Рефераты и сочинения для учащихся

Правовые режимы информации

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
ИНФОРМАЦИИ

План

Понятие
правового режима информации и его разновидности

Режим
свободного доступа

Режим
ограниченного доступа

Режим
документированной информации

Понятие правового режима информации и его
разновидности

Правовой режим информации – это порядок
регулирования информацией, выраженный в комплексе правовых средств и основанный
на взаимодействии дозволений и запретов.

Если
регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания
дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о
льготном информационном режиме.

Если
регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания
дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов, мы может говорить об
ограниченном информационном режиме.

Таким образом, все вышеназванное
позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их
принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа содержит:

1)  
режим
исключительных прав;

2)  
режим
информации, отнесенной к общественному достоянию;

3)  
режим
массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют:

1)  
режим
конфиденциальной информации;

2)  
режим
информации, отнесенной к государственной тайне.

Выделяют также правовой режим документированной
информации. Но этот режим не подпадает под классификационное основание, так как
это мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления
информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим
документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к режиму
свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа

Режим свободного доступа к информации можно
разделить на несколько режимов:

1)  
режим
исключительных прав.

Главнейшей функцией института исключительных прав
является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих
меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом
интеллектуальной деятельности. Кому исключительные права принадлежат, тот их и
регулирует путем дозволений или запретов.

Посредством института исключительных прав третьи
лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования
интеллектуальной продукции.

2)  
режим
общественного достояния.

В таком режиме может находиться информация,
которая незаменима и по своей природе уникальна. Например, сведения, содержащие
данные об установленных, но не известных ранее объективно существовавших
закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, вносящие коренные
изменения в уровень познания (сведения о научных открытиях, уникальные
рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.

Принципы, на которых основывается режим
общественного достояния:

а) общедоступность. Реализуется посредством
создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования
соответствующих сведений;

б) равенство возможностей на доступ. Всем членам
общества при наличии оправданного к тому интереса предоставляются единообразные
условия для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и
ее получения;

в) обеспеченность информации особой охраной государства.
Реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на
сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

3) режим массовой информации.

Роль института массовой информации
характеризуется необходимостью поддержания в обществе естественного состояния
свободы массовой информации, гарантируемой Конституцией Республики Беларусь.

Потребитель массовой информации не ограничен
какими-либо запретами помимо социальных ограничений возможности выбора или
языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации.
Действующие нормативные запреты в основном касаются лиц, продуцирующих для
неограниченного круга потребителей печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные
сообщения и материалы. Наиболее общим запретом, введенным Конституцией
Республики Беларусь в отношении массовой информации, является недопущение
пропаганды или агитации, разжигающей социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду, установлены также иные запреты.

Режим ограниченного доступа

Законодательство
ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто
встречаемые понятия: “конфиденциальная информация”, “нераскрытая
информация”, “деловой (производственный) секрет”, “тайна
исповеди”, “тайна нотариальных действий”, “врачебная тайна”,
“коммерческая тайна”, “государственная тайна”, “служебная
тайна”, “тайна личной жизни”, “тайна голосования”, “тайна
телефонных переговоров”, “тайна почтовых отправлений” и т.д. В
то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов,
зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.

Для построения системы информации с ограниченным
доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который
преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация
интересов:

1)  
публичный
интерес — охрана информационных ресурсов, имеющих государственное
значение (в т.ч. государственных секретов);

2)  
коммерческий
интерес — интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации
для получения преимуществ в конкуренции;

3)  
защита
личных прав — неприкосновенность личной жизни и связанные с этим
профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с
имуществом.

Виды режима ограниченного доступа:

1) режимы конфиденциальной информации:

а) коммерческая тайна.

Коммерческая тайна — это информация,
которая обладает тремя следующими признаками:

.  
имеет
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее
третьим лицам;

.  
к ней
нет свободного доступа;

.  
обладатель
этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Информация должна иметь коммерческую ценность
(действительную или потенциальную) по причине неизвестности ее третьим лицам.
Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо
не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными.

