отец», заменив их на «родитель № 1» и «родитель № 2», чтобы не «травмировать»
чувства однополых «брачных» союзов. Только мощный социальный протест не
допустил признания неполиткорректными священных для любого ребенка слов. В
качестве компромисса остановились на формулировке «мать/отец/родитель». [5]

 

По словам адвоката Ларисы Павловой,  результаты деятельности
ювенальной юстиции в странах запада,опыт работы пилотных проектов в РФ демонстрируют
повсеместно крайне отрицательные результаты:

1. возрастание преступности среди
несовершеннолетних; [1]

2. распад семейных
связей;

3. попирание прав родителей; [2]

4.
распространение порочных привычек среди молодёжи; [9]

5. активный протест родителей; [7]

6. увеличение
количества дел по лишению родительских прав. [6]

 

Другие противники введения в России ювенальной юстиции
обращают внимание на частые случаи самоубийств среди родителей, у которых были
изъяты дети.  [5]

 В результате существенного расширения полномочий работников
ювенальных структур (судов и социальных служб), а также весьма широкой трактовки
прав ребёнка возрастает
вероятность неконтролируемого вмешательства данных структур в дела отдельных
семей. В результате этого, наделённые широкими полномочиями ювенальные органы
способны изъять, грубо нарушая при этом законодательство , любого ребёнка из любой семьи по любому, самому абсурдному
поводу, а также диктовать родителям, как следует воспитывать детей, поскольку принципы
ювенальной юстиции предполагают воспитание детей главным образом социумом (психологи, врачи, учителя), а не родителями. [8]

 

Самые
известные случаи изъятия детей в России:

1.
«Новгородское дело». 22-летняя Антонина Фёдорова была обвинена в покушении на
убийство своей трёхлетней дочери Алисы, которая, по недосмотру матери, упала с
третьего этажа в лестничный пролёт. Девочка получила незначительные травмы,
мама чуть не сошла с ума от ужаса, а через два месяца её вдруг заключили под
стражу. Местные СМИ безумствовали: «Мать хотела убить своего ребёнка, чтобы он
не мешал ей жить». В камере Антонина получила сердечную патологию, седые волосы
и похудела до 36 кг – из опасения, что она не доживёт до суда, её выпустили из
тюрьмы. После обвинительного приговора присяжных она потеряла голос и, не желая
отправлять дочку в детдом, сбежала с ней – без вещей и денег. Привлечь внимание
к судьбе Антонины муж-журналист смог лишь после опубликования подробностей дела
в своём личном электронном дневнике. [4]

2.
«Тамбовское дело». Органы опеки пытались изъять ребенка на основании того, что
первые два месяца, пока мать кормила его грудью, он недобирал веса, и поместили
его в больницу. [12]

3.
«Ясеневское дело». Не дождавшись своей восьмилетней дочери после уроков, мать
изумленно узнала от педагогов, что девочка «обнаружена» в школе «безнадзорной»
и «беспризорной» органами опеки и попечительства, в связи с чем отправлена в
приют. Вернуть её смогли лишь через несколько месяцев; суды идут до сих пор.
[20]

4.
«Питерское дело». Шестилетнюю девочку забрали в детдом по «свидетельству»
опеки, что в день их визита девочка была грязная и неухоженная (хотя в этот
день она вообще была с отцом на море), и «свидетельству» с работы матери, что
та пьёт, хотя её начальница категорически утверждает обратное. [7]

 

Критические отзывы о ювенальной юстиции:

1.
Украинский политический деятель Александр
Голуб направил обращение на имя главы Комитета Госдумы РФ по
вопросам семьи, женщин и детей, в котором сообщается следующее:

«Узнав
о том, что Государственная Дума рассматривает вопрос о создании ювенальной
юстиции, я, как народный депутат Украины … хотел бы проинформировать Вас,
своего уважаемого коллегу из дружественной России, о том, что у очень многих
депутатов в украинском парламенте сложилось мнение о том, что ювенальная
юстиция может представлять угрозу для института семьи — основы нашего
общества…» [2]

 

2.
Святейший  Патриарх
Московский и всея Руси  Кирилл на своём выступлении, говоря о ювенальной юстиции, в
частности, отметил следующее:

«Никто не
должен решать за родителей, какого мировоззрения должны придерживаться дети,
каков должен быть их образ жизни — должны ли они, к примеру, соблюдать
пост, исполнять обязанности по дому, придерживаться определённых норм в общении
с противоположным полом, а до определённого возраста — физически
ограждаться от опасных и вредных поступков. Убеждён, что поднятый вопрос должен
стать предметом широкой общественной дискуссии». [4]

 

3. Профессор А. И. Осипов указывает на нарушение ювенальной
юстицией, прежде всего, основного закона социальной жизни:

«Ювенальная юстиция разрушает основной путь общественной
жизни, закон общественной жизни. Каков это закон? Это закон дисциплины и
подчинённости в обществе. Если вы солдату дадите те же права, что и
генералу — всё, армия закончилась. Если вы сотруднику, работнику фирмы,
дадите те же права, что и хозяину — всё, фирма лопнула. Если вы дадите
любому гражданину права президента — всё, государства нет. Если вы дадите
ребёнку не только те права, что и родителям, а большие даже права — а
ювенальная юстиция как раз об этом и говорит — что будет? Слышите?
Нарушается основной закон социальной жизни. Это вещи очевидные» [4]

 

4. Заведующий кафедрой социологии
семьи МГУ им. М. В. Ломоносова, профессор, доктор философских наук,
академик-секретарь отделения демографии Международной академии прогнозирования Анатолий
Антонов в интервью порталу «Народы России» отметил следующее:

« … апологеты ювенальной юстиции намерены полностью поставить семью под
контроль государства… Частный случай отдельных злоупотреблений возводится во
всеобщее правило, и тогда все родители наделяются статусом преступников. Вот
против чего мы восстаём и вот чего не должна совершать никакая юстиция ни в
каком государстве. … Когда у человека отбирают последний бастион его личной,
частной приватной жизни — всё. Это ГУЛАГ, «Скотный двор». [9]

 

Таким
образом, современное российское общество на данный момент воспринимает
возможное введение ювенальной юстиции по большей части негативно. [7]

 

 

 

 

 

 

Глава
2. Собственные исследования.

Для
проведения исследования на основе прочитанной литературы мы составили опросник,
состоящий из 6 теоретических вопросов и 4 правовых задач. К каждому вопросу
были предоставлены возможные варианты ответов. Исследование проводилось в три
этапа: 1) опрос учителей и учащихся социально-правовых классов; 2) опрос
родителей учащихся социально-правовых классов; 3) опрос случайных респондентов
(случайная выборка). Исследование проводилось с 2011 по 2013 год.

Результаты
исследования оформлены и представлены в виде таблиц и диаграмм.

I этап: опрос учителей и учащихся
социально-правовых классов.

Всего в
опросе приняло участие 40 респондентов, из них 9 учителей.

Результаты
ответов на вопросы мы представили в виде таблицы.

Ответы
учащихся 10 и 11 класса:

Вопросы

Варианты ответов

Кол-во

Диаграмма

чел

%

1

Знакомо ли Вам понятие
“ювенальная юстиция”?

а) да

13

41

б) нет

9

27

В) слышал только понятие, объяснить
затруднюсь

9

32

2

Что, на Ваш взгляд,
отображает понятие  “ювенальная
юстиция”?

а) система, осуществляющая правосудие
по делам несовершеннолетних

16

40

б) система, осуществляющая тотальный контроль
над каждой семьей в отдельности

3

5

в) система, определяющая порядок воспитания
детей в семье

5

8

г) совокупность государственных и муниципальных
органов, обеспечивающих контроль над защитой прав детей

16

40

д) совокупность государственных
органов, осуществляющих вмешательство в частную внутрисемейную жизнь
родителей и детей

4

7

е) система, осуществляющая уход за
детьми, оставленными без присмотра родителей

0

0

3

Как Вы думаете, какие
функции осуществляет ювенальная юстиция?

а) предупреждение и пресечение преступлений,
совершенных несовершеннолетними;

9

22

б) защита прав детей

17

43

в) обеспечение социализации
подрастающего поколения

3

5

г) изъятие детей из семей

0

0

д) просвещение несовершеннолетних в области
сексуальных отношений

0

0

е) предупреждение и 2аконнчение преступлений, совершенных в отношении детей

13

30

4

Как Вы считаете, необходимо
ли вводить ювенальную юстицию в РФ?

а) Да, обязательно, чем мы хуже
европейских стран

9

27

б) Да, но со значительными
изменениями в законодательстве

17

57

в) Нет, поскольку это
разрушит отношения в семьях

0

0

г) Необходимо подумать

6

16

5

Повлияет ли введение
ювенальной юстиции на взаимоотношения детей и родителей в семье?

а) Да, она будет способствовать
охлаждению отношений и отстранению родителей и детей друг от друга

6

16

б) Да, поскольку родители, опасаясь
возможности лишиться родительских прав, будут позволять детям делать то, что
те хотят

7

19

в) Да, так как ювенальная юстиция будет
способствовать качественному улучшению внутрисемейных взаимоотношений

10

38

г) Нет, ювенальная юстиция никак не
повлияет на внутрисемейные отношения родителей и детей

7

27

6

Считаете ли Вы, что с
введением ювенальной юстиции будет нанесен значительный ущерб институту брака
и семьи?

а) Да, ювенальная юстиция
будет способствовать разрушению института брака и семьи

3

8

б) Нет, ювенальная юстиция будет
способствовать укреплению положения семьи в социальной структуре общества

8

27

в) Ювенальная юстиция никак не повлияет
на институты брака и семьи

5

16

г) Затрудняюсь ответить

15

49

7

Как вы думаете, как
ювенальная юстиция повлияет на права детей?

а) будет способствовать
расширению прав детей

11

28

б) будет способствовать ограничению
прав детей

3

6

в) обеспечит защиту прав детей

22

63

г) нарушит права детей жить и
воспитываться в семье

0

0

д) нарушит права родителей в воспитании
их детей

1

3

8

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения
законодательства о ювенальной юстиции: Учитель
выгнал учащегося 7 класса Васю Петрова из класса за плохое поведение на уроке
математики и поставил ему двойку в журнал? Правомерно ли поступил учитель?

 

а) Да, поскольку учащийся
нарушал дисциплину в классе, мешая образовательному процессу, за что и
получил соответствующее наказание в виде плохой оценки

6

16

б) Да, поскольку в соответствии
с законодательством о ювенальной юстиции учитель имеет право выгнать ученика
с урока и поставить ему плохую оценку за ненадлежащее поведение

4

8

в) Нет, поскольку учитель не имел права
выгонять ребенка с урока

0

0

г) Нет, поскольку учитель не имел права
ставить учащемуся двойку за поведение (это считается унижением личности
ученика)

10

35

д) Нет, поскольку учитель
не имел права выгонять ребенка с урока и ставить ему плохую оценку за
поведение

11

41

9

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения законодательства
о ювенальной юстиции: В семье И. проживает
15-летний сын. Его  отец умер несколько
лет назад, а мать устроилась на работу в круглосуточный магазин. Поскольку
мать поздно возвращается домой, ребенок зачастую выполняет домашнюю работу,
например: моет посуду, убирается, подметает пол и т.п. Правомерны ли органы
опеки и попечительства забрать несовершеннолетнего из семьи, решив И. родительских
прав?

а) Да, поскольку в соответствии
с законодательством о ювенальной юстиции, мать не обеспечивает ребенку
надлежащего ухода

2

4

б) Да, поскольку одним из оснований
законного изъятия ребенка из семьи является выполнение ребенком домашних
обязанностей

1

4

в) Нет, поскольку мать осуществляет
материальную и моральную поддержку своего ребенка

14

46

г) Нет, поскольку подросток выполняет домашние
обязанности добровольно

14

46

10

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения законодательства
о ювенальной юстиции: Учитель перед уроком
попросил учащегося 9 класса приготовить доску. Ученик заявил, что в данном
случае учитель нарушает его права и написал заявление на имя директора. Тот,
в свою очередь, уволил педагога. Имел ли право директор так поступить?

а) Да, поскольку в данном
случае учитель действительно нарушил права ребенка

7

19

б) Нет, так как в обязанности ученика
входит готовить доску к уроку

11

35

в) Нет, поскольку учитель  в данной ситуации не нарушил права ребенка

13

46

11

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения
законодательства о ювенальной юстиции: В семье
Н. 15-летний сын увлечен компьютерными играми, часто посещает компьютерные клубы.
Родители, заботясь о здоровье сына, запретили ему посещать подобные заведения
и на время запретили играть в компьютер. Ребенок подал на них в суд. В связи
с этим, родителей решили родительских прав. Правомерно ли поступил суд?

 

а) Да, поскольку в данном случае было
нарушено право ребенка свободно проводить свой досуг

5

16

б) 
Да, поскольку родители ненадлежащим образом воспитывали своего ребенка

4

8

в) Нет, так как родители, принимая
решение, заботились о нравственном, психологическом и материальном
благополучии сына

22

76

 

 

Ответы
учителей социально-правовых дисциплин:

Вопросы

Варианты ответов

Кол-во

Диаграмма

чел

%

1

Знакомо ли Вам понятие
“ювенальная юстиция”?

а) да

8

89

б) нет

0

0

В) слышал только понятие, объяснить
затруднюсь

1

11

2

Что, на Ваш взгляд,
отображает понятие  “ювенальная
юстиция”?

а) система, осуществляющая правосудие
по делам несовершеннолетних

6

43

б) система, осуществляющая тотальный
контроль над каждой семьей в отдельности

2

14

в) система, определяющая порядок
воспитания детей в семье

1

7

г) совокупность государственных и
муниципальных органов, обеспечивающих контроль над защитой прав детей

3

22

д) совокупность государственных
органов, осуществляющих вмешательство в частную внутрисемейную жизнь
родителей и детей

2

14

е) система, осуществляющая уход за
детьми, оставленными без присмотра родителей

0

0

3

Как Вы думаете, какие
функции осуществляет ювенальная юстиция?

а) предупреждение и пресечение
преступлений, совершенных несовершеннолетними;

4

30

б) защита прав детей

4

30

в) обеспечение социализации
подрастающего поколения

1

10

г) изъятие детей из семей

0

0

д) просвещение несовершеннолетних в
области сексуальных отношений

0

0

е) предупреждение и пресечение
преступлений, совершенных в отношении детей

4

30

4

Как Вы считаете,
необходимо ли вводить ювенальную юстицию в РФ?

а) Да, обязательно, чем мы хуже
европейских стран

1

11

б) Да, но со значительными
изменениями в законодательстве

4

45

в) Нет, поскольку это
разрушит отношения в семьях

3

33

г) Необходимо подумать

1

11

5

Повлияет ли введение
ювенальной юстиции на взаимоотношения детей и родителей в семье?

а) Да, она будет
способствовать охлаждению отношений и отстранению родителей и детей друг от
друга

1

11

б) Да, поскольку родители, опасаясь
возможности лишиться родительских прав, будут позволять детям делать то, что
те хотят

3

33

в) Да, так как ювенальная юстиция будет
способствовать качественному улучшению внутрисемейных взаимоотношений

3

33

г) Нет, ювенальная юстиция никак не
повлияет на внутрисемейные отношения родителей и детей

2

23

6

Считаете ли Вы, что с
введением ювенальной юстиции будет нанесен значительный ущерб институту
семьи?

а) Да, ювенальная юстиция
будет способствовать разрушению института 
семьи

2

23

б) Нет, ювенальная юстиция будет
способствовать укреплению положения семьи в социальной структуре общества

0

0

в) Ювенальная юстиция никак не повлияет
на институт семьи

4

44

г) Затрудняюсь ответить

3

33

7

Как вы думаете, как
ювенальная юстиция повлияет на права детей?

а) будет способствовать
расширению прав детей

4

37

б) будет способствовать ограничению
прав детей

1

9

в) обеспечит защиту прав детей

3

27

г) нарушит права детей жить и
воспитываться в семье

1

9

д) нарушит права родителей в воспитании
их детей

2

18

8

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения
2аконнодательства о ювенальной юстиции: Учитель выгнал 2аконнгося 7 класса Васю Петрова из класса за плохое
поведение на уроке математики и поставил ему двойку в журнал? Правомерно ли
поступил учитель?

 

а) Да, поскольку учащийся
нарушал дисциплину в классе, мешая образовательному процессу, за что и
получил соответствующее наказание в виде плохой оценки

2

23

б) Да, поскольку в соответствии
с законодательством о ювенальной юстиции учитель имеет право выгнать ученика
с урока и поставить ему плохую оценку за ненадлежащее поведение

0

0

в) Нет, поскольку учитель не имел права
выгонять ребенка с урока

1

11

г) Нет, поскольку учитель не имел права
ставить учащемуся двойку за поведение (это считается унижением личности
ученика)

3

33

д) Нет, поскольку учитель
не имел права выгонять ребенка с урока и ставить ему плохую оценку за
поведение

 

3

33

9

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения
2аконнодательства о ювенальной юстиции: В семье И. проживает 15-летний сын. Его  отец умер несколько лет назад, а мать
устроилась на работу в круглосуточный магазин. Поскольку мать поздно
возвращается домой, ребенок зачастую выполняет домашнюю работу, например:
моет посуду, убирается, подметает пол и т.п. Правомерны ли органы опеки и
попечительства забрать несовершеннолетнего из семьи, решив И. родительских
прав?

 

а) Да, поскольку в
соответствии с законодательством о ювенальной юстиции, мать не обеспечивает
ребенку надлежащего ухода

0

0

б) Да, поскольку одним из оснований
законного изъятия ребенка из семьи является выполнение ребенком домашних
обязанностей

0

0

в) Нет, поскольку мать осуществляет
материальную и моральную поддержку своего ребенка

2

23

г) Нет, поскольку подросток выполняет
домашние обязанности добровольно

7

77

10

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения
2аконнодательства о ювенальной юстиции: Учитель перед уроком попросил учащегося 9 класса
приготовить доску. Ученик заявил, что в данном случае учитель нарушает его
права и написал заявление на имя директора. Тот, в свою очередь, уволил
педагога. Имел ли право директор так поступить?

 

а) Да, поскольку в данном
случае учитель действительно нарушил права ребенка

2

23

б) Нет, так как в обязанности ученика
входит готовить доску к уроку

2

23

в) Нет, поскольку учитель  в данной ситуации не нарушил права ребенка

5

54

11

Рассмотрите проблемную ситуацию с точки зрения 2аконнодательства о ювенальной юстиции: В семье Н. 15-летний сын увлечен компьютерными играми,
часто посещает компьютерные клубы. Родители, заботясь о здоровье сына,
запретили ему посещать подобные заведения и на время запретили играть в
компьютер. Ребенок подал на них в суд. В связи с этим, родителей решили
родительских прав. Правомерно ли поступил суд?

а) Да, поскольку в данном случае было
нарушено право ребенка свободно проводить свой досуг

2

23

б) 
Да, поскольку родители ненадлежащим образом воспитывали своего ребенка

0

0

в) Нет, так как родители, принимая
решение, заботились о нравственном, физическом и материальном благополучии сына

7

77

 

Результаты
исследования на первом этапе выглядят следующим образом:

1.
Среди учащихся треть не слышала о понятии ювенальной юстиции, 41% знаком с
данным понятием. Среди учителей 8 человек из 9 знают понятие ювенальной
юстиции.

2. На
вопрос о том, какое назначение имеет ювенальная юстиция большая часть как
учащихся, так и педагогов дала правильный ответ.

3. При
выяснении, знакомы ли респонденты с функциями ювенальной юстиции, больше
половины респондентов ответило верно.

4. На
вопрос о том, необходимо ли введение ювенальной юстиции в РФ, более половины
респондентов указало, что необходимо, но со значительными изменениями в
законодательстве (среди учащихся – 45%, среди учителей – 57%). Десятая часть
опрошенных не готова дать ни положительного, ни отрицательного ответа.

5. На
вопрос о влиянии ювенальной юстиции на права детей мнения разделились. Большая
часть учителей (37%) считает, что ювенальная юстиция будет способствовать
расширению прав детей; 63% учащихся предполагает, что ювенальная юстиция будет
защищать права детей. И лишь незначительная часть респондентов предполагает,
что ювенальная юстиция ограничит права детей.

6. При
выяснении того, повлияет ли ювенальная юстиция на взаимоотношения родителей и
детей в семье, большая часть учителей ответила, что да, поскольку родители
будут разрешать делать детям все, что они хотят, опасаясь возможности лишиться
родительских прав. Треть опрошенных учащихся подтвердила, что ювенальная
юстиция будет наоборот способствовать улучшению семейных взаимоотношений. Такое
противоречие во взглядах мы можем объяснить различной статусной
принадлежностью, поскольку учителя сами являются родителями, а дети пока не
могут представить себя в данной роли.

7. На
следующий вопрос о том, нанесет ли введение ювенальной юстиции ущерб институтам
брак и семьи, большая часть учителей подтвердила, что это введение никак не
повлияет на данный институт, 23% считают, что она будет способствовать
разрушению, а 33% затрудняются с ответом. Среди учащихся около половины
респондентов затрудняются ответить на данный вопрос, 27% считают, что
ювенальная юстиция разрушит институт семьи, и лишь 8% видят в принятии
ювенальной юстиции повышение роли семьи в жизни как родителей, так и детей.

8. Из
26 респондентов лишь 1 человек  правильно
ответил на все предложенные правовые задачи. В среднем же на каждую задачу
пришлось 1-2 правильных ответа.

 

II этап: опрос родителей учащихся
социально-правовых классов.

В
опросе приняли участие 60 человек. Им предлагалось ответить на те же самые
вопросы, что и первой группе респондентов. В результате  получились следующие данные:

1.
Большая часть родителей (95%) не знакома с понятием ювенальной юстиции, также с
теми функциями, которые она осуществляет. Лишь 2 человека имеют полное
представление о понятиях и функциях ювенальной юстиции.

2.
Более 90% родителей (55 человек) выступают против введения ювенальной юстиции в
России, мотивируя это тем, что в ходе принятия нового закона произойдет
существенное расширение прав детей и охлаждение отношений в семье.

3. 70%
родителей убеждены, что ювенальная юстиция будет способствовать разрушению
института семьи, и лишь 5% респондентов убеждены, что ювенальная юстиция никак
не повлияет на данный институт.

4. При
ответах на правовые задачи, по большей части, были предложены неправильные
варианты ответов. Распределение правильных вариантов выглядит следующим
образом: первая задача – 5 респондентов, 2 задача – 0 респондентов, 3 задача –
3 респондента, 4 задача – 0 респондентов.

Таким
образом, знания родителей по вопросу введения ювенальной юстиции в России
остаются на низком уровне, что обязательно скажется негативным образом в случае
принятия данного закона. Родители достаточно размыто представляют  свои права и обязанности, продекларированные
ювенальной юстицией.

 

III этап: случайная выборка.

Мы
предложили случайным прохожим ответить на раннее представленные вопросы. Всего
на этом этапе исследования приняло участие 30 респондентов. Выяснилось, что все
респонденты не имеют понятия о том, в чем заключается сущность и какие функции
осуществляет ювенальная юстиция. Кроме того, никто из опрошенных не смог
правильно решить представленные правовые задачи.

 

Также
в дополнение к основному исследованию мы предложили учащимся 10 и 11 классов
ответить на предложенный вопрос, который звучит следующим образом: «Если бы в
России существовала специальная инстанция, разбирающая ссоры и конфликты между
детьми, а также защищающая права детей, обратились бы Вы в такую организацию?».
Были предложены следующие варианты ответов: а) да, непременно; б) хотел бы, но
задумался о последствиях такого решения; в) нет. Большая часть респондентов
(70%) ответило, что нет. Треть десятиклассников указали, хотели бы обратиться в
такую организацию, но задумались о последствиях такого решения. То есть, в
основном, дети способны осознавать и объективно представлять свои права в
решении данного вопроса. Но стоит отметить то, что желание обратиться в
специальную инстанцию для разрешения конфликта, показывает, что в настоящее
время между детьми и родителями существуют противоречия, разрешение которых
приведет к гармонии семейных взаимоотношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статистическая обработка

Для
статистической обработки полученных данных мы использовали критерий ранговой
корреляции Спирмена. Он позволяет выявить зависимость между качественно
различными величинами, которые не могут быть оценены по одной шкале.

Поскольку
из всех опрошенных групп (учащиеся, учителя, родители и случайные респонденты)
только дети и педагоги смогли показать свои знания в области ювенальной
юстиции, то для подтверждения или опровержения поставленной гипотезы мы будем
использовать данные только первого этапа исследования.

Гипотеза
нашей работы заключается в том, что на теоретическом уровне большая часть
респондентов (учителей и учеников) окажутся знакомы с понятием ювенальной
юстиции, но на практическом уровне их знаний будет недостаточно.

И
критерий ранговой корреляции Спирмена позволит выяснить, какая зависимость
(прямая или обратная) существует между теоретическими знаниями и практическими
умениями респондентов.

Формула
коэффициента ранговой корреляции выглядит следующим образом:

 

  r – коэффициент ранговой корреляции по
Спирмену;

d – разница между рангами показателей одних
и тех же данных в упорядоченных рядах;

n – число испытуемых в коррелируемых рядах.

Для расчета мы выбрали 4
основных теоретических вопроса и 4 правовых задачи и выявили зависимость между
ними.

 

n

Количество
человек, правильно ответивших на теоретические вопросы

Ранг 1

Количество
человек, правильно ответивших на правовые задачи

Ранг 2

Разность
рангов (?d)

?d^ 2

1

29

II

3

III

-1

1

2

33

I

1

IV

-3

9

3

11

IV

7

I

-3

9

4

15

III

5

II

1

1

 

Подставив в формулу значения,
получаем:

;

r=1-120/6=1-2=-1

  Таким образом, коэффициент
ранговой корреляции по Спирмену составил -1. Это свидетельствует о том, что
зависимость между теоретическими знаниями респондентов и умениями применять их
в конкретной правовой ситуации  обратная
и сильная. Поэтому с вероятностью 100% гипотеза нашего исследования
подтвердилась.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

В
ходе проведенного исследования мы выяснили, что большая часть респондентов
(учителей и учеников) знакомы с понятием и функциями ювенальной юстиции. К
сожалению, опрошенные не смогли применить свои знания в конкретных правовых
ситуациях, следовательно, учителя и ученики не представляют, как ювенальная
юстиция повлияет на взаимоотношения родителей и детей в семье. Таким образом,
гипотеза нашего исследования о несоответствии теоретических знаний практическим
с вероятностью в 100 % подтвердилась.

В
заключение я хотела бы добавить, что любой закон должен применяться во благо;
он должен стабилизировать общественные отношения и делать жизнь людей
благоприятнее. Несомненно, ювенальная юстиция ставит перед собой благую цель:
защита прав детей. Но, учитывая уровень развития системы российского
законодательства и правовой культуры граждан, не разрушит ли ювенальная юстиция
то, что создавалась веками и является важным в жизни каждого человека. Конечно
же, я говорю о семье. Именно в семье ребенок приобретает важные, социально
значимые качества, усваивает моральные и даже правовые нормы, именно семья
позволяет каждому человеку стать личностью и социальной частью этого большого
общества.

Опрос
родителей и случайная выборка показали, что на данный момент времени люди не
имеют четкого представления о том, что такое ювенальная юстиция, какие функции
она осуществляет и как она может повлиять на семью. А отрицательный опыт
введения ювенальной юстиции в зарубежных странах наглядно демонстрирует нам то,
что сейчас общество не готово к таким серьезным переменам в структуре
российского законодательства, да и сам закон требует кардинальных изменений.

Государству,
прежде чем вводить ювенальную юстицию, необходимо обеспечить проведение
комплекса мероприятий по повышению общего уровня правовой культуры российских
граждан. Особое внимание следует уделить реформированию существующей системы
законодательства, в частности семейному праву. Ряд мероприятий должен быть
направлен на обеспечение эффективной деятельности социальных органов. Например,
органы опеки и попечительства должны включать в себя не только социальных
работников, но и психологов, правоведов. Необходимо осуществлять активную
сотрудническую деятельность государства с населением. Только достигнув всего
вышесказанного, мы сможем говорить о введении ювенальной юстиции в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.
crin.org

2.
demographia.ru

3.
juvenilejustice.ru

4.
kprf-ilim.ru 

5.
sovest.dnepro.org

6.
vesti.ru

7.
rusk.ru

8.
ruskline.runewszawitim_nashih_detej_ot_zawitnikov_detej

9.
ru.wikipedia.org/wiki/Ювенальная_юстиция_в_Российской_Федерации

10.
 Автономов А.С.  Ювенальная юстиция. Учебное пособие. Москва, 2009, 186 с.

11.
 Апатенко С.Н.
Ювенальная юстиция в с системе государственной молодежной политики. Учебное
пособие. Москва, 2008, 205 с.

12.
 Гордеева
Г. В. Обзор обращений граждан в
Государственную Думу.- М.: 2005. – 300 с.

13.
 Заряев
А.В., Малков В.Д. Ювенальное право: Учебник, 2005 – 320 с.

14.
 Жилкина Т. В. Будет ли ювенальная юстиция в России // Вопросы ювенальной юстиции, № 1 (4), 2005, Критика и
анализ

15.
 Комментарий
к Семейному кодексу Российской Федерации / В.В.Ковалева. – М.: Издательство
«Экзамен», 2007. – 461 с.

16.
Проект Федерального Закона «Об основах системы
ювенальной юстиции в Российской Федерации» от 14.02.05

17.
Семейный Кодекс Российской Федерации: текст с
изм. и доп. на 15 января 2009 г. – М.: Эксмо, 2009.- 96 с.

18.
Тихомирова Л.В., Тихомирова М.Ю. Юридическая
энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. – М.:1998, – 526 с.

19.
Федосеев А. П. Проблемы ресоциализации в современном
обществе: социокультурный анализ // Вестник Адыгейского
государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история,
социология, юриспруденция, политология, культурология, 2010. № 1. С.
80—85.

20.
Хананашвили Н. Л. .
Ювенальная юстиция — «Против» и «За» 
// Эксперты для гражданского общества, 18.08.2009

21.
Школьный
этимологический словарь русского языка. Происхождение слов/ Н.М. Шанский, Т.А. Боброва. — 7-е изд., стереотип. — М.:
Дрофа, 2004. — 398 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендации
детям

1. Вы
должны помнить о Ваших правах и обязанностях по отношению к родителям;

2. В
случае если Вы считаете, что родители нарушают Ваши права, задумайтесь: может,
Ваши родители просто хотят защитить Вас от какого-либо неблагоприятного
воздействия;

3. Если
Вы и Ваши родители не можете найти компромисс, постарайтесь решить спорный
вопрос мирно и по обоюдному согласию, ведь если 
Вы сгоряча примете решение обратиться в специальную инстанцию, то это
кончится неблагоприятным образом;

4.
Самое главное: нужно помнить, что Ваши родители заботятся о Вас, и те действия,
которые они предпринимают и которые не всегда нравятся Вам, направлены на
обеспечение Вашего психологического комфорта и защиты.

 

Рекомендации родителям

1. Следует помнить, что Вы
несете ряд обязанностей по отношению к Вашему ребенку;

2. Необходимо четко понимать,
что Ваш ребенок – личность вполне самостоятельная и в некоторых случаях может
самостоятельно принимать решения;

3. В том случае, если Вы не
согласны с решением ребенка, необходимо объяснить ему то, что Вам не нравится,
причем сделать это нужно в мягкой и доброжелательной форме;

4. В случае охлаждения Ваших
отношений с ребенком, необходимо сделать первый шаг навстречу ему и решить
конфликт.

Рекомендации учителям

1. Учителя должны выступать
посредником между родителями и детьми в случае их конфликтов;

2. Педагогу необходимо
проводить мероприятия о важности семьи и ее значимости в жизни каждого
человека:

3. Преподаватель должен
обеспечить формирование личности ребенка в школе;

4. В случае нарастания
конфликтной ситуации в отношениях ребенка и родителя учителю необходимо
поговорить с ребенком, выяснить причины ссоры и направить ребенка на правильный
путь в установлении гармоничных отношений с родителями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Опросник.

1. Знакомо
ли Вам понятие “ювенальная юстиция”?

а) да;

б) нет;

в) слышал
только понятие, объяснить затруднюсь.

 

2. Что, на
Ваш взгляд, отражает понятие “ювенальная юстиция”?  (Выберите один или несколько вариантов)

а)
система, осуществляющая правосудие по делам несовершеннолетних;

б)
система, осуществляющая тотальный контроль над каждой семьей в отдельности;

в)
система, определяющая порядок воспитания детей в семье;

г)
совокупность государственных и муниципальных органов, обеспечивающих контроль
над защитой прав детей;

д)
совокупность государственных органов, осуществляющих контроль над частной
внутрисемейной жизнью родителей и детей;

е)
система, осуществляющая уход за детьми, оставленными без присмотра родителей.

 

3. Как Вы
думаете, какие функции осуществляет ювенальная юстиция? (Выберите один или
несколько вариантов)

а)
предупреждение и пресечение преступлений, совершенных несовершеннолетними;

б) защита
прав детей;

в)
обеспечение социализации подрастающего поколения;

г) изъятие
детей из семей;

д)
просвещение несовершеннолетних в области сексуальных отношений;

е)
предупреждение и пресечение преступлений, совершенных в отношении детей.

 

4. Как Вы
считаете, необходимо ли вводить ювенальную юстицию в Российской Федерации?

а) Да,
обязательно, чем мы хуже европейских стран;

б) Да, но
со значительными изменениями в законодательстве;

в) Нет,
поскольку это разрушит отношения в семьях;

г)
Необходимо подумать.

 

5.
Повлияет ли введение ювенальной юстиции на взаимоотношения детей и родителей в
семье?

а) Да, она
будет способствовать охлаждению отношений и отстранению родителей и детей друг
от друга;

б) Да,
поскольку родители, опасаясь возможности лишиться родительских прав, будут
позволять детям делать то, что те хотят;

в) Да, так
как ювенальная юстиция будет способствовать качественному улучшению
внутрисемейных взаимоотношений;

г) Нет,
ювенальная юстиция никак не повлияет на внутрисемейные отношения родителей и
детей.

 

6.
Считаете ли Вы, что с введением ювенальной юстиции будет нанесен значительный
ущерб институту брака и семьи?

а) Да,
ювенальная юстиция будет способствовать разрушению института брака и семьи;

б) Нет,
ювенальная юстиция будет способствовать укреплению положения семьи в социальной
структуре общества;

в)
Ювенальная юстиция никак не повлияет на институты брака и семьи;

г)
Затрудняюсь ответить.

 

7. Как Вы
думаете, как  ювенальная юстиция повлияет
на права детей? (Выберите один или несколько вариантов)

а) будет
способствовать расширению прав детей;

б) будет
способствовать ограничению прав детей;

в)
обеспечит защиту прав детей;

г) нарушит
права детей жить и воспитываться в семье;

д) нарушит
права родителей в воспитании их детей.

 

8. Как Вы
думаете, как будет оценена  ситуация с
точки зрения ювенальной юстиции:

Учитель
выгнал учащегося 7 класса Васю Петрова из класса за плохое поведение на уроке
математики и поставил ему двойку в журнал? Правомерно ли поступил учитель?

а) Да,
поскольку учащийся нарушал дисциплину в классе, мешая образовательному
процессу, за что и получил соответствующее наказание в виде плохой оценки;

б) Да,
поскольку в соответствии с законодательством о ювенальной юстиции учитель имеет
право выгнать ученика с урока и поставить ему плохую оценку за ненадлежащее
поведение;

в) Нет,
поскольку учитель не имел права выгонять ребенка с урока:

г) Нет,
поскольку учитель не имел права ставить учащемуся двойку за поведение (это
является унижением личности ученика);

д) Нет,
поскольку учитель не имел права выгонять ребенка с урока и ставить ему плохую
оценку за поведение.

 

9.  Как Вы думаете, как будет оценена  ситуация с точки зрения ювенальной юстиции:

 В семье И. проживает 15-летний сын. Его  отец умер несколько лет назад, а мать
устроилась на работу в круглосуточный магазин. Поскольку мать поздно
возвращается домой, ребенок зачастую выполняет домашнюю работу, например: моет
посуду, пылесосит, готовит еду и т.п. В праве ли органы опеки и попечительства
забрать подростка из семьи, лишив мать родительских прав в связи с незаконным
использованием труда несовершеннолетнего?

а) Да,
поскольку в соответствии с законодательством о ювенальной юстиции, мать не
обеспечивает ребенку надлежащего ухода;

б) Да,
поскольку одним из оснований законного изъятия ребенка из семьи является
выполнение ребенком домашних обязанностей;

в) Нет,
поскольку мать осуществляет материальную и моральную поддержку своего ребенка;

г) Нет,
поскольку подросток выполняет домашние обязанности добровольно.

 

10. Как Вы
думаете, как будет оценена  ситуация с
точки зрения ювенальной юстиции:

Учитель
перед уроком попросил учащегося 9 класса приготовить доску. Ученик заявил, что
в данном случае учитель нарушает его права и написал заявление на имя
директора. Тот, в свою очередь, уволил педагога. Имел ли право директор так
поступить?

а) Да,
поскольку в данном случае учитель действительно нарушил права ребенка;

б) Нет,
так как в обязанности ученика входит необходимость приготовить доску к уроку;

в) Нет,
поскольку учитель  в данной ситуации не
нарушил права ребенка.

 

11. Как Вы
думаете, как будет оценена  ситуация с
точки зрения ювенальной юстиции:

 В семье Н. 15-летний сын увлечен компьютерными
играми, часто посещает компьютерные клубы. Родители, заботясь о здоровье сына,
запретили ему посещать подобные заведения и на время запретили играть в
компьютер дома. Ребенок подал на них в суд. В связи с этим, родителей лишили
родительских прав. Правомерно ли поступил суд?

а) Да,
поскольку в данном случае было нарушено право ребенка свободно проводить свой
досуг;

б)  Да, поскольку родители ненадлежащим образом
воспитывали своего ребенка;

в) Нет,
так как родители, принимая решение, заботились о нравственном, физическом и
материальном благополучии сына.

Приложение 2

Проект
Федерального закона “Об основах системы ювенальной юстиции” от
14.02.05

 

ГЛАВА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

Предметом настоящего Федерального
закона являются отношения, складывающиеся в ходе реализации и обеспечения прав,
свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего) судами, иными
государственными органами, органами местного самоуправления, при участии
неправительственных (негосударственных и не муниципальных) некоммерческих
организаций.

 

Статья 2. Понятие системы
ювенальной юстиции

Под системой ювенальной юстиции
понимается совокупность государственных органов, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц,
неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе
установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение
прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего).

В рамках системы ювенальной
юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального,
педагогического, юридического, психологического и медицинского характера,
направленные на профилактику и реабилитацию ребёнка (несовершеннолетнего).

 

Статья 3. Ребенок (несовершеннолетний),
в отношении которого осуществляется деятельность системы ювенальной юстиции и
(или) ее институтов

Деятельность системы ювенальной
юстиции и (или) ее институтов осуществляется в отношении детей
(несовершеннолетних), нуждающихся в защите их прав, свобод и законных
интересов, в том числе, в первую очередь, в отношении беспризорных и
безнадзорных детей (несовершеннолетних), в отношении детей
(несовершеннолетних), признанных потерпевшими в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в отношении
детей (несовершеннолетних), находящихся в различных формах конфликта с законом,
а также в отношении родителей и лиц, их заменяющих, ответственных за воспитание
детей (несовершеннолетних).

 

Статья 4. Основные принципы построения
и функционирования системы ювенальной юстиции

Основными принципами построения
и функционирования системы ювенальной юстиции являются:

а) приоритет прав, свобод и
законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего);

б) открытость и прозрачность
процедур деятельности всех её институтов;

в) приоритет профилактического
подхода;

г) защита прав, свобод и
законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего) специализированными
государственными органами, органами местного самоуправления, государственными,
муниципальными и неправительственными некоммерческими организациями, в том
числе учреждениями;

д) расширение
восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении детей
(несовершеннолетних);

е) создание условий для
всесторонней социализации ребенка (несовершеннолетнего), как предпосылки для
его наилучшего развития;

ж) поддержка государством семьи
в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребёнка
(несовершеннолетнего);

з) взаимодействие
государственных органов, органов местного самоуправления, государственных,
муниципальных и неправительственных некоммерческих организаций, в том числе
учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав, свобод и законных интересов
ребенка (несовершеннолетнего);

и) доступность для детей
(несовершеннолетних) социально-правовой помощи;

к) создание условий,
обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание детей
(несовершеннолетних);

л) создание системы активного
взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним).

Любое физическое и юридическое
лицо вправе осуществлять деятельность по реализации и обеспечению прав, свобод
и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего).

 

Статья 5. Законодательство о
ювенальной юстиции

Законодательство о ювенальной
юстиции включает Федеральный конституционный закон “О ювенальных судах в
Российской Федерации”, настоящий Федеральный закон, законодательство о
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, законодательство об
уполномоченных по правам ребенка, иное федеральное законодательство, законодательство
субъектов Российской Федерации, касающееся реализации и обеспечения прав,
свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего).

 

ГЛАВА
II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ

 

Статья 6. Государственные
органы и учреждения, входящие в систему ювенальной юстиции

К государственным органам и
учреждениям системы ювенальной юстиции относятся:

а) ювенальные суды;

б) уполномоченные по правам
ребенка;

в) комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав;

г) должностные лица и иные
работники прокуратуры, органов следствия и дознания, специализирующиеся на
работе с детьми (несовершеннолетними);

д) специализированные органы и
учреждения юстиции, внутренних дел, здравоохранения, образования и культуры,
социальной защиты, социального обслуживания, опеки и попечительства,
государственной службы занятости, государственные органы, осуществляющие
молодежную политику;

е) воспитательные колонии и
иные специализированные пенитенциарные учреждения длительной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей.

 

Статья 7. Муниципальные органы
и учреждения, входящие в систему ювенальной юстиции

Органы местного самоуправления
в рамках системы ювенальной юстиции обеспечивают деятельность:

а) органов опеки и
попечительства;

б) приемных семей;

в) муниципальных социальных,
исследовательских, диагностических, кризисных и реабилитационных центров, служб
и учреждений.

 

Cтатья 8. Неправительственные некоммерческие
организации, работающие с детьми (несовершеннолетними)

К системе ювенальной юстиции
относятся:

а) общественные объединения и
иные неправительственные некоммерческие организации, действующие в интересах
детей (несовершеннолетних) и занимающиеся обеспечением и защитой их прав,
свобод и законных интересов;

б) негосударственные
социальные, исследовательские, диагностические, кризисные, реабилитационные
центры службы и учреждения, в том числе учреждения для круглосуточного
пребывания беспризорных и безнадзорных детей (приюты);

в) коллегии адвокатов.

 

 

ГЛАВА
III. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМУ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

 

Статья 9. Принципы
взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции

Основными принципами
взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции, являются:

а) приоритет прав, свобод и
законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего);

б) законность;

в) открытость и доступность
информации;

г) прозрачность процедур
взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции;

д) скоординированность
действий;

е) эргономичность действий;

ж) программно-целевой подход.

 

Статья 10. Организационные
формы взаимодействия

Взаимодействие органов и
организаций, составляющих систему ювенальной юстиции, основано на деятельности
следующих организационных форм:

а) межведомственные,
вневедомственные и меж институциональные советы, наделенные экспертными,
консультационными, координирующими и (или) совещательными функциями;

б) исследовательские и
научно-исследовательские центры, службы и учреждения, создаваемые на основе
межведомственного участия и привлечения неправительственных некоммерческих
организаций;

в) фонды местного сообщества,
включающие в качестве приоритетов своей деятельности направления,
соответствующие целям и задачам настоящего Федерального закона;

г) ярмарки социальных проектов,
посвященные развитию системы ювенальной юстиции и (или) включающие направления
и темы, соответствующие целям и задачам настоящего Федерального закона;

д) социальный заказ,
формируемый органами власти на основе целевых социальных программ, направленных
на реализацию настоящего Федерального закона.

 

Статья 11. Основные процедуры
взаимодействия

Для обеспечения взаимодействия
органов и организаций, составляющих систему ювенальной юстиции, используются
следующие процедуры:

а) открытые публичные конкурсы
на выполнение социального заказа, целевых социальных программ, поддерживаемых в
форме грантов, а также при проведении соответствующих ярмарок социальных
проектов и в процессе осуществления деятельности фондов местного сообщества, –
включающих в число приоритетов поддержку программ, направленных на реализацию
настоящего Федерального закона;

б) съезды, конференции, круглые
столы, другие мероприятия;

в) деятельность экспертных,
консультационных, координационных и других советов, сформированных на основе
участия представителей органов государственной власти и органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных научно-исследовательских и
образовательных учреждений и неправительственных некоммерческих организаций.

 

Статья 12. Финансовые основы
взаимодействия

Основой финансового взаимодействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления с
неправительственными некоммерческими организациями по вопросам реализации
настоящего Федерального закона является программно-целевой подход. Осуществляя
данный подход, указанные органы ежегодно при формировании бюджетов
соответствующих уровней утверждают целевые социальные программы
межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Государственные заказчики,
которым поручено обеспечение реализации указанных программ, формируют на их
основе пакеты социальных заказов, размещаемых и реализуемых через процедуры
открытого публичного конкурса путем заключения с его победителем договора
(контракта) на оказание социальной услуги.

В бюджетах федерального и
регионального уровней также ежегодно формируются целевые социальные программы
поддержки инновационной и социально значимой деятельности неправительственных
некоммерческих организаций, направленной на реализацию настоящего Федерального
закона. Соответствующие программы и проекты названных организаций подлежат
субсидированию в форме грантов, выделяемых по результатам открытых публичных
конкурсов.

Инновационные программы и
проекты неправительственных некоммерческих организаций могут финансироваться в
форме грантов на внеконкурсной основе только при отсутствии альтернативных
предложений по решению конкретной приоритетной социально значимой проблемы.

 

ГЛАВА
IV. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Статья 13.
Материально-техническое и финансовое обеспечение системы ювенальной юстиции

Материально-техническое и
финансовое обеспечение федеральных государственных органов, входящих в систему
ювенальной юстиции, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое и
финансовое обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции государственных
органов субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации.

Материально-техническое и
финансовое обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции органов местного
самоуправления и муниципальных организаций осуществляется за счет бюджета
соответствующего муниципального образования.

Материально-техническое и
финансовое обеспечение государственных и муниципальных органов и организаций,
входящих в систему ювенальной юстиции, может частично осуществляться за счет
средств, поступивших в соответствии с международными межправительственными
договорами и соглашениями, нацеленными на развитие системы ювенальной юстиции в
Российской Федерации.

Материально-техническое и финансовое
обеспечение входящих в систему ювенальной юстиции неправительственных
некоммерческих организаций осуществляется за счет собственных средств указанных
организаций, а также за счет средств, полученных на реализацию социального
заказа, за счет международных, государственных, муниципальных, частных грантов,
в том числе, полученных от российских и (или) иностранных физических и
юридических лиц. Неправительственные некоммерческие организации, входящие в
систему ювенальной юстиции, вправе использовать деятельность добровольцев в
ходе реализации программ, проектов и мероприятий в рамках системы ювенальной
юстиции.

 

Статья 14. Кадрово-методическое
обеспечение системы ювенальной юстиции

Кадрово-методическое
обеспечение системы ювенальной юстиции осуществляется на основе подготовки
специалистов в сфере ювенальной юстиции в государственных образовательных
учреждениях, а также в негосударственных учебных заведениях, имеющих
государственную аккредитацию в соответствии с Федеральным законом “Об
образовании”.

Руководители государственных
органов, органов местного самоуправления, должностные лица и специалисты,
работающие в государственных и негосударственных организациях, входящих в
систему ювенальной юстиции, обязаны иметь необходимую профессиональную
подготовку в объеме высшего или среднего специального образования в сфере
ювенальной юстиции. Наличие указанного образования учитывается при назначении
на должность, при прохождении аттестации и переаттестации работников,
упомянутых в настоящей статье органов и организаций.

Переподготовка и повышение
квалификации кадров осуществляется в рамках реализации целевых программ,
включающих вопросы обеспечения системы ювенальной юстиции и ее элементов.

 

Статья 15. Организационное
обеспечение системы ювенальной юстиции

Организационное обеспечение
системы ювенальной юстиции основывается на:

а) нормативных правовых актах,
детализирующих процедуры и механизмы, используемые и применяемые в процессе
защиты прав, свобод и законных интересов детей (несовершеннолетних) и
основанных на результатах научных разработок и экспериментов;

б) реализации комплекса
экспериментальных (пробных, пилотных) проектов, целью которых является
наработка опыта в использовании новых механизмов, институтов и процедур, анализ
полученных промежуточных результатов, внесение требуемых корректив в
действующие механизмы защиты прав, свобод и законных интересов ребенка
(несовершеннолетнего);

в) использовании результатов
научно-исследовательских работ, нацеленных на изучение проблем построения,
функционирования и развития системы ювенальной юстиции;

г) организации широкомасштабных
и комплексных образовательных процессов, направленных на кадровое обеспечение
функционирования и развития системы ювенальной юстиции;

д) проведении пропагандистской
и информационной поддержки процессов реформирования системы защиты прав, свобод
и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего) и внедрение в общественное
сознание базовых сведений о международных стандартах, принципах, правилах и
нормах, составляющих основу системы ювенальной юстиции.

 

Статья 16. Научно-экспертное
обеспечение системы ювенальной юстиции

Научно-экспертное обеспечение
системы ювенальной юстиции осуществляется на основе развития комплексных
исследований проблем ювенальной юстиции и связанных с ювенальной юстицией
проблем государственными и негосударственными научно-исследовательскими
организациями, а также центрами, действующими в образовательных учреждениях.

В рамках указанных исследований
осуществляются непрерывные действия по:

анализу и мониторингу ситуации,

периодической оценке состояния
дел, связанных с соблюдением внутригосударственных и международных норм в
области защиты прав ребенка (несовершеннолетнего),

прогнозированию развития
ситуации,

выработке и внесению
предложений, направленных на совершенствование системы ювенальной юстиции.

 

Статья 17. Принципы
информационного обеспечения деятельности системы ювенальной юстиции

Информационное обеспечение
деятельности системы ювенальной юстиции осуществляется на принципах:

а) открытости информации и
сведений о современном состоянии, проблемах, процессах становления и развития
российской системы ювенальной юстиции для всех заинтересованных органов,
организаций, учреждений и граждан;

б) доступности для ребенка
(несовершеннолетнего) и лиц, ответственных за его воспитание, знаний о своих
правах, свободах и интересах, основанных на международных стандартах,
принципах, нормах, правилах и регулируемых законодательством о ювенальной
юстиции Российской Федерации;

в) постоянного участия в
реализации просветительской функции средств массовой информации по вопросам,
относящимся к защите прав, свобод и законных интересов детей
(несовершеннолетних), а также в систематическом оповещении детей
(несовершеннолетних) и лиц, ответственных за их воспитание, о возможностях
получения необходимой помощи.

г) активности внедрения в
общественное сознание стандартов и принципов правового статуса ребенка
(несовершеннолетнего).

 

ГЛАВА
V. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Сроки и порядок
вступления в силу

Настоящий Федеральный закон
вступает в силу на десятый день после его официального опубликования, за
исключением положений, порядок вступления в силу которых установлен статьей 19
настоящего Федерального закона.

 

Статья 19. Необходимые
экспериментальные, пилотные, внедренческие, программы, проекты, мероприятия и
действия

Порядок внедрения в судебную
систему Российской Федерации ювенальных судов определяется Федеральным
конституционным законом “О ювенальных судах в Российской Федерации”.

Для обеспечения внедрения в
практику системы ювенальной юстиции Правительство Российской Федерации
совместно с судами в течение шести месяцев со дня официального опубликования
настоящего Федерального закона разрабатывает и утверждает федеральную целевую
программу “Ювенальная юстиция”. Указанная федеральная целевая
программа предусматривает в течение трёх лет после её утверждения проведение
комплекса мероприятий, направленных на полномасштабное внедрение в практику
институтов, принципов и процедур, составляющих систему ювенальной юстиции.

 

Статья 20. Приведение законодательства
в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральные законы, нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с настоящим
Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального
опубликования.

Приложение 3

Основания для изъятия детей из
семей:

 

1)
непосещение детской молочной кухни;

2)
своевременно не сделаны все прививки, необходимые с точки зрения государства;

3)
жилье в аварийном состоянии, квартира требует ремонта или ремонтируется;

4)
наличие в доме домашних животных;

5)
аморальное поведение;

6)
несвоевременное прохождение врачей в детской поликлинике;

7) на
полу разбросаны игрушки и мусор, отсутствие игрушек в достаточном количестве;

8)
ребенок играет с посторонними предметами вместо игрушек;

9)
ребенок выполняет домашнюю работу, как: моет посуду, подметает и моет полы,
стирает и т.д.;

10)
ребенок находится на кухне вместе с матерью в процессе приготовления пищи;

11)
ребенок часто и громко кричит и плачет;

12) в
холодильнике присутствует не весь ассортимент необходимых ребенку продуктов или
продукты просрочены;

13)
жалобы соседей (или домочадцев) на жестокое обращение с ребенком, в т.ч.
анонимные.

Реферат: Ювенальная юстиция Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические предпосылки создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации

1. Понятие ювенальной юстиции

2. Назначение и функции ювенальной юстиции

3. Международные стандарты в сфере ювенальной юстиции

4. История становления ювенальной юстиции

Глава 2. Ростовская региональная модель ювенальной юстиции

1. Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области

2. Ювенальные технологии Ростовской области

Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России и предложения по их разрешению

Заключение

Список литературы

Введение

Сегодня развитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних является главной точкой приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества в Российской Федерации.

Современный период социально-экономического развития России характеризуется углублением противоречий различного характера, в том числе, и в области охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обострением проблем социальной дезадаптации детей и подростков.

По мнению юристов, педагогов, психологов, политологов и других специалистов, социальное и правовое положение несовершеннолетних оценивается как критическое.

Одной из серьезных проблем российского государства становится увеличение числа безнадзорных детей, потерявших семейные и родственные связи, брошенных родителями или ушедших из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизни и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.

Не меньшим бичом российского государства является ежегодный рост количества правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних постепенно приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и неучащимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

Обращает на себя внимание малоэффективная и разрозненная деятельность существующих институтов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России. Очень медленно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отсутствуют специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, не достаточно развита подростковая наркологическая служба.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о неэффективности системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и существенных недостатках правосудия по делам несовершеннолетних, что обусловлено следующими основными причинами.

Во-первых, поскольку уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматриваются в общем порядке, предусмотренном УПК РФ, приравнивание несовершеннолетнего к взрослому в суде приводит не только к нарушению его основных прав, установленных в международно-правовых актах, но и обусловливает неэффективность самого судебного решения.

Во-вторых, отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенность субъектов правоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних (суд, прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации, социальные службы) обусловливает узковедомственный подход к работе с несовершеннолетними.

В-третьих, карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних приводит к тому, что по России в среднем каждый восьмой осужденный несовершеннолетний. Несмотря на то, что международные стандарты предусматривают преимущественное применение к несовершеннолетним воспитательных мер, российское законодательство предполагает назначение таких мер в некоторых (как правило, исключительных) случаях, если будет установлено, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто без применения наказания. В результате в России в среднем ежегодно только одна десятая часть несовершеннолетних освобождается от уголовной ответственности и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Множественность указанных проблем и их многогранный характер обусловливают необходимость принципиального совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. Это порождает ряд вопросов теоретического, правового и практического характера, требующих изучения и принятия соответствующих решений на законодательном уровне. Поэтому особую актуальность приобретают исследования, позволяющие проанализировать действующее российское уголовно-процессуальное законодательство с точки зрения возможностей функционирования на его базе ювенальной юстиции, основанной на международно-правовых стандартах.

Именно выше обозначенные положения определяют актуальность темы дипломного исследования.

Пробельность развития темы ювенальной юстиции в российской науке связана и во многом обусловлена особенностями исторического пути формирования правосудия по делам несовершеннолетних в России. Поскольку создание, функционирование и упразднение специального правосудия для несовершеннолетних в России было связано с первыми десятилетиями XX века, основные фундаментальные исследования в этой области совпали с этими временными рамками.

История создания и функционирования ювенальных судов в России и за рубежом была подробно изложена в дореволюционный период П.И. Люблинским, Ю.Н. Бочаровым, М.Н. Гернетом, М.М. Гродзинским, ЕЛ. Тарасовой, A.M. Рубашевой, Х.М. Чарыховым и др

В целях реформирования правосудия по делам несовершеннолетних в Российской Империи комиссия в составе И.Я. Фойницкого, П.И. Люблинского и мировых судей A.M. Белямина и М.А. Окунева разработала проект положения об учреждении особого суда по делам несовершеннолетних до 17 лет.

В советский период особое внимание уделялось выяснению причин и условий, способствующих росту преступности несовершеннолетних в СССР. Этими проблемами занимались В.В. Верин и М.А.Карманов, Н.А. Горшенева и Г.М Миньковский. Вопросы реабилитации и воспитания несовершеннолетних правонарушителей в Советском Союзе анализировали Ю.М. Антонян, К.М. Бейсебаев, Н.И. Крюкова и Л.А. Рябис, A.M. Белякова, Д.С. Карев и B.C. Орлов, К.Е. Игошев.

Изучением судоустройства и судебного рассмотрения дел несовершеннолетних в советских судах занимались Ю.М. Антонян, Д. Горвиц, В.В. Верин, М.А. Карманов, Н.А. Горшенева, А.И. Лубенский, Г.М. Миньковский.

Интерес по тематике исследования представляют работы таких авторов как: К.М. Бейсебаев, А.М. Белякова, С.А. Беличева, Г.Н. Ветрова, Д. Горвиц, Л.М. Голубева, К.Е. Игошев, Д.С. Карев, Н.И. Крюкова, А.М. Ларин, В.В. Леоненко, Ф.С. Махов, Э.Б. Мельникова, Рябис Л.А. Орлов B.C., В.М. Савицкий, Л.Е. Смирнова, Ю.И. Стародубцева, В.В. Устинова и др.

В последнее десятилетие с осознанием актуальности реформирования правосудия по делам несовершеннолетних в России, в научной литературе стал проявляться особый интерес к институту ювенальной юстиции. Примечательно, что среди авторов таких работ не только правоведы (А.С. Автономов, В.Д. Ермаков, Н.П. Мелешко, Р.С. Хисматуллин, Н.Е. Борисова), но и специалисты неюридического профиля (О.В. Зыков, P.P. Максудов, М.Г. Флямер, Н.Л. Хананашвили). Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы затронули исследования Л.И. Беляевой, О.Н. Ведерниковой, В.В. Золотых, С.А. Луговцовой, СВ. Матвеева, М.В. Немытиной, A.M. Нечаевой, В.В. Николюка, С.А. Пашина, Д.А. Рогозина, В.Н. Ткачева, Н.К. Шилова, опубликованные в разное время в научных сборниках и юридических журналах, которые также явились составной частью рассмотренного нами материала, формирующего теоретическое представление о правосудии для несовершеннолетних. Некоторые вопросы судопроизводства по делам несовершеннолетних стали предметом обсуждения на ежегодных научных конференциях и семинарах, проведенных в различных регионах России (Москва: 26-28 ноября 1996 года; Санкт-Петербург: 24-25 октября 1998 года, 26-28 ноября 1999 года, 20-21 апреля 2000 года; Ростов-на-Дону: 16-18 апреля 2001 года, 18-19 сентября 2001 года, 14-15 января 2005 года; Саратов: 17 ноября 2004 года; Омск: 3 июня 2005 года; Красноярск: 22.09.2009 Международная конференция «Ювенальная юстиция в станах Европы и Азии: Концепции и успешные практические модели», Москва: 29 апреля 2010 года Всероссийская научно-практической конференция «Вопросы российской ювенальной юстиции в региональном компоненте»; Москва: 2-я Всероссийская Конференция «Ювенальная юстиция в Российской Федерации», 10 июня 2009 г., г. Москва, Общественная палата РФ и др.)

Вместе с тем следует отметить, что в научной литературе отсутствует единый подход к определению понятия «ювенальная юстиция», принципов и функций ювенальной юстиции. В юридической науке до сих пор не была предложена целостная концепция имплементации международных стандартов в области правосудия по делам несовершеннолетних в российское законодательство и формирования адекватной практики его применения при использовании зарубежного опыта в разработке теоретико-практической модели ювенальной системы в России.

Целью дипломной работы является комплексное, системное исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в рамках теоретической концепции ювенальной юстиции и разработка рекомендаций по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России и имплементации международных норм в российское законодательство.

Достижение указанных целей обусловило постановку и последовательное решение следующих основных задач:

1. Выделить предпосылки и основания становления ювенальной юстиции в в России, проследить динамику формирования и развития ювенальной юстиции в ретроспективном и сравнительном аспектах.

2. Определить понятие «ювенальная юстиция».

3. Выявить соотношение понятий «ювенальная юстиция» и «ювенальная система», показать место и роль ювенальной юстиции в ювенальной системе.

–PAGE_BREAK–

4. Показать сущность, специфику и назначение ювенальной юстиции, выделив основные принципы и функции ювенальной юстиции, закрепленные в международно-правовых актах и проследить их отражение в существующей на настоящий момент российской модели правосудия по делам несовершеннолетних.

5. Провести сопоставительный научный анализ основных институтов и норм законодательства РФ по вопросам осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Выявить тенденции их развития в соответствии с международно-правовыми стандартами.

6. Провести оценку опытной модели ювенальной юстиции в Ростовской области существующей российской модели правосудия по делам несовершеннолетних с точки зрения основных положений концепции ювенальной юстиции, представленной в международно-правовых актах; выявить проблемы и недостатки российского правосудия по делам несовершеннолетних и органов, обеспечивающих защиту их прав и интересов.

7. Проанализировать результаты эксперимента по внедрению опытной модели ювенальной юстиции в Ростовской области.

9. Используя результаты исследования, сформулировать теоретические выводы и выработать предложения по совершенствованию системы российского правосудия по делам несовершеннолетних, органов и учреждений по защите прав несовершеннолетних:

— обозначить перспективы развития ювенальной юстиции в России;

— представить рекомендации по вопросам осуществления правосудия по делам несовершеннолетних и разработке законодательства о ювенальной юстиции в России.

Объектом исследования являются общественные правоотношения, сформировавшие исторические, теоретические и организационно-правовые основы правосудия по делам несовершеннолетних в России и ювенальная юстиция России как система судебных и социальных учреждений, направленных на предупреждение преступности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, а также на реабилитацию и реинтеграцию несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность социальных и судебных учреждений ювенальной юстиции России и практика их применения, а также категориальный аппарат ювенальной юстиции России.

Исходным методом исследования является диалектический метод научного познания. Широко использовались социологический, формально-логический, системный, структурно-функциональный, семантический, исторический и иные методы научного познания. Особое внимание было уделено аксеологическому подходу к системе правосудия по делам несовершеннолетних.

Нормативно-правовая база исследования представлена Кконституциеё РФ, УК РФ и другими законодательными актами в области охраны прав и интересов несовершеннолетних в РФ.

Достоверность и научная аргументация результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по философии, социологии и психологии, а также статей, монографических работ, теоретических и социологических исследований советских и российских ученых-правоведов, посвященные судоустройству и судопроизводству по делам несовершеннолетних, а также материалы из судебной практики Ювенального суда г. Шахты Ростовской области.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы для формирования категориального аппарата и основополагающих принципов концепции российской системы ювенальной юстиции, а также для совершенствования правовых основ правосудия по делам несовершеннолетних. Полученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций, проведении семинарских занятий, студентам юридических вузов при подготовке научных докладов, выполнении курсовых и дипломных работ.

Поставленная цель и задачи определили целесообразность структуры работы, которая состоит из введения, трёх глав, разбитых на параграфы, заключения и списка библиографической литературы.

Глава 1. Теоретические предпосылки создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации

1. Понятие ювенальной юстиции

До настоящего времени нет четкого определения понятия ювенальной юстиции и ее элементного состава, а также не определено место этой юстиции в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Данный вопрос практически не рассмотрен, а между тем он, на наш взгляд, имеет большое значение.

Этимологически термин «ювенальный» берет свое начало от латинского слова juvenis (junior), что означает — молодой, юный, а также — молодой человек, юноша, девушка.

Рассматривая элементы ювенальной юстиции, важно определить, что же именно следует понимать под самой ювенальной юстицией. Среди ученых и практиков до сих пор нет единого мнения о том, какое место занимает ювенальная юстиция в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Одни авторы считают, что ювенальная юстиция — элемент системы профилактики. Другие полагают, что профилактика входит в ювенальную юстицию. Так, С.Н. Апатенко считает, что «ювенальная юстиция – это специальная система взаимодействующих институтов, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, профилактикой детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Некоторые авторы отождествляют понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом. В частности, А.В. Лихтенштейн полагает, что «ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам о несовершеннолетних и имеющую задачи: судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».

Например, судья Ростовского областного суда, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской академии правосудия (Ростовского филиала), соучредитель и член Совета общественной организации «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Ювенальный центр») Е.Л. Воронова определяет ювенальную юстицию как «систему защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации».

Указанный автор, также отмечает, что «Ювенальная юстиция — это и особая система правосудия, при которой ее центральное звено — ювенальный суд (судья, специализирующийся по делам несовершеннолетних) — тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения, независимо от того, рассматривает ли суд материалы в отношении несовершеннолетнего-правонарушителя, либо осуществляется защита его прав в порядке гражданского судопроизводства».

Член Конституционного совета доктор юридических наук С.Ф. Бычкова отмечает несколько понятий ювенальной юстиции:

1) система особого судопроизводства по делам о правонарушениях несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния и достигших возраста уголовной ответственности;

2) система норм и институтов, связанных с ребенком как субъектом правонарушений, независимо от его возраста и категорий правонарушений;

3) система, включающая не только соответствующее законодательство, но и комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, реагирование на правонарушения несовершеннолетних.

По мнению С.Ф. Бычковой, оптимальным представляется последнее определение, «так как в случае принятия его в качестве базового могут быть в максимальной мере реализованы принципы ювенальной юстиции, которые обусловливают выделение ее из общей юстиции: преимущественно охранительная ориентация, воспитание, социальная насыщенность, максимальный учет при осуществлении процессуальных действий и принятии процессуальных решений в отношении несовершеннолетних их индивидуальности».

В то же время анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что они рассматривают только юридическую основу, т.е. правовые акты, регламентирующие деятельность ювенальных судов и нормативные акты, направленные на правовую защиту прав несовершеннолетних. С этим можно не согласиться, поскольку ювенальной юстиции присущ и социальный аспект, в который заложены идеи, направленные на воспитание, социальную защиту несовершеннолетнего, сокращение вредного влияния на детей и подростков судебного рассмотрения дел и строгости уголовных наказаний.

Так, С. В. Яровая, преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной академии права, отмечает, что «приверженцами ювенальной юстиции становятся в первую очередь не юристы, а представители иных областей знания: врачи, психологи, педагоги… В этом общественном процессе есть одна особенность — неюристы расширяют теоретическое и практическое пространство ювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующие методико-психологические, социальные службы помощи детям и подросткам, забывая, что базовые правовые основы ее деятельности должны разрабатываться профессионалами-юристами… и основное содержание данного понятия — это прежде всего правосудие и центральным его звеном является суд».