Второй признак заключается в том, что к
информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа
на законном основании. К примеру, не будет коммерческой тайной информация,
которую в соответствии с законом продавец обязан предоставить покупателю о
товаре. Третий признак коммерческой тайны — организация должна принимать меры к
ее защите. Для этого необходимо создать режим охраны конфиденциальных сведений.
А начать нужно с четкого установления и документирования информации,
составляющей коммерческую тайну, так как впоследствии бывает достаточно сложно
доказать, что определенная информация была отнесена к коммерческой тайне.

б) банковская тайна.

Банковская тайна — это сведения о счетах и
вкладах, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств,
находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об
операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в
банке, которые не подлежат разглашению.

в) персональные данные.

Персональные данные — это сведения,
позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является
составляющей информации о гражданах.

Информационные ресурсы, где содержатся
персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ
к ним граждан ограничен (например, адресное бюро). В свободном обороте
находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например,
телефонная книга, где не указаны номера квартир).

Правовой режим персональных данных должен
основываться на разрешении объективно существующего противоречия между
неприкосновенностью частной жизни и вынужденной необходимостью сбора, хранения,
использования и передачи определенных сведений об этой жизни. Правовое
регулирование отношений на каждой из стадий работы с персональными данными
имеет свою специфику.

На стадии сбора персональные данные должны быть
получены от лица, к которому они относятся (за исключение случаев, предусмотренных
законодательством).

Хранение информации должно обеспечивать
исключение возможности несанкционированного доступа к ней. Это достигается
выбором соответствующей формы хранения, которая позволяет безошибочно
идентифицировать конкретного субъекта в течение определенного периода его
жизнедеятельности.

Использование персональных данных должно
осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.

Передача сведений персонального характера может
допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.

2) режим информации, отнесенной к
государственным секретам.

Государственные секреты подразделяются на две
категории:

.  
государственная
тайна;

.  
служебная
тайна.

Государственная тайна — государственные секреты,
разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для
национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу
безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна — государственные секреты,
разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной
безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам
граждан.

Принципами отнесения сведений к государственным
секретам являются:

1)  
законность;

2)  
безопасность
личности, общества и государства;

3)  
обоснованность;

4)  
соотнесенность
с мерами защиты государственных секретов иностранных государств.

Обоснованность
отнесения сведений к государственным секретам заключается в принятии решения об
их включении в перечень сведений, подлежащих засекречиванию, на основании
экспертной оценки этих сведений. Под соотнесенностью с мерами защиты
государственных секретов иностранных государств при отнесении сведений к
государственным секретам понимается согласованность подходов к определению
категорий сведений, относимых к государственным секретам, степени их
секретности и мер по их защите с законодательством государств, с которыми
Республика Беларусь имеет договоры о совместном использовании и защите
сведений, составляющих государственные секреты.

К перечню сведений, не подлежащих отнесению к
государственным секретам и засекречиванию, относятся сведения о (об):

.  
прогнозируемых
и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан,
и их последствиях;

.  
радиационной,
химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности;

.  
состоянии
окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, сельского хозяйства;

.  
состоянии
преступности;

.  
льготах
и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам;

.  
фактах
нарушения прав и свобод человека и гражданина;

.  
размерах
золотого запаса;

.  
обобщенных
показателях по внешней задолженности;

.  
состоянии
здоровья должностных лиц государства;

.  
фактах
нарушения законности государственными органами, иными организациями и их
должностными лицами.

Юридические и физические лица могут пользоваться
или распоряжаться сведениями, составляющими государственные секреты,
переданными им государственными органами — владельцами государственных
секретов, в пределах предоставленных им полномочий.