Однако осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних тесно связано с деятельностью специализированных органов и вспомогательных социально-психологических служб ювенального профиля, которые способствуют эффективности функционирования ювенальных судов «как до рассмотрения дела судом, так и после принятия им судебного решения». Иначе говоря, теоретический и практический вклад неюристов, т.е. различных методико-психологических, социальных служб помощи детям и подросткам, так же значителен, как и юристов.

Правовые и социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянном взаимодействии, которое составляет механизм защиты прав ребенка. Под таким механизмом следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Таким образом, в понятие ювенальной юстиции необходимо вкладывать как правовую, так и социальную основы, поскольку правовые нормы, касающиеся несовершеннолетних, устанавливаются исходя из особенностей личности несовершеннолетнего, которые исследуются социальными работниками. Социальный работник, по сути, является помощником судьи: он исследует социальную ситуацию и особенности личности правонарушителя, а также вырабатывает индивидуальные программы реабилитации. В связи с этим можно говорить, что социальная насыщенность ювенальной юстиции не может быть достигнута судом без привлечения к участию в процессе специалистов других служб и учреждений.

Необходимо отметить, что ювенальную юстицию отличают следующие специфические принципы, которых нет ни в одном институте права.

Преимущественно охранительная ориентация. Этот принцип специфичен, так как ювенальная юстиция создавалась и действует до настоящего времени преимущественно как уголовное правосудие, задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой тех, кто совершил преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу, — защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Социальная насыщенность. Суть этого принципа — в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально-психологических признаков их личности. Использование таких специальных знаний в западной правовой науке носит название «непрофессиональный элемент».

Максимальная индивидуализация судебного процесса. Индивидуализация в рамках ювенальной юстиции является ее принципом потому, что в центре судебного процесса находится личность несовершеннолетнего, и именно ей в первую очередь подчинена вся судебная процедура, включающая правила, отсутствующие в общем правосудии. Так, концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, но это не совпадает с традиционными представлениями о строго регламентированной в законе процедуре. Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, оценивают такую правовую ситуацию как самую эффективную применительно к подросткам.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что целью ювенальной юстиции является не наказание как таковое, а воспитание молодых людей путем сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их в уголовное судопроизводство.

Итак, при характеристике ювенальной юстиции необходимо выделять несколько аспектов:

— во-первых, ювенальная юстиция — система государственных органов, чья деятельность направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, среди которых ведущее место занимают ювенальные суды;

— во-вторых, в ней наличествуют специфические принципы, на которых основываются судебные органы при осуществлении уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;

— в-третьих, присутствует определенный механизм, посредством которого государственные органы осуществляют защиту прав ребенка; в-четвертых, для нее обязательно взаимодействие судебных органов с различными социальными службами помощи детям и подросткам.

С учетом вышеизложенного представляется возможным предложить следующее определение. Ювенальная юстиция — это основанная на специфических принципах особая система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность государственных органов, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими методико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам, посредством механизма защиты прав ребенка, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Именно такое понимание ювенальной юстиции складывается и у законодателя, который, разрабатывая проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции», нацелил его на обеспечение взаимодействия различных государственных, муниципальных и общественных институтов, занимающихся проблемами детей. Это взаимодействие строится в соответствии с широким пониманием системы ювенальной юстиции, в которую входят не только суды, занимающиеся делами несовершеннолетних, но и несудебные органы, а также негосударственные некоммерческие организации, нацеленные на защиту прав детей и на реализацию реабилитационных программ. Вместе с тем проект закона направлен на развитие связей всех государственных и негосударственных институтов, что должно повысить эффективность использования наличных ресурсов. Причем особое место в построении взаимодействия различных государственных органов в этой системе отводится ювенальным судам.

2. Назначение и функции ювенальной юстиции

В юридической науке и практике правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция) традиционно оценивается с двух позиций: как инструмент борьбы с преступностью молодежи и подростков и как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания. Эти два подхода отражают содержание и цели ювенальной юстиции. Поскольку на практике они не разделяются между собой, это приводит в определенном смысле к стиранию грани между функциями судебной защиты и задачами борьбы с преступностью.

Содержание и цель ювенальной юстиции – сохранение или реабилитация личности ребенка при осознанной неотвратимости наказания за содеянное.

Ювенальную юстицию можно рассматривать как важную часть ювенального права, завершающую стадию защиты прав ребенка, учитывая, что ювенальное право является выражением права материального, а ювенальная юстиция – специфической процессуальной составляющей. Ювенальное право представляет собой составную часть ювенальной технологии – особого направления современной науки и человеке, имеющее прямое отношение к формированию важнейших социальных качеств будущего гражданина.

Основным назначением ювенальной юстиции является предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на подростка с целью возврата юного правонарушителя в общество. А методы и способы, которые использует она в реализации этой стратегии, останутся неизменными – это выявление причин преступности подростков, профилактика.

Основная задача ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вывести несовершеннолетних из общей системы карательной юстиции. Именно на это направлены положения многочисленных международных договоров, участником которых является Россия. В соответствии с общепризнанными стандартами рассмотрение дела о преступлении, совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников. Судебное заседание также должно проходить в специально созданной обстановке, обеспечивающей подростку психологический комфорт и исключающей репрессивное давление на его психику.

Общественно значимые функции ювенальной юстиции можно подразделить на общие, то есть характерные для всего правосудия в целом, и специфические, связанные с ее особым объектом.

К общим функциям можно отнести:

— обеспечение законности и обоснованности выносимых правовых решений и их исполнения;

— восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (этому служат программы примирения, «круги правосудия», семейные конференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника, вовлечение ресурсов местных сообществ в работу по выходу из криминальных ситуаций);

— воспитательное воздействие на несовершеннолетних правонарушителей.

Специфическими функциями считают:

— обеспечение в максимально возможной степени справедливости любого правового решения в отношении несовершеннолетних (правильный выбор меры воздействия в пределах санкции закона, охрана несовершеннолетних от проявления несовершенства закона);

— защита прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении дела, обусловленная тем, что государство берет на себя функцию защиты материнства и детства;

— ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску выпадения из позитивной социализации (применение к подростку мер правового воздействия должно не прерывать, а способствовать процессу социализации его личности, то есть приобретения знаний, трудовых навыков, опыта нормального социального общения и т.д.);

— усиление попечительского потенциала местных сообществ в профилактико-реабилитационной работе и тем самым развитие гражданского общества, ограничение поля действия карательных технологий за счет развития возможностей местных сообществ к участию в неформальном социальном контроле.

3. Международные стандарты в сфере ювенальной юстиции

В международно-правовых документах, имеющих как обязательную, так и необязательную силу, правосудие в отношении несовершеннолетних и связанные с ним области (такие, как профилактика преступности и условия содержания под стражей) регулируются положениями, всеобъемлющий и подробный характер которых не имеет аналога в сфере защиты прав детей.

Соответствующие международные нормы существуют уже не одно десятилетие. Принципы отделения «малолетних» заключенных от взрослых в местах лишения свободы и – как для взрослых, так и для несовершеннолетних – раздельного содержания подследственных и осужденных предусмотрены уже в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955г., которые, в свою очередь, основаны на нормах, утвержденных Лигой Наций в 1934г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. превратил эти принципы в «жесткий закон», кроме того, запретил вынесение смертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет (ст.6.5). В Пакте содержатся также многие гарантии, применимые ко всем лицам, представшим перед судом или содержащимся под стражей, и в частности говорится, что «в отношении несовершеннолетних (судебный) процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность их содействия перевоспитанию» (ст.14.4).

Основные действующие нормы, относящиеся непосредственно к детям, содержатся в следующих документах:

— Конвенция о правах ребенка 1989г., которая к концу 1997г. была ратифицирована всеми странами, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали (далее в тексте – «Конвенция»);

— Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985г. (далее в тексте – «Пекинские правила»);

— Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990г. (далее в тексте – «Правила»);

— Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) 1990г. (далее в тексте – Эр-Риядские Руководящие принципы”).

— Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (Вена 1997г.).

Поскольку «Конвенция» готовилась почти одновременно с тремя другими вышеназванными документами, не обладающими обязательной силой, то не удивительно, что она отразила те же основные принципы и придала дополнительный вес многим нормам, содержавшимся в этих руководствах и правилах.

При ратификации международного договора или присоединении к нему государства-участники могут заявить о своих оговорках к любым его положениям, которые они не хотят признать для себя обязательными, при условии, что содержание оговорок не считается противоречащим основному духу и цели договора и что большинство других государств-участников не возражают против этих оговорок. Некоторые страны зарегистрировали свои оговорки к статьям 37 и 40 «Конвенции».

Учитывая то значение, которое придает правосудию в отношении несовершеннолетних международное сообщество, о чем свидетельствуют диапазон и обстоятельность принятых им в этой связи международных документов, представляется довольно парадоксальным, что соответствующие права, нормы и принципы систематически игнорируются и грубо нарушаются буквально во всем мире и в таком масштабе, который, вероятно, не имеет аналога в области соблюдения гражданских прав.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Этот парадокс наглядно иллюстрируется той частью резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в связи с принятием «Пекинских правил», где говорится, что «хотя в настоящее время достижение таких стандартов может показаться трудным, учитывая существующие социальные, экономические, культурные, политические и правовые условия, тем не менее, их достижение предполагается в качестве политического минимума». В сходной резолюции о принятии Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, по контрасту, открыто говорится, что Генеральная Ассамблея «встревожена условиями и обстоятельствами лишения несовершеннолетних свободы во всем мире». Далее обе резолюции, тем не менее, настоятельно призывают государства-члены выделить «необходимые средства для обеспечения успешного осуществления» каждого из документов.

Некоторые стандарты в области правосудия в отношении несовершеннолетних – в частности те, которые специально регулируют вопросы лишения свободы, — подтверждают экономические, социальные и культурные права: например, удовлетворительное обеспечение пищей и одеждой, доступ к медицинскому обслуживанию и образованию. Эти права должны соблюдаться без какой-либо дискриминации, независимо от положения того или иного ребенка. Государство, безусловно, несет за это самую прямую ответственность, когда оно действует in loco parentis, как в случае содержания под стражей детей.

Однако большинство конкретных норм, регулирующих область правосудия в отношении несовершеннолетних, основано на общих гражданских правах и, по сути, непосредственно взято из Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому на них не может распространяться сделанная к статье 4 «Конвенции» оговорка относительно «экономических, социальных и культурных прав», для соблюдения которых государства-участники обязуются принимать меры лишь” в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов”.

В то же время было бы ошибкой считать, что если стандарты правосудия в отношении несовершеннолетних основаны на гражданских правах, их соблюдение – это вопрос не распределения ресурсов, а исключительно политики. Для запрещения смертной казни за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, очевидно, требуется всего лишь принять решение, не влекущее больших финансовых затрат. С другой стороны, для того, чтобы с нуля выстроить разитую общенациональную сеть судов по делам несовершеннолетних, потребуется привлечение не менее значительных ресурсов, чем для выполнения определенных обязательств по соблюдению экономических, социальных и культурных прав. Это, разумеется, не оправдание для несоблюдения; это заложенное в «Конвенции» требование изыскать и выделить такие ресурсы.

В международно-правовых документах не существует четкой нормы, касающейся возраста, по достижении которого имеет смысл привлекать несовершеннолетнего к уголовной ответственности. «Конвенция» просто требует, чтобы государства-участники установили «минимальный возраст, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство» (ст.40.3). «Пекинские правила» содержат дополнительный принцип: «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» (правило 4.1). Это по крайней мере указывает, что при установлении минимального возраста следует руководствоваться данными медицинских и социопсихологических исследований, а не обычаями или требованиями общественности.

Получить четкие данные о минимальном возрасте, установленном в разных странах, на удивление трудно. В частности, за одним таким «возрастом» иногда скрывается другой, иными словами, официальный минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности оказывается выше возраста, по достижении которого малолетний правонарушитель может столкнуться с системой правосудия. Например, во Франции такой минимальный возраст – 13 лет, но дети в возрасте от 10 до 12 лет тоже могут предстать перед судьей по делам несовершеннолетних, хотя он вправе налагать лишь меры воспитательного характера или надзора, такие как пробация, если ребенок считается относящимся к группе риска. В других случаях понятие минимального возраста приложимо ко всем правонарушениям, кроме тяжких преступлений. В некоторых странах с низким минимальным возрастом существует «многоступенчатая» система, по которой для разных возрастных групп предусмотрены разные меры воздействия. Так. В Иордании, где минимальный возраст 7 лет, к правонарушителям до 12 лет в принципе применимы лишь меры надзора и «наблюдения за поведением».

В некотрых странах минимальный возраст вообще не установлен, что, в принципе, позволяет привлекать ребенка к уголовной ответственности с момента рождения. Там, где он установлен, между странами существует поразительные различия.

Комитет по правам ребенка в своих Заключительных замечаниях по докладам государств постоянно указывает на желательность установления минимального возраста уголовной ответственности на как можно более высоком уровне. Он, в частности, подверг критике страны, в которых такой возраст установлен на уровне 10 лет или ниже. Но при этом уровень, на котором установлен такой возраст, не является автоматическим показателем характера обращения с ребенком в случае совершения им правонарушения. Так, в например, в Шотландии, где возраст уголовной ответственности один из самых ннизких (8 лет), прогрессивная система «слушаний по делам детей» фактически позволяет детям до 16 лет – и даже многим детям в возрасте 16 и 17 лет, — совершившим правонарушения (исключая тяжкие преступления), избежать контакта с формальной системой правосудия, а также нацелена на меры, не связанные с лишением свободы. Для сравнения можно привести Румынию, где возраст уголовной ответственности установлен на уровне 14 лет, но ребенок, достигший этого возраста, за аналогичное правонарушение предстает перед судом и может быть приговорен к лишению свободы, или Гватемалу, где минимальный возраст – 18 лет, но где ребенка младше этого возраста за правонарушение могут на длительный срок поместить в «общественно-воспитательное» исправительное учреждение. В общем, возраст уголовной ответственности не всегда является аккуратным показателем того, является ли позиция властей репрессивной или воспитательной.

С другой стороны, главную озабоченность в связи с установлением возраста уголовной ответственности на «слишком высоком» уровне вызывает отсутствие гарантий надлежащей правовой процедуры. Для детей младше этого возраста это часто означает невмешательство со стороны системы правосудия, в то время как только она одна, по крайней мере теоретически, предоставляет такие гарантии. Для слушаний и решений вне этой системы, включая слушания и решения административных органов, аналогичные правовые нормы не обязательны, и существует опасение, что они легко могут принять произвольный характер.

Все большее число стран предпринимает попытки отыскать действенные и конструктивные способы избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка с судебной системой. Это особенно касается правонарушителей, впервые обвиненных и сознавшихся в мелком правонарушении. Альтернативные санкции могут включать рассмотрение дел таких правонарушителей не судом, а каким-либо иным органом, или же использоваться на ранней стадии, предшествующей любому слушанию.

Вероятно, самая простая альтернативная мера – это предупреждение правонарушителя в полиции. В этом случае полицейские самостоятельно или после консультации с семьей и социальным работником принимают решение не предъявлять формального обвинения, а просто предостеречь ребенка о последствиях его поведения и более или менее ясно дать понять, что в следующий раз такое поведение закончится судом. Однако эффективность такой меры на практике представляется многим сомнительной.

Несколько более тонкий подход проходит испытание в судах по делам несовершеннолетних в двух французских городах. Этот подход, именуемый Rappel a la loi («Ознакомление с законом»), предусматривает официальную беседу представителя суда с несовершеннолетним и его родителями. В ходе беседы несовершеннолетнего знакомят с текстом закона, относящегося к совершенному им правонарушению, а также с тем, какой приговор мог бы вынести ему суд. Кроме того, родителям напоминают об их обязанностях по закону. Первые результаты этого эксперимента выглядят обнадеживающе.

Наиболее развитым подходом является тщательная и всесторонняя проверка, которую проводит социальный работник перед разбором дела в суде. В этом случае социальный работник перед разбором дела в суде. В этом случае социальный работник оценивает вероятность позитивного воздействия на несовершеннолетнего организованных мер, не имеющих карательной функции. Если вероятность оценивается положительно, а несовершеннолетний признается в правонарушении и соглашается на предлагаемые меры, прокуратура, как правило, прекращает дело после того, как несовершеннолетний успешно проходит групповой курс «навыков общественного поведения» (возможно, под индивидуальным руководством или с индивидуальной психологической помощью) и/или выполняет дополнительные условия, например, приносит извинения потерпевшему. После успешного прохождения курса заведенное на несовершеннолетнего дело уничтожается, но с другой стороны, если поставленные условия не соблюдены, несовершеннолетнему обычно приходится предстать перед судом. Хорошим примером такого подхода является программа, которую осуществляет в Виндхуке, Намибия, местная общественная организация «Центр правовой помощи» в тесном сотрудничестве с общественными социальными службами и судом. Уровень успеха этой программы (отсутствие повторных правонарушений в течение двух лет) составляет около 80%.

В настоящее время существуют примеры создания ряда органов, заменяющих формальные суды и уполномоченных рассматривать дела подростков, которые совершили не слишком серьезные правонарушения и признались в их совершении.

Это, например, хорошо известная система «слушаний по делам детей» в Шотландии. На сходных мотивах основана новозеландская инициатива в отношении детей 10-13 лет – система групповых семейных консультаций, к которой прибегают в том числе в тех случаях, когда количество, характер и масштаб совершенных ребенком правонарушений вызывают серьезное беспокойство о его благополучии. В 1991 г. в Вага-Ваге, Австралия, была организована, по-видимому, довольно эффективная «Программа предупреждения несовершеннолетних», в соответствии с которой полиция направляет дела большинства малолетних правонарушителей на разбирательство с помощью посредников, при котором присутствуют пострадавшие, сам нарушитель и его родители, социальные работники и сотрудники правоохранительных органов. Координатор старается помочь всем прийти к согласию относительно решения по делу и возмещения ущерба, оформляет достигнутое соглашение и определяет дальнейшие меры по обеспечению его соблюдения.

С той же целью все большее внимание сейчас уделяется возрождению традиционных методов разрешения конфликтов между правонарушителем и потерпевшим при обеспечении соблюдения принципов правосудия в отношении несовершеннолетних.

Например, на Филиппинах существует система посредничества, направленная на дружественное урегулирование конфликта путем максимального использования системы отправления правосудия в деревенской общине. Социальный работник выступает в качестве посредника от имени несовершеннолетнего правонарушителя, который может быть передан на поруки родителям или ответственному члену общины под надзором Департамента социального обеспечения и развития. Система социального обеспечения широко задействована и в странах Латинской Америки.

В Южной Африке, где сейчас происходит фундаментальная переоценка целей и структуры правосудия в отношении несовершеннолетних, возник целый ряд новаторских программ. В Претории был начат экспериментальный проект групповых семейных советов, в основу которого положена доколониальная практика общинных советов под руководством старейшин, которые созывались в случае правонарушений для примирения сторон и урегулирования вопроса о компенсации. Один такой «совет», созванный по поводу случая, когда один подросток ударил другого ножом, дает особенно яркий пример работы данной инициативы. В этом случае семьи обоих мальчиков договорились, что семья правонарушителя оплатит лечение потерпевшего и купит ему новую рубашку взамен порванной. Эта новая рубашка будет вручена за праздничным столом в доме правонарушителя, где для общей трапезы будет приготовлен цыпленок.

Разумеется, не следует считать, что использование традиционных обычаев автоматически гарантирует позитивные результаты. Эти обычаи отнюдь не всегда соответствуют букве и духу «Конвенции», что видно на примере особенно тревожного сообщения из Бангладеш, где в мае 1994 г. деревенский совет (салиш) приговорил 13-летнюю девочку к публичному нанесению 101 удара плетью за то, что ее изнасиловали.

В Эр-Риядских «Руководящих принципах» предусмотрено несколько уровней осуществления мер по профилактике несовершеннолетней преступности:

— первый уровень профилактики, т.е. общие меры по обеспечению социальной справедливости и равенства возможностей, что, в свою очередь, содействует устранению таких глубинных причин преступности, как нищета и другие формы маргинализации;

    продолжение
–PAGE_BREAK–

— второй уровень профилактики, т.е. меры по оказанию помощи детям, относящимся к группам повышенного риска, например тем, чьи родители сами испытывают особые трудности или же пренебрегают родительскими обязанностями;

— третий уровень профилактики, включающий меры, позволяющие избежать ненужного контакта с формальной системой правосудия, а также меры по предупреждению повторных правонарушений.

Такая классификация свидетельствует о наличии явной связи между понятием «профилактики» и понятием «реинтеграции».

Реинтеграция является заявленной целью системы правосудия в отношении несовершеннолетних в целом. Весьма часто под этим словом (или другими подобными терминами, например, «реабилитация») понимают простое содействие возвращению правонарушителя в общество. Целесообразнее рассматривать реинтеграцию как процесс, пытающийся «начать с исходной позиции», т.е., исходя из того, что данный ребенок относится к группе повышенного риска в смысле возможных правонарушений, начать применять и к нему лично, и на уровне семьи или общины такие меры, которые способны свести этот риск к минимуму. Следовательно, если конечной целью ряда конкретных мер (более подробно изложенных в международных документах, не обладающих обязательной силой), таких как профессиональная подготовка, консультации, условное освобождение и центры промежуточной реабилитации, должна быть реинтеграция, то между этими мерами и теми, целью которых является профилактика правонарушений на всех трех уровнях, существует большое сходство.

В правиле 1.3 «Пекинских правил» отмечается необходимость «позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона…».

Резолюция № 1989/66 ЭКОСОС тоже непосредственно затрагивает эту сторону явления, обращаясь к Генеральному секретарю ООН с просьбой «обеспечить в системе Организации Объединенных Наций эффективную взаимоувязку программ, касающихся правосудия в отношении несовершеннолетних на основе „Пекинских правил“, с программами, которые касаются ситуаций „социального риска“, особенно таких, как наркомания среди молодежи, жестокое обращение с детьми, торговля детьми и их перемещение, детская проституция и безнадзорность».

Если взять конкретно европейские страны с «переходной» экономикой, то там рост преступности среди несовершеннолетних связывается не только с «прекращением социальных и политических репрессий, а также подрывом общественного порядка и ухудшением экономического положения», но и с «недостаточной социальной поддержкой несовершеннолетних в важный для них переходный период жизни между школой и работой и с семейным неблагополучием». В других странах укрепление семьи и содействие приобретению родительских навыков тоже считаются важными элементами профилактики преступности.

В Конвенции о правах ребенка нет прямого упоминания о профилактике детской преступности, однако многие считают, что осуществление этого международного договора во всей полноте является наилучшим и наиболее фундаментальным решением данной проблемы. По существу, в Эр-Риядских «Руководящих принципах», в качестве основных компонентов первого и второго уровней профилактики, а также, возможно, в меньшей степени, профилактики третьего уровня, отражены многие права, изложенные в «Конвенции». Так, например, нормальный жизненный уровень и доступ к образовательной системе, прививающей детям положительные ценности, являются одновременно и правами ребенка (в «Конвенции»), и элементами первого уровня профилактики (в «Руководящих принципах»).

Что касается второго уровня профилактики, то в этом отношении оба документа основаны на концепции первоочередной обязанности семьи обеспечивать благополучие, защиту и воспитание ребенка, что подкреплено обязательствами подписавших «Конвенцию» стран помогать семье в выполнении этой роли и в то же время вмешиваться в тех случаях, когда родители явно не желают или не способны взять на себя эти обязанности. А поощряя принятие в отношении правонарушителя ответных мер, позволяющих избежать обращения к судопроизводству, и устанавливая в качестве главной цели любой такой меры социальную реинтеграцию ребенка, «Конвенция» тем самым отражает задачи третьего уровня профилактики, как они изложены в «Руководящих принципах».

Следствием такого однородного подхода, безусловно, должно быть максимальное развитие инициатив, поддерживаемых общиной и направленных на семью. Это – задача не для специалистов в области правосудия в отношении несовершеннолетних, а для широкого круга государственных и общественных организаций, обладающих полномочиями в данной области. Несомненно, отчасти по причине широты этой задачи, обязанности соответствующих организаций до сих пор не определены, а действия – бессистемны. Так что профилактика и реинтеграция в полном смысле этого слова все ещё остаются самыми слабыми звеньями в цепи мероприятий по совершенствованию системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Политика в области правосудия в отношении несовершеннолетних – это не политика, если она не включает в себя профилактику. А профилактические меры нельзя – невозможно – осуществлять в вакууме. Тем не менее, большая часть профилактической работы – это программы на уровне микрорайонов и местных общин, никак не влияющие на те известные внешние факторы, которые создают или питают благоприятную почву для несовершеннолетней преступности. Хуже того, отсутствие эффективной профилактики вообще значительно снижает наши шансы на создание системы правосудия в отношении несовершеннолетних, достойной этого названия.

На практике усилия по профилактике молодежной преступности буквально идентичны соблюдению и защите прав ребенка, которые провозглашает «Конвенция». В этом нет ничего удивительного, однако на это редко обращают внимание. Кроме того, все ещё продолжаются споры – часто несмотря на документальные данные – об условиях, которые хотя и не являются в полном смысле причиной правонарушений, но по меньшей мере повышают их вероятность. Так, например, бедность – и абсолютная, и относительная – в некоторых кругах все ещё не считается фактором, стимулирующим преступность, несмотря на то, что в Эр-Риядских «Руководящих принципах» она официально признана таким фактором на международном уровне.

Подобным спорам можно положить конец, если подход к реализации «Руководящих принципов» тесно связать с осуществлением прав ребенка. Увязывание положений «Руководящих принципов» с обязательствами по «Конвенции» поможет не только усилить действенность профилактических мер, но и вернуть в центр внимания как эту проблему, так и сами повсеместно игнорируемые «Принципы», которыми часто незаслуженно пренебрегают, считая их слишком расплывчатыми и нереальными.

Такой подход позволяет разрабатывать программы и политику на всех уровнях в самых разных областях – от общественного здравоохранения и образования до службы поддержки семьи. При этом следует значительно активнее учитывать их потенциальный вклад впрофилактику несовершеннолетней преступности. Тогда мы сможем радикально изменить сегодняшнее положение вещей, при котором профилактика в основном ограничивается изолированными инициативами и отдельными правозащитными мерами, исходящими исключительно от работников сферы «правосудия в отношении несовершеннолетних».

Весьма важным документом регулирующим правовое положение ребёнка в системе уголовного правосудия являются Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия были разработаны группой экспертов, совещание которой проходило в 1997 году в Вене, с целью оказания помощи государством в осуществлении положений Конвенции о правах ребёнка, Пекинских правил, Правил Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, а также Эр-Риядских руководящих принципов.

Хотя в Руководящих принципах чётко указывается, что ответственность за выполнение Конвенции о правах ребёнка лежит на государствах-участниках (руководящий принцип 6), подчёркивает, что важнейшую роль в обеспечении эффективного выполнения Руководящих принципов играет совершенствование сотрудничества между правительствами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций и членами гражданского общества.

Руководящие принципы в отношении действий состоят из следующих разделов: меры общего применения; конкретные цели; меры, которые должны быть приняты на международном уровне; механизмы для осуществления проектов консультативных услуг и оказания помощи; дальнейшие соображения по осуществлению национальных проектов, а также планы в отношении детей-жертв и детей-свидетелей. В Руководящих принципах подчёркивается также следующее: важность ориентации на основе прав; целостный подход к выполнению; интеграции услуг на междисциплинарной основе; равноправное применение и доступность для наиболее нуждающихся; отчётность и транспарентность всех действий; предупреждающие действия на основе эффективных профилактических и корректировочных мер; а также использование соответствующих (людских, организационных, технических, финансовых) ресурсов и информации.

В руководящих принципах подчёркивается важность принципа недискриминации, включая учёт особенностей полов; защиты наилучших интересов ребёнка; права на жизнь, выживание и здоровое развитие; а также обязанности государств уважать взгляды ребёнка. В Руководящих принципах указывается также на необходимость развития партнёрских отношении между правительствами, органами системы Организации Объединенных Наций, неправительственными организациями, профессиональными объединениями, средствами массовой информации, академическими учреждениями, детьми и другими членами гражданского общества.

4. История становления ювенальной юстиции

Знание истории предмета исследования дает в руки ключ к раскрытию его сущности и перспектив развития. Это особенно актуально для ювенальной юстиции. Без знания ее истории очень трудно почувствовать ее специфику: почему ювенальной юстиции не было и почему она возникла?

Почему ювенальная юстиция отклоняется от общих процессуальных канонов и несмотря на это считается эффективной? Почему, наконец, именно ювенальную юстицию считают прообразом правосудия будущего?

Историческое прошлое несовершеннолетних правонарушителей можно назвать жестоким и несправедливым. Такая оценка касается нескольких эпох жизни человека — от античного мира и средневековья до середины 19 века.

Меч правосудия был по отношению к несовершеннолетним карающим, об этом можно судить по содержанию некоторых историко-правовых источников и следующих моментов общего плана:

— В юриспруденции тех времен не существовало правового понятия детства как особо защищаемого периода жизни человека;

— Как следствие этого, в правовых актах не обнаруживается юридических правил специальной защиты детей и подростков в суде, после освобождения из них. Можно даже предположить, что юристов древности, средневековья и раннего «капитализма» дети-преступники как самостоятельная демографическая группа не интересовали.

Соответственно жестокость суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они, если совершали противоправные поступки, в своем правовом положении приравнивались к взрослым преступникам. Современный юрист поймет, что одинаковое наказание 9-летнему ребенку и взрослому бьет сильнее ребенка.

И все же нельзя утверждать категорически и однозначно, что римское право, более поздние правовые акты средневековья и тем более законодательство 18-19 вв. вообще не оставило нам никаких юридических свидетельств того, что существовали попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное деяние. Чтобы убедиться в обратном, необходимо вспомнить некоторые положения римского права. Начнем с норм гражданского права. Это обусловлено тем, что судебная защита несовершеннолетних исторически возникла в гражданском, а не в уголовном праве.

В Дигестах императора Юстиниана (4 в.н.э.) в книге четверной, есть титул 4, озаглавленный «О лицах, недостигших 25 лет». В п.1 титула приводится высказывание Доминиция Ульпиана, римского юриста, префекта претория: «Следуя естественной справедливости, претор установил этот эдикт, путем которого предоставил защиту юным, так как всем известно, что у лиц этого возраста рассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многих обманов этим эдиктом претор обещал помощь и защиту против обмана…».

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Далее идет по тексту эдикта, из которого ясно, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители и речь главным образом идет о сделках с имуществом. В титуле 4 есть еще несколько пунктов, где подробно рассматриваются разные случаи совершения этими лицами сделок и указывается, когда им должна быть оказана защита, а когда — нет. Упоминаются и правонарушения. Пожалуй, ближе к современному пониманию будет высказывание того же Ульпиана, где он отвечает на вопрос, нужно ли оказывать помощь малолетнему, если он умышленно совершил правонарушение. «И нужно признать, — отвечает Ульпиан, — что при правонарушениях не следует приходить несовершеннолетним на помощь и таковая не оказывается. Ибо если он умышленно совершил воровство или противоправно причинил ущерб, помощь не оказывается». Там же.

Римское право оставило нам еще одно свидетельство защиты детей государством — это доктрина государства-отца (parens patriae). Государство объявляется высшим опекуном ребенка. В истории ювенальной юстиции она констатировалась (декларировалась) не один раз.

Если говорить о том, что нам оставил античный мир и средневековье о преступлениях несовершеннолетних и об их ответственности за это перед судом, то в законах речь шла только о наказаниях детей и подростков.

Процессуальный статус стал интересовать юристов значительно позднее.

В законах 12 таблиц был впервые сформирован принцип прощения наказания. Он относился главным образом к несовершеннолетним и в некоторых последующих работах, трактовавших содержание упомянутого закона, формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием.

В законах 12 таблиц речь шла о неназначении наказания при наличии следующих двух условий:

— Когда совершивший преступление не понимал характера преступного акта;

— Когда сам преступный акт не был доведен до конца.

Этот принцип в течение длительного времени был распространен в странах, воспринявших римское право.

Жестокость, игнорирование детства как естественного состояния человеческой личности более всего характерно для средневековых правовых актов. Известные швейцарские исследователи преступности несовершеннолетних Морис и Энрике Вейяр-Цибульские по результатам своих многолетних исследований истории борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствуют, что частым было применение смертной казни к детям младшего возраста. К ним применялись все виды и иных наказаний, которые применялись к взрослым преступникам.

И хотя во многих законодательных актах того времени («Швабское зеркало» — сборник германских законов 12 века; «Каролина» — уголовно-судебное уложение короля Карла 5, 16 век) нашло отражение упомянутого прощения наказания, в самих законах были оговорки, позволяющие этот принцип обойти.

Дальнейшее развитие уголовного права и правосудия давало все больше отклонений от принципа прощения наказания, когда речь шла о несовершеннолетних. Это было отражением мрачной эпохи средневекового правосудия.

Дальнейшее развитие восстановительного правосудия (ювенальной юстиции) прочно связано с 19 веком, а точнее с его второй половиной, которая ознаменовала собой постепенное, но неукоснительное изменение указанного традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям. Поворот правосудия не был случайным, его готовила сама история ювенальной юстиции. Но необходим был особый импульс, чтобы стало ясно, что без специального правосудия для несовершеннолетних борьба с детской и юношеской преступностью обречена на неуспех.