Руководители юридических лиц, запрашивающих
сведения, составляющие государственные секреты, обязаны создать условия,
обеспечивающие защиту этих сведений. Юридические лица, использующие в своей
деятельности сведения, составляющие государственные секреты, в случаях
реорганизации, ликвидации этих лиц или прекращения использования ими в своей
деятельности сведений, составляющих государственные секреты, обязаны принять
меры по обеспечению защиты государственных секретов. Решение о передаче другим
государствам сведений, составляющих государственную тайну, принимается
Президентом Республики Беларусь с учетом заключения о возможности передачи этих
сведений, вынесенного экспертной комиссией, сформированной уполномоченным
государственным органом по защите государственных секретов. Решение о передаче
другим государствам сведений, составляющих служебную тайну, принимается
государственными органами — владельцами этих сведений при наличии
международного договора о совместном использовании и защите государственных
секретов. Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется
после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Типовая
форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения
определяются Советом Министров Республики Беларусь.Для того чтобы получить
допуск к государственным секретам, необходимо пройти определенную процедуру.
Доступ к государственным секретам без оформления допуска имеют право:

1)  
Президент
Республики Беларусь – с момента вступления его в должность;

2)  
Премьер-министр
Республики Беларусь — с момента назначения его на должность;

3)  
депутаты
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты
местных Советов депутатов, члены Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь — с момента признания их полномочий;

4)  
судьи
— с момента назначения их на должность.

По истечении полномочий указанных лиц их доступ к
государственным секретам прекращается.

Участники уголовного, гражданского и (или) административного
процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам
дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в
порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики
Беларусь. Допуск юридического лица к государственным секретам осуществляется на
основании разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений,
составляющих государственные секреты, выдаваемого органами государственной
безопасности Республики Беларусь. Разрешение юридическому лицу на осуществление
деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты,
выдается на основании результатов проверочных мероприятий в отношении этого
юридического лица, проведенных органами государственной безопасности Республики
Беларусь, и аттестации его руководителей, ответственных за обеспечение защиты
государственных секретов.

Режим документированной информации

Документированная информация выступает одной из
форм представления свободной информации.

Документированная информация (документ) – это закрепленная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать.

Признаки документированной информации:

1)  
наличие
материального носителя информации. В качестве таковых могут рассматриваться
любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых
находят свое отражение определенные сведения;

2)  
идентифицируемость
зафиксированных на носителе сведений. Это достигается путем присовокупления к
содержательной стороне сведений реквизитов, которые позволяют установить
источник и назначение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и
обеспечить защиту того или иного документа (электронная цифровая подпись).
Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и
идентифицируемые сведения;

3)  
возможность
изменения форм ее закрепления. То есть информация, закрепленная на материальном
носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах
носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов.

Информация обретает режим документированной
информации в результате прохождения процедуры документирования, которая
является обязательным условием включения информации в систему информационных
ресурсов. Эта процедура осуществляется в порядке, устанавливаемом органами
государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства,
стандартизацию документов и их массивов, безопасность государства и преследует
ряд конкретных целей:

.  
установить
владельца информации;

.  
обеспечить
условия защиты информации в процессе ее хранения, обработки и передачи.

ПРАВОВЫЕ
РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ

1.
Понятие правового режима информации,
его разновидности.

2.
Режим свободного доступа, его виды.

3.
Режим ограниченного доступа, его виды.

4.
Режим информации, отнесенной к
государственным секретам.

Законодательство
не содержит определения правового
режима информации. В литературе под
правовым
режимом информации
понимается по­рядок регулирования,
выраженный в комплексе правовых средств,
характеризующих особое сочетание
взаимодейст­вующих между собой
дозволений, запретов, а также пози­тивных
обязательств и создающих особую
направленность регулирования.

Если
регулирование информационных отношений
ха­рактеризуется мерой возрастания
дозволений, то можно говорить о льготном
информационном режиме. Если регу­лирование
информационных отношений характеризуется
мерой убывания дозволений, то можно
говорить об огра­ниченном информационном
режиме.

Согласно
ст. 15 Закона «Об
информации, информатизации и защите
информации» в зависимости от категории
доступа информация делится на общедоступную
информацию и информацию, распространение
и (или) предоставление которой ограничено.
Это
позволяет классифицировать правовые
режимы информации по основанию их
принадлежности к режиму свободного или
ограниченного доступа.

Режим
свободного доступа содержит:

1)
режим исключительных прав;

2)
режим информации, отнесенной к
общественному достоянию;

3)
режим массовой информации.

Режим
ограниченного доступа составляют:

— режим
конфиденциальной информации;

— режим
информации, отнесенной к государственным
секретам.