Импульс возник в виде небывалого роста преступности несовершеннолетних в самом конце 19 века. Достижения технического прогресса породили определенные новшества в экономической сфере, изменившие привычные условия жизни общества. Европа конца 19-начала 20 вв. была буквально наводнена толпами юных бродяг и правонарушителей. Существующие в то время средства борьбы с преступностью можно оценить как неэффективные, а применительно к несовершеннолетним — как провоцирующие новые преступления.

2 июля 1899 г. в Чикаго (штат Иллинойс) на основании «Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был утвержден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Принятие Закона и создание ювенального суда было инициировано женщинами-реформаторами Люси Флауер из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации «Халл Хауз», обществом патроната ( Visitation and Aid Society). Необходимо отметить, что название Закона точно отражает переворот в понимании проблем преступности несовершеннолетних, который произошел в конце 19 века.

Создание чикагского суда по делам несовершеннолетних было своеобразной сенсацией начала 20 века, но сразу обнаружило неодинаковый подход в разных странах к виду указанной юрисдикции.

Автономная ювенальная юстиция возникла не во всех странах. Четко обозначились два варианта:

Автономные суды, не связанные с общим судом;

Состав общего суда, получивший функции рассмотрения дел о несовершеннолетних;

Особый интерес представляет национальный опыт стран, где суды по делам несовершеннолетних начали эффективно функционировать: США, Англия, Франция, Германия и Россия.

Первый суд по делам несовершеннолетних в России был открыт в г. Санкт-Петербурге 22 января 1910 года.

Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Либаве, Риге, Томске, Саратове.

По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой «российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 % несовершеннолетних правонарушителей „детские суды“ отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних».

В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых подстрекателей подростков. Вопросы гражданского и опекунского производства не относились к юрисдикции «детского суда». Судья этого суда осуществлял надзор за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних как «орган государственного попечения о несовершеннолетнем, действующий в судебном порядке».

Позднее, в 1913г., в компетенцию «детского суда» были включены дела о беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Это сразу расширило сферу его гражданского и опекунского судопроизводства.

Необходимо также проанализировать длительный послереволюционный период российской ювенальной юстиции (1917-1959гг.). Это позволит понять характер действующего правосудия по делам несовершеннолетних.

Автономная российская юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома России от 17 января 1918 года и была заменена на другую систему, которая, по мнению создателей, мыслилась более гуманной, более приспособленной к обращению с детьми и подростками. Преобразования судебной системы начались в январе 1918г. и были продолжены через два года после этого — в марте 1920г.

Декрет от 17 января 1918г. «О комиссиях о несовершеннолетних» внес существенные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних: отменил тюремное заключение и суды для них.

Для тех лет непривычной была ведомственная принадлежность созданных комиссий по делам несовершеннолетних, они находились в ведении Наркомата общественного призрения. Комиссии включали представителей трех ведомств: общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссии был врач.

В компетенцию комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственности или направление их в одно из «убежищ» Наркомата, сообразно характеру содеянного.

30 июля 1920г. была опубликована разработанная Инструкция «О работе комиссии о несовершеннолетних». Это медико-психологический и педагогический документ, определяющий деятельность комиссий, отражал общую ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

Заседания комиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалось присутствие прессы, но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних.

Как показывает анализ, к середине 20-х годов, в ходе поиска оптимальных решений для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, в России были заложены основы новой, гуманистической воспитательно-профилактической системы, способной даже в условиях экономической разрухи, политической и социальной нестабильности достаточно эффективно решать задачи охраны прав и законных интересов детей, реально снижать общественную опасность их противоправного поведения. Законодательные установки на максимально возможное изъятие несовершеннолетних из сферы уголовной юстиции и замену карательных мер мерами воспитательного воздействия в сочетании с социологическим объяснением преступности привели к существенной гуманизации уголовно-правовой политики и практики предупреждения преступности несовершеннолетних.

Преимущественное участие не юристов в заседаниях и в принятии решений о судьбе несовершеннолетних снижало юридический уровень деятельности комиссии и соответственно защищенность детей и подростков в этих комиссиях. Приходится с сожалением отметить, что этот изъян оказался живучим и, несмотря на серьезные перемены, низкий уровень правовой защищенности подростков сохранился до наших дней.

В то время реалии жизни заставили вскоре вспомнить о судах. Ведь подростки совершали не только малозначительные поступки, но и вполне серьезные и опасные преступления. Сами по себе преступления исчезнуть не могли, а бороться с ними у комиссий не было средств.

Имеющаяся статистика показывает, что более чем половине несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних (которые рассматривали до 90% дел о преступлениях несовершеннолетних) назначались меры, не связанные с изоляцией от привычного социального окружения, 5 – 6% назначались воспитательные меры, связанные с помещением в специальное учреждение, только 10 – 12% дел несовершеннолетних передавались в суд. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, удельный вес несовершеннолетних среди осужденных в двадцатые годы прошлого столетия постоянно возрастал. Так, в 1919 году он составил 0,7%, в 1920 – 0,8%, 1921 – 1,0%, 1922 – 1,4%, 1923 – 1,3%, 1924 – 1,6%, 1925 – 2,1%.

В феврале 1920г. был разработан и внесен на рассмотрение правительства проект декрета «О суде над несовершеннолетними». Он был утвержден постановлением СНК РСФСР 4 марта 1920г.

В отличие от декрета 17 января 1918г. новый декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

В инструкции Наркомпроса РСФСР по делам несовершеннолетних, принятой в 1921 г., указывалось, что комиссии должны передавать в суд дела лишь о тех несовершеннолетних, которые неоднократно привлекались за преступления или совершали побеги из детских учреждений, куда определялись комиссиями в связи с совершением нетяжкого преступления.

Наиболее важным, по мнению автора, является то обстоятельство, что именно в этот период впервые в отечественном законодательстве были систематизированы и детально разработаны уголовно-правовые принудительные меры, имеющие воспитательный (медико-педагогический) характер:

— беседа;

— разъяснение;

— замечание;

— внушение;

— оставление на свободе под присмотром родителей (родственников, обследователей);

— определение на работу;

помещение в школу;

— отправка на родину;

— помещение в специализированные воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения.

В 20-е годы вновь произошла переориентация законодательства и практики на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В УПК РСФСР (ред. 1923) была сформулирована послереволюционная модель российской ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дел.

Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.

К огромному сожалению, эта, вторая, модель ювенальной юстиции развития не получила. Однако, последующие нормативные акты выявляют отчетливую тенденцию карательной переориентации правосудия в отношении несовершеннолетних.

Формальным рубежом карательной переориентации уголовной политики в отношении несовершеннолетних стало постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Постановление это на долгие годы определило недемократическую прокурорскую и судебную практику в отношении несовершеннолетних. Содержание этого документа дает основание связать его с другими постановлениями, положившими начало политическим репрессиям и насилию в нашей стране.

Постановлением от 7 апреля 1935 года возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступлений снижался до 12 лет. Восстанавливался принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний, отменялась статья 8 Основных начал уголовного законодательства СССР, в котором речь шла об обязательном применении к малолетним правонарушителям мер медико-педагогического характера и о преимущественном применении этих мер к несовершеннолетним. Из УПК РСФСР была исключена статья 38 о выделении дел несовершеннолетних в отдельные производства и направлении их в комиссии для несовершеннолетних. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 20 июня 1935 года ликвидировались и сами эти комиссии. В период 1938-1941 годов различные ведомства значительно реже издавали правоприменительные акты, касающиеся несовершеннолетних, и их содержание становилось все более карательным. А в 1941 году принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «О применении судами постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года „О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних“. В этом указе предписывалось применять постановление от 7 апреля 1935 года не только за умышленные преступления несовершеннолетних, но и за преступления, совершенные ими по неосторожности. До этого Указа Пленум Верховного суда СССР ориентировал суды на привлечение несовершеннолетних к уголовной ответственности по постановлению от 7 апреля 1935 года лишь за умышленные преступления. Так был нанесен фактически еще один удар по гуманистическим традициям ювенальной юстиции, пытавшейся существовать и в те мрачные времена.

В советской юридической литературе предпринимались попытки объяснить усиление мер уголовной репрессии по отношению к несовершеннолетним. Так, профессор С.В. Пивоваров писал: „установление уголовной ответственности за ряд преступлений, начиная с 12-летнего возраста, видимо, было продиктовано желанием указать несовершеннолетним, что советская власть предъявляет серьёзные требования к своим подрастающим гражданам“ .

Все рассмотренные выше законодательные и правоприменительные акты выявили карательную ориентацию правосудия в отношении несовершеннолетних за длительный период — от 1935 года до конца 50-х годов. Они утратили силу в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства СССР и союзных республик в 1958-1961 годы.

Принятые в ходе правовой реформы конца 50-х – начала 60-х годов ХХ века Уголовный (УК) и Уголовно-процессуальный (УПК) кодексы уделили несовершеннолетним серьезное внимание. В УК РСФСР 1960 г. были введены нормы, смягчающие санкции в отношении несовершеннолетних, а также предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного характера. В эти годы вновь введены комиссии по делам несовершеннолетних, создан институт общественных воспитателей. В УПК РСФСР 1960 г. выделена специальная глава „Производство по делам несовершеннолетних“. Введение этой главы стало серьезным шагом, в котором (при желании) можно увидеть перспективу будущей автономизации российской ювенальной юстиции.

Правовая реформа 90-х годов ХХ столетия утвердила общепризнанные принципы и нормы международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Это положение существенно повлияло на содержание новых законов, в частности Уголовного (1996 г.) и Уголовно-процессуального (2001 г.) кодексов.

УПК и УК содержат отдельные главы, относящиеся к несовершеннолетним. Здесь содержатся нормы, вполне соответствующие международным стандартам детского правосудия. Однако регламентация производства в отношении несовершеннолетних и особенности их уголовной ответственности не исчерпываются содержанием норм, представленных в указанных главах, – последние лишь дополняют общие положения кодексов. Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, скорее связанную с идеями смягчения уголовной ответственности, но не меняющую радикально саму систему.

Глава 2. Ростовская региональная модель ювенальной юстиции

1. Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области

Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Россия по исполнению норм международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Российское законодательство, в том числе в отношении несовершеннолетних, приводится в соответствие не только с нашей Конституцией, но и с принципами и нормами международного права и международными договорами.

Сегодня возможно применение норм международного права, которые стали частью правовой системы России. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ, начинается с обеспечения прав и свобод несовершеннолетних граждан.

Одно из направлений ювенальной юстиции — создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних, при котором в судопроизводство активно вовлекаются социальные службы и общественные организации дл более эффективного разрешения дел с участием несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав.

Вопрос о необходимости создания ювенальной юстиции (правосудия для несовершеннолетних) впервые был поставлен в Концепции судебной реформы 1991 года.

Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года, утвердившим основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей (»Национальный план действий в интересах детей”), в числе мер по укреплению правовой защиты детства было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего, Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил»– 1985 г.), Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.

Конституционное закрепление норм международного права как части правовой системы России явилось стимулом к развитию нового российского законодательства, воспринявшего принципы и нормы международного права.

Так, были приняты ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 27.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ. 24 апреля 2008 года принят ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Однако законодательства о ювенальной юстиции в нашей стране до сих пор не существует. Разработаны проект ФКЗ «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации „О судебной системе Российской Федерации“ (в котором указывается, что для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специализированных судов создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции), проект ФКЗ РФ „Об ювенальных судах в Российской Федерации“, проект ФЗ „Об основах системы ювенальной юстиции“.

Тем не менее, дальнейших шагов по принятию данных документов до настоящего времени не осуществляется.

Отсутствие законодательных актов в области ювенальной юстиции привели к тому, что в ряде регионов России были предприняты самостоятельные попытки внедрения форм ювенальной юстиции в тех рамках, которые позволяет существующее законодательство.

Так, на протяжении 2001 – 2003 г.г. Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента в Ростовской области реализовывался совместно с Программой Развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) экспериментальный проект „Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних“, направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции.

В 2000 году в Ростовской области побывала делегация Представительства ПРООН в Российской Федерации, которая познакомилась с организацией работы судов, Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области, прокуратуры, правоохранительных органов и органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Она сделала вывод о том, что названные службы готовы к работе в системе ювенальной юстиции. Было заключено „Соглашение о сотрудничестве“ между Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области и Представительством программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации».

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Именно Ростовскую область Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации определил как базовый центр поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в России.

После Москвы и Санкт-Петербурга в которых проекты ПРООН осуществляются уже несколько лет, Ростовская область стала третьим регионом России, к сотрудничеству с которым приступило Представительство ПРООН. Впервые в соглашении по проекту ПРООН участвует Судебный департамент. Цель проекта — познакомить работников судебной системы, правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних с механизмом осуществления правосудия, соответствующим международным стандартам в этой области, а также с накопленным отечественным и зарубежным опытом.

В Ростовской области отрабатывался механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, принятию воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

Согласно данному проекту с 1 января 2001 г. в районных судах г. Ростова-на-Дону, помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних, введены новые должности — социальные работники при судах. Их задача — оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучении его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовке предложений по мерам воздействия и реабилитации. Деятельность социальных работников финансово поддержана ПРООН. Для наблюдения за ходом реализации проекта и его поддержки при Ростовском областном суде создан координационный Совет.

В районные суды, участвовавшие в проекте, в помощь судье по делам несовершеннолетних, были введены социальные работники – помощники судей с функциями социального работника, который оказывал содействие судье в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.

Специально для работы социальных работников при суде по поручению координационного Совета Областным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром министерства общего и профессионального образования Ростовской области были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей», в соответствии с которыми оформлялись итоги работы социального работника по каждому несовершеннолетнему, готовился отчет для судьи, и содержались рекомендации по проведению реабилитационной и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним после судебного решения.

Судья при рассмотрении дела преступлении несовершеннолетнего не ограничивается только вынесением судебного решения, но и принимает меры по выявлению причин преступления, их устранению, оказанию необходимой помощи подростку. Доклады социальных работников о результатах социального обследования и личности несовершеннолетнего оказывают судье незаменимую помощь в судебном разбирательстве.

Социальный работник взаимодействует с органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при решении конкретных проблем подростка, оказавшегося в конфликте с законом (по продолжению обучения, трудоустройству, разрешению конфликтных ситуаций в семье и т.п.). Многие подростки нуждались в психологической помощи, оказание которой было организовано социальными работниками при судах на базе Ростовского областного центра психолого — педагогической и медико — социальной помощи Министерства общего и профессионального образования области, Психологического центра управления образования г. Ростова-на-Дону.

В необходимых случаях для индивидуальной профилактической работы с семьями, социальное положение которых было неблагополучно, социальные работники при суде привлекали специалистов органов социальной защиты. Контроль за поведением подростка осуществляется судом с помощью социального работника при суде и после вынесения судебного решения. Случаев повторного совершения правонарушений подростками, прошедшими через новую процедуру судопроизводства, не зарегистрировано. Об эффективности проекта свидетельствует и статистика, например, в 2001 году в г. Ростове-на-Дону было отмечено снижение показателей преступности несовершеннолетних.

По инициативе Координационного Совета уже в 2001 году при участии Ростовской областной коллегии адвокатов и Администрации области (комитета по молодежной политике) в г. Ростове-на-Дону была создана и открыта специализированная юридическая консультация адвокатов «Ювенал» для оказания помощи несовершеннолетним и семьям с детьми.

Заключены договоры с Ростовским госуниверситетом о сотрудничестве: введена специализация студентов по проблемам ювенальной юстиции, организовано прохождение ими практики в судах. В дальнейших планах — организация бесплатной юридической помощи несовершеннолетним на базе судов по типу существующих в некоторых регионах России и за рубежом «юридических клиник» с участием специалистов вузов и студентов.

В январе 2001 г. в программу эксперимента ПРООН и Ростовского областного суда были включены 8 районных судов г. Ростова-на-Дону, а затем на конец 2003 г.г. рамки проекта были расширены и было создано уже 14 прообразов ювенальных судов. В их штаты введены на постоянной основе помощники судей, выполняющие функции социальных работников.

На протяжении реализации проекта постоянно поддерживалось взаимодействие с Администрацией области, вопросы взаимодействия судов и органов системы профилактики обсуждались на областной комиссии по делам несовершеннолетних. Систематически в каждом районе, включенном в эксперимент, проводились рабочие совещания для решения текущих задач с участием судей, социальных работников, прокуратуры, милиции, служб профилактики, отлаживался механизм межведомственного взаимодействия, ряд возникавших проблем разрешался при участии комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав.

В 2001 году по инициативе областного суда Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области и прокуратуры области проведена серия рабочих совещаний с судьями, работниками следственных органов, прокуратуры, органов и учреждений системы профилактики, средств массовой информации по разъяснению положений международных норм в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

С самых первых дней и на всем протяжении реализации проекта Координационный Совет уделял самое непосредственное внимание вопросам взаимодействия со СМИ, постоянно проводились «круглые столы», теле- и радиопередачи, публикации в печатных СМИ материалов о ювенальной юстиции, о ходе реализации проекта, к участию в работе по проекту через общественные организации привлекались в качестве волонтеров студенты- педагоги, психологи, юристы.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятие на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.

В Ростовской области были приняты: закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 26.12.2005 г. № 425-ЗС; закон «О социальной поддержке детства» от 22.10.2004 г. № 165-ЗС; постановление Мэра города «Об утверждении положения о едином городском банке данных безнадзорных и беспризорных детей» от 02.07.2002 № 1300.

При этом на стадии разработки и подготовки областных нормативных актов о несовершеннолетних в «рабочих группах» принимали участие представители областной прокуратуры и областного суда.

Большая роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних в области отводится органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области в соответствии с областным законом наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних.

В системе органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе социальных педагогов, специалистов -психологов.

В 2003 году в Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних (ювенальный состав) в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела и материалы несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары, обеспечивает координацию работы судов с органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере ювенальной юстиции.

На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия 16 декабря 2003 года открыта общественная организация «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Центр ювенальной юстиции»), которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.

25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам (за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г. Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Судьи «Ювенального суда» г. Таганрога с помощью социального работника (помощника судьи с функциями социального работника) активно взаимодействуют с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Таганрога в решении судьбы каждого подростка, оказавшегося в орбите суда, совместными усилиями принимают меры по защите прав таких несовершеннолетних. Об эффективности этой работы можно судить по тому обстоятельству, что после вынесения приговором этим судом преступления осужденными несовершеннолетними в течение 2004 года не совершались.

Опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы ювенальной юстиции, получил положительную оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.

19 сентября 2005 года в г. Шахты открыт второй в Ростовской области и в России «Ювенальный суд» (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Шахтинского городского суда). «Ювенальный суд» г. Шахты оформлен по аналогии с Таганрогским ювенальным судом, но есть и свои отличия. Так, практическая реализация одного из принципов ювенального правосудия — восстановительное правосудие — это специально предусмотренная в Дании суда «Комната примирения», в которой стороны (потерпевший и преступник, их защитники и законные представители, психолог и т.п.), при наличии обоюдного желания, могут за круглым столом сесть и обсудить проблемы, в первую очередь, как загладить вред жертве преступления.

Сведения о результатах работы судов области в 2005 году показывают, что преступность среди несовершеннолетних в тех судебных районах, в которых отсутствуют ювенальные суды в 1,6 раза выше, чем в судебных районах, где такие суды работают.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Усматривается также тенденция к росту количества гражданских дел, поступающих в ювенальные суды области, иски по которым направлены в защиту интересов несовершеннолетних детей. Это говорит о том, что растет уровень активности законных представителей и опекунов несовершеннолетних детей, предъявляющих в суд различные иски в защиту прав детей, что в свою очередь влечет большую степень защищенности несовершеннолетних

Безусловно в Ростовской области накоплен положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебной реформы.

Высокий уровень взаимодействия органов государственной власти обеспечивается и при формировании региональной опытной модели правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Ростовская область признана базовым регионом по становлению правосудия в отношении несовершеннолетних ( ювенальной юстиции).

С опытом Ростовской области по формированию ювенальной юстиции в системе правосудия, совершенствованию судопроизводства с участием несовершеннолетних познакомились представители более 40 регионов России, в том числе, представители 26 регионов РФ непосредственно посетили нашу область, многие регионы Российской Федерации приступили к его практическому внедрению

Суммируя сказанное кратко опыт Ростовской области в сфере ювенальной юстиции заключается в следующем:

— введена специализация судей по рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, а в ряде судов области — и по рассмотрению уголовных дел о детях- жертвах преступлений и гражданских дел, одной из сторон которых является несовершеннолетний;

— введена специализация работников аппаратов судов — помощники судей с функциями социального работника (введены в штаты 15 судов области), в других судах закреплена специализация помощников судей, которые закреплены за судьями по делам несовершеннолетних;

— по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних помощник судьи готовит доклад суду о личности несовершеннолетнего (- в соответствии со ст.421 УПК РФ, составляется Карта социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя);

— после суда в соответствии с ч.7 ст.88 УК РФ Карта направляется вместе с копией приговора в уголовно-исполнительную инспекцию (если назначено наказание, которое отбывается в обществе) и в колонию (если назначено реальное лишение свободы), и в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (если назначены принудительные меры воспитательного воздействия);

— соблюдение принципа конфиденциальности по делам с участием несовершеннолетних (по усмотрению суда проводятся закрытые заседания);

экономия уголовной репрессии: акцент на назначение судом воспитательных и реабилитационных (профилактических) мер, а также предпочтительность назначения наказаний, которые отбываются в обществе (условное осуждение, обязательные работы, исправительные работы);

— установление механизма взаимодействия судов (судей по делам несовершеннолетних) и социальных служб для несовершеннолетних (с 2001 г. действует Координационный Совет при Ростовском областном суде с участием представителей суда, адвокатуры, прокуратуры, органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных некоммерческих организаций; а также Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции);

— к участию в рассмотрении дел несовершеннолетних судом привлекаются работники органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые призваны оказать помощь в защите нарушенных прав несовершеннолетних, а также обеспечить проведение индивидуальной профилактической работы после суда;

— используется как основа правовой помощи несовершеннолетнему частное постановление суда, в соответствии с которым суд назначает индивидуальную профилактическую работу; использование судом такой формы как направление писем об оказании помощи несовершеннолетнему в соответствующие ведомства;

— контроль суда — взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями, органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних после суда;

— создание 3-х модельных ювенальных судов (специальных судебных составов по делам несовершеннолетних) ( открыты соответственно в 2004 г. — в г.Таганроге, в 2005 г. – в г. Шахты, в 2006 г.- в Егорлыкском районе).

Помещения судов созданы в соответствии с «Пекинскими Правилами», в этих судах введена специализация судей по уголовным и гражданским делам с участием несовершеннолетних, помощник судьи с функциями социального работника оказывает помощь этим судьям, а также мировым судьям соответствующих участков, в модельных судах созданы условия для проведения примирительных процедур (имеются отдельные помещения-«комнаты примирения»), а также кабинеты для адвокатов, прокуроров, для работы психологов; в залах судебного заседания отсутствуют так называемые «клетки» (место для подсудимого, огороженное металлической решеткой), участники процесса располагаются за одним столом перед судьей;

установление постоянного взаимодействия Ростовского областного суда, Администрации и Законодательного Собрания Ростовской области по формированию региональной нормативно-правовой базы в сфере защиты прав несовершеннолетних и их семей.

Немного статистики

Внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции Ростовской области привело к снижению уровня рецидива среди несовершеннолетних, прошедших через суд.

Так, если общий показатель рецидива в Ростовской области по данным МВД в 2007 году составлял 16,2%, то средний процент «судебного» рецидива составлял 7,5 %, а в работе 3-х «модельных ювенальных судов» Таганрогского, Шахтинского и Егорлыкского судов был еще ниже от 0% до 3,5 % (под «судебным» рецидивом имеются в виду случаи совершения преступлений повторно теми несовершеннолетними, которые получали социальное сопровождение и программу реабилитации на основании судебного решения).

Соответственно статистические показатели по Ростовской области за 2008 год- 1,5% рецидив по данным МВД, «судебный» рецидив- 8,3 %. В 2006-2008 г.г. 15 судами, работающими по ювенальным технологиям, рассмотрено более половины всех несовершеннолетних, дела о которых рассматривались всеми судами Ростовской области, при этом социальное сопровождение получали от 74% до 84% несовершеннолетних, попавших в орбиту суда.

Снижение рецидива среди несовершеннолетних происходит за счет того, что с несовершеннолетними после суда проводится индивидуальная профилактическая работа, поручение о которой дает суд в адрес органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На снижение рецидива влияет и реабилитационное насыщение судебных решений в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия.

В работе 15 судов, работающих по ювенальным технологиям, постоянно растет число несовершеннолетних, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия.

Так, если в 2006 году этими судами были рассмотрены 1169 несовершеннолетних, принудительные меры применены в отношении 55 лиц (4,7%), то в 2008 году рассмотрено 976 лиц, в отношении 111 из которых применены принудительные меры воспитательного воздействия (11,4%).

Работа по ювенальным технологиям позволяет судам чаще прекращать дела за примирением на основании ст.25 УПК РФ. Так, 15 «ювенальными» судами в 2006 году были прекращены дела на основании ст.25 УПК РФ в отношении 176 несовершеннолетних (9,4%), в 2007 году- в отношении 209 лиц (20,7%), в 2008 году- в отношении 188 несовершеннолетних (19,3%).

Следует отметить, что опыт Ростовской области получил значительное распространение во многих регионах России

В настоящее время в Российской Федерации элементы ювенальных технологий в своей работе используют суды Иркутской, Ленинградской, Брянской, Липецкой, Камчатской, Владимирской, Псковской, Амурской, Омской, Ивановской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской, Московской, Ульяновской областей, Еврейской автономной области, Пермского и Красноярского краев, Республик Хакасия, Чувашия, Карелия, г.г. Санкт-Петербурга и Москвы и др.

В Ростовский областной суд поступают письма руководителей судов, Управлений Судебных Департаментов, судей из многих регионов России с благодарностью за содействие в возможности изучения опыта и с информацией о его непосредственном внедрении в этих регионах.

Несколько примеров того, как происходит внедрение ростовского опыта работы по ювенальным технологиям в тех регионах России, представители которых, познакомившись с ним в Ростове, приступили к его практическому внедрению в своих регионах.

Например, в Камчатском крае внедрение ювенальных технологий осуществляется также, как в Ростовской области: в пилотном Петропавловск -Камчатском городском суде введена специализация судей в (2 судьи по уголовным делам и 2 судьи по гражданским делам и делам об административных правонарушениях); со стороны городской Администрации направлены 2 социальных работника, которые являются социальными помощниками судей и участвуют при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних; в рамках создания ювенального суда по образцу модельного ювенального суда г.Таганрога в строящемся комплексе Дворца правосудия в г.Петропавловске-Камчатском запланирован отдельный блок с соответствующими специальными атрибутами и внутренним убранством для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних; созданные элементы ювенальной юстиции дают первые положительные результаты: по сравнению с 2006 г. преступность несовершеннолетних в Камчатской области снизилась с 12 до 9,7 %.

По мнению председателя областного суда Сотникова С.А., отсутствие закона о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов создает определенные трудности при выборе модели, а в дальнейшем и создании ювенального суда, поэтому считает, что судейскому сообществу следует активнее инициировать обсуждение депутатами Государственной Думы РФ вопроса о принятии поправки в ФКЗ «О судебной системе» ( в части введения ювенальных судов) с целью его окончательного разрешения на законодательном уровне.

Как видно из письма 1-го заместителя председателя Оренбургского областного суда Акулина О.С., «активное и заинтересованное участие Ростовской области в реализации проекта по введению элементов ювенальной юстиции создали необходимые предпосылки для распространения опыта в сфере осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в Оренбургской области. Опыт Ростовской области позволил выйти на качественно новый, более высокий уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти». Внедрение ювенальных технологий в Оренбургской области осуществлялось следующим образом. Создана рабочая группа по организации ювенальной юстиции, в которую вошли: представители Оренбургского областного суда, управления судебного департамента, Правительства и Законодательного Собрания области, областной прокуратуры, ГУВД, КДН области, минсоцразвития, УФСИН, Оренбургского госуниверситета, администрации г.Оренбурга, областного Комитета по делам молодежи. Проведено совещание с участием Главного федерального инспектора по Оренбургской области Капишникова П.Н. После посещения представителями рабочей группой Ростовской области с сентября 2007 г. на базе Промышленного районного суда г.Оренбурга осуществляется проект по введению ювенальной юстиции: выделен зал судебного заседания, в котором создана уютная атмосфера, в зале заседаний участники процесса сидят за одним столом, в штат суда введены должности 2 помощников судьи с функциями социального педагога, выделены 2 судьи, которые изучили документы, поступившие из Ростовской области, а именно: методические рекомендации Ростовского областного суда, материалы межрегионального научно-практического семинара в г.Ростове-на-Дону «Ювенальная юстиция в условиях совершенствования уголовного судопроизводства в России», обобщения судебной практики Ростовского областного суда. Когда в суд поступает уголовное дело в отношении несовершеннолетнего и назначается к рассмотрению, помощник судьи выписывает все данные о личности несовершеннолетнего, составляет «Карту социально-психологического сопровождения», беседует с подростком, его родителями, собирает данные о личности из КДН, с места учебы, от соседей, с подсудимым проводится психологическое тестирование, данные заносятся в Карту. При рассмотрении дел Промышленный районный суд стал активно сотрудничать с ПДН и КДН. Некоторые предварительные итоги работы: с сентября 2007 г. по 1 марта 2008 в Промышленном райсуде рассмотрено 38 дел в отношении несовершеннолетних, из них: 4 лица освобождены от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, 2 освобождены от наказания, в отношении 7 лиц дела прекращены за примирением. Осуждено 29 человек, из них к обязательным и исправительным работам 9, к штрафу 3, к условному лишению свободы 10, к реальному лишению свободы –7. Вынесено 10 частных постановлений ( в основном, в адрес ПДН ОВД в связи с низкой профилактической работой). После вынесения приговора с осужденным проводит беседу помощник судьи с функциями социального педагога, на осужденного заводится в суде личное дело, помощник предлагает осужденному периодически приходить на беседы, а также обращаться в суд в случае появления каких-либо трудностей.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

В Брянской области, как видно из письма председателя областного суда Пыталева А.Е., в ноябре 2006 г. в администрации Брянской области состоялась встреча для обсуждения вопросов внедрения ювенальной юстиции, а 29.01.2007 г. между областным судом, управлением судебного департамента, областным управлением соцзащиты, некоммерческой организацией «Социальное партнерство развития Брянской области» заключено соглашение о сотрудничестве. Создан координационный Совет при Брянском областном суде, на заседании которого 14 мая 2007 г. определен механизм взаимодействия судов и социальных служб. Определены модельные ювенальные суды: Бежицкий и Володарский райсуды г. Брянска и Дубровский районный суд Брянской области. Проведен ремонт и переоборудование помещений этих судов, кроме залов судебных заседаний имеются помещения для проведения примирительных процедур, бесед с психологом, комнаты для прокурора и адвоката. 26.06.2007 г. на собрании определен состав рабочей группы с участием представителей: Брянский областной суд, Управление судебного департамента, КДН г.Брянска и области, УВД и облпрокуратуры, УФСИН, Брянской воспитательной колонии, областной прокуратуры, Департамента общего и профессионального образования, общественных организаций Фонда «НАН» и «Социального партнерства развития Брянской области», систематически проводятся встречи членов рабочей группы. Посещение делегацией Брянской области семинаров в г.Ростове-на-Дону позволили укрепить мнение о необходимости внедрения опыта Ростовского областного суда. С 1 января 2008 г. в указанных 3-х судах Брянской области внедряются в полном объеме ювенальные технологии судопроизводства по образцу Ростовской области.

В письме и.о. заместителя председателя Верховного суда Республики Хакасии Нуртынова В.Н. указано: «Опыт Ростовской области в сфере совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) изучен и широко применен на практике». Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Хакасия от 1 сентября 2006 г. рассмотрен вопрос «О мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Республики Хакасия».

17 октября 2006 г. создан и приступил к работе специальный судебный состав Абаканского городского суда по делам несовершеннолетних, состоящий из 3-х судей, на которых возложены следующие обязанности: рассмотрение уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в т.ч. апелляционное рассмотрение таких дел, материалы о помещении в ЦВСНП УВД и СУВУЗТ, а также материалов по Федеральному Закону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Вопросами социальной реабилитации и проведения профилактической работы занимаются психолог и социальный работник, которые используют опыт Ростовской области: составляется доклад суду о личности (Карта социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя), проводятся примирительные процедуры, создается индивидуальная программа реабилитации, контролируется ее проведение, осуществляется взаимодействие суда со всеми органами профилактики и общественными организациями. Помещение специального судебного состава расположено в отдельном здании, планировка кабинетов судей, социального работника и психологов, залов судебных заседаний аналогично помещениям модельных ювенальных судов Ростовской области. В работу по ювенальным технологиям активно вовлечена Прокуратура Республики: решен вопрос о закреплении за специальным судебным составом помощника прокурора для участия в рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних. Кабинет помощника прокурора находится в здании ювенального состава, технически полностью обеспечен за счет средств прокуратуры. Помощник прокурора активно участвует в восстановительном правосудии, воспитательной и профилактической работе с несовершеннолетними. С созданием ювенального судебного состава в Абаканском городском суде изменился сам подход к рассмотрению дел и материалов в отношении несовершеннолетних: более детально исследуется личность подсудимого подростка, выясняется- нуждается ли подросток в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи и социальной реабилитации; суд обращает внимание заинтересованных ведомств на проблемы подростка с целью их решения, ведомства в обязательном порядке сообщают суду о принятых мерах.