Законодательство
в ч. 2 ст. 16 Закона «Об
информации, информатизации и защите
информации» содержит
перечень сведений, доступ к которым не
под­лежит какому-либо ограничению:

1. о
   правах, свободах и законных интересах
   физических лиц, правах и законных
   интересах юридических лиц и о порядке
   реализации прав, свобод и законных
   интересов;

2. о
   деятельности государственных органов,
   общественных объединений;

3. о
   правовом статусе государственных
   органов, за исключением информации,
   доступ к которой ограничен законодательными
   актами Республики Беларусь;

4. о
   чрезвычайных ситуациях, экологической,
   санитарно-эпидемиологической обстановке,
   гидрометеорологической и иной информации,
   отражающей состояние общественной
   безопасности;

5. о
   состоянии здравоохранения, демографии,
   образования, культуры, сельского
   хозяйства;

6. о
   состоянии преступности, а также о фактах
   нарушения законности;

7. о
   льготах и компенсациях, предоставляемых
   государством физическим и юридическим
   лицам;

8. о
   размерах золотого запаса;

9. об
   обобщенных показателях по внешней
   задолженности;

10. о
    состоянии здоровья должностных лиц,
    занимающих должности, включенные в
    перечень высших государственных
    должностей Республики Беларусь;

11. накапливаемой
    в открытых фондах библиотек и архивов,
    информационных системах государственных
    органов, физических и юридических лиц,
    созданных (предназначенных) для
    информационного обслуживания физических
    лиц.

В
тоже время ст. 17 Закона
«Об
информации, информатизации и защите
информации» содержит перечень сведений,
распространение и (или) предоставление
которых ограничено:

1. информация
   о частной жизни физического лица и
   персональные данные;

2. сведения,
   составляющие государственные секреты;

3. информация,
   составляющая коммерческую и
   профессиональную тайну;

4. информация,
   содержащаяся в делах об административных
   правонарушениях, материалах и уголовных
   делах органов уголовного преследования
   и суда до завершения производства по
   делу;

5. иная
   информация, доступ к которой ограничен
   законодательными актами Республики
   Беларусь.

Специальной
оговорки требует правовой режим
доку­ментированной информации. Этот
режим не подпадает под классификационное
основание, так как это не мера доступ­ности
сведений, а она отражает лишь форму
представле­ния информации и характеризует
ее связь с материаль­ным носителем.
Режим документированной информации не
отвергает возможность отнесения ее к
разряду свобод­но или ограниченно
доступных.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

  25.03.201512.69 Mб10Proga_zadachi.doc

• #
• #

Содержание:

Введение

В настоящее время нормы международного права, законодательство нашего государства, отвечая принципам демократии, направлены на наделение каждого человека и гражданина обширным объемом прав и свобод, а также их реализации, тем или иным способом. Однако наделение граждан правами и свободами имеет определенные ограничения, связанные с нарушениями прав граждан в различных сферах, а также постоянными угрозами безопасности общества и государства.