Некоторые итоги: в течение 2007 года рассмотрено 192 уголовных дела на 270 лиц, вынесено 147 приговоров по которым 20 лиц освобождены от наказания, по 29 делам применены воспитательные меры. Из 16 дел, направленных на кассационное рассмотрение, 1 приговор был изменен, т.к. суд 1-й инстанции не применил положения ч. 6.1 ст.88 УК РФ. В 2007 году количество преступлений несовершеннолетних снизилось на 27%, а по лицам — на 29%. Снизилось — число повторно совершивших преступления на 42%, в состоянии алкогольного опьянения на 60%, в общественных местах- на 19%. Суд работает с детьми от 7 лет (совершившими общественно опасные деяния)- рассмотрено 48 материалов о помещении в ЦВСН, по которым 40 лиц помешены в ЦВСНП, 2-направлены в спецшколу.

В Ульяновской области, согласно письму судьи областного суда Москалевой Е.Г., в районных (городских) судах закреплена специализация по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних за наиболее опытными судьями; ходатайства об избрании меры пресечения рассматриваются только председателями горрайсудов или их заместителями;

при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних в судебном заседании допрашивают не только законных представителей несовершеннолетних подсудимых, но и их учителей, классных руководителей, инспекторов ПДН и КДН, соседей и т.п. В областном суде при коллегии по уголовным делам создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних (оказание методической помощи горрайсудьям, рассмотрение дел по 1-й инстанции, обобщение судебной практики).

В районных судах заводятся учетные дела, составляются планы профилактической работы с осужденными к наказанию, не связанному с лишением свободы, подростками, согласно которым судьи встречаются с такими подростками и их родителями, а также осуществляется контроль за несовершеннолетними. Осуществляется тесное взаимодействие с органами системы профилактики, на базе Ульяновского областного суда проводятся координационные совещания с судьями и представителями КДН, ПДН, МВД, образования и др., к учебе судей привлекаются психологи, педагоги. На базе методических рекомендаций Ростовского областного суда разработано пособие для судей Ульяновской области. Высказано предложение: организовать на базе Ростовского областного суда постоянное проведение семинаров по обмену опытом с регионами.

В Пермском крае, как указывает в письме судья Соловьева И.В., внедрение опыта Ростовской области началось после того, как судьи Пермской области приняли участие 16-17.11.2005 г. в г. Ростове-на-Дону в Международном научно-практическом семинаре «Становление ювенальной юстиции в России: проблемы и перспективы развития». С 2006 г. в Пермском крае началась реализация проекта «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», одним из направлений которого стало внедрение этих элементов в деятельность судов, в качестве пилотных площадок избраны Индустриальный район г. Перми и г. Лысьва Пермского края. На базе пилотных судов отрабатывается механизм взаимодействия судьи и социальных служб, в т.ч. в г. Перми с центром психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, а в г. Лысьва с муниципальным центром социального обслуживания молодежи «Импульс».Разработаны программы взаимодействия указанных центров с судами, которые направлены на воспитательное воздействие на подростков, разрабатываются программы реабилитации и социализации несовершеннолетнего правонарушителя, проводятся программы восстановительного правосудия (заглаживание вреда жертвам преступлений).

С опытом организации Таганрогского ювенального суда непосредственно на месте познакомились председатель Ленинградского областного суда Лодыженская И.И. и председатель Кингисеппского городского суда Ленинградской области Кульшина Э.Ю., после чего в Кингисеппском городском суде создан специальный судебный состав, ориентированный на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.

Судебный состав расположен в помещениях, изолированных от основных помещений суда на первом этаже, планировка помещений кабинетов судей, помощника судьи, помощника судьи с функциями социального работника, психолога, зал судебного заседания соответствует рекомендациям «Пекинских правил», в качестве образца для создания такого состава использован опыт Таганрогского ювенального суда Ростовской области. Введена новая должность — помощник судьи с функциями социального работника, на которую принят специалист с высшим педагогическим образованием и получающий второе образование — высшее юридическое. Работа помощника судьи с функциями социального работника начинается сразу по поступлении уголовного дела в суд, т.е. со стадии подготовки к судебному заседанию. Помощник судьи с функциями социального работника оказывает помощь судье в исследовании личности несовершеннолетнего в соответствии с принципами восстановительного правосудия, осуществляет подготовку предложений о возможности применения судом к подростку воспитательных и реабилитационных мер вместо карательных и репрессивных, о применении мер по социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, а также содействует взаимодействию суда со всеми органами профилактики и общественными организациями.

Благодаря решению вопроса о введении специально дополнительной ставки психолога в Комитете по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в суде работает психолог, который привлекается со стадии подготовки дела к судебному заседанию для оказания психологической помощи и поддержки подросткам и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также проведения исследования личности несовершеннолетнего. Работа по социально-психологическому обследованию несовершеннолетних подсудимых, а также воспитательная и реабилитационная работа проводится даже с содержащимися под стражей несовершеннолетними: в этих целях судом совместно с ОВД Кингисеппского района решен вопрос о допуске помощника судьи с функциями социального работника в изолятор временного содержания ОВД Кингисеппского района. По результатам социального исследования помощник судьи с функциями социального работника составляет письменный отчет для судьи в форме Карты социально-психологического сопровождения, который приобщается к материалам дела. Суд осуществляет контроль после вынесения решения: над каждым несовершеннолетним осуществляется социальный патронаж и контроль за его поведением, на каждого несовершеннолетнего правонарушителя в суде оформляется личное дело (в котором содержится Карта социально-психологического сопровождения, характеристики, решение суда, лист послесудебного сопровождения с информацией о проводимой после суда работе), суд осуществляет контроль за исполнением судебного решения не только самим подростком и его родителями, но и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предварительные результаты работы: при рассмотрении дела по новым ювенальным технологиям с привлечением помощника судьи с функциями социального работника, при более активной работе суда с подростками и их семьями, несовершеннолетние и их родители стали более открыты в судебном заседании, с большим желанием сотрудничают с судом в вопросах исправления подростков, выражаю готовность к проведению реабилитационных мероприятий, повышается воспитательное значение судебных процессов; в рамках постсудебной работы в суде проводятся ежеквартальные собеседования с подростками совместно со службами, участвующих в программах реабилитации; выявленные проблемы суд пытается решить вместе с ребенком, его родителями и родственниками, службами системы профилактики; повышается доверие подростков к суду, они часто обращаются сами в суд за оказанием помощи и получении совета. В Кингисеппским городским судом разработан проект мероприятий по социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей, проводятся мероприятия по профилактике повторных правонарушений: организовываются поездки несовершеннолетних, находящихся под социальным патронажем суда в Колипинскую воспитательную колонию и учреждение ИЗ 47/4 г.Санкт-Петербурга, чтобы они своими глазами увидели, чего им удалось избежать. Одним из механизмов реализации мероприятий проекта является создание суда несовершеннолетних присяжных заседателей (Подросткового суда), в качестве образца которого использован опыт штата Мэриленд США, разработано положение о таком суде. Кингисеппский городской суд при поддержке руководства Ленинградского областного суда содействовал организации социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних правонарушителей на базе ГОУ НПО «Профессиональный политехнический лицей №18 г. Кингиссепп, данный центр может стать базовым центром, созданным в рамках Региональной целевой программы „Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Ленинградской области с 2006 по 2008 г“, заказчиком которого является Правительство Ленинградской области, а одним из исполнителей — администрация МО „Кингисеппский муниципальный район“.

Вот как описывает мероприятия по внедрению ювенальных технологий в Чувашской Республике судья Верховного Суда Чувашской Республики Городничева Е.А. Работа по внедрению ювенальных технологий началась при реализации в Чувашии проектов „Соблюдение прав ребенка – будущее России!“ и российско-канадского проекта „Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации“, направленных на создание модели института пробации и внедрение одного из основных элементов ювенальных технологий – непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства. Элементы указанных технологий были апробированы в 2006 – 2008 г.г. на базе г. Чебоксары – сначала в рамках Московского района. Эта работа получила новый импульс с лета 2008 года в результате партнерства ряда государственных структур и правоохранительных органов (Верховного Суда ЧР, Прокуратуры ЧР, МВД по Чувашии, УФСИН, администраций районов города Чебоксары), осуществляемого на основании заключенного Соглашения о сотрудничестве. Органом, который бы исполнял функции непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя и воплощал в себе модель института пробации, были выбраны Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях трех районов города Чебоксары. Для этого в штаты КДН и ЗП трех районов г. Чебоксары были введены в качестве членов работники Чувашского отделения РБФ НАН как специалисты с функциями социального работника. Особенностью применяемой в Чувашии технологии непрерывного социального сопровождения является то, что указанная работа начинается с момента возбуждения уголовного дела, то есть уже на досудебной стадии производства по делу, — с направления органом предварительного следствия или дознания в КДНиЗП запроса о сборе и предоставлении на несовершеннолетнего характеризующего материала, включающего в себя сведения о материально-бытовых условиях жизни его семьи, о круге знакомств, характере взаимоотношений со сверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровне интеллектуального развития и т.д.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Собранная на подростка информация аккумулируется в «Карте социального сопровождения несовершеннолетнего (взят опыт Ростовской области). Эта Карта с изложенным в ней методом структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними (»Оценка рисков и потребностей”) направляются в орган предварительного расследования (дознания), сделавший запрос.Если в начале проекта на сопровождение передавались дела, расследуемые следователями органов внутренних дел, то с начала 2009 года стали брать и дела, находящиеся в производстве следователей Следственного Управления Следственного Комитета прокуратуры РФ по ЧР. Собранная в Карте информация используется и на досудебной стадии производства по делу, в связи с чем имеются следующие преимущества начала работы с несовершеннолетними с досудебной стадии производства по делу: индивидуальные реабилитационные мероприятия с несовершеннолетним и мероприятия по социальной адаптации подростка возможно начать, не дожидаясь судебного постановления по делу (курсы профилактики от различных видов зависимости; программы по управлению гневом; мероприятия по продолжению подростком учебы и т.д. – зависит от того, какая информация собрана на подростка); имеется возможность более быстрого принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, поскольку следственные органы наделены правом вынесения соответствующих представлений; органы следствия и дознания, а также прокурор в пределах своих компетенций могут принимать решения о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, 427 УПК РФ; информация, содержащаяся в Карте, способствует более качественному и своевременному проведению в отношении подростка судебно-психиатрической экспертизы (в необходимых для этого случаях).

В последнее время возможность прекращения уголовного дела (уголовного преследования) на досудебной стадии производства по делу носит в основном декларативный характер, поскольку применяется все реже и реже.

По мнению судей, общей задачей проводимых мероприятий в области ювенальной юстиции является задача побудить органы, участвующие в досудебном производстве по делу, на практике применять положения, позволяющие отводить (по определенным категориям дел и при наличии совокупности указанных в законе обстоятельств) несовершеннолетних от участия в уголовном судопроизводстве, используя при этом программы индивидуальной реабилитации. Эта задача должна решаться в комплексе: специализация работников следствия и дознания; обеспечение высокой профессиональной квалификации путем обучения, в том числе, по вопросам педагогики, психологии, социологии; подготовка специальных методических пособий об особенностях производства предварительного расследования по делам несовершеннолетних.

На стадии судебного производства по делу несовершеннолетнего используется сложившаяся в Ростовской области технология, основой которой является судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка. Поскольку сведения о несовершеннолетнем собираются и обобщаются в виде Карты социального сопровождения сотрудником комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в порядке эксперимента — только на территории г. Чебоксары), судьи указанных районов вызывают этих сотрудников в качестве специалистов на судебное заседание для дачи дополнительной информации об отношении подростка к содеянному, об изменениях в поведении после совершения правонарушения, о лицах, имеющих на подростка влияние и т.д. Такое участие является обязательным.В одном из судов Республики применяются элементы ювенального суда – так в Калининском районном суде г. Чебоксары с 2009 года по приказу председателя суда один судья занимается исключительно рассмотрением дел и материалов в отношении несовершеннолетних. Для дальнейшего совершенствования работы в этом направлении председателем суда запланировано решить вопрос специализации при рассмотрении гражданских дел и оборудовать специальный зал судебных заседаний для рассмотрения дел несовершеннолетних, исключающий наличие в нем специально огороженных мест для содержания несовершеннолетних под конвоем. Планируется проведение работы по внедрению технологии ювенального суда и в других районах республики. Собранная на несовершеннолетнего информация, а также изложенный в Карте социального сопровождения метод структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними («Оценка рисков и потребностей») позволяют суду более авторитетно, мотивированно, качественно и максимально индивидуализировано подойти к вопросу назначения наказания (его вида и размера, возложения определенных обязанностей) либо применения принудительных мер воспитательного воздействия, а главное – к вопросу определения объема и наполняемости предлагаемой подростку реабилитационной программы. Перечень обязанностей и ограничений зависит, в том числе от возможностей административной территории по оказанию подростку социальных услуг. С этой целью проводится работа по сбору банка данных на социальные услуги по каждому из трех районов города.

Большое значение уделяется институту частного постановления как средства и основы правовой помощи несовершеннолетнему. Для того чтобы возложенные на несовершеннолетнего судом обязанности либо ограничения не носили формальный характер и не делали подростка потенциальным нарушителем условий отбывания наказания (есть обязанность трудоустроиться, но на работу не берут и т.д.), суд может и должен вынести частное постановление в адрес должностных лиц и учреждений государственной системы профилактики правонарушений, в которых обязать указанных лиц оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод – оказать помощь в трудоустройстве, продолжении учебы, реализации каких-либо навыков, организации досуга и т.д. Контроль за исполнением частных постановлений осуществляется судом, вынесшим судебное решение.

На стадии судебного производства по делу возникла проблема – прокуроры, участвующие в судебном разбирательстве по делам в отношении несовершеннолетних, как правило, не обладают навыками общения с подростками, не умеют проводить допросы с учетом особенностей психологического и интеллектуального развития несовершеннолетних, в связи с чем обоснованно возник вопрос о введении специализации и среди прокуроров. Приказами руководителей районных (в г. Чебоксары) прокуратур с 2009 года для участия в рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних назначены конкретные сотрудники прокуратур. В штате Ленинского районного суда г. Чебоксары имеется психолог. На примере этого суда планируется изучить возможности использования такого специалиста при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, при проведении досудебного психологического тестирования, эффективности и значении участия такого специалиста в судебном производстве. Следующим этапом будет являться работа по обоснованию преимуществ участия психолога на судебном заседании и необходимости введения таких должностей в штат других судов, для начала тех, которые участвуют в проекте. Этот вопрос планируется решать совместно с Управлением Судебного департамента. В работе судов планируется проведение работы по совершенствованию судопроизводства по гражданским делам. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют надзор за исполнением судебного решения. При этом они находятся в постоянном взаимодействии с КДНиЗП, которые дополнительно, продолжая выполнять функцию социального сопровождения, координируют работу по предоставлению социальных услуг, направленных на реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетнего. Для указанной стадии также актуальным является вопрос специализации работников УИИ, занимающихся исполнением судебных постановлений в отношении несовершеннолетних. Для всех этапов нахождения подростка в сфере уголовного производства характерны общие проблемы, в связи с чем возникает необходимость системного подхода к решению вопросов совершенствования работы по внедрению ювенальных технологий: повышение профессиональной квалификации ( этот вопрос должен включать в себя целый комплекс мероприятий: дальнейшая работа по специализации работников следствия и дознания, судей, прокуроров, работников УИИ; обеспечение высокой профессиональной квалификации путем обучения, в том числе, по вопросам педагогики, психологии, социологии; подготовка специальных методических пособий об особенностях производства по делам несовершеннолетних на различных этапах судебного производства). Для решения указанной задачи планируется на базе одного из ВУЗов г. Чебоксары организовать проведение семинаров для подготовки специалистов по вопросам детской психологии, социологии, педагогики; предложить изучение вопросов ювенальных технологий студентами такого ВУЗа, привлекать студентов для практического участия в реализации проектов по внедрению ювенальных технологий; необходимо расширение границ внедрения технологии социального сопровождения несовершеннолетних, причем как территориальных – перенесение технологии на другие районы Чувашской Республики, так и социальных – применение технологии для сопровождения несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений; приведение законодательства, регулирующего деятельность КДН и ЗП, в соответствие с изменившимися функциями. В связи с все более возрастающей ролью КДН и ЗП следует решить вопрос об изменении нормативной базы, регулирующей деятельность Комиссий, пересмотреть Положение о КДН с точки зрения расширения прав и полномочий Комиссий в соответствии с определенным ей местом и ролью. Необходимо совершенствование работы по оказанию постпенитенциарной помощи несовершеннолетним; дальнейшее внедрение технологий восстановительного правосудия; совершенствование работы по ранней профилактике правонарушений. Цель всех проводимых в Чувашской Республике мероприятий – показать необходимость создания специальной государственной службы — ювенальной пробации.

16 января 2009 года постановлением Президиума Верховного Суда Чувашской утвержден Координационный совет при Верховном Суде ЧР по вопросам ювенальной юстиции. В настоящий момент в стадии реализации находятся следующие мероприятия: составление Руководства с описанием технологии непрерывного социального сопровождения; с двумя ВУЗами ведутся переговоры о возможности проведения семинарских занятий со специалистами, занятыми с несовершеннолетними, попавшими в сферу уголовного производства, по вопросам психологии, социологии и педагогики; решается вопрос о привлечении студентов ВУЗов к социальному сопровождению несовершеннолетних по технологии ювенальной пробации. На стадии подписания находится соглашение об оказании студентами Чебоксарского филиала Московского кооперативного института бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию на базе существующей Юридической Клиники (торжественное подписание запланировано на конец мая 2009 года); внедрение в сферу уголовного производства примирительных процедур (восстановительное правосудие); к 1 июня 2009 года будет завершена работа по сбору банка данных об оказании реабилитационных услуг и предоставлению реабилитационных программ (отдельно — для несовершеннолетних правонарушителей и для несовершеннолетних – жертв преступлений); формирование службы ювенальной пробации в структуре КДН и ЗП. Для этого прорабатываются вопросы увеличения должностей специалистов КДН и ЗП, занятых в процессе непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей.

Таким образом, мы видим, что, несмотря на отсутствие в России специального судоустройственного законодательства о ювенальных судах, идеи ювенальной юстиции нашли самую активную поддержку со стороны судейского сообщества, которое в инициативном порядке формирует ее элементы в правоприменительной практике, способствуя совершенствованию судопроизводства по делам несовершеннолетних, повышению реабилитационного содержания судебных решений.

Об эффективности ювенальных технологий свидетельствует существенное снижение рецидива преступлений несовершеннолетних.

Внедрение ювенальных технологий на региональном уровне создает предпосылки к организации действительно эффективной системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Внедрение ювенальных технологий осуществляется в инициативном порядке, при этом каждый регион использует имеющиеся кадровые, финансовые, правовые и иные ресурсы.

2. Ювенальные технологии Ростовской области

Впервые термин «ювенальная юстиция» был введен в правовой оборот в Российской Федерации в сентябре 1995 года «Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальным планом действий в интересах детей)», утвержденным Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года №942, которыми было предусмотрено «создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних», «создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков».

Поэтапная интеграция Российской Федерации в международное правовое поле, в том числе, вступление в Совет Европы, обусловили необходимость совершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей, обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

Практика внедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство с участием несовершеннолетних в Ростовской области стала формироваться в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 г. №7, рекомендовавшим применение норм международного права в судебной практике.

Непосредственно апробирование норм международного права в сфере ювенальной юстиции в Ростовской области началось в январе 2001 года с начала реализации пилотного проекта в соответствии с Соглашением Ростовского областного суда, Управления Судебного департамента в Ростовской области и Программы Развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних» /ПРООН/ (2001-2003 г.г.).

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Основное содержание проекта ПРООН – экономия уголовной репрессии и оказание судом помощи несовершеннолетнему – правонарушителю в реабилитации, введение нового для России института — социального работника при суде, который готовил для суда доклад о личности несовершеннолетнего (Ростовским областным судом для этого была разработана совместно с министерством общего и профессионального образования Ростовской области «Карта социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя», одобренная Координационным Советом); при установлении фактов нарушения прав несовершеннолетнего подсудимого – готовил для судьи предложения о привлечении социальных служб (органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) для проведения с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Такая профилактическая работа с несовершеннолетним стала проводиться после суда на основании частного постановления судьи ( ч.4 ст.29 УПК РФ).

В 2001-2003 г.г. в качестве социального работника при суде работали представители разных профессий — юристы, психологи, педагоги. Их отбор осуществлялся на конкурсной основе в соответствии с рекомендациями Программы ООН, все они в рамках проекта работали на основе контракта с ПРООН и финансировались этой программой.

К окончанию проекта в декабре 2003 г. стала ясна необходимость сохранения института социального работника при суде, поскольку именно социальный работник оказывал неоценимую помощь судье в подготовке доклада о личности несовершеннолетнего подсудимого, ресурсах семьи по его воспитанию и исправлению (эта информация позволяла шире применять такие меры, как принудительные меры воспитательного воздействия — передача несовершеннолетнего под надзор семьи, назначение наказаний, которые отбываются в обществе).

Кроме этого, именно через социального работника при суде к участию в судопроизводстве стали активно привлекаться социальные службы (органы и учреждения системы профилактики), которым суд поручал проведение с подростком индивидуальной программы реабилитации после суда, а также оказание семье подростка, находящейся в социально опасном положении, предусмотренной законом помощи.

Например, при исследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетнего суд может установить, что подросток проживает в неблагополучной семье, находящейся в социально опасном положении, родители подростка не принимают мер по его содержанию и воспитанию, не контролируют его поведение. жестоко с ним обращаются; может быть также установлено, что подросток вообще утратил родительское попечение- не имеет родителей и лиц, их заменяющих. Либо, наоборот, семья подростка благополучная, совершенное подростком преступление осознается и тяжело переживается как им самим, так и его родителями, которые готовы со своей стороны принять все меры по устранению последствий преступления и могут оказать и оказывают на несовершеннолетнего положительное воздействие. Учет обстоятельств жизни и воспитания несовершеннолетнего для суда крайне важен, поскольку от этого во многом зависит выбор меры реагирования: применение принудительных мер воспитательного воздействия либо назначение наказания, а также его вид и размер, возможность применения ст.73 УК РФ, либо вообще освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием или за примирением с потерпевшим.

Не только ученые-юристы, но и юристы-практики единодушны в том, что Уголовный кодекс РФ очень психологизирован, достаточно сказать, что введение в правовой оборот новых положений о так называемой «возрастной невменяемости несовершеннолетних» (положения ч.3 ст.20 УК РФ) до сего времени вызывает вопросы в правоприменительной практике.

Поэтому с самого начала реализации проекта ПРООН в Ростовской области к участию в судопроизводстве по делам несовершеннолетних стали активно привлекаться специалисты — психологи и педагоги Областного психолого-педагогического и медико-социального Центра министерства образования Ростовской области, а также аналогичных центров и служб, расположенных в районах и городах области. Именно эти специалисты показали возможности их участия в судопроизводстве при проведении психологической диагностики несовершеннолетнего до суда, а также в проведении курса психологической коррекции несовершеннолетних после суда силами специалистов указанных центров.

Поскольку имелась возможность оказания несовершеннолетним психологических услуг, суды стали применять такую меру как возложение обязанности на несовершеннолетнего пройти курс психологической коррекции в указанных выше психологических центрах.

Такие обязанности на несовершеннолетнего возлагались как при применении принудительных мер воспитательного воздействия в соответствии со ст.ст.90-92 УК РФ (например, в форме установления особых требований к поведению несовершеннолетнего) либо в качестве одного из обязательств при условном осуждении в соответствии со ст.73 УК РФ.

Деятельность по проведению курса психолого-педагогической коррекции (социально-педагогической реабилитации) образовательными учреждениями, оказывающими педагогическую и психологическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии, предусмотрена Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Но какой «обычный» судья знает эти положения специального законодательства, если только он не специализируется на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних?

Важно, чтобы эта деятельность специалистов психологов, педагогов была востребована судами при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних.

Следует отметить, что одной из сложившихся ювенальных технологий в Ростовской области является судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка. Например, суд возлагает на условно осужденного несовершеннолетнего обязанности вернуться в общеобразовательное учреждение, получить основное общее образование или трудоустроиться.

Однако возложенные судом обязанности подросток зачастую выполнить не может по объективным причинам: в связи с тем, что его не берут в общеобразовательное учреждение, отказывают в устройстве на работу. Поскольку причины, способствовавшие совершению преступления, оказываются неустраненными, подросток становится для уголовно-исполнительной инспекции формально злостным неисполнителем возложенных на него судом обязанностей. Поэтому возложение обязанности оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод на должностных лиц органов и учреждений государственной системы профилактики правонарушений приняло форму частного постановления суда (часть 4 статьи 29 УПК РФ). Такое судебное решение является правовой основой помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. Тем самым суд выполняет профилактическую функцию в отношении правонарушений несовершеннолетних.

Описанные выше ювенальные технологии (возложение обязанности пройти курс социально-педагогической реабилитации, получение заключения психолого- медико-педагогической комиссии органа образования перед возложением на несовершеннолетнего обязанности возвратиться в образовательное учреждение), апробированные в практике работы судов Ростовской области, впоследствии нашли отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 года №2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания».

Сотрудничество судов со специалистами органов образования, педагогами и школьными психологами показало, что не всегда целесообразно формальное возложение судом на несовершеннолетнего такой обязанности (в соответствии со ст.73 УК или ст.ст.90-92 УК РФ) как обязанности возвратиться в образовательное учреждение, потому что не все дети могут выполнить эту обязанность в силу имеющихся у них сложностей в освоении учебной программы. Именно поэтому суды стали принимать во внимание рекомендации специалистов — психологов и педагогов, о том, что прежде чем возложить на несовершеннолетнего обязанность возвратиться в образовательное учреждение для продолжения обучения, необходимо получить заключение психолого — медико-педагогической комиссии органа управления образованием о том, что несовершеннолетний по своему психофизиологическому состоянию может обучаться. Эта практика работы судов Ростовской области также нашла отражение в названном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

Уже в рамках проекта ПРООН начал формироваться механизм взаимодействия судов с органами, исполняющими наказание. По инициативе Ростовского областного суда руководством ГУФСИН по Ростовской области была введена специализация работников уголовно-исполнительных инспекцией по ведению дел несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, которые отбываются в обществе.

Изменился подход к рассмотрению судами ходатайств об отмене условного осуждения несовершеннолетнего. Суд стал внимательно разбираться с причинами неисполнения несовершеннолетним условий условного отбывания наказания за весь период, стал вызывать в судебное заседание не только представителей органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного (уголовно-исполнительной инспекции), но и представителей ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательных учреждений и т.д.

Практика такого неформального рассмотрения указанной категории дел показала, что подростки, зачастую, самостоятельно не могли выполнить такие возложенные на них в соответствии со ст.73 УК РФ обязанности, как возвращение в образовательное учреждения либо трудоустройство, поскольку в школу и на работу их отказывались брать.

Исходя из этого, Ростовским областным судом было рекомендовано судам области одновременно с возложением на несовершеннолетнего обязанностей условного осуждения по приговору суда, направление письма либо частного постановления в адрес, прежде всего, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, об оказании подростку помощи в выполнении судебного решения (помощь в трудоустройстве, продолжении учебы).

Если несовершеннолетний, с участием которого осуществлялась правоприменительная процедура, нуждался в педагогической, медицинской, юридической помощи или в социальной реабилитации, то суды стали поручать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принятие соответствующих мер и просили уведомить суд о предпринятых действиях.

Показательным в этом плане является следующий пример из практики Ювенального суда г. Шахты. Так, в ходе рассмотрения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего В. по ст. 30 ч. 3, 161 ч. 1 УК РФ, суд установил, что В. по месту учебы в школе и по месту жительства характеризуется с положительной стороны; на учете в ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты не состоит; на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Мэрии г. Шахты его поведение не рассматривалось; В. не судим, к уголовной и административной ответственности не привлекался, на учете в специализированных психиатрическом и наркологическом учреждениях не состоял, его родители по месту жительства и работы характеризуются положительно, спиртными напитками не злоупотребляют, нарушений трудовой и производственной дисциплины не имеют.

Рассмотрев все обстоятельства, при которых было совершено преступление, суд пришел к выводу, что В., совершивший преступление впервые, относящееся к категории средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, и в отношении него могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные ст. 90 УК РФ, в виде:

— передачи под надзор специализированному государственному органу – Комиссии по делам несовершеннолетних администрации Мэрии г.Шахты;

— ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего В.: не появляться вне места своего жительства после 22 часов без сопровождения взрослых; продолжить обучение в образовательном учреждении.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Контроль за ограничением досуга возложен на ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты.

Во исполнение ст. 89 УК РФ органами предварительного расследования были представлены характеризующие материалы на несовершеннолетнего В. в полном объеме, а именно:

— характеристики на несовершеннолетних с места учебы и жительства;

— акты обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего В.;

— характеристики на родителей с места жительства и работы;

— протоколы допроса соседей, учителей о поведении несовершеннолетних в семье и среди сверстников;

— протоколы допроса инспектора ПДН.

Вся совокупность вышеперечисленных документов позволила суду составить верное представление о личности подростка, условиях его воспитания и социальной среде, в которой он росл.

В ходе следствия потерпевшими гражданский иск не заявлялся.

С учетом того, что несовершеннолетний В. совершил преступление в возрасте 14 лет, в деле участвовал его законный представитель – мать и педагог.

Постановления о прекращении данных уголовных дел участниками процесса не обжаловались.

По уголовному делу в отношении В. было вынесено 1 частное постановление в 3 адреса:

— на имя председателя КПДН администрации Мэрии г. Шахты;

— на имя заведующего Департамента образования Мэрии г. Шахты;

— на имя начальника ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты.

При рассмотрении уголовного дела в отношении В. по существу было выяснено, что одним из условий, способствовавших совершению подростком преступления, стало не только отсутствие надлежащего контроля за его поведением со стороны родителей, но и очевидное бездействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также было установлено, что В. на момент совершения преступления был предоставлен сам себе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что от воспитания подростка, защиты его законных прав устранились как родители, так и названные выше органы, на которых в соответствии с Федеральным законом лежит прямая обязанность по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому. Такое бездействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних грубо нарушает права и законные интересы В. Следствием такого отношения к интересам подростка явилось совершение им преступления.

Суд в частном постановлении обязал председателя КПДН Мэрии, администрации, ОППН МОБ при 2 отделе УВД г. Шахты принять меры к восстановлению прав несовершеннолетнего В., к надлежащему его воспитанию, а также принять меры по оказанию ему педагогической и социально-психологической помощи.

После вступления постановления в законную силу в отношении несовершеннолетних оформлены наблюдательные материалы с составлением социальных карты несовершеннолетнего, в которой отражены его данные, сведения о родителях, месте жительства и учебы, также к материалу приобщены копии постановления, характеристик, имеющихся в деле. По данным материалам ежеквартально направляются запросы в соответствующие органы, в целях контроля за исполнением принудительных мер воспитательного воздействия, а также за поведением несовершеннолетнего.

Так, согласно сообщению начальника Департамента образования Мэрии г. Шахты в отношении В., учащегося 9 класса, приняты следующие меры по защите прав несовершеннолетнего и психологической коррекции его поведения:

1. социальным педагогом и психологом школы проведены беседы с родителями и учащимся о необходимости контроля и о вреде спиртных напитков, организованы рейды по месту жительства с целью выяснения причины длительного отсутствия в школе (отсутствовал по болезни);

2. В. был поставлен на учет в ОПДН 18.01.2007 г. за употребление спиртных напитков;

3. В. привлечен к занятиям в школьной секции легкой атлетики;

4. Администрации школы рекомендовано:

— постоянно вести работу с В. о вреде употребления спиртных напитков (через наркологический диспансер);

— психологу школы совместно с социально-психологической службой Департамента образования провести коррекцию поведения учащегося В.

Согласно сообщению председателя КПДН Мэрии г. Шахты, В. состоит на учете в КПДН с 27.03.2008 г. За время нахождения на учете зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны. Регулярно является в КПДН для проведения с ним профилактической работы. Поведение В. на заседаниях комиссии не обсуждалось. По месту учебы и жительства подросток характеризуется удовлетворительно. В свободное от учебы время В. занимается в кружке легкой атлетики и помогает отцу в выполнении им договоров подряда в строительстве частного жилья.

В период летних каникул подросток будет занят:

— в июне: сдача выпускных экзаменов за 9 класс;

— в июле: сдача вступительных экзаменов в ПУ. После сдачи экзаменов, в июле, августе, В. будет работать с отцом по строительству частного жилья.

КПДН считает, что родители уделяют должное внимание воспитанию и обучению сына.

По запросу Ювенального суда г. Шахты начальник ОПДН МОБ 2 отдела УВД г. Шахты предоставил справку-характеристику на несовершеннолетнего В., согласно которой он состоит на профилактическом учете с 13.12.2007 г. за употребление спиртных напитков. За этот период несовершеннолетний зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны.

С момента применения к В. принудительных мер воспитательного воздействия к административной ответственности не привлекался, обязанности, возложенные на него судом, исполняет, регулярно является в КПДН при Мэрии г. Шахты, ОПДН МОБ 2 отдела УВД г. Шахты, на проводимые профилактические беседы реагирует нормально.

На основании вышеизложенного материала, можно сделать вывод о том, что в данном случае, были соблюдены все нормы закона в отношении несовершеннолетнего В., судом подробно были исследованы все обстоятельства дела, личность подростка, индивидуально избран я вид принудительной меры воспитательного воздействия, которая должна способствовать исправлению подростка. В центре рассмотрения данного уголовного дела находилась личность подсудимого, а также причины и условия, способствующие совершению преступления. Анализ проведенного обобщения дает достаточные основания к выводу о том, что специализированными государственными органами проводится воспитательная работа с несовершеннолетними, результатом которой является психологическая коррекция поведения подростков и социальная адаптация подростка в обществе, что и является одной из задач ювенальной юстиции.