Основная часть

Доступ к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления является одним из основных способов воздействия граждан на принимаемые органами власти решения, посредством участия человека в процессе управления государством, а так же одним из способов осуществления закрепленного Конституцией права на информацию. Как уже упоминалось, доступ к информации является способом реализации права на информацию, который осуществляется через возможность граждан искать и получать сведения, и корреспондирующая этому праву обязанность органов публичной власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность получения необходимой информации в законодательно установленном порядке. Доступ к официальным сведениям о деятельности органов публичной власти выступает способом обеспечения открытости работы этих органов, следовательно, именно государством должен обеспечиваться постоянный доступ заинтересованных лиц к актуальной и достоверной информации, посредством различных механизмов доступа. Конституцией РФ в целях реализации конституционных прав граждан на информацию, на государственные органы возлагается обязанность опубликования любых нормативных актов, имеющих отношение к правам, свободам и обязанностям граждан, реализации права на ознакомление со сведениями, касающимися прав и свобод граждан. Указанные обязанности детализируются федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательная база регулирования способов и механизмов реализации права на доступ к информации, касающейся функционирования органов власти, включает в себя широкий объем нормативных правовых и ведомственных актов, принимаемых на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления. Несмотря на это, в определенных случаях, ввиду отсутствия упорядоченности в принятии законодательных норм, возникают случаи нарушения конституционных прав граждан на информацию. Правовой основой доступа к сведениям о деятельности органов власти до 2010 г. служили статьи 24 и 29 Конституции РФ, а так же некоторые положения Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако они включают в себя общие принципы регулирования права на доступ к информации, и не способны в полном объеме обеспечить осуществление гражданином, провозглашенного Конституцией РФ права на информацию. В начале 2010 года в силу вступает Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», позволивший должным образом обеспечить реализацию доступа гражданами к информации о деятельности органов публичной власти, сделать ее более открытой, а работу указанных органов подконтрольной обществу1 . Закон устанавливает способы и механизмы реализации человеком и гражданином своих прав в сфере информации, с помощью возможности получения сведений о деятельности органов власти, установив обязанность размещения информации в сети Интернет, определенных законом местах, а также по запросу граждан. Под «информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Законе понимается «информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, которые подведомственны государственным органам, органам местного самоуправления, или поступившая в эти органы и организации в любом виде»2 . Информацией о деятельности указанных органов являются также законодательные и иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, в соответствии с которыми эти органы осуществляют свою деятельность. Стоит отметить, что возможное расширительное толкование понятия «информация» является проблемой при осуществлении прав субъекта на получение от какого-либо органа публичной власти находящихся в его распоряжении достоверных и актуальных сведений, если они не были созданы самим органом. Так как органом власти не может быть гарантирована правдивость и актуальность предоставляемой информации. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять сведения, непосредственно относящиеся к их деятельности, однако, если запрашиваемые сведения не относятся к компетенции данных органов, ими указывается источник, в котором можно получить необходимую информацию, или дата актуализации таких сведений, если они имеются. Статьи 13 и 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержат перечни, состав и условия размещения информации о деятельности органов публичной власти в сети Интернет. Осуществление доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации так же предполагает наличие обширной нормативной базы, включающей в себя определенные нормы Конституции РФ, а также федеральные законы, направленные на регулирование механизмов реализации доступа к информации о деятельности судебных органов. Положения статьи 123 Конституции РФ, а так же статьи 9Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»3 закрепляют нормы, согласно которым, во всех судах ведется открытое разбирательство дел, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Обеспечение открытости судебных органов предполагает беспрепятственный доступ к информации об их деятельности. Целью публичности правосудия является контроль за его качеством, соответствии законодательным нормам, а в случае нарушений – реагированию на них должным образом.

Право на доступ к сведениям, касающимся деятельности судов в РФ не ограничивается лишь возможностью присутствовать в каком-либо судебном процессе, а включает в себя так же возможность ознакомления с материалами, сведениями, относящимися к работе судов с помощью открытых информационных источников, а также на сайте судов в сети Интернет и иных, предназначенных для этого местах [Андрианова, 2015, 65]. Одним из основных нормативных актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности органов судебной власти является Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»4 определяющий порядок доступа к сведениям и материалам созданными судебными органами, Судебным департаментом, иным органами судейского сообщества, или поступившей в них информации. Закон в статьях 4 и 11 устанавливает основные принципы и требования обязательные при предоставлении доступа к сведениям о деятельности органов судебной власти. К основным принципам предоставления доступа к сведениям о деятельности судебных органов относятся: – предоставление информации в открытой и доступной форме, кроме случаев, установленных нормами законодательства РФ; – достоверное предоставление своевременных сведений о деятельности судебных органов; – беспрепятственный поиск, получение, передача и распространение полученной информации, не запрещенными законом способами; – неприкосновенность частной жизни граждан, личной и семейной тайны, защита чести и деловой репутации, защита юридическими лицами своей деловой репутации; обеспечение соблюдения прав и интересов участников судебного процесса в процессе предоставления информации о работе судов; – осуществление правосудия без вмешательства третьих лиц при осуществлении права доступа к информации о деятельности судов. Положениями статьи 6 Закона определяются основные способы реализации доступа к информации, среди них уже упомянутая возможность присутствия в открытых судебных заседаниях, а так же опубликование сведений о деятельности судов в СМИ, на официальных сайтах в сети Интернет, размещение сведений в помещениях, относящихся к деятельности судов, расположение информации в архивных фондах, предоставление сведений по запросу заинтересованных лиц [Хуснутдинов, 2014, 32]. Статьями 21-23 Федерального закона № 262-ФЗ регламентируются основные положения о работе судебных органов со средствами массовой информации. В целях совершенствования порядка доступа к информации о деятельности судебных органов принимаются различные нормативные акты ведомственного и локального характера, определяющие правила работы с запросами сведений гражданами.

Так Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2017 «Об утверждении Положения о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»6 регулируются вопросы доступа к сведениям о деятельности судов, находящимся на официальных сайтах в сети Интернет. Однако процесс реализации доступа к информации на официальных сайтах имеет ряд проблем, связанных с несвоевременным размещением сведений ввиду высокой степенью их загруженности. В связи с чем Федеральный закон № 262-ФЗ в статье 25 закрепляет обязанность осуществления контроля за осуществлением доступа к сведениям о деятельности судов. Вопросы осуществления доступа к информации о деятельности Государственной Думы закрепляются в упомянутом ранее Постановлении ГД ФС РФ № 3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на основе которого принят «Порядок организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (утв. распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 12.01.2010 № 3р-1)7 . Последним устанавливаются способы организации доступа к информации о деятельности Государственной Думы, схожие с закрепленными Федеральным законом № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», среди которых: – размещение сведений о своей деятельности в СМИ; – опубликование материалов, относящихся к функционированию Государственной Думы официальном сайте в сети Интернет; – расположение сведений на стендах в отделе по работе с обращениями граждан (приемной Государственной Думы) Управления по связям с общественностью и СМИ Аппарата Государственной Думы; – предоставление информации в отделе по работе с обращениями граждан, а также в библиотечных и архивных фондах, расположенных в Государственной Думе; – присутствие на заседаниях Государственной Думы; – предоставление информации по запросам заинтересованных лиц8 . Подобные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации приняты и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Однако, пунктом 7.1. «Порядка организации доступа и контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматриваются меры контроля за обеспечением указанного доступа Председателем Государственной Думы, а контроль за следованием Порядка осуществляет Руководитель Аппарата ГД. Положений об обеспечении контроля за доступом к сведениям о деятельности Совета Федерации в правовых актах и внутренних документах не предусмотрено. Отсутствие контроля или контроль ненадлежащего качества за порядком, своевременностью и достоверностью предоставления информации может быть причиной нарушений конституционных прав граждан в сфере информации. Следовательно, не все государственные органы корректно осуществляют закрепленные за ними рядом законов обязанности, направленные на осуществление прав и свобод граждан. Нарушение законодательства регулирующего вопросы доступа к сведениям о деятельности органов публичной власти, дает основание полагать, что указанными органами некорректно или вовсе не выполняются обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, в связи с чем, допускаются нарушения конституционных прав и свобод граждан на информацию, а так же утрата доверия населения к органам власти, возникновение нестабильности и разногласий в обществе, что требует принятия определенных мер вышестоящими должностными лицами9 . Уже упомянутым ранее Постановлением Правительства РФ № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных»10 закреплен порядок определения общедоступности сведений, публикуемых органами власти в сети Интернет; периодичность публикации сведений, сроки обновления информации в целях своевременного осуществления и защиты прав и свобод пользователями информации; а также обязательность опубликования региональными органами власти и органами местного самоуправления сведений и материалов о своей деятельности в сети Интернет, подготовленных ими или поступивших в процессе исполнения деятельности, находящейся в их компетенции. Пунктом 4 Правил отнесения информации к общедоступной, размещаемой органами власти в сети Интернет в форме открытых данных11 , устанавливается обязательность отнесения к категории общедоступных, сведений, включенных в общедоступные Перечни информации публикуемой в сети Интернет в открытой форме: – о деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов власти, подготавливаемой Правительственной комиссией по контролю функционирования открытого правительства и утверждаемой распоряжением Правительства РФ; – о работе региональных органов власти и органов местного самоуправления, подготовленной ими или поступившей к ним в процессе осуществления деятельности находящейся в ведении РФ и полномочий РФ при осуществлении совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемых региональными органами власти или органами местного самоуправления, подготавливаемый Правительственной комиссией по контролю функционирования открытого правительства и утверждаемый распоряжением Правительства РФ; – о функционировании органов власти субъектов РФ, других государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливаемые соответственно правовыми актами регионального органа власти, другого государственного органа, уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района. Правилами обязательного размещения региональными органами власти и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности в сети Интернет закрепляется положение, согласно которому информация, о функционировании региональных органов власти, органов местного самоуправления, относящаяся к общедоступной, опубликовывается этими органами в открытой форме на официальных сайтах в сети Интернет, на которых так же ведется реестр опубликованных электронных документов, позволяющий идентифицировать необходимую информацию по определенным характеристикам. Это способствует заинтересованным лицам получать необходимые актуальные сведения в полном объеме без направлений запросов. Федеральным законом № 8-ФЗ устанавливаются одинаковые обязанности по реализации доступа к сведениям о функционировании указанных органов. Так статьей 9 рассматриваемого Федерального закона закрепляется норма, в соответствии с которой организация доступа к сведениям реализуется согласно порядку, установленного органами власти, органами местного самоуправления в пределах их компетенции12 . При этом органами местного самоуправления, наравне с государственными органами, в принимаемых ими правовых актах должны определяться нормы Федерального закона № 8-ФЗ, однако, не всеми органами местного самоуправления приняты подобные акты.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года