Еще одна новация в работе судов Ростовской области стала складываться при применении части 7 статьи 88 УК РФ, а именно: при постановлении приговора или иного судебного решения суд стал давать указание органу, исполняющему наказание, учесть определенные особенности личности несовершеннолетнего при обращении с ним. Такие же указания суд мог давать специализированному учебно-воспитательному учреждению, в которое помещался несовершеннолетний, освобожденный от наказания в соответствии со ст.92 УК РФ. Формой такого указания суда органу, исполняющему наказание, стало направление одновременно с копией приговора/постановления также и «Карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя» (направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, если наказание отбывается в обществе, либо в воспитательную колонию, если реально назначено наказание в виде лишения свободы). Указанные выше ювенальные технологии также нашли отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 года №2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» ( п.п.24,47).

Следующая ювенальная технология — это ограничение гласности при судебном рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних и обеспечение права несовершеннолетних на конфиденциальность.

Судам Ростовской области рекомендовано непосредственно руководствоваться положениями «Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних», согласно которым право несовершеннолетнего на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах судопроизводства, чтобы избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации; не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя.

При взаимодействии со средствами массовой информации судам необходимо учитывать положения ст.41 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой редакция СМИ не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя, также редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего потерпевшего, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Обеспечение конфиденциальности при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних соответствует правовым позициям Европейского суда по правам человека.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

По завершении проекта ПРООН в Ростовской области институт «социального работника при суде» был трансформирован (с учетом возможностей российского законодательства и местных условий) в институт помощника судьи с функциями социального работника с сохранением прежних направлений работы социального работника.

Судья по делам несовершеннолетних привлекает помощника судьи (либо помощника судьи с функциями социального работника) для обеспечения надлежащего применения судом положений ст.ст.73, 88-92 УК РФ, ст.т.108-109, 421, 430, ч.4 ст.29 УПК РФ, а также Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

В своей работе помощник судьи (помощник судьи с функциями социального работника) руководствуется «Типовым положением о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции», утвержденным приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 14 июля 2002 г. №71.

Помощник судьи (помощник судьи с функциями социального работника) по поступившему в суд уголовному делу о преступлении несовершеннолетнего проводит работу по следующим основным направлениям:

1) в соответствии со ст.421 УПК РФ собирает данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности (социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации;

2) о проведенном социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого представляет отчет суду (судье)- составляет Карту социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего ( в соответствии со ст.ст.73, 86, 58, 285 УПК РФ);

3) взаимодействует со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого, подготовке индивидуальной реабилитационной программы несовершеннолетнего подсудимого;

4) проводит примирительные процедуры между потерпевшим и несовершеннолетним подсудимым;

5) готовит предложения суду (судье) о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи готовит проекты судебных постановлений, частных постановлений в адрес органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6) осуществляет контроль за исполнением судебного решения (приговора, постановления, частного постановления суда)- проведением органами профилактики социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним осужденным или с несовершеннолетним, которому судом применены принудительные меры воспитательного воздействия (в соответствии с Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

7) направляет копию приговора и карту социального сопровождения несовершеннолетнего в уголовно-исполнительную инспекцию ( в отношении несовершеннолетних, которым назначено наказание, отбываемое в обществе) или в воспитательную колонию; в отношении несовершеннолетних, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, направляет копию постановления и карту социального сопровождения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для установления контроля за поведением несовершеннолетнего; вместе с копией приговора в порядке ч.2 ст.92 УК РФ направляет карту социального сопровождения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием;

8) обобщает судебную практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов о применении ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (помещение несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием); ведет учет своей работы и отражает его в отчете.

Отчет о проделанной работе помощника судьи с функциями социального работника представляется по итогам полугодия и года в Управление судебного департамента для составления сводного отчета. Основные показатели отчета: сколько всего рассмотрено судом несовершеннолетних лиц, из них — сколько лиц получили социальное сопровождение; количество лиц, которым оказана помощь в трудоустройстве; количество лиц, которым оказана психологическая помощь; количество лиц, направленных к наркологу; восстановлены на учебе (возобновили учебу, поступили в учебные заведения); оказана помощь семье социальными службами по инициативе суда; налажены отношения в семье; проведены примирительные процедуры; количество лиц, отказавшихся от предлагаемой помощи.

Работа судов по ювенальным технологиям выявила пробелы правового регулирования и необходимость совершенствования регионального законодательства: по вопросам исполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия (например, какому органу поручать контроль за их исполнением несовершеннолетним, если ни УК, ни УПК РФ на содержат указания на такой орган), работы по исполнению частного постановления суда о проведении с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы и др.

Поскольку сфера правового регулирования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно Федеральному закону „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то ряд правовых пробелов был устранен региональным законодательством, в подготовке которого приняли участие члены Координационного Совета при Ростовском областном суде.

Например, указанные выше проблемы правового регулирования в Областном Законе Ростовской области „О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области“ от 26.12.2005 г. №425 решены следующим образом.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняют функции специализированного государственного органа, которому суд передает под надзор несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности (ч.3 статьи 4 Областного Закона).

КДН при защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обращаются в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и принимают участие в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий; принимают участие в рассмотрении судом иных дел в случаях, предусмотренных законодательством РФ; утверждают подготовленный органом опеки и попечительства план по защите прав ребенка в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и контролируют его исполнение (ч.1 ст.6 Областного Закона).

КДН при работе с несовершеннолетними правонарушителями обладают следующими полномочиями: осуществляют контроль исполнения назначенных несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним, переданным судом под надзор комиссии в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ; в случаях систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной судом, обращаются в суд с представлением о ее отмене и о направлении материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности; ходатайствуют перед судом о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, освобождения несовершеннолетнего от наказания и применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия, назначения несовершеннолетнему наказания, не связанного с лишением свободы; в случаях и порядке, установленном Федеральным законом „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, рассматривают вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия либо ходатайствуют перед судом о помещении указанного несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (статья 7 Областного Закона).

КДН при социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних обладают следующими полномочиями: на основании решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, включающую в себя оценку/экспертизу/ состояния несовершеннолетнего, в том числе, проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья несовершеннолетнего, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации несовершеннолетнего, которые комиссиями осуществляются самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями; своим постановлением поручают проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( статья 8 Областного закона).

Следует отметить, что сначала на практике сложились ювенальные технологии, которые затем уже были закреплены в Областном Законе „О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области“.

В системе уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются одним из главных координирующих органов, с которыми взаимодействует суд по вопросам реабилитации, профилактики, защиты прав несовершеннолетних. Однако до настоящего времени на федеральном уровне отсутствует закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, который бы соответствовал требованиям времени и изменившемуся российскому законодательству.

Становление в России ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних — это задача трех ветвей власти. Судебная власть эту задачу решает путем совершенствования судопроизводства с участием несовершеннолетних, приведения его в соответствие с международно-правовыми стандартами в этой сфере.

Опыт Ростовской области показал, что специализированное судопроизводство в отношении несовершеннолетних (как центральное звено ювенальной юстиции) является не только инструментом профилактики, но и выступает как системный механизм, обеспечивающий законность, персональную адресность и квалифицированность решений в отношении несовершеннолетнего и его семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Именно судейское сообщество сегодня все больше берет на себя инициативу по разработке механизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработке методических рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики названных органов и изменению законодательства о несовершеннолетних. Одной из инициатив судейского сообщества Ростовской области является идея формирования опытной модели пробации (на сегодняшний день осуществляется без каких-либо финансовых затрат), поскольку применение ювенальных технологий в суде показало настоятельную необходимость внедрения ювенальных технологий в сферу уголовно-исполнительного производства. О формировании опытной региональной модели пробации более подробно будет сказано ниже.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Проект Программы Развития ООН в Ростовской области положил начало формированию механизмов взаимодействия «суд — социальные службы», показал возможность совершенствования процедур отправления правосудия в отношении несовершеннолетних без каких-либо дополнительных финансовых затрат только путем решения организационных вопросов.

Следует отметить, что одной из сложившихся ювенальных технологий в Ростовской области является судебное решение, содержащее индивидуальный план реабилитации конкретного подростка.

Например, суд возлагает на условно осужденного несовершеннолетнего обязанности вернуться в общеобразовательное учреждение, получить основное общее образование или трудоустроиться. Однако возложенные судом обязанности подросток зачастую выполнить не может по объективным причинам: в связи с тем, что его не берут в образовательное учреждение, отказывают в приеме на работу. Поскольку причины, способствовавшие совершению преступления, оказываются неустраненными, подросток становится для уголовно-исполнительной инспекции формально злостным неисполнителем возложенных на него судом обязанностей. Поэтому возложение судом обязанности оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод на должностных лиц органов и учреждений государственной системы профилактики правонарушений приняло форму частного постановления суда (часть 4 статьи 29 УПК РФ). Такое судебное решение является правовой основой помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. Тем самым суд выполняет профилактическую функцию в отношении правонарушений несовершеннолетних.

Другой процессуальной формой, которая используется судами Ростовской области для подготовки программы реабилитации несовершеннолетнего, взаимодействия с его семьей и оказания помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, является постановление суда, вынесенное в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно данной статье основанием проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Закона, если они зафиксированы в приговоре, постановлении или определении суда.

Суд также принимает меры по оказанию помощи ребенку и его семье путем вынесения постановления или направления письма суда в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

К особенностям формирующейся модели ювенальной системы в Ростовской области можно отнести активное использование элементов восстановительного правосудия, заключающегося в применении примирительных процедур, проводящихся с обоюдного согласия потерпевшего и несовершеннолетнего правонарушителя.

С одной стороны, эти процедуры могут способствовать обоснованному прекращению дела за примирением сторон. С другой стороны, обязанности, добровольно взятые на себя несовершеннолетним правонарушителем в процессе примирительной процедуры, могут быть возложены на него в соответствии с положениями статей 73 и 90 УК РФ. Процедуры восстановительного правосудия имеют воспитательное значение и способствуют подлинной ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя, формируя у него ответственное отношение к своим поступкам, а также дают реальную возможность защитить законные интересы потерпевшего.

Так, 22.02.2008 года постановлением Ювенального суда города Шахты прекращено уголовное дело в отношении четверых несовершеннолетних с применением принудительных мер воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей и ограничения досуга. Подростки обвинялись в совершении преступления средней тяжести, предусмотренного ст. 158 ч. 2 п.п. «а», «б» УК РФ (кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение). К несовершеннолетним были применены меры воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей на сроки от 1 года 6 месяцев до 11 месяцев, а также ограничения досуга (не появляться вне места своего жительства в период с 22 до 6 часов без сопровождения взрослых) на те же сроки.

При принятии решения о применении принудительных мер воспитательного воздействия судом было принято во внимание, что все подсудимые и их родители характеризуются положительно, ранее ни в чем предосудительном замечены не были, причиненный ущерб возместили путем возврата похищенного.

Однако освобождение несовершеннолетних от наказания в данном случае не означает, что государство их полностью простило.

В случае, если кто-либо из них, к примеру, в срок передачи под надзор родителей, систематически будет появляться на улице в период после 22 до 6 часов, то по представлению подразделения по делам несовершеннолетних 2 отдела УВД г. Шахты, принудительные меры воспитательного воздействия будут отменены судом с привлечением их к уголовной ответственности.

Один из вариантов осуществления примирительной процедуры, проводимой на тех же условиях, используется в судах Ростовской области в рамках досудебной подготовки гражданских дел. По инициативе суда к участию в деле привлекаются специалисты-психологи. При проведении психологом обследования и тестирования истец и ответчик (например, оба родителя), при общении со специалистом-психологом, могут прийти к взаимопониманию и учесть интересы ребенка, а в ряде случаев, психологическая помощь, полученная родителями, приводит к тому, что они вообще прекращают судебную тяжбу и находят компромиссное решение, устраивающее обе стороны и соответствующее интересам ребенка. Даже небольшой опыт внедрения ювенальных технологий в гражданское судопроизводство с участием несовершеннолетних показал их положительное значение, поскольку с помощью новых процедур удается сохранить и поддержать семью, помочь родителям найти взаимопонимание и сохранить семейные связи.

Остановимся подробнее на вопросах формирования на региональном уровне элементов пробации.

Вот как описывает взаимодействие уголовно-исполнительных инспекцией с судами, работающими по ювенальным технологиям, заместитель начальника управления психолого-педагогической работы с осужденными — начальник ОРУИИ ГУФСИН России по Ростовской области полковник внутренней службы Копылов Ф.В. (письмо в Ростовский областной суд №62/17/3-165 от 11.12.2007 г.):

«Отделом РУИИ ГУФСИН России по Ростовской области проанализирована деятельность уголовно-исполнительных инспекций области по взаимодействию с судами, работающими по ювенальным технологиям.

В 15 городах и районах области в судопроизводство с участием несовершеннолетних активно внедряются международно-правовые стандарты, действующие в сфере ювенальной юстиции. В штаты судов введена должность помощника с функциями социального работника, с помощью которых поддерживается тесный контакт уголовно-исполнительной инспекции с судом по социальному сопровождению несовершеннолетних, осуществляется контроль за отбыванием ими наказания и прохождением индивидуальной программы реабилитации.

Качественно проводится профилактическая работа по недопущению совершения несовершеннолетними новых преступлений и правонарушений в городах Азове Батайске, Новочеркасске, Таганроге, Ленинском, Пролетарском и Советском районах г. Ростова-на-Дону, Шахты, Аксайском и Егорлыкском районах.

По предложению областного суда ГУФСИН принято решение о специализации сотрудников уголовно-исполнительных инспекции по работе с несовершеннолетними.

В помещении ювенальных судов г. Таганрога и Егорлыкского района выделены рабочие кабинеты для сотрудника УИИ. Это позволяет проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, постоянно корректируя ее с помощью суда, а также оперативно решать вопросы о наказании осужденных в случае, если они не наполняют возложенные на них судом обязанности, или, наоборот, поощрении за их примерное поведение.

В г. Таганроге в здании ювенального суда ежеквартально проводятся дни профилактики, в которых принимают участие несовершеннолетние осужденные, их родители или законные представители, инспектор ПДН УВД, УИИ, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеки и попечительства. Несовершеннолетние отчитываются о своем поведении; по необходимости вносятся коррективы в их программу реабилитации.

Ежемесячно при судах г. Азова и Таганрога, а в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (из-за отсутствия отдельного помещения в суде – в помещении ПДН ОВД или районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) проводится день взаимодействия представителей всех органов системы профилактики. Представители УИИ, ПДН ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также других органов системы профилактики обмениваются информацией о проведенной профилактической работе с несовершеннолетними осужденными, определяют „группу риска“, разрабатывают дополнительный индивидуальный план работы, способствующий исправлению каждого осужденного.

06.02.2007 года в ювенальном суде г. Шахты прошло заседание „круглого стола“ по вопросу взаимодействия сотрудников суда, правоохранительных органов и социальных служб по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Еженедельно на базе ювенального суда г. Таганрога с несовершеннолетними осужденными проводится групповой психологический тренинг по профилактике асоциального поведения с элементами правовых знаний, целью которого является расширение осведомленности несовершеннолетних в области права и повышения личной ответственности за свои действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Помощник судьи с функциями социального работника ювенального суда Егорлыкского района оказала содействие УИИ № 29 в заключение договора с „Социально-реабилитационном центром“ по проведению постоянной индивидуальной работе психолога с осужденными несовершеннолетними.

Помощники судей с функциями социального работника судов городов Азова, Батайска, Новочеркасска, Таганрога, Ленинского и Советского районов г. Ростова-на-Дону, Егорлыкского района ежемесячно принимают участие в рейдах УИИ по проверке осужденных несовершеннолетних по месту их жительства в ночное время контроль за выполнением такой обязанности как обязанности находиться дома с 22..00 до 06.00 часов.

Программа индивидуальной реабилитации несовершеннолетнего, определенная судом, практически снимает проблемы, с которыми ранее сталкиваются работники уголовно-исполнительных инспекций. Так, не возникает сложностей при решении вопросов трудоустройства осужденных несовершеннолетних, возвращении их в образовательные учреждения и т.п.

Тесное сотрудничество с судами, работающим по ювенальным технологиям, повышает квалификацию сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, позволяет им лучше ориентироваться в вопросах права, педагогики, психологии, совершенствует их работу с подростками, способствует снижению рецидива».

Выше описана модель работы с осужденными несовершеннолетними, которые отбывают наказание в обществе.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

А как быть с теми, кто отбывает наказание в местах лишения свободы? Не только в Ростовской области, но и в целом по России есть проблемы реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, а также молодых людей (отбывших наказание за преступление, совершенное в несовершеннолетнем возрасте), которые возвращаются в общество из колонии. В первую очередь, такие молодые люди сталкиваются с трудностями в трудоустройстве, продолжении обучения, а нередко, и с невозможностью проживания в семьях с асоциальными родителями и родственниками, в которые им приходится возвращаться после колонии.

Отсюда — неизбежен рецидив преступлений.

На сегодняшний день реальным оказанием помощи условно-досрочно освобождаемым лицам в нашем государстве не занимается ни одна служба. Органы внутренних дел по месту жительства обязаны лишь осуществлять контроль за их поведением, но на них по закону не возложены полномочия по оказанию социальной помощи.

Не возложены эти полномочия и на уголовно-исполнительные инспекции. Таким образом, условно-досрочно освобожденные лица «выпадают» из реабилитационного пространства, поскольку их ресоциализацией и реабилитацией после освобождения не обязана заниматься ни одна из существующих служб.

Проблема может быть решена, если законодательно функции оказания помощи в ресоциализации и реабилитации условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы лицам возложить на уголовно-исполнительные инспекции с соответствующим финансовым обеспечением этой деятельности. Ведь сегодня уголовно-исполнительные инспекции занимаются контролем за исполнением наказаний, которые отбываются в обществе, например, обязательных работ, имеют опыт взаимодействия с муниципалитетами по созданию рабочих мест для отбывания обязательных работ. В случае передачи уголовно-исполнительным инспекциям полномочий по контролю за поведением и оказанию помощи условно-досрочно освобожденным лицам данные инспекции могли бы на основании договоров с муниципальными службами оказывать помощь освобожденным лицам в решении бытовых вопросов, трудоустройстве и т.п.

Но это проблема за один день не решится. Что же можно сделать уже сейчас и что зависит от суда в решении проблемы условно-досрочного освобождения и предупреждения рецидива?

Ростовским областным судом в 2007 году была обобщена практика рассмотрения судами области в 2006 году дел об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания несовершеннолетних, а также лиц, осужденных за преступления, совершенные в несовершеннолетнем возрасте (ст.79 УК РФ, п.п.4, 4.1 ст.397 УПК РФ).

В соответствии с действующим законодательством, защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений, равно как и соблюдение прав и процессуальных гарантий осужденных должны быть обеспечены на всех стадиях уголовного судопроизводства, в том числе, на стадии рассмотрения судом вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания.

Законодатель не устанавливает, какое именно значение при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания могут иметь те или иные сведения, предоставляя тем самым суду право в каждом конкретном случае решать, достаточны ли эти сведения для признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании назначенного судом наказания и подлежащим условно-досрочному освобождению.

Важно при этом своевременное принятие мер по обеспечению общественной безопасности, предупреждению совершения вновь преступлений лицами, условно- досрочно освобожденными от отбывания наказания.

В соответствии с ч.1 ст.175 УИК РФ ходатайство осужденного от отбывания наказания направляется в суд администрацией учреждения или органа исполняющего наказание вместе с характеристикой на осужденного.

Обобщение показало, что вносимые в суд характеристики и заключения администраций учреждений, в целом, соответствуют ч.1 ст.175 УИК РФ. В то же время, в таких характеристиках, практически, не содержится информации о том, каким образом осужденный загладил причиненный преступлением вред, чем подтверждается заявление осужденного о том, что он раскаялся в содеянном, не приводятся иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного, отсутствуют предложения администрации о необходимости возложения на осужденного обязанностей в соответствии с ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УК РФ, о принятых администрацией мерах по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве и оказании им необходимой помощи после освобождения (постпенитенциарные условия).

Таким образом, обобщение показало, что необходимо совершенствование практики применения законодательства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в связи с чем судам Ростовской области даны следующие рекомендации.

Судам рекомендовано учитывать следующие критерии применения ч.1 ст.79 УК РФ:

-отсутствие злостных нарушений;

-добросовестное отношение к обязанностям;

-уважительное отношение к другим осужденным и сотрудникам исправительной системы;

-поведение осужденного за весь период отбывания наказания;

-наличие у осужденного как поощрений, так и взысканий;

-в совокупности со всеми обстоятельствами должна оцениваться категория тяжести совершенного виновным преступления;

-оставшийся не отбытый срок наказания;

-число и характер судимостей, интервал между ними;

-причины, по которым ранее примененное к лицу наказание не достигло своих целей (например, была ранее применена ст.73 УК РФ об условном осуждении, которая была отменена и лицо направлено для реального отбывания лишения свободы, осужденный отбывает это наказание и ходатайствует об УДО);

— возможности бытового и трудового устройства после освобождения, сведения о наличии у осужденного семьи, близких родственников или иного жилья, куда бы он мог быть направлен после освобождения;

-меры по возмещению ущерба и заглаживанию вреда, причиненного потерпевшему;

— отношение осужденного к исполнению обязанностей в соответствии с ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УК РФ в случае применения к нему условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Судам рекомендовано обеспечивать воспитательное значение судебных процессов: ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания рассматривать с обязательным участием осужденного в судебном заседании, непосредственно выяснять отношение осужденного к преступлению, принятые осужденным меры по заглаживанию вреда, причиненного преступлением, отношение осужденного к исполнению обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УК РФ.

О поступлении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания несовершеннолетнего следует уведомлять его законного представителя.

Суду необходимо учитывать информацию и предложения администрации учреждения о постпенитенциарных условиях освобожденных лиц (наличие места жительства, семьи, перспектив трудоустройства и т.д.).

При удовлетворении судом ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания возлагать на осужденных обязанности в соответствии с ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 УК РФ, а контроль за поведением условно -досрочно освобожденных от отбывания наказания лиц возлагать на ОВД по месту их жительства. Копии постановлений об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания судам направлять в ОВД по месту жительства для постановки их на профилактический учет.

Изменение судебной практики об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с указанными выше рекомендациями влечет за собой необходимость учитывать их и учреждениями, в которых отбывают наказание осужденные.

Поэтому Ростовским областным судом изложенное выше было доведено до сведения руководства ГУФСИН России по Ростовской области, которое, в свою очередь, довело до сведения руководителей учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, изложенные выше рекомендации, с указанием учитывать рекомендации областного суда при подготовке характеристик и заключений по УДО, представляемых в суд.

Идею создать опытный модельный ювенальный суд с пенитенциарными вопросами Ростовскому областному суду предложило руководство ГУФСИН РФ по Ростовской области. Идея заключается не в том, чтобы открыть отдельное здание, а в том, чтобы изменить технологии работы с несовершеннолетними, которые условно-досрочно освобождаются от отбывания наказания из Азовской воспитательной колонии.

Этот вопрос был предметом обсуждения на заседании Совета судей Ростовской области и им поддержан.

Как указано в постановлении Совета судей Ростовской области от 27.04.2007 г., на территории Ростовской области имеется воспитательная колония для несовершеннолетних, расположенная в Азовском районе, материалы об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания воспитанников данной колонии рассматриваются Авзовским городским судом. Эта работа нуждается в совершенствовании, необходимо разработать механизм обеспечения преемственности начатой в колонии воспитательной работы в целях предупреждения рецидива и социальной адаптации отбывших наказание лиц и модельного ювенального пенитенциарного суда, на основании судебного решения при рассмотрении вопросов условно-досрочного освобождения от отбывания наказания необходимо привлекать к оказанию помощи освободившимся из колонии лицам социальные муниципальные службы по месту их жительства, общественные организации. Поддержана инициатива по созданию Азовского модельного ювенального пенитенциарного суда. Советом судей Ростовской области направлено письмо в Администрацию г. Азова о выделении помещения для такого модельного суда. Вопрос решен положительно.

Организационная работа на этом не окончена, поскольку уже на протяжении 2-х лет проводятся межведомственные встречи и совещания по налаживанию механизма взаимодействия всех служб с судом по вопросам социальной реабилитации условно-досрочно освобожденных несовершеннолетних.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

В этом процессе ценная информация об опыте взаимодействия суда со службами, обеспечивающими исполнение наказаний несовершеннолетних, была нами получена при реализации российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (2006-2009 г.г.) (Ростовская область является пилотным регионом данного проекта).

В канадской системе ювенальной юстиции имеется специальная служба пробации, специалисты которой взаимодействуют с судом (готовят доклад о личности несовершеннолетнего, используют специальный тестовый инструментарий «Оценка рисков и потребностей несовершеннолетнего», позволяющий выявить причины совершения преступления подростком и дать рекомендации по оказанию ему необходимой помощи для предупреждения рецидива). Инструментарий по оценке рисков и потребностей был апробирован в Ростовской области различными службами: для системы ранней профилактики, для учреждений исполнения наказаний (как уголовно-исполнительных инспекций, так и воспитательной колонии), судом на стадии судебного разбирательства (технология сбора юридически значимой информации о несовершеннолетнем по ст.421 УПК РФ, подготовка мер по защите и предупреждении рецидива ч.4 ст.29 УПК РФ).

На сегодняшний день разработанным ростовскими специалистами универсальным инструментарием могут легко пользоваться специалисты любого профиля (психологи, педагоги, работники комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работники ПДН ОВД, инспектора уголовно-исполнительной инспекции, сотрудники колонии, помощники судьи и т.п.). По сути, этот новый инструментарий позволил нам усовершенствовать ранее успешно зарекомендовавшую себя «Карту социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя» (доклад суду о личности). Такую карту для суда сегодня легко может подготовить не только помощник судьи с функциями социального работника, но и по поручению суда любой специалист системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

А это, в свою очередь, позволяет внедрять ювенальные технологии в работу судов, практически, всем регионам России, поскольку в каждом из них действуют органы и службы системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, с которыми могут взаимодействовать суды при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних.

Специализация работы судов по ювенальным технологиям предусматривает необходимость обеспечения высокой профессиональной ориентации судей и работников аппаратов судов, которая достигается путем обучения не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии. В Ростовской области эта проблема решается с участием специалистов Ростовского филиала Российской академии правосудия. Судьей Ростовского областного суда Вороновой Е.Л. разработан учебно-методический комплекс «Ювенальная юстиция» (спецкурс) для студентов очной и заочной форм обучения (специальность 030501.65-«Юриспруденция»), который преподается также и на курсах повышения квалификации работников судебной системы РфРАП. Начиная с 2001 г. постоянной формой повышения квалификации судей и помощников судей по делам несовершеннолетних является проведение Ростовским областным судом совместно с Управлением Судебного департамента в Ростовской области 1-2-х дневных занятий, на которых выступают не только судьи Ростовского областного суда, но и специалисты органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специлисты- психологи, детские психиатры. Эффективной формой обучения является также знакомство судей и помощников судей с работой модельных ювенальных судов непосредственно на месте, а также знакомство с работой таких учреждений как социальные приюты, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Неоценимую помощь, по мнению судей и работников аппаратов судов, оказывают Методические рекомендации, которые постоянно готовятся Ростовским областным судом по различным аспектам правосудия с участием несовершеннолетних.

В целях оперативного и эффективного разрешения проблемных вопросов, возникающих в судебной практике судов области при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, совершенствования аналитической работы и оказания судьям районных (городских) судов методической помощи, в соответствии с Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 4.02.2008 г. в областном суде образован судебный состав по делам семьи и несовершеннолетних, в который вошли судьи всех коллегий областного суда.

3. О перспективах ювенальной юстиции в Российской Федерации

Как отмечалось в предыдущих разделах работы, Концепцией судебно-правовой реформы в Российской Федерации, принятой еще в 1991 году, предусмотрено создание специализированных (ювенальных) судов. Создание специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних с 1990 года является обязательством Российской Федерации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

По оценке Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Российской Федерации фиксируется неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах детей. Недопустимо велико число неблагополучных семей, а дети, растущие в таких семьях, постоянно пополняют ряды беспризорных и безнадзорных, становятся жертвами преступлений, а зачастую и сами совершают преступления.

Так, в 2008 году 126 тысяч детей стали жертвами насилия, выявлено 107890 совершивших преступления несовершеннолетних, 73106 несовершеннолетних осуждено за совершение различных преступлений (в том числе 16487 из них — уже ранее судимых). За совершение правонарушений в органы внутренних дел доставлено 928219 несовершеннолетних.

Для ее исправления ситуации необходима нормальная система защиты детства, необходимы скоординированные действия всех государственных структур, структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, направленные на усиление профилактики, на социальную реабилитацию и социальную адаптацию оказавшихся в трудной жизненной ситуации детей.

Необходимо кардинально усовершенствовать законодательство, регламентирующее деятельность органов и учреждений системы профилактики и саму работу этих органов и учреждений, внедрять в практику работы данных органов и учреждений современные ювенальные технологии, четко определить механизм взаимодействия социальных служб (органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) с судом.

К сожалению, в Российской Федерации защита прав несовершеннолетних, как отрасль социальной политики и социального права, развита крайне слабо.

Недостаточно урегулирован на федеральном уровне статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как основного координирующего органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Правосудие по делам несовершеннолетних (предусматривающее специализацию по уголовным и гражданским делам, по которым одной из сторон является несовершеннолетний), как самостоятельная подсистема общего правосудия, отсутствует.

Поэтапная интеграция Российской Федерации в международное правовое поле, в том числе, вступление в Совет Европы, обуславливают необходимость совершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей, обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

Создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права, — прежде всего, Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Руководящих Принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

С учетом сказанного, в Российской Федерации необходимо формирование ювенальной юстиции, как основанной на правах человека и учитывающей базовые ценности общества целостной системы, направленной на снижение уровня преступности несовершеннолетних, в том числе рецидивной, на создание действенной системы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, на обеспечение всесторонней защиты прав и законных интересов детей.

Сегодня, говоря о ювенальной юстиции в Российской Федерации и об опыте отдельных регионов, мы ведем речь об уголовной ювенальной юстиции. Именно в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних, в первую очередь, апробируются ювенальные технологии в соответствии с международными правовыми нормами, направленными на защиту прав детей.

Ювенальная уголовная юстиция предусматривает, что профилактика преступности несовершеннолетних, возможна, прежде всего, через воспитание и просвещение, поскольку без этого никакие меры принуждения, устрашения или наказания не предотвратят рецидив.

Несовершеннолетние группы риска нуждаются в особом внимании: несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный имеют право на помощь и уважение человеческого достоинства и прав личности, наказание несовершеннолетнего не должно быть карой, местью, но должно способствовать исправлению.

Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних уже сегодня используют ювенальные технологии, предусмотренные Минимальными Стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия, организация помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом, с целью его интеграции в общество и предупреждения рецидива).

Однако жизнь показывает, что нужна специализация судебной системы по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, по которым потерпевшими являются дети. Для них уголовный процесс психологически травматичен. Не создана правовая база для оказания необходимой помощи и поддержки непосредственно детей — жертв преступлений, в том числе, жертв преступлений на сексуальной почве, такая система, которая предусматривала бы меры оказания им психологической помощи, смягчения посттравматического стрессового расстройства, сопровождения и поддержки детей при осуществлении процедур уголовного судопроизводства (при прохождении через процедуры предварительного расследования, судебного разбирательства). Залы судов, в которых рассматриваются уголовные дела о преступлениях, по которым жертвами преступлений являются дети, не предусматривают возможности исключить психотравмирующий контакт жертвы с преступником.

Необходима специализация правосудия при рассмотрении гражданских дел с участием несовершеннолетних, прежде всего, дел, вытекающих из брачно-семейных отношений, а также дел о защите прав несовершеннолетних.

Отсутствие на сегодняшний день специализации судей по рассмотрению семейных дел с участием несовершеннолетних приводит к тому, что такие дела рассматриваются формально, иски органов опеки и попечительства о лишении родительских прав суды, как правило, удовлетворяют, при этом практически не используются иные, более мягкие меры реагирования, такие, как ограничение в родительских правах.

Формирование правовой базы ювенальной юстиции в Российской Федерации поддерживается Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

По поручению Президента Российской Федерации (от 09 июня 2009г. № Пр-1470) вопросы создания в Российской Федерации судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, в настоящее время рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.

Для формирования особой ветви правосудия — ювенальной юстиции необходима разработка Концепции совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних. Начало этому процессу может быть положено принятием поправки в Федеральный конституционный закона РФ, проект которой был в первом чтении одобрен Государственной Думой РФ 15 февраля 2002 года. Указанным проектом предусмотрено учредить ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции, возложив на них рассмотрение дел, хотя бы одним из участников которых является несовершеннолетний.

Данным проектом предусматривается, что полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом, который предлагается принять после вступления в силу указанной выше поправки в Федеральный конституционный закон.

Таким образом, принятие проекта об учреждении ювенальных судов позволит продолжить работу над проектом, непосредственно определяющим полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов, а также проанализировать — какие в связи с этим потребуются дополнения и изменения уже действующего законодательства.

Представляется, что проект о введении ювенальных судов можно принять уже сегодня, но включить в него положение, устанавливающее, что до принятия соответствующего федерального закона о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов, который определил бы с какого момента на территории Российской Федерации учреждаются ювенальные суды, продолжал бы действовать прежний порядок рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России и предложения по их разрешению

Несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных и наименее социально защищенных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России в последнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы.

В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с ростом подростковой преступности. 80% правонарушений, совершенных подростками, составляют тяжкие и особо тяжкие преступления.

Действующая судебная система оказалась не готовой гарантировать право ребенка на своевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела в отношении его компетентным судебным органом, которое закреплено в ст. 40 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Россией. Без радикального совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних не возможно говорить о справедливости правосудия в нашей стране.

Изменить такое положение возможно только путем создания в системе судов общей юрисдикции самостоятельных судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов и всемерного развития ювенальной юстиции.

Современная судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как субъект реабилитации.

Заслуживает внимание мнение Золотых В.В. заместителя председателя Ростовского областного суда, который отмечает необходимость организационного совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. В частности В.В. Золотых отмечает, что работа в режиме ювенальной юстиции в течение трех лет привела к мысли о том, что задачи создания специализированных судов по делам несовершеннолетних не могут сводиться лишь к введению специализации судей и работников аппарата суда. Одной из главных задач при введении ювенальных судов должна стать задача по созданию условий, обеспечивающих особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, которая может быть разрешена путем выделения и оборудования специальных помещений для ювенального суда.

Также В.В. Золотых отмечает, что обычные условия, в которых рассматриваются дела несовершеннолетних в настоящее время, так же как и отсутствие надлежащей специализации судей и работников аппарата суда, не способствуют выполнению тех задач, которые стоят перед ювенальной юстицией. Прежде всего имеются ввиду, единые помещения суда – залы судебного заседания, в которых судьи рассматривают дела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних правонарушителей, с установленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, с возвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и вся общая обстановка в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами, безусловно, давит на психику несовершеннолетних и, несомненно, все это подлежит устранению в ювенальном суде.

Признавая необходимость образования ювенальных судов, мы должны определить, создавать ли отдельную систему судов по делам несовершеннолетних либо образовывать в действующих судах специальные составы.

Первый вариант весьма затратный, второй – имеет ряд проблем, не разрешив которые вряд ли можно достичь желаемой цели.

Эти проблемы, прежде всего, заключаются в невозможности в полной мере ввести специализацию судей в составе действующих судов.

В большинстве судов, имеющих штатную численность 3-5 судей, такую специализацию вообще невозможно ввести.

В многосоставных судах, также не все просто. Специализирующиеся по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних судьи многосоставных районных судов, не освобожденные от рассмотрения иных (не в отношении несовершеннолетних) дел, основное свое рабочее время уделяют рассмотрению дел «не своей категории». Практика показывает, что ювенальные судьи среди общего количества рассматриваемых ими дел рассматривают дела в отношении несовершеннолетних в количестве, не превышающем 20%. Таким образом, 4/5 своего времени ювенальные судьи таковыми не являлись.

Что же касается специализации судей по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних по вопросам осуществления полномочий суда на досудебных стадиях (т.е. – по вопросам применения такой меры пресечения как заключение под стражу; по вопросам, касающимся ограничения основных прав и свобод при производстве отдельных следственных действий), то такой специализации вообще нет. Во-первых, потому, что организация работы судов (предусматривающая дежурство судей) не позволяет так организовать работу ювенального судьи, чтобы при поступлении соответствующего материала в отношении несовершеннолетнего этот материал рассматривал только ювенальный судья. Во-вторых, возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе может войти в противоречие с требованием части 13 статьи 108 УПК, прямо запрещающее это.

Невозможна также специализация среди мировых судей.

Таким образом, выбора-то у нас вообще и нет. Надо создавать отдельную систему судов по делам несовершеннолетних, в которых судьи не были бы обременены другими делами, и в которых можно было бы создать условия, обеспечивающие особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.

С целью обеспечения наибольшей специализации суда, рассматривающего дела в отношении несовершеннолетних, можно было бы рассмотреть вопрос о введении в состав суда специальных заседателей – заседателей ювенальных судов. Здесь можно было бы позаимствовать опыт арбитражных судов, в составе которых осуществляют правосудие арбитражные заседатели.

При этом можно было бы изучить и зарубежный опыт рассмотрения дел несовершеннолетних с участием специальных заседателей, т.е. – лиц, обладающих знаниями в области педагогики, социологии, психологии. Например, опыт Италии.

Такой специализированный состав суда, на наш взгляд, в большей степени соответствовал бы международным стандартам в области правосудия в отношении несовершеннолетних.

Реализация данного предложения отвечало бы и тем требованиям сегодняшнего дня, которые касаются активизации деятельности институтов гражданского общества.

Следует подумать об определении компетенции создаваемых судов по делам несовершеннолетних.

Представляется необходимым, прежде всего, передать ювенальным судам дела, подсудные мировым судьям.

Также можно было бы отнести к компетенции ювенальных судов вопросы судебного контроля, осуществляемого на досудебных стадиях (вопросы применения мер пресечения; другие вопросы, касающиеся ограничения основных прав и свобод при производстве предварительного расследования по уголовным делам). К компетенции ювенальных судов можно было бы отнести и все вопросы, разрешаемые на стадии исполнения приговора.

На рассмотрение ювенальных судов можно было бы передать не только дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, но и дела о некоторых преступлениях, предусмотренных главой 20 УК («Преступления против семьи и несовершеннолетних»).

Полномочия ювенальных судов, конечно же, не должны ограничиваться только лишь рамками уголовного судопроизводства. Специализированным судам по делам несовершеннолетних можно было бы передать на рассмотрение:

— гражданские дела (по которым, так или иначе, затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних);

— дела об административных правонарушениях;

— а также все те вопросы, которые относятся к компетенции судов по Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вместе с тем, уголовные дела об особо тяжких преступлениях, видимо, следовало бы передать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В этих судах для этих целей можно было бы создать специализированный состав по рассмотрению с участием присяжных заседателей уголовных дел в отношении несовершеннолетних. При этом следовало бы откорректировать действующую в России модель суда присяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этом можно было бы использовать опыт Франции и Дании.

Проблема специализации работников аппарата суда в настоящее время заключается в том, что на должность помощника судьи (в силу соответствующих требований) мы можем назначить лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование.

Трехлетний опыт социальных работников показал, что по одним направлениям больших успехов добиваются юристы, по другим – психологи, социологи. В частности, практически только социальные работники с образованием психолог добивались успехов в освоении идей восстановительного правосудия, проведении примирительных процедур.

    продолжение
–PAGE_BREAK–

Именно поэтому возникает необходимость наличия у судьи помощника не только по вопросам права (т.е. – юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника, имеющего специальность по образованию либо психолога, либо социолога, либо педагога.

Представляется необходимым в штат районного суда уже сегодня (а в последующем – в штат ювенального суда) ввести должность помощника судьи, выполняющего функции социального работника, для чего необходимо внести соответствующие изменения в те нормативные акты, которые формулируют требования, предъявляемые к специалистам, работающим в судах.

Опыт работы показывает полезность и необходимость наличия Координационного Совета, в состав которого входят представители всех структур, занимающихся вопросами несовершеннолетних.

Такие координационные советы можно было бы создать при каждом ювенальном суде, а также при Областном (и равном ему по уровню) суде.

Данные предложения, в определенной степени, направлены на возобновление работы межведомственных оперативных штабов по координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Опыт Ростовской области показывает, что наряду со специализацией работников суда, необходима и специализация представителей всех органов и учреждений, занимающихся вопросами несовершеннолетних. Если, например, школьный учитель, от случая к случаю, попадает в суд в качестве специалиста-педагога (не зная особенностей судопроизводства, цели и значения своего участия в суде) и в силу этих обстоятельств рассматривает свое участие в судебном заседании как дополнительное бремя, – это не самый лучший вариант участия специалиста в суде. Совсем другое дело, когда в суде в качестве специалиста-педагога выступает человек, специально подготовленный для этого, имеющий опыт и навыки участия в судебных заседаниях.

В Ростовской области специализация представителей органов и учреждений, входящих в состав ювенальной юстиции, постепенно внедряется в практическую жизнь.

Введена специализация в органах прокуратуры, поэтапно вводится специализация в адвокатуре: в 2001 году создана специализированная юридическая консультация «Ювенал» в г. Ростове, в 2004 году введена специализация адвокатов в юридической консультации г. Таганрога, в 2005г. – в г. Шахты.

В связи с внесенным изменением в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», по сути, вводится специализация сотрудников органов внутренних дел, постоянно участвующих в судебных заседаниях по уголовным делам несовершеннолетних.

Реализация предлагаемых мер, по мнению В.В. Золотых позволит создать так необходимую нам систему ювенальных судов и ювенальную юстицию в целом. Мы полностью разделяем данное мнение.

Заключение

Взаимодействие всех органов и организаций, специализирующихся на работе с несовершеннолетними, является основой функционирования системы ювенальной юстиции.

Вместе с тем зачастую отсутствует взаимное информирование органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Не единичны случаи, когда факт совершения подростком преступления становится известен соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав только после вынесения приговора судом. Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, следователями направляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несвоевременно и рассматриваются на заседаниях комиссий формально. На межведомственном уровне изучают причины и условия совершения преступлений несовершеннолетними в недостаточной степени, не принимают надлежащие меры по их устранению.

Целью данного дипломного проекта являлось комплексное, системное исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами в рамках теоретической концепции ювенальной юстиции и разработка рекомендаций по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России и имплементации международных норм в российское законодательство.

По результатам проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

1. Ювенальная юстиция — это основанная на специфических принципах особая система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность государственных органов, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими методико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам посредством механизма защиты прав ребенка, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Основной целью ювенальной юстиции представляется воспитание несовершеннолетних путем уменьшения вредного влияния на них фактора вовлечения в уголовное судопроизводство.

2. В понятие ювенальной юстиции необходимо вкладывать как правовую, так и социальную основы. Юридическую основу ювенальной юстиции составляют правовые акты, регламентирующие деятельность ювенальных судов, и нормативные акты, направленные на защиту прав несовершеннолетних.

В социальной основе ювенальной юстиции лежат идеи, направленные на воспитание, социальную защиту несовершеннолетнего, на минимизацию подавляющего влияния на детей и подростков процедуры судебного рассмотрения дел и снижение строгости уголовных наказаний.

Правовые и социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянном взаимодействии, которое и составляет механизм защиты прав ребенка.

3. Ювенальная юстиция основана на понимании причин преступного поведения с целью извлечения несовершеннолетнего из неблагоприятных условий окружающей среды, оказывающих на него отрицательное влияние и поиске эффективных индивидуальных способов воздействия на виновного, альтернативных уголовному наказанию, позволяющих предотвратить его дальнейшее негативное развитие и восстановить нарушенные права потерпевших. Сущность, специфика и назначение ювенальной юстиции выражается в ее принципах и функциях, которые отражают неприемлемость карательного подхода к несовершеннолетним правонарушителям.

4. Правосудие по делам несовершеннолетних в России в настоящий момент не в полной мере соответствует международно-правовым стандартам и в этой связи нуждается в принципиальном совершенствовании. Однако действующее законодательство содержит некоторые нормы, сходные с теми, на основе которых функционируют различные модели ювеналыюй юстиции в мире, которые хотя и не предусматривают создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в российской судебной системе, но могут послужить основой для дальнейшего формирования правовой и организационной базы ювенальной юстиции.

5. Надлежащее функционирование ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность. Поэтому развитие ювенальной юстиции в России должно иметь многоступенчатый характер и охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности. Формирование ювенальной юстиции в России предполагает длительный, поэтапный и комплексный процесс совершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних и учреждений, не осуществляющих правосудие, но связанных в своей деятельности с обеспечением правосудия по делам несовершеннолетних, и органичного включения в нее новых институтов и правил в соответствии с международными принципами. Представляется, что процесс совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам.

6. Ювенальная система защиты прав несовершеннолетних представляет собой теоретико-правовую конструкцию, включающую комплекс механизмов юридического, социально-корректирующего, медицинского, психолого-реабилитационного, воспитательно-превентивного характера, направленных на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе и реализующихся в рамках деятельности специализированных служб и учреждений ювенального профиля.

7. Формирование концептуальной, практической и организационной основы совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становления ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних в России предполагает: во-первых, имплементацию в российское законодательство положений международно-правовых стандартов осуществления правосудия по делам несовершеннолетних; во-вторых, обеспечение механизмов реализации законодательства о ювенальной юстиции на практике (информационно-методологическое обеспечение и профессиональная адаптация кадров, которые могут быть привлечены к работе в ювенальной системе; внедрение отдельных элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия в рамках региональных экспериментов, анализ и обобщение практики и результатов); в-третьих, создание института ювенальной юстиции и основных элементов ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних.

Очевидно, что отличительным признаком ювенальной юстиции являются приоритет интересов развития личности несовершеннолетнего и его социализация. Из сказанного выше следует, что ювенальная юстиция представляет собой систему, которая включает в себя несколько элементов:

— законодательство о несовершеннолетних;

— систему органов и учреждений государственного и негосударственного характера, имеющих своим назначением охрану и защиту прав несовершеннолетних; систему органов и учреждений, призванных особым образом реагировать на правонарушения несовершеннолетних и обеспечивать их социальную реинтеграцию.

Для того, чтобы система ювенальной юстиции действовала более эффективно, предлагаем:

1. Окончательно принять законопроект ФЗ о Ювенальной Юстиции.

2. Разработать федеральные, региональные и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность ювенального суда и его сотрудников, взаимодействие с органами исполнительной власти (используя имеющийся опыт);

3. Разработать критерии эффективности работы (количество повторных преступлений среди рассмотренных дел, соответствие принципам ювенальной юстиции, не увеличение преступности);

4. Разработать системы мониторинга и стимулирования работы сотрудников субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, достигающих положительных результатов (образования социального развития, КДН, судов).

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации от 30.12 2008 №6-ФКЗ и от 30.12 2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря, Собрание законодательства РФ. 2007. №41. Ст. 28.

2. Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года.//Источник — www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm

    продолжение
–PAGE_BREAK–

3. Минимальные стандартные правила организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские соглашения) Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.//Источник — www.un.org/russian/documen/

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г. //Советская юстиция 1992 г., N 2, стр. 19

5. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.//Источник — www.un.org/russian/documen

6. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы Приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. // Источник — www.un.org/russian/documen/

7. Руководящие принципы организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних. (Эр-Риядские руководящие принципы) Приняты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1990 года. // Источник — www.un.org/russian/documen/

8. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений (Принята резолюцией 2005/20 ЭКОСОС от 22 июля 2005 года. //Источник — www.un.org/russian/documen/

9. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 04.12.1996). // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.

10. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

11. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999). // Собрание законодательства РФ”, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

12. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ. (ред. от 21.02.2010 N 16-ФЗ). // Собрание законодательства РФ”, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации” от 18.12.2001 N 174-ФЗ. (ред. от 09.03.2010). //Собрание законодательства РФ”, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

14. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)».// Собрание законодательства РФ. 18 сентября 1995 г., N 38, ст. 3669

15. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». // Сборник законов СССР 1935 г. – 1935. № 19.

16. Указ Президиума ВС СССР от 07.07.1941 «О применении судами Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года „О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних“.// Ведомости ВС СССР 1941, N 32

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 (ред. от 06.02.2007) „О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних“. // Бюллетень Верховного Суда РФ», N 4, 2000.

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (в ред. от 29 октября 2009 г. N 21). // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2007 г., N 4

19. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.06.2007 N 76 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».//Источник СПС Консультант-плюс — base.consultant.ru/cons/ base =LAW;

20. Областной закон Ростовской области от 26.12.2005 N 425-ЗС (ред. от 30.06.2006) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.12.2005). // «Наше время», N 340-343, 29.12.2005.

Специальная и учебная литература:

1. Автономов А. С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2009.

2. Апатенко С.Н. Ювенальная юстиция в системе государственной молодежной политики // Материалы «круглого стола» Государственной Думы ФС РФ «Становление ювенальной юстиции в России: опыт, проблемы и перспективы», 20 марта 2006 г. // Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России».

3. Бычкова, С.Ф. Ювенальная юстиция в Республике Казахстан — перспективы развития. // Юрист. — 2003. — № 11 (29).

4. Вестник восстановительной юстиции № 8 Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. — М.: Общественный центр «Судебно-правовая реформа». 2008 .

5. Воронова Е.Л. Методические рекомендации Внедрение элементов ювенальной юстиции и восстановительного правосудия в деятельности мировых судей. — Ростов-на-Дону. 2004.

6. Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) в Ростовской области: опыт взаимодействия ювенального суда и социальных служб /Вопросы ювенальной юстиции №1(4), 2005.

7. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа. Учебное пособие. /Под ред. Л.М. Карнозовой. — М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2001.

8. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа (от проектов к практике): Сборник / Общ.ред. Марголина Т.И., Соболева Л.А., Пермь., 2006.

9. Головизнина М.В., Данилова Н.Ю., Лихтенштейн А.В. История эксперимента: опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге. // Вопросы ювенальной юстиции. — М.: Юрист, 2006, № 2 (7).

10. Демидова Е.В. Ювенальная юстиция в Российской Федерации и зарубежных странах: история и современные тенденции: Учебн. пособие — Казань: КЮИ МВД России, 2008.

11. Дигесты Юстиниана: Избр. Фрагменты. /Пер. и примеч. И. С. Перетерского. М.: Наука, 1984.

12. Золотых, В. Организационные аспекты совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. // Социальная педагогика. — 2006. — №2.

13. Исмаилов Б.И. Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. – Ташкент. 2002.

14. История Советского Уголовного права А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. – Allpravo.ru. — 2003. – С сайта- www.allpravo.ru/library/doc101p/instrum105/item574.html.

15. Карнозова Л.М., Максудов Р.Р. Практические инициативы по созданию элементов ювенальной юстиции в России: идеи, формы реализации, препятствия. Москва, Общественный центр «Судебно-правовая реформа», 2004.

16. Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов н/Дону, 2000.

17. Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция. М. Дело. 2001.

18. Права детей: Сборник документов Совета Европы и Организации Объединенных наций (перевод с англ.). Серия «Права человека» — СПб. Составитель – Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2002.

19. Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Выпуск 2 (Под редакцией М.Г. Флямера). В 2-х кн. Кн. I М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2000.

20. Пиджаков, А. Ю. Исторические корни ювенальной юстиции //Вопросы ювенальной юстиции. -2006. — № 1. С. 2 – 4.

21. Предеина И. В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России. Дисс.… канд. юрид. наук: 12.00.11. — Саратов, 2005.

22. Проблемы формирования ювенальной юстиции в России. — СПб.: НОК «Российская семья», Ин-т комплексных прогнозов и мониторинга «Северо-Запад», 2007.

23. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: теоретико-методологические и историко-правовые аспекты — М.: Глобус, 2001.

24. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права. – 2002. – N 3.

25. Симанов И. Развитие системы альтернативных наказании // Преступление и наказание. 2007. № 9. С. 26–28.

26. Ткачев В.Н. Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области. //Право и безопасность № 3 (32), Октябрь 2009.

27. Хижняк В. Ювенальная юстиция в России // Преступление и наказание. 2007. № 3. С. 9–10.

28. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. /Под ред. З. М. Черниловского. — М.: Юрид. лит. 1984.

29. Ювенальное право: учебник для вузов. / Под ред. А.В.Заряева, В.Д. Малкова М.: ЗАО Юстицинформ. 2005.

30. Яровая С.В. Ювенальные суды: за и против. // Юрист. — 2008. — № 6.

31. Материалы с сайта: www.juvenilejustice.ru/documents/d/przak/fzpoekt

Судебная практика:

1. Архив Ювенального суда г. Шахты Ростовской области. Дело № 12-134/07.

2. Архив Ювенального суда г. Шахты Ростовской области. Дело № 18-134/08.

Понятие и история ювенальной юстиции

1.Понятие и история ювенальной юстиции

1.1Понятие и принципы

Ювенальная юстиция (лат. <#”justify”>Основными принципами ювенальной юстиции являются:

ценность личности несовершеннолетнего, представшего перед судом;

активное использование в судебном процессе по делам несовершеннолетних данных о несовершеннолетних, полученных судом от специализированных вспомогательных юридических учреждений (служб, органов);

усиление охранительной функции суда по отношению к несовершеннолетнему (повышенная судебная защита несовершеннолетнего в качестве потерпевшего, свидетеля, подсудимого, осуждённого и т.п. посредством закрытия судебного заседания по всем делам о преступлениях несовершеннолетних или о преступных посягательствах на них, уменьшение размера наказания по факту несовершеннолетия;

предпочтение принудительным мерам средств воспитательного воздействия;

специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; особый упрощённый (неформальный) порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних;

наличие системы специализированных вспомогательных служб.

1.2История

С 70-х годов XIX века граждане американского города Бостона <#”justify”>1.3Ювенальная система

Система ювенальной юстиции (англ. <#”justify”>1.4Ювенальный суд

Центральным элементом системы ювенальной юстиции является ювенальный суд, в пределах своей компетенции рассматривающий уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний. К основным задачам ювенальных судов относятся защита детей и их реабилитация.

2. Ювенальная юстиция в Швеции

2.1История

Ювенальная юстиция в Швеции – специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних <#”justify”>2.2Возраст субъектов ювенальной юстиции

Подростки до 15 лет не подлежат уголовной ответственности, а преступления молодых людей с 15 до 18 лет рассматривают обычные суды, руководствуясь при этом смягченным законодательством. Лиц, не достигших 18 лет, нельзя направлять в тюрьмы. Наиболее тяжёлым наказанием для них является помещение в закрытый воспитательный дом. В последнее время усугубилась относительно новая для Швеции проблема, связанная с ростом количества иммигрантов, и подростки из их числа совершают существенное число преступлений. В 1999 году была введена новая система наказания несовершеннолетних правонарушителей возраста 15-17 лет.

2.3Особенности системы ювенальной юстиции в Швеции

В Швеции, как и в других скандинавских странах, существует ювеналистика, но нет обособленных ювенальных судов.

Шведская судебная система включает суды двух видов: местные суды, которые разрешают уголовные и гражданские дела, и местные административные суды, которые разрешают жалобы граждан на действия административных органов власти. В Швеции существует 95 местных судов и 22 местных административных суда. В Стокгольме и его окрестностях – 7 местных и 1 административный суд. В каждом местном суде работает не менее одного судьи, который специализируется по делам несовершеннолетних.

Несмотря на то, что в Швеции нет отдельных ювенальных судов, здесь имеются ювенальные прокуроры, представляющие обвинение по делам несовершеннолетних.

В системе профилактики Швеции действуют 32 ювенальных центра и Национальный совет, который руководит этими центрами. Они осуществляют открытые и закрытые программы, в которые молодежь вовлекается после принятия решения местного суда или местного административного суда. В Швеции нет социальных приютов и детских домов. Местные сообщества – коммуны – благодаря программе социального обслуживания покупают места в частных учреждениях для лиц, требующих лечения или определенного пребывания. Кроме того, организуются общественные центры со своим собственным помещением и режимом. Отдел по социальному обеспечению муниципального образования и коммуны контролируют эти частные или общественные организации.

Вся система ювенальной юстиции базируется на службе социальной защиты как всего населения, так и конкретно детей. В соответствии с Законом Швеции о службе социальной защиты (1980:620) общегосударственная служба социальной защиты обеспечивает: экономическую и социальную защищенность людей; равенство в условиях их жизни; активное участие каждого человека в жизни общества; работу с детьми. В последней сфере она, прежде всего, руководствуется соображениями блага ребенка, исходит из желаний ребенка, учитывая при этом его возраст и степень зрелости, чтобы дети и молодежь вырастали в безопасных и благоприятных условиях, обращает особое внимание на тех детей и подростков, в развитии которых наблюдаются негативные проявления, обеспечивает им защищу и поддержку, удовлетворение потребностей и уход во время обучения в школе.

Каждая коммуна (низшее звено в муниципальной административной власти) несет ответственность за деятельность службы социальной защиты на своей территории, создает для это необходимые учреждения и формирования и финансирует их деятельность в отношении несовершеннолетних.

Закон (1990:52) устанавливает особое положение об уходе за несовершеннолетними. Предоставление социальных услуг детям и молодежи происходит с согласия конкретно несовершеннолетнего и его опекуна на основании Закона о социальной службе (1980:620). Однако лицо от 18 до 20 лет, когда оставление его дома чревато нанесением ущерба его здоровью или развитию, может быть направлено на уход по решению суда. А когда имеется опасность для здоровья несовершеннолетнего, социальная комиссия коммуны вправе принять решение о немедленном взятии на попечение лица в возрасте до 20 лет. Социальная защита может быть оказана коммуной любому несовершеннолетнему по его заявлению.

Кроме того, коммуна несет полную материальную ответственность за последствия правонарушающего поведения несовершеннолетнего, а потому напрямую заинтересована в снижении правонарушений путем осуществления социального контроля не только через службы социальной защиты, но и через общественные формирования, которые следят за обеспечением детей дошкольными воспитательными учреждениями и полнотой охвата школьными образовательными учреждениями, затем, чтобы дети в течение всего рабочего времени родителей находились под присмотром педагогов, воспитателей, чтобы не допускалось их свободное времяпрепровождение на улице. При наличии в семье конфликтов и возникновении у ребенка необходимости пожить вне семьи, он может бесплатно воспользоваться местом в гостинице, общежитии.

При отсутствии обособленных ювенальных судов, суть ювенальной юстиции здесь заключается в очень сильной роли социального работника и его активного участия в ходе расследования и суда над несовершеннолетним.

Социальный работник является важной фигурой в работе с несовершеннолетними преступниками. Социальный работник при первом задержании несовершеннолетнего полицией проводит «социальное расследование». Составив собственный специальный отчёт с оценкой ситуации подростка и предложением конкретных мер в отношении несовершеннолетнего, социальный работник направляет данный отчёт в отдел социальной службы по месту проживания несовершеннолетнего. Дальнейшие мероприятия по конкретной работе с несовершеннолетним осуществляют социальные работники на местах.

Таким образом, система ювенальной юстиции – это совокупность мероприятий по социальной защите несовершеннолетних, по установлению социального контроля за их поведением, по обеспечению всеобщего воспитания и образования, которое исключает беспризорность и безнадзорность детей, а также по материальному обеспечению нужд и потребностей воспитательного и образовательного процесса. Все эти мероприятия осуществляются на муниципальном уровне (коммуна) по месту жительства детей, их родителей, родственников и по месту расположения органов ювенальной юстиции.

2.4Негативные черты ювенальной юстиции

Ювенальная юстиция в скандинавских странах, в т.ч. в Швеции, изначально представлявшая собой систему правосудия по отношению к несовершеннолетним преступникам, сегодня, уже де-факто, в основном занимается регламентированием отношений родителей и ребенка. В странах Скандинавии, где ювенальная юстиция шагнула дальше всего в мире, считается, что государство может позаботиться о ребенке лучше, чем его родные, а взрослые, проводящие больше всего времени с детьми (то есть, непосредственно, родители) представляют собой наибольший источник угрозы для малышей. В этих странах службы государственного патроната (являющиеся элементом ювенальной юстиции) изымают детей из семей по столь широкому перечню оснований, перечислить которые даже не представляется возможным потому, что этот перечень является открытым.

В Финляндии родителям запрещают проводить <#”justify”>Зато уже более тридцати лет в Швеции строго запрещены телесные наказания детей. Родителю, «слишком сильно» отшлепавшему ребенку – грозит 10 лет тюрьмы. А даже за «формальный» подзатыльник, отца и мать лишают родительских прав. В стране очень высокие социальные выплаты, но не очень высокие зарплаты. Чтобы обеспечить детей, приходится работать обоим родителям – а это может послужить причиной обвинений в недостаточном внимании к ребенку. В этом случае малыш может быть отобран у родных папы и мамы и передан приемным, которые на него уже будут получать внушительное пособие.

К любым обвинениям детей относятся очень серьезно. Так, 12-летняя школьница, обидевшись на маму и отчима за то, что они усыпили котят ее кошки, пожаловалась в органы опеки на то, что приемный отец ее бьет и к ней «домогается». Отчима сразу же отправили в тюрьму, а мать – лишили родительских прав. Через три месяца девочка поняла, что поступила неправильно, и попыталась отозвать свои заявления, но ей в этом отказали.

Не легче приходится и шведским учителям. До восьмого класса в школе отменены оценки и право оставлять ученика на второй год. Школьники обращаются к педагогам «на ты», имеют право не отвечать на их вопросы и даже с ними не здороваться. Очень часто учителя страдают от агрессии <#”justify”>Список использованных источников:

1.Ювенальная юстиция – Педагогический энциклопедический словарь / Гл. ред. Б.М. Бим-Бад. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2003

2.Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) <#”justify”>4.Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.

.Садовникова М.Н. Некоторые аспекты ресоциализации несовершеннолетних в зарубежных странах // Сибирский юридический вестник, № 2 (45), 2009.

6.В. Задерий. Ювенальная юстиция в правовой практике ряда стран Европы, Азии, Латинской Америки, Канады и США // Специализированный ежемесячный журнал «Юрист», № 12, 2012.

.Мелешко Н.П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.- СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». – 787 с., 2006

Ювенальная юстиция: что мы знаем о ней?

  • Авторы
  • Руководители
  • Файлы работы
  • Наградные документы

Хвалина А.Д. 1


1МОУ ” Гимназия-школа с. Ивантеевка Саратовская область”

Свечникова Е.Н. 1


1МОУ ” Гимназия-школа с. Ивантеевка Саратовская область”


Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке “Файлы работы” в формате PDF

Введение

За последние время уровень нравственности и культуры в нашей стране снижается. Это обстоятельство сказывается на молодом поколении и на будущем государства. Большинство граждан Российской Федерации не обладают должным уровнем правовой культуры, особенно молодежь, а это все приводит к большому количеству правонарушений. Согласно данным Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране за 2019 г уровень преступности среди несовершеннолетних вырос на 3,8 %. Дети не задумываются, а большинство и не знает о последующем наказании за свои поступки. Не даром еще в Римской империи была зафиксирована простая и понятная фраза, что незнание закона не освобождает от ответственности, которая актуальна и по сей день. Так же дети не знают своих прав и не умеют их защищать. В этом и заключается актуальность нашей темы.

Объект – ювенальная юстиция

Предмет – информированность общества о ювенальной юстиции

Цель работы – выявление уровня знаний подростков, их родителей и учителей о системе ювенальной юстиции.

Задачи:

-Изучить историю возникновения и развития ювенальной юстиции;

-Провести социологическое исследование;

-Взять интервью у юристов и специалистов по охране прав

несовершеннолетних;

– Сделать вывод об уровне знаний подростков и взрослых о

ювенальной юстиции.

Гипотеза.

Подростки мало информированы о системе ювенальной юстиции, не сформировали своего отношения к ней.

Методы исследования

изучение литературы и законодательства;

анкетирование;

интервьюирование.

Практическая значимость работы – в использовании материала для проведения тематических классных часов.

Глава первая. Ювенальная юстиция – новое явление в современном обществе

§ 1 Понятие «Ювенальная юстиция»

Ювена́льная юсти́ция ( juvenālis «юношеский»;jūstitia «правосудие») — правовая основа системы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершенолетними.1

Термин «ювенальная юстиция» (переводимый с английского языка как «правосудие для несовершеннолетних») уходит корнями в древние оргиастические культы, практиковавшие жертвоприношения. В оккультно-мистическом плане ювенальная юстиция – это современная реинкарнация фашистской евгеники, направленная против пятой заповеди Божией («чти отца твоего и матерь твою, да благо ти будет, и да долголетен будеши на земли») с целью разрушения семьи. Это один из потаённых смыслов глобализма, а также идеологии нового мирового порядка, задавшиеся целью уничтожения «лишней» части человечества и выступившие как агрессивная антихристианская сила.2

§2 История возникновения Ювенальной юстиции История ЮЮ идет с 19 века.В июле 1899 года в США в Чикаго на основании закона штата Иллинойс «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был учреждён первый детский суд.

Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 году была принята серия законов о детях и молодёжи. Во Франции первый ювенальный суд был учреждён в 1914 году на основе опыта США.

Первый ювенальный суд в России проработал с января 1910 г. до 1918 г. После событий революции и государственного переворота ювенальные идеи были несколько забыты.

К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.

§3 Ювенальная юстиция на западе: ад для семей

Ювенальная юстиция на Западе – это не только специальный суд и огромная бюрократическая армия с широкими полномочиями многочисленные комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. Это и система мер вплоть до изъятия ребенка из семьи – под любым, зачастую неназываемым или надуманным предлогом. Внедрение ювенальной юстиции в перспективе ставит под «внешнее управление» практически каждую семью, имеющую детей.

С одной стороны, родителям и педагогам запрещают использовать запретительные средства в воспитании детей. За этим зорко следят т.н. омбудсмены, или спецуполномоченные по правам ребенка, собирающие в школах Америки и Европы доносы детей на своих родителей, учителей и руководство учебных заведений. Помимо них в ряде школ США дежурят специальные СТОП-команды полицейских (STOP – State Police Special Tactical Operations team). Они нужны для наведения порядка в классе – чтобы «расшалившиеся» ученики ненароком не покалечили своего преподавателя. Сам учитель, даже если «шалуны» перешли от оскорблений к избиению, никаких мер применить не имеет права. Единственный разрешенный способ наведения порядка – вызов в класс команды полицейских.3

Количество отнятых у родителей детей в странах Запада, где введена ювенальная юстиция, ошеломляет. Десятки и даже сотни тысяч! Ежегодно! В основе – базы данных, при которых достаточно телефонного звонка обиженного ребенка и по определившемуся номеру выезжают соцработники, пускающие затем отобранных детей по рукам приемных семей и приютам. Например, в Германии только в 2009 году у родителей было отобрано более 70 тысяч детей. Во Франции годом ранее эта цифра превысила планку в 110 тысяч девочек и мальчиков, проживающих в настоящее время при живых мамах и папах в детдомах и приемных семьях.