Одобрен Советом Федерации

14 июля 2006 года

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; (п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

12) оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Статья 6. Обладатель информации

1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети “Интернет”, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Источники

Исследования Аспиранта Мальцева Н.Г. Правовые основы доступа к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 11А. С. 127-135. DOI: 10.34670/AR.2020.91.11.027

Хуснутдинов, А. И. О соотношении конституционной гарантии свободного распространения информации и права на доступ в интернет // Информационное право. – 2014. – № 6. – С. 31-34.

Андрианова, В. В. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в реализации судебной реформы // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2015. – № 2 (34). – С. 65-74.

Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных: постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 (ред. от 20.11.2018) // СЗ РФ. – 2013. – № 30 (Ч. II). – Ст. 4107; 2018. – № 49 (Ч. VI). – Ст. 7600.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 08.06.2020) “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”

Ключевые Слова

Информация, право на информацию, право на доступ к информации о деятельности органов публичной власти.

План

Понятие правового режима информации и его разновидности

Режим свободного доступа

Режим ограниченного доступа

Режим документированной информации

Понятие правового режима информации и его разновидности

Правовой режим информации – это порядок регулирования информацией, выраженный в комплексе правовых средств и основанный на взаимодействии дозволений и запретов.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о льготном информационном режиме.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов, мы может говорить об ограниченном информационном режиме.

Таким образом, все вышеназванное позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режимсвободного доступа содержит:

1) режим исключительных прав;

2) режим информации, отнесенной к общественному достоянию;

3) режим массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют:

1) режим конфиденциальной информации;

2) режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Выделяют также правовой режим документированной информации. Но этот режим не подпадает под классификационное основание, так как это мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа

Режим свободного доступа к информации можно разделить на несколько режимов:

1) режим исключительных прав .

Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем или иным результатом интеллектуальной деятельности. Кому исключительные права принадлежат, тот их и регулирует путем дозволений или запретов.

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции.

2) режим общественного достояния .

В таком режиме может находиться информация, которая незаменима и по своей природе уникальна. Например, сведения, содержащие данные об установленных, но не известных ранее объективно существовавших закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, вносящие коренные изменения в уровень познания (сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.

Принципы, на которых основывается режим общественного достояния:

а) общедоступность. Реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и (или) использования соответствующих сведений;

б) равенство возможностей на доступ. Всем членам общества при наличии оправданного к тому интереса предоставляются единообразные условия для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения;

в) обеспеченность информации особой охраной государства. Реализует через комплекс организационно-обеспечительных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

–> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <–

К-во Просмотров: 545

Бесплатно скачать Реферат: Правовые режимы информации