Многое о преступлениях ювенальщиков мы ещё не знаем. Одна из страшных тем – дети, попадающие к наркоторговцам (вроде колумбийцев, недавно усыновивших русских детей) и черным трансплантологам, торгующим человеческими органами. В США официально зарегистрировано свыше 200 тысяч больных годами ждущих донорских органов детей и готовых платить от 200 тысяч долларов за каждого «разобранного на части» ребенка. В Италии, согласно сделанному в 2011 году официальному признанию министра МВД Роберто Марони, исчезли 1260 «приемных» малышей только из России. Министр высказал предположение, что эти дети попали в частные клиники по пересадке органов.

§ 4 Ювенальная юстиция в России

Ювенальная юстиция в России — специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних,4 создающаяся в России с 1990-х годов. Призвана контролировать исправление и реабилитацию несовершеннолетних преступников, проводить профилактику детской преступности, а также предоставлять социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних.5 В России работа над внедрением ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд общественных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребёнка и её положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних6.

Сегодня в РФ ювенальная юстиция находится на фазе внедрения. Благодаря действиям государственных служащих было создано:

• административные комиссии, занимающиеся делами несовершеннолетних;

• органы опеки, проводящие контроль как за семьей в целом, так и каждым ребенком поотдельности;

• социально-психологические учреждения, которые существуют на государственных условиях, работают с семьями и участвуют в судебных разбирательствах;

• проекты, позволяющие проводить отработку процесса функционирования ювенальных судов;

• институты ювенальная юстиция.

В 2009 году введены новые должности уполномоченных по правам ребёнка. Сейчас эту должность занимает Кузнецова Анна Юрьевна. Она назначена Президентом РФ в 2016 году.

Глава вторая.Ювенальная юстиция глазами общества

§ 1. Отношение к ювенальной юстиции профессионалов

Из интервью заместителя прокурора Ивантеевского района Хвалина Д. В.

«Ювенальная юстиция в России является частью большой правовой системы, куда входят: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др. органы. Система защиты прав ребенка в РФ включает в себя органы государственной власти, органы местного самоуправления, нормативные акты субъектов РФ.

В России существует законодательная база, которая является основой действий, относящихся к защите прав несовершеннолетних. Это: «Семейный кодекс», «Конституция РФ», Федеральный Закон № 120 «Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних».7»

Вопрос: Как вы относитесь к ювенальной юстиции?

Ответ: Есть плюсы и минусы ювенальной юстиции. Сторонники ювенальной юстиции называют плюсы внедрения закона о ювенальной юстиции, что улучшит ситуации в неблагополучных семьях, снижение в разы детской преступности, а минусы – это непонимание реальных целей и задач системы, распад семей, рост дел по лишении родительский прав и т.д.

Беседа с Болмосовым Виктором Александровичем ( первый заместитель главы администрации Ивантеевского муниципального района, председатель комиссии по делам несовершеннолетних ).

Вопрос: Ваше мнение о ювенальной юстиции?

Ответ: Эта правовая область не очень хорошо развита в нашей стране. В Ивантеевском районе права детей защищены органами опеки, комиссией по делам несовершеннолетних. Регулярно проводятся заседания Совета профилактики.

Интервью с Евсеевой Еленой Викторовной ( секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ).

Вопрос: Часто ли совершаются преступления со стороны несовершеннолетних?

Ответ: Чаще всего их привлекают к административной ответственности, но было и уголовное дело по ст.158 (кража).

§ 2. Мнение родителей

Ювенальная юстиция не решает существующих проблем в области семейных отношений, воспитания и образования детей, сохранения нравственных семейных ценностей, поэтому родители считают абсолютно не нужной для нашего общества и более того, вредными для него.

§3. Что знают школьники о ювенальной юстиции

Учащимся 7-8 классов были заданы вопросы по теме исследования.

(Приложение 2)

Результаты опроса показало низкий уровень знаний подростков о способах защиты своих прав, а также не сформировавшееся у большинства отношение к системе ювенальной юстиции.

Поэтому предлагаю разъяснять детям их права и обязанности, издавать памятки, буклеты для детей и их родителей на эту тему, проводить классные часы на тему защиты прав детей, приглашать на них инспекторов по делам несовершеннолетних и других специалистов, компетентных в данном вопросе.

Заключение

В работе прослежена история возникновения ювенальной юстиции, практика применения ее на Западе и в России. Освещено отношение к ней обывателей, профессионалов и детей. Выявлен уровень знаний подростков, их родителей и учителей о системе ювенальной юстиции. Проделанная работа подтверждает гипотезу исследования: подростки не имеют достаточной информации о системе ювенальной юстиции. Вследствие чего у подростков не сформировано и отношение к ювенальной юстиции.

Использованная литература

К. М. Никитина – М., Ювенальная юстиция (учебное пособие), 2008 – С. 12

Сайт «Политические форумы – политика и общество» Статья « Ювенальная юстиция на западе: ад для семей» https://www.politforums.net/

Сайт «Концепция общественной безопасности» Статья «ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ – ГЕНОЦИД ЧЕЛОВЕЧЕСТВА. ЗНАТЬ КАЖДОМУ!» http://voodoopipl.ru/yuvenalnaya-yusticiya/yuvenalnaya-yusticiya-genocid-chelovechestva-znat-kazhdomu-2/

Права ребенка. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D1%80%D0%B5%D0%B1%D1%91%D0%BD%D0%BA%D0%B0

Нагаев В. В. учебное пособие для студентов высших учебных заведений // Ювенальная юстиция. Социальные проблемы.. — М : “Юнити-Дана”, 2009. — ISBN 978-5-238-01570-5.

Браславская Е. Ю. Развитие ювенальной юстиции в Ростовской области // Философия права. — Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2010. — № 2. — С. 22—24.

Интервью с заместителем прокурора Ивантеевского района Хвалиным Д. В.

Приложение 1.

С читаете ли вы, что в современном обществе права несовершеннолетних часто нарушаются?

Считаете ли вы,что в современном обществе права несовершеннолетних часто нарушаются? Считаете ли вы,что в современном обществе права несовершеннолетних часто нарушаются?

11%

22%%

67%

да

нет

Иногда

Где чаще всего нарушаются права ребенка?

В семье

25%

В школе

75%

В суде

В общественных местах

Затрудняюсь ответить

Считаете ли вы, что необходимо лучше защищать права несовершеннолетних?

12%

88%

Да, это будущее нашей страны

Нет, достаточно того, что уже делается

Затрудняюсь ответить

З

25%

75%

Да

Нет

наете ли вы о системе ювенальной юстиции?

Если да, то как вы к этому относитесь?

Положительно

27%

63%

Отрицательно

У меня еще не сформировалось собственное мнение

1 К. М. Никитина – М., Ювенальная юстиция (учебное пособие), 2008 – С. 12

2 Сайт «Политические форумы – политика и общество» Статья « Ювенальная юстиция на западе: ад для семей» https://www.politforums.net/

3 Сайт «Кто ты? Откуда ты? Куда ты идешь?» Статья «ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ – ГЕНОЦИД ЧЕЛОВЕЧЕСТВА. ЗНАТЬ КАЖДОМУ!» http://voodoopipl.ru/yuvenalnaya-yusticiya/yuvenalnaya-yusticiya-genocid-chelovechestva-znat-kazhdomu-2/

4Права ребенка. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0_%D1%80%D0%B5%D0%B1%D1%91%D0%BD%D0%BA%D0%B0

5 Нагаев В. В. учебное пособие для студентов высших учебных заведений // Ювенальная юстиция. Социальные проблемы.. — М : “Юнити-Дана”, 2009. — ISBN 978-5-238-01570-5.

6 Браславская Е. Ю. Развитие ювенальной юстиции в Ростовской области // Философия права. — Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2010. — № 2. — С. 22—24.

7 Из интервью заместителя прокурора Ивантеевского района Хвалина Д. В.

1

Просмотров работы: 274

План

1.Введение………………………………………………………………………………………. с.2-3

2.Модели ювенальной юстиции в зарубежных странах…………………….. с.3-10

3.Точки зрения на введение ювенальной юстиции в РФ…………………….с.10-14

4.Ювенальная юстиция в РФ……………………………………………………………с. 14 – 17

5.Заключение……………………………………………………………………………………с.18

6. Источники…………………………………………………………………………………….с.19-20

ВВЕДЕНИЕ

Есть различные точки зрения на введение в России общегосударственной системы ювенальной юстиции. Некоторые ученые и практики убеждены, что ювенальная юстиция – это вмешательство государства в дела семьи, что недопустимо, поскольку подрывает многовековые социокультурные устои, разрушает традиционную семью. Другие считают, что такой подход к пониманию ювенальной юстиции не совсем оправдан, поскольку, наоборот, за последние годы устои семьи ослабли, снизились ответственность родителей за воспитание и образование детей, воспитательные функции школы, плохо налажен учёт детей, оставшихся без попечения родителей, существующая в России система органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не даёт желаемых результатов.

Основная цель моей работы состоит в том, чтобы выяснить  необходимость существования ювенальной юстиции в РФ.

Исходя из этого мы ставим следующие задачи:

  1. выяснить, что такое система ювенальной юстиции;
  2. рассмотреть основные существующие в зарубежных странах системы ювенальной юстиции и их воздействие на семью;
  3. проанализировать законы и проекты законов о ювенальной юстиции в РФ и рассмотреть уже существующие итоги;
  4.  сравнить теоретические основы ювенальной юстиции зарубежных стран и создаваемую систему в РФ;
  5.  ответить на вопрос о необходимости ювенальной юстиции в РФ.

В данной работе представлены различные точки зрения, публикации по проблеме введения ювенальной юстиции, использованы учебные пособия Мелешко Н.П.[1], а также Исмаилова Б.И.[2], использовались публицистические статьи.

1. Модели ювенальной юстиции в зарубежных странах

Ювенальная юстиция реализована во многих странах.  Как правило, везде она основывается на международных актах в области прав человека. Акцентируем внимание на основных понятиях и документах.

 Ювенальная юстиция – система законодательства, регулирующая правоотношения в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, механизм защиты и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.[3] 

Система ювенальной юстиции — сеть учреждений и организаций, совместно работающих с несовершеннолетними правонарушителями, деятельность которых осуществляется на основе законоположений и процессуальных норм, регламентирующих обращение с несовершеннолетними. Эти учреждения и организации включают в себя полицию, суды, прокуроров, обвинителей, пенитенциарные учреждения, службу апробации и управления исправительных учреждений для несовершеннолетних[4].

Ювенальным (детским) называется суд, который в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний (в 1899г. В США в Чикаго был учережден первый детский суд. Юстиция получила развитие в Великобритании в 1908г.,серия законов о детях и молодежи )[5].

Существует несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная, скандинавская. В отдельных государствах юстиция является частью ювенальной системы органов занимающихся вопросами семьи и правами детей.

Особенностью английской модели ювенальной юстиции является  гибкая система мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированная в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного преступления. Например, к детям, совершившим преступление в возрасте 10-14 лет, применяются  меры связанные с помещением под надзор работника пробации, с возложением обязанности регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока.

Особенностью австралийской модели ювенальной юстиции является применением мер наказания, направленных на возмещение причиненного вреда с помощью механизмов реституции (восстановления) и репарации. Данные меры рассматриваются как альтернативы тюремному заключению, получившие известность в нашей стране как «восстановительное правосудие». Одной из таких мер, используемых в Австралии, является механизм, получивший название «Семейные конференции», которые предполагают совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертв вопроса об адекватной форме заглаживания вины,

возмещения причиненного вреда.

Суды по делам несовершеннолетних в Германии не являются обособленными судебными органами, а представляют собой специализированные отделы в системе общеуголовных судов. Вместе с тем они образуют систему, обладающую всеми признаками самостоятельности, включающую в себя особый состав и специальную подсудность, собственную правовую базу, особые принципы судопроизводства. В системе органов ювенальной юстиции Германии существует специальная социально-психологическая служба.  

Ювенальная юстиция Италии представляет собой сложный комплекс социальных институтов и включает в себя непосредственно учреждения системы правосудия, а также другие социальные организации.
Современный институт ювенальной юстиции в Италии включает в себя ювенальные суды, прокуратуру, судебные социальные службы. Все перечисленные учреждения являются подведомственными Министерству юстиции и также тесно сотрудничают с другими заинтересованными группами и организациями, работающими в данной сфере, такими, как полиция, муниципальные социальные службы, волонтерские службы.
Во всех этих странах ювенальный суд формируется и состоит из профессиональных судей и определенного числа ассистирующих им судебных заседателей. Судебные заседатели регулярно отбираются из числа экспертов, профессионально занятых в работе с детьми и подростками в таких сферах, как психология, криминология, социология, психиатрия, и др. Обычно состав судебных заседателей меняется каждые три года.

Ювенальные суды рассматривают дела гражданского, уголовного и административного характера. Возраст минимальной уголовной ответственности в Италии составляет 14 лет. Несовершеннолетние, совершившие правонарушения до наступления 14 лет, согласно законодательству не могут нести ответственность за свои поступки.

Уголовная ответственность распространяется только на несовершеннолетнего в возрасте 14 – 18 лет и только при условии признания его судом полностью понимающим и осознающим свой поступок. Информация о преступлении поступает в прокуратуру от граждан, полиции и муниципальных социальных служб. Судебное расследование инициируется прокурором в каждом случае, где есть свидетельство о его необходимости. Согласно итальянскому законодательству суд может применить к несовершеннолетнему четыре меры воздействия, три из которых являются альтернативными мере наказания в виде лишения свободы. Ювенальный суд, как правило, использует все альтернативные меры с целью недопущения несовершеннолетнего в тюрьму.

Мера воздействия – это признание правонарушения незначительным. Это происходит в случае, когда проступок незначителен. Вторая мера воздействия – суд может дать судебное прощение в случае, когда правонарушители приговорены к наказанию до двух лет лишения свободы и когда возможно утверждать, что они не совершат повторного преступления[6].

Применение указанной меры требует сохранения дела несовершеннолетнего на специальном контроле до достижения им/ею 21 года.

Континентальная система немного отличается от англо-саксонской.  Интересной особенностью является возможность медиации, т. е.   альтернативного урегулирования споров  с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны[7] — медиатора, который помогает сторонам выработать определённое соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения,  примирения жертвы с правонарушителем. В некоторых странах процедура медиации, предполагаемая на законодательном уровне, не применяется на практике, и соответствующая организационная структура тоже отсутствует, так произошло в Польше, Румынии и Чешской Республике. В случае примирения возможен вывод дела о правонарушении из системы уголовного правосудия и полное прекращение уголовного преследования без применения санкций. В Англии, Ирландии и Нидерландах соответствующее решение принимается полицией, а в Германии – государственным обвинителем. Кроме того, государственный обвинитель или судья могут приостановить рассмотрение дела, во время этого перерыва подросток может выполнить работы по восполнению причиненного ущерба, после чего дело будет прекращено. В Шотландии, Болгарии, Эстонии несовершеннолетний правонарушитель может быть направлен в социальные службы, где решается вопрос о применении воспитательных мер.

При рассмотрении дела в суде могут применяться различные санкции, как и в Англии, причем приоритет отдается мерам, имеющим наибольшую воспитательную ценность. Неоднозначен вопрос о применении к несовершеннолетним такой санкции, как штрафы, т.к. подростки обычно еще не зарабатывают деньги. В некоторых странах, например, в Бельгии, Болгарии, Хорватии, Италии, Польше, Шотландии, Сербии и Испании, назначение штрафов не практикуется. В Финляндии размер штрафа сопоставим с деньгами на карманные расходы, которые могут быть у подростка. В Чешской Республике возможна отсрочка выплаты штрафа[8].

Скандинавская система (Швеция) использует  
идею восстановительного правосудия с воспитательными мерами по отношению к малолетним правонарушителям. Главенствующая роль принадлежит социальному работнику, отсутствует уголовная ответственность до 15 лет, крайне редкие приговоры с лишением свободы до 18 лет.
[9]

Исходя из выше сказанного можно сравнить эти системы и выделить общие черты и черты различия.

Общее:

  1. Рассматриваются в основном уголовные преступления;
  2. Привлекаются специалисты социально-психологической службы;
  3. Наказания мягче, чем в судах общей юрисдикции

       Различия:

Англосаксонская система

Континентальная система

Скандинавская система

1. Рассматриваются нетяжкие преступления, тяжкие передаются в суды общей юрисдикции.

2.  ———

3. Наказания: возмещение причиненного вреда; совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и жертв адекватной формы заглаживания вины.

4. Помощь: присутствие в Центре посещений, привлечение социально-психологической службы.

5. ——-

1. Не допускается передача дел в суды общей юрисдикции

2. Возможно полное прекращения дела без санкций.

3. Штрафы, сопоставимые с карманными расходами, применение мер, имеющих воспитательное воздействие.

4. Медиация

5.——

1. Не допускается передача дел в суды общей юрисдикции.

2. ———

3. Коммуна несет полную материальную ответственность за правонарушителя.

4. Осуществление материальной и психологической помощи.

5. До 20-летнего возраста лицо может быть изъято из семьи.[10]

Но несмотря  на положительные теоретические основы, деятельность представителей ювенальной юстиции иногда ошеломляет.  Так, у актрисы Натальи Захаровой во Франции трехлетняя дочка была отнята по причине «удушающей любви матери к ребенку». Такую резолюцию вынес психолог, даже не говоривший ни с ребенком, ни с матерью. С тех пор девочка вот уже около десяти лет кочует из одной приемной семьи в другую, а ее мать тщетно борется за то, чтобы ей вернули родного ребенка.
Еще один пример:  изъятие грудного ребенка у русской семьи Кругловых в Новой Зеландии. Родные надеялись, что местные социальные службы отпустят полуторамесячную Викторию домой. И все благодаря стараниям социальных служб, принявших трещину в ножке девочки из-за недостатка кальция на фоне скачка роста за травму от побоев.
Еще один пример: в Норвегии детей с малых лет учат жаловаться друг на друга в различные инстанции, если кто-то из соседей доносит в органы ювенальной юстиции на мать-одиночку, которая лишь выглядит уставшей, к ней в дом приходят и делают произвольные выводы о том, что дети ее не слушают, она не справляется. Сначала забирают у нее детей на одни выходные в месяц, а со временем могут и вообще забрать и отдать в приемные семьи. Если родители вдруг ссорятся, то это тоже может стать одной из причин, чтобы забрать детей из семьи.
Количество отнятых у родителей детей в странах Запада, где введена ювенальная юстиция, ошеломляет. Есть данные, согласно которым в Германии только в 2012 году у родителей было отобрано более 70 тысяч детей. Во Франции годом ранее эта цифра превысила планку в 110 тысяч девочек и мальчиков, проживающих в настоящее время при живых мамах и папах в детдомах и приемных семьях.

Стоит задуматься о последствиях ювенальной юстиции…

2. Точки зрения на введение ювенальной юстиции в России

С момента появления в России словосочетания «ювенальная юстиция» прошло более двадцати лет. При этом до сих пор существует громадное количество точек зрения на необходимость введения или не введения данной системы в практику в России. Условно все эти точки зрения можно разделить на две категории: сторонников и противников введения ювенальной юстиции в России.

Мнения противников введения ювенальной юстиции.

  1. «Угроза вмешательства в дела семьи,  –  заявил президент РФ Владимир Путин, – И это очень опасная вещь. Во многих странах себя не оправдала практика, она такая – 50 на 50». [11]
  2. «Если вы спрашиваете мое мнение по поводу вообще актуальности ювенальной юстиции, я считаю, что она не актуальна для нас. Свод законов, который сегодня существует в России, достаточен для того, чтобы защищать права ребенка и права семьи»[12], – заявил Уполномоченный по правам детей П.Астахов
  3. «Церкви вместе с определенными общественными силами сейчас удалось убедить, в частности, очень многих депутатов в том, что ни в коем случае не следует переносить в российское законодательство некоторые нормы ювенальной юстиции, содержащиеся в западном праве, потому что применение этих норм – как в других странах, так и у нас – оборачивается человеческими трагедиями и, что самое главное, разрушается само понятие святости и неприкосновенности семейной жизни»[13], – сказал Патриарх Московский и всея Руси Кирилл.
  4. «Я лично категорически против ювенальной юстиции”, — заявила спикер Совета Федерации В.Матвиенко, –   Я — противница этого и не допущу такого решения.” [14] 

Сторонники введения ювенальной юстиции.

  1. «Если родители не могут договориться, можно на время забрать ребенка в третью семью или в интернат. Когда договорятся, тогда вернуть. Пусть поживет в интернате, а они подумают”, – лидер ЛДПР В.Жириновский[15]
  2. продолжается рост насилия над детьми. Растет число детей, убегающих из семей, в том числе вследствие жестокого обращения с ними. Малолетние бомжи, бродяги и попрошайки стали приметой современной российской жизни, растет и феминизируется подростковая и детская преступность”. “Как известно, не так давно Президент России Дмитрий Медведев учредил должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Мы не первый год отстаиваем необходимость создания института уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации. Там, где этот институт существует, он очень эффективен. Уполномоченные по правам ребенка фиксируют нарушения практически всех основных прав детей: от права на образование и отдых до права на жилье. Крайне медленно продвигается развитие другого важнейшего института – ювенальных судов. Их концепции разработаны только в нескольких регионах Российской Федерации,”[16] – утверждает Н.Левичев из партии “Справедливая Россия”

Какие же аргументы приводят стороны в доказательство?

Противники:

1. Ювенальная юстиция ведет к необоснованному изменению семейного законодательства. Так, Комитетом Государственной Думы РФ по вопросам семьи в 2009 году предлагалось внести изменение в семейное законодательство и дать юридическое определение разных типов семей, которые имеются: семьи юридической и фактической, семьи полной и неполной, семьи традиционной и альтернативной (надо понимать: гомосексуальной и лесбиянской). Понятно, что разрешить кому-то формулировать и давать подобные определения семьи – значит разрушить понятие семьи, систему семейной жизни в России, сложившуюся за тысячелетия, попрать все национальные традиции и религиозные установки.

2. Создание ювенальных судов, которые принимают на себя функции контролирующих, воспитательных и правоохранительных органов, противоречит конституционному принципу разделения властей.

Переориентация уголовных судов на осуществление воспитательных функций ведет к изменению всех конституционных основ. Дошло до того, что в Ульяновской области предлагают на помощников судей возложить обязанности переговорщика по прекращению уголовных дел в пользу преступников.

3. Ювенальная юстиция сводит на нет принцип независимости семьи, разрушает авторитет родителей, направлена на разрушение кровной семьи, традиционных семейных духовно-нравственных ценностей.

4. Ювенальная юстиция не только не учитывает религиозные установки конфессий, существующих в РФ, но и противоречит им по коренным вопросам.

  1. Ювенальная юстиция узаконивает незаконное вмешательство в жизнь семьи различных чиновников, органов социальной защиты. Уже созданы так называемые «крылатые бригады» из органов опеки, уже предлагается создать единую базу, куда войдут все неблагополучные семьи. Зачисление в базу неблагополучной семьи дает право чиновникам входить в вашу семью и давать указания, которые вы обязаны будете выполнять, а неисполнение повлечет отобрание детей. В целом, подобная политика противоречит основной российской семейной политике, направленной на поддержку и укрепление кровной семьи и ее защиту.

          Сторонники:

1. Сторонники ювенальной юстиции говорят, что наше законодательство слишком жестокое и необходимо из гуманных целей ориентировать законодательство РФ на воспитательные, а не карательные функции в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления.

2. «Существующая правовая система РФ не справляется с защитой прав ребенка» .

3. Между тем, отечественные юристы настаивают: есть совершенно конкретное и четкое определение границ правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальной юстиции). Во исполнение положений Конвенции ООН о правах ребенка (в части положений Конвенции, которые устанавливают принципы обращения с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом и обеспечения их прав при отправлении правосудия), международными специалистами по инициативе ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) разработано «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних», в котором подробно описаны 15 показателей. Таким образом, границы ювенальной юстиции четко определены — это правосудие в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.[17] 

       Таким образом, сторонники и противники введения ювенальной юстиции в нашей стране зачастую делают акцент на разных сторонах проблемы. Защитники  рассказывают больше о специализированных судах по делам несовершеннолетних, первый из которых появился в 2004 году в Таганроге, и предпочитают не упоминать о расширении полномочий ювенальных служб в случае принятия законопроектов, которые находятся на рассмотрении в Госдуме. Противники же подчеркивают именно угрозу повсеместного вмешательства государства в жизнь семьи, правда, некоторые под горячую руку выступают и против специализированных судов, ратуя за усиление наказаний для подростков.

3. Ювенальная юстиция в России

Что же было сделано для введения ювенальных судов в России?

В статье 56 п.2 СК РФ говорится, что “при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд”[18].

В статье 65 об “Осуществлении родительских прав” говорится: “Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке”.

Родители, уклоняющиеся от выполнения обязанностей родителей, могут быть лишены родительских прав (ст. 69) или ограничены в родительских правах (ст. 73). “Лишение родительских прав производится в судебном порядке… с участием прокурора и органа опеки и попечительства” (ст. 70). Статья 77 предусматривает также возможность немедленного отобрания ребенка органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления при непосредственной угрозе жизни ребенка и его здоровью с последующим обращением в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах.

Круг детей, попадающих в сферу действия органов опеки и попечительства (ст. 121), довольно широк. Органы опеки осуществляют защиту, в том числе и в случаях “болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов… при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию”.[19]

3 июля 1998 года Госдумой был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ФЗ-124. В первой же его статье определяется понятие “дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации”. Кроме малолетних нарушителей, беспризорников, жертв насилия и т.п. в эту категорию зачисляются также “дети, проживающие в малоимущих семьях, дети, чьи родители уклоняются от воспитания или защиты их прав и интересов, дети с психическими или физическими недостатками, дети с отклонениями в поведении”. [20]

В мае 2009 г. в Госдуму РФ был внесен на рассмотрение проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание» .

1 сентября 2009 г. указом Президента РФ была утверждена должность уполномоченного по правам ребенка при президенте России. Было рекомендовано и региональным органам власти учредить должности уполномоченных по правам ребенка – омбудсменов.

В данном случае возникает вопрос о целесообразности введения ювенальной юстиции в России, т. к. в российском законодательстве уже есть нормы, защищающие права детей. Этот вопрос на круглом столе в Москве подняла кандидат юридических наук Е.М.Тимошина. В своем докладе она задает два вопроса: «Многие сторонники ювенальной юстиции утверждают, что ювенальные технологии в России будут отличаться от применяемых в западных странах, будет учтен их негативный опыт. Тогда возникают два вопроса. Во-первых, насколько необходимо вводить институт ювенальной юстиции, который полон несовершенства (что влечет за собой громадные негативные последствия для общества) и при этом требует колоссальных материальных затрат? Если сторонники ювенальной юстиции планируют вводить данный институт с поправками, то зачем вообще говорить о внедрении ювенальной юстиции, вместо того чтобы продумывать совершенствование национальной системы защиты прав несовершеннолетних? В отличие от ювенальной юстиции, национальная система защиты прав детей основана на нашей культурной и правовой традиции».[21]

Тем не менее 25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам (за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г. Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

 Результат деятельности этих судов следующий:

  1. Внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции Ростовской области привело к снижению уровня рецидива среди несовершеннолетних, прошедших через суд;
  2. Снижение рецидива среди несовершеннолетних происходит за счет того, что с несовершеннолетними после суда проводится индивидуальная профилактическая работа, поручение о которой дает суд в адрес органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
  3. В работе 15 судов, работающих по ювенальным технологиям, постоянно растет число несовершеннолетних, в отношении которых применены принудительные меры воспитательного воздействия. [22] 

Таким образом, анализируя законодательство существующее в России, можно полностью согласиться с Павлом Астаховым (уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ), что законодательство позволяет защитить права ребенка. При этом, если и нужно совершенствовать систему юстиции для несовершеннолетних, то необходимо делать это постепенно, продумывать каждый шаг и обязательно учитывать мнение граждан России.

Заключение

Рассмотрев понятие ювенальной юстиции, точки зрения на проблему, имеющееся законодательство, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, сама зарубежная система ювенальной юстиции несовершенна и имеет ряд негативных черт. При этом в ней есть положительные моменты (например, меры воспитательного характера, привлечение психологической службы и т. д.)

Во-вторых, мы увидели очень резкие негативные оценки ювенальной юстиции в эшелонах российской власти, и как следствие мы можем наблюдать такую же полярность взглядов во всем российском обществе. Этот фактор говорит о том, что ни в коем случае нельзя навязывать  институт ювенальной юстиции российскому обществу.

В-третьих, на наш взгляд, правы юристы во главе с П.Астаховым, которые говорят о том, что в России существуют механизмы защиты прав детей, их можно усовершенствовать, не перенимая негативный опыт западных стран, при этом, на наш взгляд, необходимо учитывать культурную специфику и менталитет российского народа.

Источники

Законодательные акты

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г.
  2. Семейный Кодекс РФ 1995 г.(с изменениями на 2015 г). //http://www.rulawyer.ru/helpful/codes/family_codes/56%20st_family_codes.php

Литература

  1. Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ – Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.
  2. Данилова М.Три модели ювенальной юстиции: международный опыт//http://territoriaprava.ru/topics/7137
  3. Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006 //http://vse-uchebniki.com/yuvenalnaya-yustitsiya-pravo/yuvenalnaya-yustitsiya-shvetsii-33760.html
  4. Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Исмаилов Б.И. (Ташкент) — 2002.

//http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/

  1. Смидович Н. Ювенальная юстиция //http://klumba. com/articles/juvenalnaja-justicija/
  2.  Тимошина Е.М.. Правовой анализ целесообразности внедрения ювенальной юстиции в России//О проблемах ювенальной юстиции (материалы круглого стола). – М., 2011 /http://rusrand.ru/files/14/07/30/140730041906_Kr_stol_Yuvenal_yust.pdf
  3. Ювенальная юстиция: мать ли я дрожащая или право имею?//http://renome-mag.ru/nasha-zhizn/iuvenalnaia-iustitsiia-mat-li-ia-drozhashchaia-ili-pravo-imeiu
  4. Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) http://juvenilejustice.ru/files/attachements/documents/261_389.doc
  5. Юридический словарь//http://enc-dic.com/legal/JUvenalnaja-JUsticija-21855.html

Ресурсы Internet

  1. Капитал страны//http://kapital-rus.ru/articles/article/177861/
  2. Мнения о ювенальной юстиции//http://arhiv.oodvrs.ru/article/print.php?id_article=1853#_Toc269348033
  3. Примеры ювенальной юстиции из европейских стран // http://nezavisroditeli.ucoz.ru/blog/primery_juvenalnoj_justicii_iz_evropejskikh_stran/2012-09-10-103
  4. Русская народная линия //http://ruskline.ru/news_rl/2014/10/16/ vladimir_putin_yuvenalnaya_yusticiya_eto_ochen_opasnaya_vew
  5.  http://newsland.com/news/detail/id/1044446/
  6. http://www.3rm.info/main/437-politicheskij-kloun-zhirinovskij-lobbiruet.html

[1]        Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006 //http://vse-uchebniki.com/yuvenalnaya-yustitsiya-pravo/yuvenalnaya-yustitsiya-shvetsii-33760.html

[2]        Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Исмаилов Б.И. (Ташкент) – 2002. //http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/

[3]        Юридический словарь//http://enc-dic.com/legal/JUvenalnaja-JUsticija-21855.html

[4]        Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) http://juvenilejustice.ru/files/attachements/documents/261_389.doc

[5]        Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ – Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.

[6]        Примеры ювенальной юстиции из европейских стран // http://nezavisroditeli.ucoz.ru/blog/primery_juvenalnoj_justicii_iz_evropejskikh_stran/2012-09-10-103

[7]        https://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%E5%E4%E8%E0%F6%E8%FF

    [8]

  1.         Данилова М.Три модели ювенальной юстиции: международный опыт//http://territoriaprava.ru/topics/7137

[9]         Смидович Н. Ювенальная юстиция//http://klumba.com/articles/juvenalnaja-justicija/

[10]        Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006 //http://vse-uchebniki.com/yuvenalnaya-yustitsiya-pravo/yuvenalnaya-yustitsiya-shvetsii-33760.html

[11]        Русская народная линия //http://ruskline.ru/news_rl/2014/10/16/vladimir_putin_yuvenalnaya_yusticiya_eto_ochen_opasnaya_vew

[12]        Там же//http://ruskline.ru/news_rl/2010/12/27/pavel_astahov_yuvenalnaya_yusticiya_ne_aktualna_dlya_nas

[13]        Мнения о ювенальной юстиции//http://arhiv.oodvrs.ru/article/print.php?id_article=1853#_Toc269348033

[14]        http://newsland.com/news/detail/id/1044446/

[15]        http://www.3rm.info/main/437-politicheskij-kloun-zhirinovskij-lobbiruet.html

[16]        http://www.3rm.info/main/437-politicheskij-kloun-zhirinovskij-lobbiruet.html

    [17]

  1.         Ювенальная юстиция: мать ли я дрожащая или право имею?//http://renome-mag.ru/nasha-zhizn/iuvenalnaia-iustitsiia-mat-li-ia-drozhashchaia-ili-pravo-imeiu

[18]        Семейный Кодекс РФ 995 г. //http://www.rulawyer.ru/helpful/codes/family_codes/56%20st_family_codes.php

[19]        Там же

[20]        Капитал страны//http://kapital-rus.ru/articles/article/177861/

[21]        Е.М. Тимошина. Правовой анализ целесообразности внедрения ювенальной юстиции в России//О проблемах ювенальной юстиции (материалы круглого стола). – М., 2011/http://rusrand.ru/files/14/07/30/140730041906_Kr_stol_Yuvenal_yust.pdf

[22]        http://text.tr200.biz/referat_gosudarstvo_i_pravo/?referat=245993&page=1